《寧夏回族自治區持續優化營商環境更好服務黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設若干措施》(以下簡稱《若干措施》)已經自治區政府同意，并以自治區推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室1號文件印發(寧政職轉辦〔2021〕1號)。《若干措施》緊緊圍繞中國營商環境評價指標體系，聚力綜合競爭力提升，聚焦市場主體需求，聚集生產要素配置。旨在通過進一步深化“放管服”改革，創新機制體制，推動解決企業設立、經營、發展、退出中的各類問題，努力建設審批更快、流程更簡、監管更準、服務更好的一流營商環境，更好服務黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設。
一、《若干措施》出臺的背景
2020年，按照自治區黨委和政府工作部署，自治區發展改革委會同營商環境各指標牽頭部門制定實施了持續優化營商環境政策148條，在全區上下共同努力下，推動了我區營商環境明顯改善。銀川市經驗寫入中國營商環境報告(2020)，全區工程建設項目審批“三加兩變”改革被國家工改辦作為典型經驗以2020年1號文件在全國推廣。我區網上政務服務能力已連續三年排名西北地區第1名。這些成績的取得，得益于自治區迭代出臺了精準有力的改革舉措、完善了協同聯動的工作機制、形成合力推進了措施落地。
今年以來，國務院常務會議提出著力優化營商環境四大舉措。同時，國家發展改革委部署了今年將進一步改進營商環境評價指標體系和評價方法，堅持以評促改、以評促優。自治區政府工作報告將優化營商環境作為2021年重大改革工作之一，要求“持續打造一流的市場化法治化國際化營商環境”。在此背景下，制定實施《寧夏回族自治區持續優化營商環境更好服務黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設若干措施》十分必要。
二、基本框架和主要內容
《寧夏回族自治區持續優化營商環境更好服務黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設若干措施》遵循了國務院《優化營商環境條例》的體例，具體由六大部分構成，共80條改革措施。前五個部分包括了中國營商環境評價指標體系各項指標，涉及自治區14個牽頭部門，第六部分為強化組織保障。堅持對標對表黨中央國務院和自治區黨委政府部署要求，廣泛吸收借鑒外省先進經驗和做法，著力在營造公平競爭的市場環境、高效便捷政務環境、公開透明監管環境、公正公平法治環境、寬松有序創新環境和強化推動落實上下功夫，力爭我區營商環境各項指標持續提升。
(一)公平競爭的市場環境。包括深化商事制度改革、提升企業融資便利度、優化水電氣暖公共事業服務、優化政府采購監管與服務、優化招標投標監管與服務5項指標，具體23項措施。在商事制度改革方面，明確將推進企業開辦全程網上辦，推行個體登記“秒批秒辦”，鼓勵有條件的地區實現企業開辦0.5個工作日辦結。推廣企業開辦“零費用”，推行企業經營范圍全類登記，實行經營場所分離登記制度，探索實施“一業一證”，努力保持企業開辦最優水平。在企業融資方面，持續加大首貸、無還本續貸、信用貸款、中長期貸款投放力度，力爭2021年新增貸款600億。鼓勵金融機構開發水權抵押、擔保、租賃等綠色金融產品，探索建立排污權、農村土地承包經營權抵押融資機制，構建“政府+銀行+保險+擔保”的林業金融風險共擔融資模式。擴大直接融資比重，降低融資成本，在金融領域推行包容審慎監管，落實普惠型小微企業政策。在水電氣暖公共事業服務方面，簡化外線工程審批流程，推行并聯審批，探索告知承諾制，行政審批時長控制在3個工作日。持續提高報裝便利度，水電氣暖報裝辦結時限不超過10、10、20個工作日，中小微企業客戶辦理低壓、高壓在供電企業責任環節辦理時間不超過5個和30個工作日。運用配網自動化、帶電作業、旁路作業、發電車、低壓轉供等技術手段，實現業擴不停電作業覆蓋面超過95%。在政府采購方面，推進政府采購全流程電子化，推行以支票、本票、匯票、紙質保函、電子保函擔保保險等非現金形式繳納投標、履約保證金，減輕供應商資金壓力。優化政府采購網上超市，提高中小企業供應商采購份額，擴大政府采購信息公開范圍，探索供應商“承諾+信用管理”準入制度，加大政府采購領域嚴重違法失信主體聯合懲戒。在招標投標方面，探索建立“評定分離”制度，全面推行房屋市政、交通、水利、自然資源、農業農村等項目全流程電子化、無紙化交易。健全信用與工程保險、保函掛鉤機制，推行銀行保險、工程擔保公司和工程保證保函替代保證金，降低保證金繳納額度。
(二)高效便捷政務環境。包括優化政務服務、深化工程建設項目審批改革、優化不動產登記辦理、優化納稅服務、提升跨境貿易便利化5項指標，具體26項措施。在政務服務方面，優化提升寧夏政務服務“一張網”功能，持續深化“一網通辦”，強化部門政務信息系統對接整合、數據互聯共享、業務協同辦理。自治區各有關部門統建的專業系統與寧夏政務服務平臺深度對接，實現50個以上高頻事項數據共享應用。做強做優“我的寧夏”APP，實現更多便民利企事項“掌上辦”。加快推進“跨省通辦”，74個事項落地可辦。公布“一件事一次辦”事項清單，推行“一證(照)通辦”改革。在工程建設項目審批改革方面，探索極簡審批、推行項目定制式審批、推廣簡易低風險審批，試點將企業投資低風險小項目審批流程簡化為項目開工審批、竣工驗收2個環節，實現從賦碼備案到竣工驗收全流程審批不超過20個工作日。深化多圖聯審改革，加大“多規合一”協同力度，開展‘標準地’出讓改革，提高文物保護區域評估市場化程度，持續提升工程建設審批便利度。在不動產登記方面，提升不動產登記“線上辦”服務，實現涉企名稱、地址變更登記、更正登記即來即辦;商品房預售和抵押涉及的不動產預告登記、登記資料查詢、抵押登記“全區通辦、跨省通辦”。推進不動產登記“就近辦”，優化不動產查詢服務。持續推進不動產與水、電、氣、網同步過戶。在納稅服務方面，推行便民、智能服務，基本實現企業稅費事項網上辦理、個人稅費事項掌上辦理。推行稅務證明事項告知承諾制，優化辦理方式，在全國納稅繳費時間壓減至100小時以內基礎上，全區再壓減10%。拓展納稅人網上申請和辦理增值稅留抵退稅業務渠道，實現2個工作日辦結。出口退稅實現線上辦，無紙化申報退稅率達95%以上;開通出口退稅線下綠色通道，將出口退稅平均時間壓減至7個工作日以內。在跨境貿易方面，深化通關一體化改革，推廣原產地證書“智能審核”，推進中國(銀川)跨境電商綜合試驗區建設，提高跨境電商服務水平。
(三)公開透明監管環境。包括構建新型市場監管機制、強化人力資源市場監管2項指標，具體8項措施。在市場監管方面，實現全區市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。實施包容審慎監管，對新產業、新業態、新模式探索推行包容審慎監管。強化社會信用監管，完善失信約束制度，構建誠信建設長效機制。持續推進政府機構和國企清欠賬款工作，開展政府機構失信問題專項治理。在人力資源市場監管方面，推行“互聯網+就業”服務，加大企業用工保障，引導企業“共享用工”，通過用工余缺調劑，提高人力資源配置效率。通過免征城市道路占用費、引導降低房屋租賃等費用，降低靈活就業成本。健全勞動人事爭議調解仲裁工作機制，推廣運用“互聯網+調解”服務平臺，方便勞動爭議協調解決。
(四)公正公平法治環境。包括方便企業退出、強化合同執行、強化中小投資者保護3項指標，具體11項措施。在方便企業退出方面，推進破產審判專業化建設，推行破產案件線上審理。完善普通注銷登記制度，采取優化流程設計、減少公告時間、明確企業主責、完善事后救濟、開展信用修復等措施，進一步簡化注銷程序。拓寬市場主體退出渠道，探索建立強制退出、撤銷登記、企業休眠等制度，持續推動“僵尸企業”退出。在強化合同執行方面，全面推進一站式訴訟服務體系建設，實現調解平臺應用率100%，跨域立案覆蓋率100%，通過平臺實質性化解糾紛數量不低于一審民商事案件的60%。暢通立案通道，提升執行效能，完善多元解紛機制，探索輔助事務外包新模式。在強化中小投資者保護方面，支持投資者委托的證券投資者保護機構，以訴訟代表人身份提起訴訟或提供法律服務。落實先行賠付和證券期貨糾紛在線訴調對接機制，實現網上調解、網上傳輸材料、網上司法確認。
(五)寬松有序創新環境。包括加強知識產權創造保護與應用、營造包容創新發展環境2項指標，具體7項措施。在知識產權創造保護運用方面，培育知識產權試點優勢示范企業和自治區地理標志運營試點企業。建立知識產權糾紛多元化解機制，推動知識產權糾紛調解組織和調解員入駐人民法院，通過平臺開展在線調解。設立知識產權合議庭，加大侵權損害懲罰性賠償力度，維護權利人合法權益。推進專利商標便利化改革，推行專利代辦和商標注冊等知識產權業務“一窗受理”。在包容創新方面，實施科技強區行動，鼓勵市場主體加大科技投入，突破一批關鍵核心技術，打造一批有影響力的創新中心，力爭全年研究與試驗發展經費投入強度達到1.7%。加大財政金融支持創新力度。加快構建科技企業市場化融資平臺，啟動組建寧夏科技金融集團公司。健全職務科技成果產權制度，優化外資項目管理方式，增強創業創新活躍度。
(六)強化保障措施。包括5項具體措施。主要做法是鞏固和完善全過程督查、全周期動態監測和考核評價、政策措施評估機制，強化政策宣傳解讀，加大正向激勵作用，將獎懲與考核掛鉤，開展自治區優化營商環境立法相關工作，構筑優化營商環境長效機制。
《持續優化營商環境更好服務黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設若干措施》圖解
自治區推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室關于印發持續優化營商環境更好服務黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設若干措施的通知
