福建省安全生產(chǎn)條例于2016年12月2日福建省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過(guò)，自2017年3月1日起施行，2008年9月省十一屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的《福建省安全生產(chǎn)條例》同時(shí)廢止。
解讀一：新修訂的條例有哪些主要內(nèi)容？
新修訂的《福建省安全生產(chǎn)條例》分總則、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障 、從業(yè)人員的權(quán)利義務(wù)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援及事故調(diào)查處理、法律責(zé)任、附則共七章六十二條。與原條例相比增加六個(gè)條文。
解讀二：為什么要重新修訂《安全生產(chǎn)條例》？
我省第一版《安全生產(chǎn)條例》于2008年通過(guò)施行，幾年來(lái)，《條例》對(duì)規(guī)范和推動(dòng)我省安全生產(chǎn)工作發(fā)揮了非常重要的作用，促進(jìn)了全省安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。十二五期間，全省各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降32.05%，較大事故起數(shù)下降46.67%，重大事故起數(shù)下降45.5%。但隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，安全生產(chǎn)領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題，在老《條例》中難以找到解決的法律依據(jù)，《條例》修訂勢(shì)在必行：一是安全生產(chǎn)環(huán)境發(fā)生了重大變化，從中央到地方，黨委政府空前重視，生命紅線不可逾越，基層基礎(chǔ)更加牢固，人民群眾期望值越來(lái)越高，需要提升對(duì)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范和要求；二是《條例》的部分條款與2014年新修訂的《安全生產(chǎn)法》等上位法不相適應(yīng)，執(zhí)行起來(lái)容易引起混亂；三是近年來(lái)國(guó)家和我省出臺(tái)了一系列加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的政策措施，對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了新的更高的要求，有的需要納入法律；四是我省安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等一些行之有效的做法有必要上升到立法層面；五是結(jié)合我省實(shí)際對(duì)新《安全生產(chǎn)法》中的一些規(guī)定作出明確和具體的細(xì)化，有利于增加法律實(shí)施的針對(duì)性和操作性；六是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面存在的突出問(wèn)題，以及出現(xiàn)的一些新情況新挑戰(zhàn)，需要通過(guò)法規(guī)制度建設(shè)加強(qiáng)管理和規(guī)范。
解讀三： 新修訂的條例有哪些亮點(diǎn)？
新修訂的《條例》與老《條例》相比，主要在六個(gè)方面有新突破。一是更加注重落實(shí)“一崗雙責(zé)”。在總則中首次確立了“三個(gè)必須”原則，要求政府相關(guān)部門必須承擔(dān)起所屬行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管責(zé)任；二是更加注重落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。在進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的同時(shí)，對(duì)高危行業(yè)企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)和人員配備提出了新的更高的要求；三是更加注重企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。明確要求建立安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系，對(duì)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)誠(chéng)信分類管理，建立激勵(lì)和懲戒制度，讓不守誠(chéng)信的企業(yè)付出應(yīng)有的代價(jià)；四是更加注重事故預(yù)防控制。要求政府建立安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，完善應(yīng)急救援體系建設(shè)，建立重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍，在事故預(yù)防和事故救援上都要發(fā)力；五是更加注重事故調(diào)查處理，實(shí)行掛牌督辦制度，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)事故調(diào)查處理情況，接受社會(huì)監(jiān)督，努力做到公正公開(kāi)透明；六是更加注重保障從業(yè)人員合法權(quán)益，進(jìn)一步明確生產(chǎn)安全事故死亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，增加從業(yè)人員死亡賠償金額。
解讀四：安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”得到強(qiáng)化
條例首先在第3條確立了“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全和管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的三個(gè)必須原則，同時(shí)在第6條確立了“一崗雙責(zé)”制度，規(guī)定：地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他負(fù)責(zé)人對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行業(yè)（領(lǐng)域）職責(zé)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；其他負(fù)責(zé)人對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。再者，在第7條緊接著規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查本級(jí)人民政府有關(guān)部門和下級(jí)人民政府履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，具體實(shí)施安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制管理和考核工作。縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和對(duì)有關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門（以下統(tǒng)稱監(jiān)管部門），在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對(duì)有關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。
解讀五：對(duì)政府及有關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)提出了新要求
新條例進(jìn)一步加強(qiáng)了政府及有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，使各自職責(zé)更加清晰，既有利于消除監(jiān)管盲區(qū)，也有利于防止推諉扯皮。比如：在政府監(jiān)管上要求地方各級(jí)政府應(yīng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管，不僅要在事故救援上下功夫，更要在事故預(yù)防上下功夫；要求安監(jiān)部門建立健全隨機(jī)抽查和巡查制度，改進(jìn)檢查執(zhí)法方式，便于全面準(zhǔn)確的掌握安全生產(chǎn)情況；行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)及布局調(diào)整、項(xiàng)目建設(shè)和技術(shù)改造等方面統(tǒng)籌考慮安全生產(chǎn)，淘汰落后工藝和產(chǎn)能，加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)工作。
解讀六：強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)安全監(jiān)管職責(zé)
新條例要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，明確安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)，確定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。同時(shí)，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立并落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，組織開(kāi)展本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度和措施，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，并及時(shí)向縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)監(jiān)管部門報(bào)告。
解讀七：對(duì)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任提出了新要求
新條例在第二章中規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障，具體的要求比較多，歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：一是強(qiáng)化主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是本單位安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，負(fù)全面責(zé)任；其他負(fù)責(zé)人對(duì)各自職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。二是強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)，規(guī)定了七個(gè)方面的內(nèi)容。三是強(qiáng)化企業(yè)安全費(fèi)用提取和使用，規(guī)定危險(xiǎn)物品生產(chǎn)及儲(chǔ)存、礦山、金屬冶煉、建筑施工、交通運(yùn)輸、機(jī)械制造等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，專戶存儲(chǔ)。四是強(qiáng)化企業(yè)安全管理力量建設(shè)，規(guī)定了礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)雀呶Ｆ髽I(yè)以及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理人員的配備標(biāo)準(zhǔn)。五是強(qiáng)化企業(yè)安全教育培訓(xùn)，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。六是強(qiáng)化企業(yè)安全設(shè)施“三同時(shí)”管理，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。七是強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立從主要負(fù)責(zé)人到從業(yè)人員的生產(chǎn)安全事故隱患排查治理責(zé)任制，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織排除，不能及時(shí)排除的，應(yīng)當(dāng)制定整改治理方案，明確并落實(shí)治理事故隱患的措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和應(yīng)急預(yù)案，事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄、建檔，對(duì)發(fā)現(xiàn)或者排除事故隱患有功的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。 八是強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理，規(guī)定了礦山、金屬冶煉、建筑施工、交通運(yùn)輸和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位制定的應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容。
解讀八：對(duì)高危企業(yè)安全提出特別規(guī)定
新條例根據(jù)我省實(shí)際，增加了建設(shè)工程、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)領(lǐng)域的特別規(guī)定。
危險(xiǎn)化學(xué)品方面，規(guī)定新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)入化工園區(qū)；在城鎮(zhèn)人口密集區(qū)不得新、改、擴(kuò)建易燃易爆物品和危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存項(xiàng)目，已建成的應(yīng)當(dāng)納入改造規(guī)劃，逐步遷出或者轉(zhuǎn)產(chǎn)；在城鎮(zhèn)人口密集區(qū)從事易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，采取必要的安全保障措施。這些規(guī)定的出臺(tái)，有利于將化工企業(yè)集中起來(lái)監(jiān)管，也有利于減少事故傷亡。
礦山方面，規(guī)定礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行礦山安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，推廣、使用安全生產(chǎn)新技術(shù)。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)尾礦庫(kù)、采空區(qū)、邊坡等的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控。尾礦庫(kù)建設(shè)、運(yùn)行、再利用、閉庫(kù)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范，采取有效安全防護(hù)和隱患治理措施。
建設(shè)工程方面，一是規(guī)定建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)遵守建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。二是規(guī)定任何單位和個(gè)人不得對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮施工工期，不得降低工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)。 三是規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑安全標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求，對(duì)存在安全隱患的廠房、職工宿舍、生產(chǎn)附屬用房等進(jìn)行改造。四是規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織公共建筑設(shè)施的安全情況檢查，對(duì)存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整改，確保公共建筑設(shè)施安全。
解讀九：條例要求強(qiáng)化安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)
條例規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠(chéng)信管理制度建設(shè)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行安全生產(chǎn)誠(chéng)信分類管理，建立激勵(lì)和懲戒制度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信行為，應(yīng)當(dāng)記入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人個(gè)人的信用記錄。同時(shí)，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生較大及重大生產(chǎn)安全事故或者一年內(nèi)發(fā)生兩次以上一般生產(chǎn)安全事故的，縣級(jí)以上地方人民政府監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并向同級(jí)發(fā)改、國(guó)土、財(cái)政、工商等相關(guān)部門以及銀行、證券、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)通報(bào)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制其參與工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、證券融資。
解讀十：條例十分重視事故發(fā)生后的應(yīng)急救援
條例規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)屬地管理、救援隊(duì)伍支撐、各方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作機(jī)制。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是要在重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高應(yīng)急救援裝備水平。二是要建立專業(yè)應(yīng)急救援社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，政府或者有關(guān)單位購(gòu)買專業(yè)應(yīng)急救援服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的費(fèi)用。三是要建立應(yīng)急救援志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)自然人、法人和其他組織捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)和提供專業(yè)服務(wù)用于應(yīng)急救援。
解讀十一：對(duì)事故調(diào)查處理作出更加明確的規(guī)定
新條例規(guī)定對(duì)事故調(diào)查處理實(shí)行督辦制度，要求上一級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)下一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)的事故調(diào)查處理進(jìn)行督辦。縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)下級(jí)人民政府作出的事故調(diào)查處理結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督檢查。
同時(shí)，完善調(diào)查組的權(quán)利義務(wù)。規(guī)定重大事故、較大事故、一般事故，分別由省人民政府、設(shè)區(qū)市人民政府、縣級(jí)人民政府直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。同級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門承擔(dān)事故調(diào)查的具體組織、協(xié)調(diào)工作。重大事故、較大事故、一般事故，可以授權(quán)或者委托負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。必要時(shí)，也可以授權(quán)或者委托其他有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
事故調(diào)查組成員對(duì)事故的原因、性質(zhì)和事故責(zé)任者的處理建議有不同意見(jiàn)時(shí)，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定和調(diào)查情況提出結(jié)論性意見(jiàn)。事故調(diào)查組成員的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告的附件中說(shuō)明。事故調(diào)查處理情況應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
解讀十二：新條例重視對(duì)事故造成從業(yè)人員死亡的賠償
新條例在《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的死亡者近親屬依法享有上一年度全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20倍的一次性工傷死亡補(bǔ)助金以及喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金等工傷保險(xiǎn)待遇的基礎(chǔ)上，規(guī)定我省生產(chǎn)安全事故發(fā)生單位還應(yīng)當(dāng)向其一次性支付生產(chǎn)安全事故死亡賠償金，死亡賠償金數(shù)額為我省上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的12倍。據(jù)初步測(cè)算，2017年事故死亡一人賠償金合計(jì)不少于109萬(wàn)元。其中上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12倍的死亡賠償金，是我省的特殊規(guī)定，修改時(shí)有人提出刪除以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，最后決定保留：一是我省老《條例》中就已明確，修改不能退步；二是體現(xiàn)了法律對(duì)人的生命的敬畏和尊重；三是要求各地必須依法賠償，不得搞變通、協(xié)商，以免給亡者親人帶來(lái)新的創(chuàng)傷；四是警醒企業(yè)必須尊重生命，自覺(jué)做好安全生產(chǎn)工作，為企業(yè)和社會(huì)發(fā)展盡責(zé)。
解讀一：新修訂的條例有哪些主要內(nèi)容？
新修訂的《福建省安全生產(chǎn)條例》分總則、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障 、從業(yè)人員的權(quán)利義務(wù)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援及事故調(diào)查處理、法律責(zé)任、附則共七章六十二條。與原條例相比增加六個(gè)條文。
解讀二：為什么要重新修訂《安全生產(chǎn)條例》？
我省第一版《安全生產(chǎn)條例》于2008年通過(guò)施行，幾年來(lái)，《條例》對(duì)規(guī)范和推動(dòng)我省安全生產(chǎn)工作發(fā)揮了非常重要的作用，促進(jìn)了全省安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。十二五期間，全省各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降32.05%，較大事故起數(shù)下降46.67%，重大事故起數(shù)下降45.5%。但隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，安全生產(chǎn)領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題，在老《條例》中難以找到解決的法律依據(jù)，《條例》修訂勢(shì)在必行：一是安全生產(chǎn)環(huán)境發(fā)生了重大變化，從中央到地方，黨委政府空前重視，生命紅線不可逾越，基層基礎(chǔ)更加牢固，人民群眾期望值越來(lái)越高，需要提升對(duì)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范和要求；二是《條例》的部分條款與2014年新修訂的《安全生產(chǎn)法》等上位法不相適應(yīng)，執(zhí)行起來(lái)容易引起混亂；三是近年來(lái)國(guó)家和我省出臺(tái)了一系列加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的政策措施，對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了新的更高的要求，有的需要納入法律；四是我省安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等一些行之有效的做法有必要上升到立法層面；五是結(jié)合我省實(shí)際對(duì)新《安全生產(chǎn)法》中的一些規(guī)定作出明確和具體的細(xì)化，有利于增加法律實(shí)施的針對(duì)性和操作性；六是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面存在的突出問(wèn)題，以及出現(xiàn)的一些新情況新挑戰(zhàn)，需要通過(guò)法規(guī)制度建設(shè)加強(qiáng)管理和規(guī)范。
解讀三： 新修訂的條例有哪些亮點(diǎn)？
新修訂的《條例》與老《條例》相比，主要在六個(gè)方面有新突破。一是更加注重落實(shí)“一崗雙責(zé)”。在總則中首次確立了“三個(gè)必須”原則，要求政府相關(guān)部門必須承擔(dān)起所屬行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管責(zé)任；二是更加注重落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。在進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的同時(shí)，對(duì)高危行業(yè)企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)和人員配備提出了新的更高的要求；三是更加注重企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。明確要求建立安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系，對(duì)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)誠(chéng)信分類管理，建立激勵(lì)和懲戒制度，讓不守誠(chéng)信的企業(yè)付出應(yīng)有的代價(jià)；四是更加注重事故預(yù)防控制。要求政府建立安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，完善應(yīng)急救援體系建設(shè)，建立重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍，在事故預(yù)防和事故救援上都要發(fā)力；五是更加注重事故調(diào)查處理，實(shí)行掛牌督辦制度，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)事故調(diào)查處理情況，接受社會(huì)監(jiān)督，努力做到公正公開(kāi)透明；六是更加注重保障從業(yè)人員合法權(quán)益，進(jìn)一步明確生產(chǎn)安全事故死亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，增加從業(yè)人員死亡賠償金額。
解讀四：安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”得到強(qiáng)化
條例首先在第3條確立了“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全和管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的三個(gè)必須原則，同時(shí)在第6條確立了“一崗雙責(zé)”制度，規(guī)定：地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他負(fù)責(zé)人對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行業(yè)（領(lǐng)域）職責(zé)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；其他負(fù)責(zé)人對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。再者，在第7條緊接著規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查本級(jí)人民政府有關(guān)部門和下級(jí)人民政府履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，具體實(shí)施安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制管理和考核工作。縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和對(duì)有關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門（以下統(tǒng)稱監(jiān)管部門），在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對(duì)有關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。
解讀五：對(duì)政府及有關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)提出了新要求
新條例進(jìn)一步加強(qiáng)了政府及有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，使各自職責(zé)更加清晰，既有利于消除監(jiān)管盲區(qū)，也有利于防止推諉扯皮。比如：在政府監(jiān)管上要求地方各級(jí)政府應(yīng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管，不僅要在事故救援上下功夫，更要在事故預(yù)防上下功夫；要求安監(jiān)部門建立健全隨機(jī)抽查和巡查制度，改進(jìn)檢查執(zhí)法方式，便于全面準(zhǔn)確的掌握安全生產(chǎn)情況；行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)及布局調(diào)整、項(xiàng)目建設(shè)和技術(shù)改造等方面統(tǒng)籌考慮安全生產(chǎn)，淘汰落后工藝和產(chǎn)能，加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)工作。
解讀六：強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)安全監(jiān)管職責(zé)
新條例要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，明確安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)，確定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。同時(shí)，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立并落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，組織開(kāi)展本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度和措施，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，并及時(shí)向縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)監(jiān)管部門報(bào)告。
解讀七：對(duì)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任提出了新要求
新條例在第二章中規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障，具體的要求比較多，歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：一是強(qiáng)化主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是本單位安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，負(fù)全面責(zé)任；其他負(fù)責(zé)人對(duì)各自職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。二是強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)，規(guī)定了七個(gè)方面的內(nèi)容。三是強(qiáng)化企業(yè)安全費(fèi)用提取和使用，規(guī)定危險(xiǎn)物品生產(chǎn)及儲(chǔ)存、礦山、金屬冶煉、建筑施工、交通運(yùn)輸、機(jī)械制造等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，專戶存儲(chǔ)。四是強(qiáng)化企業(yè)安全管理力量建設(shè)，規(guī)定了礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)雀呶Ｆ髽I(yè)以及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理人員的配備標(biāo)準(zhǔn)。五是強(qiáng)化企業(yè)安全教育培訓(xùn)，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。六是強(qiáng)化企業(yè)安全設(shè)施“三同時(shí)”管理，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。七是強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立從主要負(fù)責(zé)人到從業(yè)人員的生產(chǎn)安全事故隱患排查治理責(zé)任制，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織排除，不能及時(shí)排除的，應(yīng)當(dāng)制定整改治理方案，明確并落實(shí)治理事故隱患的措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和應(yīng)急預(yù)案，事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄、建檔，對(duì)發(fā)現(xiàn)或者排除事故隱患有功的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。 八是強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理，規(guī)定了礦山、金屬冶煉、建筑施工、交通運(yùn)輸和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位制定的應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容。
解讀八：對(duì)高危企業(yè)安全提出特別規(guī)定
新條例根據(jù)我省實(shí)際，增加了建設(shè)工程、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)領(lǐng)域的特別規(guī)定。
危險(xiǎn)化學(xué)品方面，規(guī)定新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)入化工園區(qū)；在城鎮(zhèn)人口密集區(qū)不得新、改、擴(kuò)建易燃易爆物品和危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存項(xiàng)目，已建成的應(yīng)當(dāng)納入改造規(guī)劃，逐步遷出或者轉(zhuǎn)產(chǎn)；在城鎮(zhèn)人口密集區(qū)從事易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，采取必要的安全保障措施。這些規(guī)定的出臺(tái)，有利于將化工企業(yè)集中起來(lái)監(jiān)管，也有利于減少事故傷亡。
礦山方面，規(guī)定礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行礦山安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，推廣、使用安全生產(chǎn)新技術(shù)。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)尾礦庫(kù)、采空區(qū)、邊坡等的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控。尾礦庫(kù)建設(shè)、運(yùn)行、再利用、閉庫(kù)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范，采取有效安全防護(hù)和隱患治理措施。
建設(shè)工程方面，一是規(guī)定建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)遵守建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。二是規(guī)定任何單位和個(gè)人不得對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮施工工期，不得降低工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)。 三是規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑安全標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求，對(duì)存在安全隱患的廠房、職工宿舍、生產(chǎn)附屬用房等進(jìn)行改造。四是規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織公共建筑設(shè)施的安全情況檢查，對(duì)存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整改，確保公共建筑設(shè)施安全。
解讀九：條例要求強(qiáng)化安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)
條例規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠(chéng)信管理制度建設(shè)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行安全生產(chǎn)誠(chéng)信分類管理，建立激勵(lì)和懲戒制度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信行為，應(yīng)當(dāng)記入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人個(gè)人的信用記錄。同時(shí)，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生較大及重大生產(chǎn)安全事故或者一年內(nèi)發(fā)生兩次以上一般生產(chǎn)安全事故的，縣級(jí)以上地方人民政府監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并向同級(jí)發(fā)改、國(guó)土、財(cái)政、工商等相關(guān)部門以及銀行、證券、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)通報(bào)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制其參與工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、證券融資。
解讀十：條例十分重視事故發(fā)生后的應(yīng)急救援
條例規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)屬地管理、救援隊(duì)伍支撐、各方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作機(jī)制。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是要在重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高應(yīng)急救援裝備水平。二是要建立專業(yè)應(yīng)急救援社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，政府或者有關(guān)單位購(gòu)買專業(yè)應(yīng)急救援服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的費(fèi)用。三是要建立應(yīng)急救援志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)自然人、法人和其他組織捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)和提供專業(yè)服務(wù)用于應(yīng)急救援。
解讀十一：對(duì)事故調(diào)查處理作出更加明確的規(guī)定
新條例規(guī)定對(duì)事故調(diào)查處理實(shí)行督辦制度，要求上一級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)下一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)的事故調(diào)查處理進(jìn)行督辦。縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)下級(jí)人民政府作出的事故調(diào)查處理結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督檢查。
同時(shí)，完善調(diào)查組的權(quán)利義務(wù)。規(guī)定重大事故、較大事故、一般事故，分別由省人民政府、設(shè)區(qū)市人民政府、縣級(jí)人民政府直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。同級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門承擔(dān)事故調(diào)查的具體組織、協(xié)調(diào)工作。重大事故、較大事故、一般事故，可以授權(quán)或者委托負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。必要時(shí)，也可以授權(quán)或者委托其他有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
事故調(diào)查組成員對(duì)事故的原因、性質(zhì)和事故責(zé)任者的處理建議有不同意見(jiàn)時(shí)，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定和調(diào)查情況提出結(jié)論性意見(jiàn)。事故調(diào)查組成員的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告的附件中說(shuō)明。事故調(diào)查處理情況應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
解讀十二：新條例重視對(duì)事故造成從業(yè)人員死亡的賠償
新條例在《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的死亡者近親屬依法享有上一年度全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20倍的一次性工傷死亡補(bǔ)助金以及喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金等工傷保險(xiǎn)待遇的基礎(chǔ)上，規(guī)定我省生產(chǎn)安全事故發(fā)生單位還應(yīng)當(dāng)向其一次性支付生產(chǎn)安全事故死亡賠償金，死亡賠償金數(shù)額為我省上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的12倍。據(jù)初步測(cè)算，2017年事故死亡一人賠償金合計(jì)不少于109萬(wàn)元。其中上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12倍的死亡賠償金，是我省的特殊規(guī)定，修改時(shí)有人提出刪除以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，最后決定保留：一是我省老《條例》中就已明確，修改不能退步；二是體現(xiàn)了法律對(duì)人的生命的敬畏和尊重；三是要求各地必須依法賠償，不得搞變通、協(xié)商，以免給亡者親人帶來(lái)新的創(chuàng)傷；四是警醒企業(yè)必須尊重生命，自覺(jué)做好安全生產(chǎn)工作，為企業(yè)和社會(huì)發(fā)展盡責(zé)。
