現(xiàn)就《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面禁止非法交易和濫食野生動物妥善處置在養(yǎng)野生動物的意見》（以下簡稱《意見》）相關(guān)政策解讀如下：
一、出臺背景
習(xí)近平總書記對野生動物保護(hù)管理多次作出重要指示。2月24日，全國人大常務(wù)委員會作出了《關(guān)于禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》。3月26日，浙江省十三屆人大常委會第十九次會議審議通過《關(guān)于全面禁止非法交易和濫食野生動物的決定》。兩個《決定》的核心內(nèi)容是確立了全面禁止食用陸生野生動物的制度，嚴(yán)厲打擊非法野生動物市場和貿(mào)易，要求地方人民政府采取必要措施，為《決定》的實(shí)施提供相應(yīng)保障。
5月27日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《國家畜禽遺傳資源目錄》。5月28日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范蛙類保護(hù)管理的通知》，明確了禁食野生動物范圍。國家林草局制定了《妥善處置在養(yǎng)野生動物技術(shù)指南》，指導(dǎo)各地科學(xué)、有序、穩(wěn)妥處置在養(yǎng)野生動物。
在此背景下，制定《意見》，統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一政策，具有很強(qiáng)的必要性與可行性。我省認(rèn)真開展調(diào)研，起草《意見》并廣泛征求社會各界建議，進(jìn)一步修改完善后印發(fā)實(shí)施。
二、主要內(nèi)容
《意見》分正文和附件。
正文分總體要求；分類精準(zhǔn)施策，妥善處置人工繁育場；嚴(yán)格依法依規(guī)，落實(shí)人工繁育場合理補(bǔ)償資金；引導(dǎo)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，切實(shí)做好托底幫扶工作；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)在養(yǎng)野生動物處置工作5個部分。
附件為移交農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理的物種名單，包括：畜禽類的有梅花鹿、馬鹿、雜交野豬、雉雞、鷓鴣、綠頭鴨、鴕鳥；水生動物類的有黃緣閉殼龜、黃喉擬水龜、暹羅鱷、尼羅鱷、灣鱷、黑斑蛙、棘胸蛙。
（一）關(guān)于總體要求。
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于野生動物管理的重要指示精神，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、屬地管理、穩(wěn)妥有序的原則，依法依規(guī)、實(shí)事求是、分類施策，全面清理在養(yǎng)野生動物人工繁育場，到2020年9月30日前完成禁食野生動物的處置工作，10月31日前完成新公布的畜禽和水生動物管理移交以及允許養(yǎng)殖野生動物繁育場的變更登記工作，12月31日前完成禁養(yǎng)野生動物人工繁育場轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)工作。
（二）關(guān)于分類處置方式。
1.對《國家畜禽遺傳資源目錄》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第303號）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范蛙類保護(hù)管理的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2020〕15號）、《人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動物名錄》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第200號）明確的物種，應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，移交農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理。
2.凡能夠轉(zhuǎn)為科研、醫(yī)藥、醫(yī)用、展示、飼料原料等非食用性合法用途的，能用盡用。尊重人工繁育場經(jīng)營主體的意愿，各有關(guān)部門依法依規(guī)創(chuàng)造條件予以支持。
3.對屬于禁食野生動物范圍的，停止養(yǎng)殖。按照《浙江省妥善處置在養(yǎng)野生動物技術(shù)指南》（省林業(yè)局另行制定印發(fā)）的要求，分類制定具體處置方案，經(jīng)專家論證后實(shí)施。
（三）關(guān)于合理補(bǔ)償資金。
1.補(bǔ)償對象確定。對因政府行為關(guān)停的合法人工繁育場，以及因處置在養(yǎng)野生動物造成其他損失的，給予合理補(bǔ)償。
2.補(bǔ)償金額測算。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市、區(qū)）根據(jù)養(yǎng)殖成本投入和動物價(jià)值綜合平衡制定，重點(diǎn)考慮在養(yǎng)野生動物的種類、數(shù)量，兼顧基礎(chǔ)設(shè)施等因素。
3.補(bǔ)償審定程序。由人工繁育場經(jīng)營主體提出申請，縣級政府組織林業(yè)、財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對在養(yǎng)野生動物種類、數(shù)量等進(jìn)行現(xiàn)場核查、登記造冊，制定補(bǔ)償清單。補(bǔ)償清單經(jīng)公示后，縣級財(cái)政部門及時撥付補(bǔ)償資金。
4.補(bǔ)償資金來源。補(bǔ)償資金和在養(yǎng)野生動物處置費(fèi)用由縣級政府承擔(dān)。省財(cái)政對處置工作任務(wù)較重的縣（市、區(qū)）給予適當(dāng)補(bǔ)助。寧波市參照執(zhí)行。
（四）關(guān)于幫扶支持工作。
1.積極幫扶指導(dǎo)。制定“一企一策”“一戶一策”等幫扶方案，盡量發(fā)揮原有場地設(shè)施、技術(shù)設(shè)備和人員等作用。
2.鼓勵轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。引導(dǎo)養(yǎng)殖戶調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，對轉(zhuǎn)為家畜家禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供技術(shù)幫扶和政策支持；對轉(zhuǎn)為藥用野生動物養(yǎng)殖的，林業(yè)部門做好指導(dǎo)服務(wù)，藥監(jiān)、衛(wèi)生健康部門做好藥用標(biāo)準(zhǔn)審核、藥品使用監(jiān)管。
3.加強(qiáng)政策支持。整合現(xiàn)有支農(nóng)惠農(nóng)政策，對符合條件的，優(yōu)先給予政策、項(xiàng)目、資金等相應(yīng)支持，落實(shí)減免人工繁育企業(yè)貸款利息、降本減負(fù)、延長還貸期等措施。
（五）關(guān)于組織保障工作。
1.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。《意見》明確了該項(xiàng)工作由設(shè)區(qū)市政府負(fù)總責(zé)，縣（市、區(qū)）政府具體負(fù)責(zé)。制定任務(wù)書和路線圖，明確部門分工，形成工作合力。
2.強(qiáng)化組織指導(dǎo)。縣（市、區(qū)）政府要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)具體責(zé)任，細(xì)化實(shí)施方案。設(shè)區(qū)市政府要加強(qiáng)對各縣（市、區(qū)）的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，避免因處置政策差距過大或不當(dāng)引發(fā)新的不穩(wěn)定因素。
3.強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。大力宣傳革除濫食野生動物陋習(xí)的重大意義，提高公眾野生動物保護(hù)意識。做好政策的解釋說明，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，推進(jìn)處置工作平穩(wěn)進(jìn)行。
一、出臺背景
習(xí)近平總書記對野生動物保護(hù)管理多次作出重要指示。2月24日，全國人大常務(wù)委員會作出了《關(guān)于禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》。3月26日，浙江省十三屆人大常委會第十九次會議審議通過《關(guān)于全面禁止非法交易和濫食野生動物的決定》。兩個《決定》的核心內(nèi)容是確立了全面禁止食用陸生野生動物的制度，嚴(yán)厲打擊非法野生動物市場和貿(mào)易，要求地方人民政府采取必要措施，為《決定》的實(shí)施提供相應(yīng)保障。
5月27日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《國家畜禽遺傳資源目錄》。5月28日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范蛙類保護(hù)管理的通知》，明確了禁食野生動物范圍。國家林草局制定了《妥善處置在養(yǎng)野生動物技術(shù)指南》，指導(dǎo)各地科學(xué)、有序、穩(wěn)妥處置在養(yǎng)野生動物。
在此背景下，制定《意見》，統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一政策，具有很強(qiáng)的必要性與可行性。我省認(rèn)真開展調(diào)研，起草《意見》并廣泛征求社會各界建議，進(jìn)一步修改完善后印發(fā)實(shí)施。
二、主要內(nèi)容
《意見》分正文和附件。
正文分總體要求；分類精準(zhǔn)施策，妥善處置人工繁育場；嚴(yán)格依法依規(guī)，落實(shí)人工繁育場合理補(bǔ)償資金；引導(dǎo)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，切實(shí)做好托底幫扶工作；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)在養(yǎng)野生動物處置工作5個部分。
附件為移交農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理的物種名單，包括：畜禽類的有梅花鹿、馬鹿、雜交野豬、雉雞、鷓鴣、綠頭鴨、鴕鳥；水生動物類的有黃緣閉殼龜、黃喉擬水龜、暹羅鱷、尼羅鱷、灣鱷、黑斑蛙、棘胸蛙。
（一）關(guān)于總體要求。
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于野生動物管理的重要指示精神，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、屬地管理、穩(wěn)妥有序的原則，依法依規(guī)、實(shí)事求是、分類施策，全面清理在養(yǎng)野生動物人工繁育場，到2020年9月30日前完成禁食野生動物的處置工作，10月31日前完成新公布的畜禽和水生動物管理移交以及允許養(yǎng)殖野生動物繁育場的變更登記工作，12月31日前完成禁養(yǎng)野生動物人工繁育場轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)工作。
（二）關(guān)于分類處置方式。
1.對《國家畜禽遺傳資源目錄》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第303號）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范蛙類保護(hù)管理的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2020〕15號）、《人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動物名錄》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第200號）明確的物種，應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，移交農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理。
2.凡能夠轉(zhuǎn)為科研、醫(yī)藥、醫(yī)用、展示、飼料原料等非食用性合法用途的，能用盡用。尊重人工繁育場經(jīng)營主體的意愿，各有關(guān)部門依法依規(guī)創(chuàng)造條件予以支持。
3.對屬于禁食野生動物范圍的，停止養(yǎng)殖。按照《浙江省妥善處置在養(yǎng)野生動物技術(shù)指南》（省林業(yè)局另行制定印發(fā)）的要求，分類制定具體處置方案，經(jīng)專家論證后實(shí)施。
（三）關(guān)于合理補(bǔ)償資金。
1.補(bǔ)償對象確定。對因政府行為關(guān)停的合法人工繁育場，以及因處置在養(yǎng)野生動物造成其他損失的，給予合理補(bǔ)償。
2.補(bǔ)償金額測算。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市、區(qū)）根據(jù)養(yǎng)殖成本投入和動物價(jià)值綜合平衡制定，重點(diǎn)考慮在養(yǎng)野生動物的種類、數(shù)量，兼顧基礎(chǔ)設(shè)施等因素。
3.補(bǔ)償審定程序。由人工繁育場經(jīng)營主體提出申請，縣級政府組織林業(yè)、財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對在養(yǎng)野生動物種類、數(shù)量等進(jìn)行現(xiàn)場核查、登記造冊，制定補(bǔ)償清單。補(bǔ)償清單經(jīng)公示后，縣級財(cái)政部門及時撥付補(bǔ)償資金。
4.補(bǔ)償資金來源。補(bǔ)償資金和在養(yǎng)野生動物處置費(fèi)用由縣級政府承擔(dān)。省財(cái)政對處置工作任務(wù)較重的縣（市、區(qū)）給予適當(dāng)補(bǔ)助。寧波市參照執(zhí)行。
（四）關(guān)于幫扶支持工作。
1.積極幫扶指導(dǎo)。制定“一企一策”“一戶一策”等幫扶方案，盡量發(fā)揮原有場地設(shè)施、技術(shù)設(shè)備和人員等作用。
2.鼓勵轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。引導(dǎo)養(yǎng)殖戶調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，對轉(zhuǎn)為家畜家禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供技術(shù)幫扶和政策支持；對轉(zhuǎn)為藥用野生動物養(yǎng)殖的，林業(yè)部門做好指導(dǎo)服務(wù)，藥監(jiān)、衛(wèi)生健康部門做好藥用標(biāo)準(zhǔn)審核、藥品使用監(jiān)管。
3.加強(qiáng)政策支持。整合現(xiàn)有支農(nóng)惠農(nóng)政策，對符合條件的，優(yōu)先給予政策、項(xiàng)目、資金等相應(yīng)支持，落實(shí)減免人工繁育企業(yè)貸款利息、降本減負(fù)、延長還貸期等措施。
（五）關(guān)于組織保障工作。
1.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。《意見》明確了該項(xiàng)工作由設(shè)區(qū)市政府負(fù)總責(zé)，縣（市、區(qū)）政府具體負(fù)責(zé)。制定任務(wù)書和路線圖，明確部門分工，形成工作合力。
2.強(qiáng)化組織指導(dǎo)。縣（市、區(qū)）政府要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)具體責(zé)任，細(xì)化實(shí)施方案。設(shè)區(qū)市政府要加強(qiáng)對各縣（市、區(qū)）的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，避免因處置政策差距過大或不當(dāng)引發(fā)新的不穩(wěn)定因素。
3.強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。大力宣傳革除濫食野生動物陋習(xí)的重大意義，提高公眾野生動物保護(hù)意識。做好政策的解釋說明，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，推進(jìn)處置工作平穩(wěn)進(jìn)行。
