2020年12月31日，《廣州市民政局 廣州市財政局 廣州市市場監督管理局關于印發廣州市老年人助餐配餐服務管理辦法的通知》（穗民規字〔2020〕15號）印發實施。
一、文件制定背景和意義
養老“大配餐”服務是廣州市自2016年以來創新開展的一項社區居家養老服務項目，也是我市養老服務“金字招牌”。經過4年努力，全市共設置長者飯堂1036個，城鄉社區覆蓋率達100%，基本形成“市中心城區10-15分鐘、外圍城區20-25分鐘”的服務網絡。老年人助餐配餐規模化、社會化、專業化水平持續提升，社區養老服務設施得到活化利用，老年人健康飲食得到有效保障，交際圈、社會支持網得到拓展，精神狀態和心態明顯改善，獨居、空巢、失能老年人關愛服務體系得到加強。
為進一步優化提升全市老年人助餐配餐服務品質，我市總結4年實踐經驗，出臺了《廣州市老年人助餐配餐服務管理辦法》，按照“布點社區化、籌資多元化、運營社會化、服務個性化、監管制度化”的思路，開設長者飯堂為常住老年人提供安全、實惠、便捷的助餐配餐服務，并給予老年人和運營機構一定補貼，解決高齡、失能等老年人“吃飯難”問題，推進服務安全、規范、持續開展。
二、《辦法》的主要內容
《辦法》共7章、39條。主要內容包括：一是說明了制定《辦法》的目的、適用范圍及組織實施機構等；二是對長者飯堂的設置、運營機構的資質等提出了具體要求；三是規定了服務申請流程和補貼標準；四是明確了監督管理部門的職責，投訴、申訴途徑及責任追究機制等。
三、老年人助餐配餐服務的定義是什么？長者飯堂的定義是什么？
老年人助餐配餐服務是指以長者飯堂為主要依托，為在本市行政區域內居住的60周歲及以上居家老年人提供制餐、配餐、分餐、就餐、送餐等服務的活動。
長者飯堂是指區民政部門、鎮人民政府（街道辦事處）設置的為居家老年人提供助餐配餐服務的場所。長者飯堂均具備集中就餐（堂食）和送餐功能。長者飯堂在工作日提供午餐服務，有條件的可提供早餐、晚餐服務和周末、節假日服務。
四、長者飯堂如何選址布局和設置？
各區綜合考慮本區老年人口狀況、用餐服務需求、服務資源、服務半徑等因素，合理布局長者飯堂。
鎮人民政府（街道辦事處）可依托社區居家養老服務設施、社工站、黨群服務中心、工療站等社區公共服務場地設置長者飯堂。長者飯堂選址應當臨近老年人集中居住或活動區域、步行通達性好、給排水等市政條件好、遠離污染源、便于尋找的顯著位置，盡量設置在首層，不得設置在戶外或辦公場地內。設置在其他樓層的應配備電梯、無障礙坡道等無障礙設施。
區民政部門、鎮人民政府（街道辦事處）可以通過政府建設和舉辦、政府購買服務、合作共建等方式設置長者飯堂。鼓勵鎮街優先采取自建廚房服務模式設置長者飯堂，全市各鎮街將建設至少1家自建廚房模式的長者飯堂。
五、助餐配餐服務模式有哪些？
（一）自建廚房服務模式。由政府出資或與社會力量共同出資，利用社區居家養老服務設施自建廚房，設置就餐場地，依法取得《食品經營許可證》，以現場烹制的方式專門為老年人提供助餐配餐服務。
（二）單位食堂專區（窗）服務模式。高校、企事業單位、養老服務機構食堂開辟老年助餐專區（窗），或通過訂餐外送盒飯提供就近供餐服務，將內部餐飲資源向周邊社區老年人開放。
（三）集體用餐配送服務模式。引入社會信譽良好且具備餐飲服務食品安全量化等級的集體用餐配送企業為長者飯堂進行配餐。
（四）餐飲企業參與助餐配餐服務模式。持證經營且具備餐飲服務食品安全量化等級的社會餐飲服務單位依托社區門店設置老年助餐專區（窗）或采取“中央廚房+社區門店”等方式，為老年人提供助餐配餐服務。
（五）鄰里互助服務模式。在助餐需求較少、老年人口居住分散，暫不具備建立長者飯堂條件的農村地區，可以由親屬、鄰居、養老服務員等服務提供者，與鎮（街）居家養老服務平臺運營機構、有需要的老年人簽訂三方協議，為其提供助餐配餐服務。
六、助餐配餐服務如何收費？
助餐配餐服務收費價格由區民政部門或鎮人民政府（街道辦事處）與長者飯堂運營機構通過協議方式確定，并根據經濟社會發展情況適時調整。老年人接受助餐配餐服務需要自己付費，符合一定條件的老年人可獲得相應服務補貼。
七、哪些人可獲得服務補貼？補貼標準是多少？
市級老年人助餐配餐服務補貼包括就餐補貼、送餐補貼、運營補貼，適用于午餐和晚餐。
（一）就餐補貼：在本市行政區域內居住的60周歲及以上的戶籍居家老年人接受助餐配餐服務可享受就餐補貼。補貼標準為每人每次就餐費用的四分之一，最高不超過3元。每人每餐只能享受一次就餐補貼。就餐補貼在老年人給付就餐費用時自動扣減。
（二）送餐補貼：長者飯堂運營機構為老年人照顧需求等級1-6級的本市戶籍老年人提供送餐服務可享受送餐補貼，其中，老年人照顧需求等級1-3級補貼標準為每人每次2元，4-6級補貼標準為每人每次4元。
（三）運營補貼：長者飯堂運營機構按實際就餐人次享受運營補貼，補貼標準為采取自建廚房服務模式運營的每人每次3元，采取其他服務模式運營的每人每次1.5元。
除市級服務補貼外，各區、鎮街可根據自身財政情況和老年人需求擴大轄區內助餐配餐服務補貼范圍、提高補貼標準。
八、如何獲得助餐配餐服務和服務補貼？
老年人需要助餐配餐服務的，應當通過廣州市居家服務綜合信息管理平臺填寫服務需求登記表、出示身份證，就近選擇長者飯堂。
線上申請存在困難的老年人可以向鎮人民政府（街道辦事處）線下提出申請，由鎮人民政府（街道辦事處）為老年人辦理。
長者飯堂收到服務需求登記后，應當與老年人簽訂服務協議，按協議開展服務。老年人使用社會保障卡（老年優待卡）刷卡就餐，條件允許的長者飯堂也可采用人臉識別、指紋識別等生物識別技術進行身份認證后就餐。
接受助餐配餐服務的本市戶籍老年人不用單獨申請服務補貼，戶籍所在鎮人民政府（街道辦事處）、區民政局在收到服務需求登記表時將主動為老年人進行補貼資格確認，確認符合后，老年人在就餐時即可享受相應補貼。
九、解釋部門和咨詢電話
如對《辦法》有疑問，可以在辦公時間（星期一至星期五，上午9:00-12:00，下午14:00-18:00，節假日除外）撥打電話020-83178750向廣州市民政局養老服務處咨詢。
一、文件制定背景和意義
養老“大配餐”服務是廣州市自2016年以來創新開展的一項社區居家養老服務項目，也是我市養老服務“金字招牌”。經過4年努力，全市共設置長者飯堂1036個，城鄉社區覆蓋率達100%，基本形成“市中心城區10-15分鐘、外圍城區20-25分鐘”的服務網絡。老年人助餐配餐規模化、社會化、專業化水平持續提升，社區養老服務設施得到活化利用，老年人健康飲食得到有效保障，交際圈、社會支持網得到拓展，精神狀態和心態明顯改善，獨居、空巢、失能老年人關愛服務體系得到加強。
為進一步優化提升全市老年人助餐配餐服務品質，我市總結4年實踐經驗，出臺了《廣州市老年人助餐配餐服務管理辦法》，按照“布點社區化、籌資多元化、運營社會化、服務個性化、監管制度化”的思路，開設長者飯堂為常住老年人提供安全、實惠、便捷的助餐配餐服務，并給予老年人和運營機構一定補貼，解決高齡、失能等老年人“吃飯難”問題，推進服務安全、規范、持續開展。
二、《辦法》的主要內容
《辦法》共7章、39條。主要內容包括：一是說明了制定《辦法》的目的、適用范圍及組織實施機構等；二是對長者飯堂的設置、運營機構的資質等提出了具體要求；三是規定了服務申請流程和補貼標準；四是明確了監督管理部門的職責，投訴、申訴途徑及責任追究機制等。
三、老年人助餐配餐服務的定義是什么？長者飯堂的定義是什么？
老年人助餐配餐服務是指以長者飯堂為主要依托，為在本市行政區域內居住的60周歲及以上居家老年人提供制餐、配餐、分餐、就餐、送餐等服務的活動。
長者飯堂是指區民政部門、鎮人民政府（街道辦事處）設置的為居家老年人提供助餐配餐服務的場所。長者飯堂均具備集中就餐（堂食）和送餐功能。長者飯堂在工作日提供午餐服務，有條件的可提供早餐、晚餐服務和周末、節假日服務。
四、長者飯堂如何選址布局和設置？
各區綜合考慮本區老年人口狀況、用餐服務需求、服務資源、服務半徑等因素，合理布局長者飯堂。
鎮人民政府（街道辦事處）可依托社區居家養老服務設施、社工站、黨群服務中心、工療站等社區公共服務場地設置長者飯堂。長者飯堂選址應當臨近老年人集中居住或活動區域、步行通達性好、給排水等市政條件好、遠離污染源、便于尋找的顯著位置，盡量設置在首層，不得設置在戶外或辦公場地內。設置在其他樓層的應配備電梯、無障礙坡道等無障礙設施。
區民政部門、鎮人民政府（街道辦事處）可以通過政府建設和舉辦、政府購買服務、合作共建等方式設置長者飯堂。鼓勵鎮街優先采取自建廚房服務模式設置長者飯堂，全市各鎮街將建設至少1家自建廚房模式的長者飯堂。
五、助餐配餐服務模式有哪些？
（一）自建廚房服務模式。由政府出資或與社會力量共同出資，利用社區居家養老服務設施自建廚房，設置就餐場地，依法取得《食品經營許可證》，以現場烹制的方式專門為老年人提供助餐配餐服務。
（二）單位食堂專區（窗）服務模式。高校、企事業單位、養老服務機構食堂開辟老年助餐專區（窗），或通過訂餐外送盒飯提供就近供餐服務，將內部餐飲資源向周邊社區老年人開放。
（三）集體用餐配送服務模式。引入社會信譽良好且具備餐飲服務食品安全量化等級的集體用餐配送企業為長者飯堂進行配餐。
（四）餐飲企業參與助餐配餐服務模式。持證經營且具備餐飲服務食品安全量化等級的社會餐飲服務單位依托社區門店設置老年助餐專區（窗）或采取“中央廚房+社區門店”等方式，為老年人提供助餐配餐服務。
（五）鄰里互助服務模式。在助餐需求較少、老年人口居住分散，暫不具備建立長者飯堂條件的農村地區，可以由親屬、鄰居、養老服務員等服務提供者，與鎮（街）居家養老服務平臺運營機構、有需要的老年人簽訂三方協議，為其提供助餐配餐服務。
六、助餐配餐服務如何收費？
助餐配餐服務收費價格由區民政部門或鎮人民政府（街道辦事處）與長者飯堂運營機構通過協議方式確定，并根據經濟社會發展情況適時調整。老年人接受助餐配餐服務需要自己付費，符合一定條件的老年人可獲得相應服務補貼。
七、哪些人可獲得服務補貼？補貼標準是多少？
市級老年人助餐配餐服務補貼包括就餐補貼、送餐補貼、運營補貼，適用于午餐和晚餐。
（一）就餐補貼：在本市行政區域內居住的60周歲及以上的戶籍居家老年人接受助餐配餐服務可享受就餐補貼。補貼標準為每人每次就餐費用的四分之一，最高不超過3元。每人每餐只能享受一次就餐補貼。就餐補貼在老年人給付就餐費用時自動扣減。
（二）送餐補貼：長者飯堂運營機構為老年人照顧需求等級1-6級的本市戶籍老年人提供送餐服務可享受送餐補貼，其中，老年人照顧需求等級1-3級補貼標準為每人每次2元，4-6級補貼標準為每人每次4元。
（三）運營補貼：長者飯堂運營機構按實際就餐人次享受運營補貼，補貼標準為采取自建廚房服務模式運營的每人每次3元，采取其他服務模式運營的每人每次1.5元。
除市級服務補貼外，各區、鎮街可根據自身財政情況和老年人需求擴大轄區內助餐配餐服務補貼范圍、提高補貼標準。
八、如何獲得助餐配餐服務和服務補貼？
老年人需要助餐配餐服務的，應當通過廣州市居家服務綜合信息管理平臺填寫服務需求登記表、出示身份證，就近選擇長者飯堂。
線上申請存在困難的老年人可以向鎮人民政府（街道辦事處）線下提出申請，由鎮人民政府（街道辦事處）為老年人辦理。
長者飯堂收到服務需求登記后，應當與老年人簽訂服務協議，按協議開展服務。老年人使用社會保障卡（老年優待卡）刷卡就餐，條件允許的長者飯堂也可采用人臉識別、指紋識別等生物識別技術進行身份認證后就餐。
接受助餐配餐服務的本市戶籍老年人不用單獨申請服務補貼，戶籍所在鎮人民政府（街道辦事處）、區民政局在收到服務需求登記表時將主動為老年人進行補貼資格確認，確認符合后，老年人在就餐時即可享受相應補貼。
九、解釋部門和咨詢電話
如對《辦法》有疑問，可以在辦公時間（星期一至星期五，上午9:00-12:00，下午14:00-18:00，節假日除外）撥打電話020-83178750向廣州市民政局養老服務處咨詢。
