由國務(wù)院提出的中華人民共和國安全生產(chǎn)法法律草案，經(jīng)過全國人大常委會(huì)的6個(gè)月的審議，并作了若干修改，于2002年6月29日，全國人大常委會(huì)以118票贊成，1票反對(duì)，2票棄權(quán)的票數(shù)，通過了這個(gè)法律草案的建議表決稿，宣告了這部法律的誕生。
《安全生產(chǎn)法》是一部很重要的法律，也是一部有明顯特點(diǎn)的法律，它的制定為保障安全生產(chǎn)確立了基本法律規(guī)范，將有力地推進(jìn)安全生產(chǎn)法制化的進(jìn)程，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，會(huì)產(chǎn)生廣泛的、深遠(yuǎn)的影響。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的基本內(nèi)容、主要規(guī)范和立法用意、立法特點(diǎn)對(duì)下列問題進(jìn)行介紹分析：
一、必須用強(qiáng)有力的法律手段保障安全生產(chǎn)
1.安全生產(chǎn)立法根源于安全生產(chǎn)十分重要
安全生產(chǎn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中具有明顯重要的地位，它在以下幾個(gè)方面直接產(chǎn)生影響：一是，直接關(guān)系到廣大從業(yè)人員的生命和健康；二是，直接關(guān)系到國家、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以及個(gè)人的財(cái)產(chǎn)安全；三是，直接關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能否繼續(xù)進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)能否順利發(fā)展；四是，直接關(guān)系到人民的安居樂業(yè)，保持社會(huì)穩(wěn)定。
大量的事實(shí)證明，保證安全生產(chǎn)，就是有力地保障人民生命健康和國家、集體、個(gè)人財(cái)產(chǎn)的安全，就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展，有利于社會(huì)穩(wěn)定。如果安全生產(chǎn)得不到保證，就會(huì)給國家、給社會(huì)、給勞動(dòng)者、給個(gè)人造成慘重的損失，釀成許多惡果。
正是由于安全生產(chǎn)的這種重要性，從而決定了安全生產(chǎn)立法的必要性，必須將安全生產(chǎn)納入國家的法制軌道，將其列為國家立法的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)際上也就是采用國家管理中最強(qiáng)有力的、最有權(quán)威的手段來保障安全生產(chǎn)，管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中最重要的事項(xiàng)之一。
2.法律手段是保障安全生產(chǎn)必不可少的手段
安全生產(chǎn)極為重要，運(yùn)用法律手段作出保障，這既是由安全生產(chǎn)的特點(diǎn)所決定，又是由法律的特點(diǎn)所決定。具體說，應(yīng)當(dāng)清楚地認(rèn)識(shí)到以下三點(diǎn)：第一，安全生產(chǎn)是一個(gè)普遍的要求，即事事、處處、人人都必須重視和實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的要求，而法律具有普遍性的特點(diǎn)，對(duì)法律所列入的調(diào)整對(duì)象，都具有無可置疑的約束力，安全生產(chǎn)的普遍要求正需要法律的這種普遍約束力；第二，安全生產(chǎn)的要求是必須切實(shí)遵守的，也就是一定要認(rèn)真的執(zhí)行，不能有隨意性，不得違反；而法律的一個(gè)基本特點(diǎn)是具有強(qiáng)制性，用國家的力量強(qiáng)制執(zhí)行法律的規(guī)定，一旦安全生產(chǎn)的要求以法律的形式來體現(xiàn)，即作為法律規(guī)定，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)遵守，誰也不得違反；違反者就要受到法律的追究，承擔(dān)法律責(zé)任；第三，安全生產(chǎn)事關(guān)重大，需要有權(quán)威的力量來加以支持與保障，不應(yīng)允許其他種種借口對(duì)這種權(quán)威力量加以否定或削弱；而法律的一個(gè)特有的優(yōu)勢(shì)就是具有權(quán)威性，法律的權(quán)威不容侵犯，法律的權(quán)威就是有很大的權(quán)力、很強(qiáng)的力量來使人們遵行它所確立的行為規(guī)則，實(shí)現(xiàn)它的立法目的，安全生產(chǎn)正是十分需要法律的權(quán)威，實(shí)現(xiàn)保護(hù)生命、保護(hù)財(cái)產(chǎn)安全的目的。
安全生產(chǎn)必須運(yùn)用法律手段，這不僅在理論上可以得到充分的論證，是科學(xué)的論斷；而且在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，包括正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，都證實(shí)運(yùn)用法律手段保障安全生產(chǎn)是正確的途徑，是行之有效的做法，是在安全生產(chǎn)領(lǐng)域具體實(shí)施依法治國的基本方略。
3.制定《安全生產(chǎn)法》是依法保障安全生產(chǎn)的必要前提和基礎(chǔ)
用法律手段保障安全生產(chǎn)，必須是有法可依，有相適應(yīng)的法律規(guī)范，這是必要的前提和不可缺少的基礎(chǔ)。我國在安全生產(chǎn)方面雖然已經(jīng)制定了一系列的法律規(guī)范，但是需要完善和充實(shí)，使之更為健全，特別需要一部確立基本規(guī)范，體例完整，系統(tǒng)總結(jié)安全生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)反映當(dāng)前安全生產(chǎn)需要的法律，使之成為規(guī)范安全生產(chǎn)基本事項(xiàng)、調(diào)整安全生產(chǎn)基本關(guān)系、強(qiáng)化安全生產(chǎn)基本規(guī)則的法律。制定《安全生產(chǎn)法》正是適應(yīng)了這種需要，是為保障安全生產(chǎn)確立了基本法律規(guī)范，是為運(yùn)用法律手段管理安全生產(chǎn)提供了法律依據(jù)，將大大推進(jìn)安全生產(chǎn)依法治理的進(jìn)程。
關(guān)于安全生產(chǎn)雖然已經(jīng)有了一系列的法律規(guī)范，但制定安全生產(chǎn)法與之并不矛盾，而是相互銜接協(xié)調(diào)的，并且在這種協(xié)調(diào)中得到加強(qiáng)，有關(guān)內(nèi)容將在后面的有關(guān)部分述及。
4.保障安全生產(chǎn)中運(yùn)用法律手段與運(yùn)用其他手段的關(guān)系
保障安全生產(chǎn)，不僅需要強(qiáng)調(diào)法律手段，而且還需要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段、行政手段、教育手段等。這些手段與法律手段并不沖突，而是有賴于法律手段的支持和保證，使之更有規(guī)范性和更有效力。比如，經(jīng)濟(jì)手段與法律手段結(jié)合，會(huì)使之規(guī)范而有效地實(shí)施，形成有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和經(jīng)濟(jì)處罰機(jī)制；在技術(shù)手段中如果得到法律手段的支持，技術(shù)措施會(huì)在有效的實(shí)施中發(fā)揮更明顯的效力；行政手段的運(yùn)用是以依法行政為前提的，有法可依才能依法行政，健全的法制會(huì)使行政手段更充分地發(fā)揮作用；教育手段在安全生產(chǎn)管理中也是必要的，如果有法律手段為之保障，教育才會(huì)更有普遍的效力?？傊鞣N手段各有作用，但都需要法律手段的保障、支持、規(guī)范、引導(dǎo)。在運(yùn)用其他手段時(shí)，還應(yīng)重視法律手段，認(rèn)真實(shí)施《安全生產(chǎn)法》。
二、《安全生產(chǎn)法》的立法特點(diǎn)
《安全生產(chǎn)法》是保障安全生產(chǎn)的基本法律，是人們?cè)诎踩a(chǎn)中共同遵守的行為規(guī)則，這部法律不僅重要，而且它的立法目的、立法內(nèi)容決定它有明顯的特點(diǎn)，也可以說是由于適應(yīng)保障安全生產(chǎn)的需要而帶有一些重要的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在：
一是，強(qiáng)制性的規(guī)范多。這是由于安全生產(chǎn)事關(guān)生命財(cái)產(chǎn)，要保障安全生產(chǎn)，消除能導(dǎo)致人員傷害、發(fā)生死亡，造成財(cái)產(chǎn)破壞、損害，釀成其他惡果的危險(xiǎn)，就必須在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一系列方面或一系列環(huán)節(jié)中，遵守各項(xiàng)保證安全的規(guī)則，這些規(guī)則體現(xiàn)在法律中就是強(qiáng)制性的規(guī)范?！栋踩a(chǎn)法》中這種性質(zhì)的規(guī)范比較多，如此規(guī)定也是有必要的，它構(gòu)成了這部法律的重要特點(diǎn)。
二是，禁止性的規(guī)范多。這是指在《安全生產(chǎn)法》的強(qiáng)制性規(guī)范中，禁止性的法律規(guī)范比較多，它反映了安全生產(chǎn)中必須禁止或者消除不安全的人的行為和物的狀態(tài)的要求，消除事故隱患和危害因素，嚴(yán)格防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。法律上的禁止性規(guī)范，將在安全生產(chǎn)中不允許有的行為和不允許存在的狀態(tài)明確地表現(xiàn)出來，若是違反即觸犯法律，這將促使人們更嚴(yán)肅地對(duì)待禁止的事項(xiàng)，并對(duì)違反禁止性的規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任且心中存有威懾力，這對(duì)保障安全生產(chǎn)是有重要作用的。
三是，義務(wù)性的規(guī)定多。應(yīng)當(dāng)說，保障安全生產(chǎn)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其負(fù)責(zé)人，各類從業(yè)人員，各有關(guān)方面對(duì)國家、對(duì)社會(huì)、對(duì)他人、對(duì)自己應(yīng)盡的義務(wù)。這種義務(wù)不是任意的，而是法定的，即必須是忠實(shí)履行的，所以在《安全生產(chǎn)法》中有許多關(guān)于履行義務(wù)的規(guī)定，是這部法律在內(nèi)容上的又一個(gè)特點(diǎn)。
四是，明確地規(guī)定有關(guān)的責(zé)任，即責(zé)任有確定性。這是因?yàn)榘踩a(chǎn)與許多責(zé)任是聯(lián)系在一起的，只有有了明確的責(zé)任，安全生產(chǎn)中的種種保障措施才有可能落實(shí)。因此在《安全生產(chǎn)法》中 ，不但將安全生產(chǎn)責(zé)任制度確定為一種法定的制度，而且對(duì)多種相關(guān)的責(zé)任作出了明確的規(guī)定，使之有確定性，有應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的內(nèi)容，包括行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任。本文在后面敘述的內(nèi)容，也將法定的行為規(guī)則和違反后所需承擔(dān)的責(zé)任聯(lián)系起來，則可以表明，有了明確的責(zé)任才有可能形成可靠的安全生產(chǎn)保障，強(qiáng)化責(zé)任，將責(zé)任以法律形式加以確定，是安全生產(chǎn)的必要保證。
五是，在法律規(guī)范中體現(xiàn)處罰嚴(yán)明的要求。這是由于安全生產(chǎn)事關(guān)重大，而有些單位、有些人員采取不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，甚至有意違法，干擾破壞安全生產(chǎn)秩序，造成嚴(yán)重后果，對(duì)于這種行為必須嚴(yán)加懲處，讓違法者對(duì)其違法行為造成的后果承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任是必不可少的。只有依法懲處違法者，才能有效地預(yù)防安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，建立起有安全保障的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，所以《安全生產(chǎn)法》的這個(gè)特點(diǎn)是安全生產(chǎn)的客觀需要所決定的。
《安全生產(chǎn)法》的上述幾個(gè)特點(diǎn)的形成，實(shí)質(zhì)上是安全生產(chǎn)所具有的一些重要特點(diǎn)在法律上的反映，也就是為法律所承認(rèn)，在法律上作出了符合安全生產(chǎn)實(shí)際需要的規(guī)定。因此在掌握運(yùn)用《安全生產(chǎn)法》時(shí)，應(yīng)當(dāng)重視這些特點(diǎn)，發(fā)揮這些特點(diǎn)的作用，以使《安全生產(chǎn)法》能充分地發(fā)揮其威力。
三、關(guān)于《安全生產(chǎn)法》的適用范圍
1.對(duì)《安全生產(chǎn)法》適用范圍規(guī)定的理解
法律的適用范圍就是指法律在什么范圍內(nèi)產(chǎn)生效力?！栋踩a(chǎn)法》的適用范圍是其第2條所規(guī)定的，分為兩個(gè)層次，第一層次為一般規(guī)定，第二層次為“另有規(guī)定”。
《安全生產(chǎn)法》適用范圍第一層次的規(guī)定是，在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位的安全生產(chǎn)，適用本法(《安全生產(chǎn)法》)。這項(xiàng)規(guī)定所包含的內(nèi)容和所覆蓋的范圍都是清楚的，在立法過程中曾經(jīng)討論到對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位如何具體理解，這應(yīng)當(dāng)是指：
(1)各種所有制的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，包括國有的、集體的、混合經(jīng)濟(jì)的、私營(yíng)的、個(gè)體經(jīng)營(yíng)的、中外合資的、外商獨(dú)資的等，都在適用范圍之列；
(2)各個(gè)地區(qū)、各種行業(yè)、各個(gè)部門、各個(gè)系統(tǒng)的，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位都應(yīng)當(dāng)在適用范圍之列；
(3)《安全生產(chǎn)法》所指的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是一個(gè)廣義的概念，既包括生產(chǎn)活動(dòng)又包括經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，企業(yè)單位、事業(yè)單位、商業(yè)的、服務(wù)性的單位等都包括在內(nèi)；
(4)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，是指在社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中作為一個(gè)基本單位出現(xiàn)的實(shí)體，比如一個(gè)個(gè)體工商戶，從事生產(chǎn)活動(dòng)或者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本單位，涉及安全生產(chǎn)的仍要遵守《安全生產(chǎn)法》；
(5)對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位這個(gè)概念的分析來看，《安全生產(chǎn)法》的適用范圍是從保障安全生產(chǎn)的普遍需要來確定，這是符合實(shí)際情況的。
2.對(duì)《安全生產(chǎn)法》適用范圍中“另有規(guī)定”的理解
在這方面應(yīng)當(dāng)對(duì)下列兩點(diǎn)有明確的了解和認(rèn)識(shí)：
(1)有一部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位或安全事項(xiàng)具有特殊性，國家對(duì)其另行立法進(jìn)行規(guī)范是必要的，對(duì)這部分在法律、行政法規(guī)中另有規(guī)定的，從其規(guī)定。這部分另有規(guī)定的范圍在《安全生產(chǎn)法》中作出了劃分，為消防安全、道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全。也就是在這些領(lǐng)域中的安全事務(wù)，由有關(guān)的法律、行政法規(guī)進(jìn)行調(diào)整，執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)中已作出的規(guī)定。
(2)我國安全生產(chǎn)生立法的狀況和法律間的銜接
大體上有兩種情況：
一是，上述提及的領(lǐng)域有關(guān)立法，如已在1998年制定《消防法》, 1990年制定《鐵路法》其中有鐵路交通安全的規(guī)定，1995年制定《民用航空法》其中有民用航空安全的規(guī)定，1983年制定《海上交通安全法》等。
二是，在已有的立法中，有專門為安全生產(chǎn)立法的，如1992年制定《礦山安全法》；有在一些有關(guān)法律中對(duì)安全生產(chǎn)作出規(guī)定的，如在《勞動(dòng)法》中對(duì)勞動(dòng)安全、《煤炭法》中對(duì)煤礦安全、《建筑法》中對(duì)建筑安全生產(chǎn)等都作出了規(guī)定。這些規(guī)定與《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定是一致的，但是為了減少法律與法律之間不必要的重復(fù)，對(duì)有些法律中已經(jīng)作了比較具體的規(guī)定的，《安全生產(chǎn)法》就采取了從簡(jiǎn)的辦法，只作出基本規(guī)定或原則規(guī)定。
四、安全生產(chǎn)的基本方針、基本制度
《安全生產(chǎn)法》對(duì)安全生產(chǎn)的基本方針、重要制度作出了規(guī)定。這樣，這些方針、制度就不同于一般的工作方針、工作制度，而是成為一種必須遵行的法定方針、法定制度，在有關(guān)安全生產(chǎn)的種種事項(xiàng)中具有普遍的約束力。
1.基本方針
這就是《安全生產(chǎn)法》中所規(guī)定的安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針。這項(xiàng)方針是保障安全生產(chǎn)長(zhǎng)期實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作中最基本的要求，是正確處理生產(chǎn)與安全關(guān)系所必須遵循的準(zhǔn)則，也是針對(duì)現(xiàn)實(shí)中對(duì)安全生產(chǎn)種種不正確認(rèn)識(shí)和做法的糾正。這項(xiàng)方針在已有的專項(xiàng)法律中作過規(guī)定，現(xiàn)在《安全生產(chǎn)法》中再作規(guī)定，一是表明它是正確的；二是表明它適用于所有的安全生產(chǎn)管理中。在法律上確立安全第一、預(yù)防為主的方針，就是要求在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中將安全放在第一位，十分重視安全生產(chǎn)，采取一切可能的措施保障安全，防止一切可能防止的事故，生產(chǎn)必須安全，安全是生產(chǎn)的先決條件。實(shí)現(xiàn)這些要求，執(zhí)行安全第一、預(yù)防為主的方針，是一項(xiàng)法定的義務(wù)、法定的責(zé)任，是在法律面前必須嚴(yán)肅對(duì)待的大事，是要依法堅(jiān)持的長(zhǎng)期方針、基本方針。
2.基本原則
在保障安全生產(chǎn)的各個(gè)方面所必須遵循的基本原則，《安全生產(chǎn)法》中作出了明確的多項(xiàng)的規(guī)定，就是依法管理、依法采取保障措施。在《安全生產(chǎn)法》總則中即規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理；政府各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，依法制定保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；從業(yè)人員依法獲得安全生產(chǎn)保障，履行應(yīng)盡的義務(wù)，等等。依法管理、依法保障，是依法治國基本方略在安全生產(chǎn)方面的具體體現(xiàn)，只有在遵守安全生產(chǎn)的共同行為規(guī)則的基礎(chǔ)上，才會(huì)有統(tǒng)一的行動(dòng)，才能有效地保障安全生產(chǎn)，所以遵守法律、執(zhí)行法律是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)所不可缺少的基本原則，是在安全生產(chǎn)中必須樹立的正確觀念，一切離開甚至違背法律規(guī)定的主張和行為，都是不符合《安全生產(chǎn)法》立法目的和具體要求的。
3.建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度
在《安全生產(chǎn)法》中對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制度作出規(guī)定，它的重要意義在于，在法律上肯定這項(xiàng)制度是保障安全生產(chǎn)的基本制度，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法建立健全這項(xiàng)制度。在這項(xiàng)制度中，各個(gè)層次的負(fù)責(zé)人，各個(gè)有關(guān)的部門、機(jī)構(gòu)，各個(gè)崗位上的從業(yè)人員，都應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有明確的責(zé)任。無論是縱向的關(guān)系還是橫向的關(guān)系，都應(yīng)當(dāng)是明確的責(zé)任關(guān)系，都處于一定的責(zé)任之中，法律有具體規(guī)定的，依法承擔(dān)責(zé)任，法律規(guī)定了承擔(dān)責(zé)任原則的，則按法定原則明確具體的責(zé)任。
在《安全生產(chǎn)法》中規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。這是一項(xiàng)以實(shí)踐為基礎(chǔ)，提升到法律的高度，必須毫不含糊地予以確定的重要制度，它是安全生產(chǎn)責(zé)任制度中的一個(gè)核心內(nèi)容。法律所規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任是明確的，也是重大的、不可推卸的，他既有管理指揮的權(quán)力，又有承擔(dān)全面責(zé)任的義務(wù)，這就是安全生產(chǎn)責(zé)任制度有其特定作用的一個(gè)體現(xiàn)。
在立法過程中曾有意見要明確主要負(fù)責(zé)人的含義，特別是列出其稱謂，后經(jīng)研究認(rèn)為，考慮到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有多種多樣的形式，其主要負(fù)責(zé)人也有多種稱謂，有法定的但也有許多是自行決定的，一一在法律上列舉有一定難度，因而在法律上用主要負(fù)責(zé)人一詞加以概括，在現(xiàn)實(shí)中可以據(jù)以具體界定，這樣是符合實(shí)際情況的，也防止有些人借口具體名稱而逃避法律，逃避責(zé)任。
4.建立從業(yè)人員獲得安全保障并履行應(yīng)盡義務(wù)的機(jī)制
實(shí)行安全生產(chǎn)，最重要的目的之一是保障從業(yè)人員的生命安全，健康免受損害。當(dāng)然在這個(gè)過程中也有其自己應(yīng)盡的義務(wù)，并且履行這種義務(wù)是保障安全生產(chǎn)所不可缺少的條件之一。因此，依法建立從業(yè)人員保障權(quán)利和履行義務(wù)的機(jī)制是保證安全生產(chǎn)的重要機(jī)制。在《安全生產(chǎn)法》總則中規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。同時(shí)還專門設(shè)立從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)一章，對(duì)有關(guān)事項(xiàng)作具體規(guī)定，進(jìn)一步確定這個(gè)機(jī)制的內(nèi)容。
5.建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督管理的法定體制
安全生產(chǎn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中是一項(xiàng)重要的事務(wù)，國家管理職能中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在國內(nèi)的實(shí)踐中和國外的經(jīng)驗(yàn)中，都將安全生產(chǎn)與國家管理社會(huì)事務(wù)聯(lián)系在一起，并不僅僅將其看做是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身管理的事務(wù)。因此在《安全生產(chǎn)法》中確立了有關(guān)的體制，或者稱其為法定體制，主要內(nèi)容為：
一是，國務(wù)院和地方各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。對(duì)政府的這種定位，與已制定的《消防法》中的規(guī)定是相同的，在該法中規(guī)定了消防工作由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，這都表明了政府的應(yīng)有的責(zé)任；
二是，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府中負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；
三是，政府中的有關(guān)部門依照《安全生產(chǎn)法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。
上述三個(gè)層次即政府、政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、政府的有關(guān)部門，按照法定的職責(zé)形成一個(gè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的體制，這對(duì)保障安全生產(chǎn)提供了有效的組織指揮的力量，保證國家管理職能的具體實(shí)現(xiàn)。
6.建立、健全保障安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)體系
為了確保安全生產(chǎn)，在《安全生產(chǎn)法》中強(qiáng)調(diào)了保障安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，明確規(guī)定：國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時(shí)制定有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時(shí)修訂；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
這項(xiàng)規(guī)定所表明的意思為：
第一，重視在保障安全生產(chǎn)中標(biāo)準(zhǔn)的作用。因?yàn)檫@方面的標(biāo)準(zhǔn)是依法制定的，是消除、限制或者預(yù)防生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中不安全因素，避免事故發(fā)生，保護(hù)人的生命健康，保護(hù)財(cái)產(chǎn)安全而采用的技術(shù)準(zhǔn)則，是以科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)的，制定完善、有效的標(biāo)準(zhǔn)將是保障安全生產(chǎn)的必要措施。
第二，完善保障安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)體系。就是要按照保障安全生產(chǎn)的要求制定國家標(biāo)準(zhǔn)，在沒有國家標(biāo)準(zhǔn)而需要在行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一技術(shù)要求的，則應(yīng)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在安全生產(chǎn)方面應(yīng)當(dāng)有安全通用標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工程標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、防護(hù)用品標(biāo)準(zhǔn)等。
第三，保障安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定，就是要能及時(shí)滿足安全生產(chǎn)的需要；規(guī)定應(yīng)當(dāng)適時(shí)修訂，這既是提出一項(xiàng)重要的原則，也是針對(duì)當(dāng)前存在標(biāo)準(zhǔn)的修訂需要促進(jìn)的情況，提出明確的要求。
第四，制定的標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行。根據(jù)我國《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；而同時(shí)這部法律中又明確規(guī)定，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行。所以無論從保障安全生產(chǎn)的需要，還是從安全標(biāo)準(zhǔn)的特定性質(zhì)，都要求必須認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)保障安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，不容許忽視標(biāo)準(zhǔn)、違反標(biāo)準(zhǔn)。
7.加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，提高安全生產(chǎn)意識(shí)
這是在《安全生產(chǎn)法》中所規(guī)定的保障安全生產(chǎn)的基本措施之一，也是需要作為法定任務(wù)的重要基礎(chǔ)工作。法律上確定執(zhí)行這項(xiàng)措施的主體是各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)采用多種形式，目的是要充分地進(jìn)行宣傳教育，內(nèi)容為有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、安全生產(chǎn)知識(shí)。這項(xiàng)工作在《安全生產(chǎn)法》中作出規(guī)定，就是要加強(qiáng)這項(xiàng)工作，經(jīng)常進(jìn)行，使之制度化。
8.建立為安全生產(chǎn)提供服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)
這是為適應(yīng)保障安全生產(chǎn)的需要而在服務(wù)體系上采取的法律措施。一是，考慮了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的實(shí)際需要，尤其是一些中小型的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，迫切需要安全生產(chǎn)方面的技術(shù)服務(wù)；二是，允許以設(shè)立社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的形式，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)，也就是可以依法設(shè)立這方面的中介機(jī)構(gòu)，提供有償服務(wù)；三是，中介機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的關(guān)系是，中介機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)；四是，有關(guān)服務(wù)內(nèi)容和責(zé)任承擔(dān)將在有關(guān)條款中作具體規(guī)定。
關(guān)于中介機(jī)構(gòu)為安全生產(chǎn)提供服務(wù)，在立法時(shí)已有若干實(shí)踐，但還有待于進(jìn)一步積累，《安全生產(chǎn)法》對(duì)此作出規(guī)定，是一項(xiàng)積極的、在一定條件下適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的措施。
9.國家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度
這是《安全生產(chǎn)法》中所確立的一項(xiàng)重要制度，也是大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)所證實(shí)必須建立的一項(xiàng)制度，在生產(chǎn)安全事故中負(fù)有責(zé)任的人必須對(duì)事故的發(fā)生和后果承擔(dān)責(zé)任。在保障安全生產(chǎn)的各項(xiàng)事務(wù)中，對(duì)發(fā)生事故的，必須強(qiáng)調(diào)責(zé)任的追究，沒有責(zé)任追究，一切權(quán)力的行使便無約束，一切責(zé)任制度的建立便會(huì)流于形式，一切事故的防范便會(huì)松弛無力，一切權(quán)益的保障便會(huì)漫不經(jīng)心，總之安全生產(chǎn)的保障便很難實(shí)現(xiàn)。所以，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，國家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任。不久前，國務(wù)院公布了關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定，便是責(zé)任追究制度的一項(xiàng)重要行政法規(guī)。
10.鼓勵(lì)對(duì)安全生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)研究，獎(jiǎng)勵(lì)保障安全生產(chǎn)有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人
這是在法律上對(duì)安全生產(chǎn)采取積極的措施，引導(dǎo)、鼓勵(lì)為安全生產(chǎn)作出貢獻(xiàn)，包括在科學(xué)技術(shù)研究方面的，在預(yù)防事故、參加搶險(xiǎn)救護(hù)方面的，這樣，有利于提高安全生產(chǎn)水平，在社會(huì)中造成關(guān)心安全生產(chǎn)的環(huán)境。
上面十項(xiàng)是《安全生產(chǎn)法》總則中的基本內(nèi)容，實(shí)質(zhì)上也是《安全生產(chǎn)法》確立的總的規(guī)則，是要把握的這部法律的重點(diǎn)，各章的有關(guān)條文是將這些內(nèi)容深化、具體化、系統(tǒng)化。
五、安全生產(chǎn)保障的主要規(guī)范
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障是《安全生產(chǎn)法》的核心內(nèi)容，它為保障安全生產(chǎn)確立了最為基本的行為規(guī)則。為了更清楚地說明這些規(guī)則是必須執(zhí)行的，下面將有關(guān)的法律責(zé)任結(jié)合在一起敘述。主要分為以下十二項(xiàng)：
1.只有具備安全生產(chǎn)條件才能從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)
這是保障安全生產(chǎn)的第一項(xiàng)規(guī)則，也是安全生產(chǎn)的基本要求。安全生產(chǎn)條件應(yīng)當(dāng)是這部法律第一條所規(guī)定的，能防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的生產(chǎn)條件，或者說是指能消除事故隱患和危害因素，人的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全不受威脅的生產(chǎn)條件。所以《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在這項(xiàng)規(guī)定中，主要有三點(diǎn)是明確的也是必須堅(jiān)持的：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須具備安全生產(chǎn)條件；二是衡量是否具備安全生產(chǎn)條件的標(biāo)尺為法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，除此以外其他的根據(jù)不足為憑，更不能自定條件，降低要求；三是不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
對(duì)于這項(xiàng)規(guī)定是不得違反的，如果違反則要承擔(dān)下列責(zé)任或給予處罰：
(1)對(duì)不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員，要給予降級(jí)或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
(2)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其有關(guān)證照。
《安全生產(chǎn)法》中所指的具備安全生產(chǎn)條件，是對(duì)所有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位而言的，并不是只指新設(shè)立的單位，原來已經(jīng)設(shè)立的也要按照這項(xiàng)規(guī)定辦理，關(guān)鍵不在于是什么時(shí)間設(shè)立的，而是在于是否具備安全生產(chǎn)條件。
2.明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)
在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中要保障安全生產(chǎn)，必須落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任，其中確定主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)非常必要，既可以促使其行使職權(quán)認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好安全生產(chǎn)工作，又可以按法定職責(zé)追究其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。因此，《安全生產(chǎn)法》在明確其主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)的前提下，又進(jìn)一步規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列六項(xiàng)職責(zé)，即：(1)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；(2)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；(3)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；(4)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；(5)組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；(6)及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。
上述六項(xiàng)職責(zé)，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的基本職責(zé)、主要職責(zé)，是每一個(gè)主要負(fù)責(zé)人都必須認(rèn)真履行的，如果未加履行則要承擔(dān)嚴(yán)格的法律責(zé)任，因此在《安全生產(chǎn)法》中又同時(shí)作出如下規(guī)定，共有緊密聯(lián)系的三款：第一款的規(guī)定為，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓；第二款的規(guī)定為，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處2萬元以上20萬元以下的罰款；第三款的規(guī)定為，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。
除上面規(guī)定的各項(xiàng)法律責(zé)任外，《安全生產(chǎn)法》還對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人違反及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故規(guī)定的行為，專門有追究責(zé)任的條款，即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的，給予降職、撤職的處分；構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
總之，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障中，其主要負(fù)責(zé)人居于中心的地位，能起決定性的作用，因此必須以法律形式明確其職責(zé)，強(qiáng)化其責(zé)任，使之真正盡職盡責(zé)，防止職責(zé)不清、責(zé)任不到位的情況，這是安全生產(chǎn)管理中所必需的。
3.保證安全生產(chǎn)的投入
這是《安全生產(chǎn)法》中的一項(xiàng)重要規(guī)定，也是保障安全生產(chǎn)的一項(xiàng)根本性的措施。安全生產(chǎn)本身的特點(diǎn)和大量的事實(shí)都表明，要具備安全生產(chǎn)的條件就必須有保證這種條件的安全生產(chǎn)投入，而沒有或者缺少這種投入則很難說是具備了安全生產(chǎn)條件。當(dāng)前的問題是，有些已有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)欠賬較多，甚至是缺乏必要的安全設(shè)施；有些新設(shè)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位缺乏安全生產(chǎn)的資金投入，不具備安全生產(chǎn)條件，留下了隱患或者直接導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。在當(dāng)前還有的業(yè)主謀求的是小投入大收益，坐收暴利，根本不顧勞動(dòng)者的人身安全。對(duì)于這種嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)的行為，必須從保證安全生產(chǎn)投入方面采取法律措施。因此《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人予以保證，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。
這項(xiàng)規(guī)定可以說是一項(xiàng)周密的規(guī)定，抓住了要害，主要表現(xiàn)在：
第一，要有必需的安全生產(chǎn)的資金投入，這是法定的義務(wù)，是強(qiáng)制性的規(guī)定，安全生產(chǎn)投入的直接目的是創(chuàng)造應(yīng)具備的安全生產(chǎn)條件。
第二，安全生產(chǎn)的資金投入由法定的機(jī)構(gòu)或者人員予以保證，就是由本法所指的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人予以保證。之所以這樣表述，是因?yàn)樯a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有多種形式，提供安全生產(chǎn)投入的責(zé)任應(yīng)當(dāng)落實(shí)到對(duì)投資有決策權(quán)的機(jī)構(gòu)或者個(gè)人，也就是誰對(duì)投資有決策權(quán)、支配權(quán)，誰就要承擔(dān)保證安全生產(chǎn)投入的直接責(zé)任，以防止有責(zé)任而無決策權(quán)，有決策權(quán)而又不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象。并且有了由誰來保證安全生產(chǎn)投入的規(guī)定，將會(huì)有力地使其重視和實(shí)施對(duì)安全生產(chǎn)的資金投入。
第三，對(duì)安全生產(chǎn)投入不足導(dǎo)致的后果，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人承擔(dān)責(zé)任?？梢哉f這是一項(xiàng)嚴(yán)格的責(zé)任，使有決策權(quán)的機(jī)構(gòu)或個(gè)人，不但有支配資金的權(quán)力，而且要成為責(zé)任的承擔(dān)者。所承擔(dān)的責(zé)任大小，直接取決于因投入不足所造成的后果。這樣，就使安全生產(chǎn)投入不再是一般的要求，而變成是嚴(yán)肅的真實(shí)的責(zé)任。
與上述規(guī)定相對(duì)應(yīng)，在《安全生產(chǎn)法》中規(guī)定了下述法律責(zé)任：
(1)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。
(2)有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對(duì)個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處2萬元以上20萬元以下的罰款。
4.安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和安全生產(chǎn)管理人員的配備
在《安全生產(chǎn)法》中，將設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)和配備專職的管理人員作為是保障安全生產(chǎn)的必要條件，是組織、推動(dòng)安全生產(chǎn)工作、落實(shí)安全措施、進(jìn)行監(jiān)督檢查和提供服務(wù)的重要保證。因此對(duì)安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備作出了強(qiáng)制性的規(guī)定，即作為法定事項(xiàng)來實(shí)施，將其分為兩種情況：一是，礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；二是，上述所規(guī)定的以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從業(yè)人員超過300人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在300人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。
這里需要說明的是，制定《安全生產(chǎn)法》時(shí)考慮到有許多中小型企業(yè)，本身的力量有限，需要從外部聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理方面的技術(shù)服務(wù)，或者說是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制解決所需的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。因此規(guī)定可以依法設(shè)立有關(guān)的中介機(jī)構(gòu)，同時(shí)為了明確彼此之間的責(zé)任關(guān)系，防止有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位推卸責(zé)任，所以明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。這樣，既可以委托服務(wù)，又責(zé)任明確，對(duì)安全生產(chǎn)管理是有利的。
對(duì)于機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，《安全生產(chǎn)法》也規(guī)定了法律責(zé)任，即：未按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處2萬元以下的罰款。
5.保證從業(yè)人員的安全素質(zhì)，安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度化
在《安全生產(chǎn)法》立法過程中，充分注意到使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、各個(gè)從業(yè)人員有必要的安全素質(zhì)，使安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度化并達(dá)到能保證安全生產(chǎn)的要求，是保障安全生產(chǎn)不可缺少的條件，是最重要的基礎(chǔ)工作，也是當(dāng)前立法需要強(qiáng)調(diào)的事項(xiàng)。這方面作出了全面、具體的規(guī)定，共有五項(xiàng)：
一是，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。這里所稱的“必須具備”是一個(gè)法定的任職條件，不具備法定條件的即不應(yīng)任上述職務(wù)，或者已有的任職者依照法定條件使自己符合法律的要求。
二是，危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格后方可任職；考核不得收費(fèi)。這就是對(duì)這部分人有更為嚴(yán)格的考核制度和任職制度，這也是確保安全生產(chǎn)所必需的。
三是，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能；未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。這項(xiàng)規(guī)定的立法目的是要保證從業(yè)人員具有安全素質(zhì)，因此明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有教育和培訓(xùn)的責(zé)任；從業(yè)人員有學(xué)習(xí)安全知識(shí)、熟悉操作規(guī)程、掌握操作技能的義務(wù)；從制度上確定只有合格者才能上崗。這是從提高人員的安全素質(zhì)方面來求得保障安全生產(chǎn)。
四是，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護(hù)措施，并對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。這是針對(duì)采用新工藝、新技術(shù)、新材料和使用新設(shè)備的情況而采取的法律措施，要求了解其安全特性、采取防護(hù)措施、舉辦專門培訓(xùn)，以保障安全生產(chǎn)。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展中應(yīng)當(dāng)有這樣的措施，在實(shí)踐中具有針對(duì)性，需要這樣的措施。
五是，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。這是指對(duì)特種作業(yè)人員有特定的要求，因?yàn)樘胤N作業(yè)對(duì)操作者本人，對(duì)其他的人和周圍設(shè)施的安全都會(huì)是重大危害因素，有更為嚴(yán)格的要求是必不可少的。至于特種作業(yè)人員的范圍則應(yīng)依照法律授權(quán)具體確定。
從保障安全生產(chǎn)的實(shí)際需要出發(fā)，法律規(guī)定了對(duì)從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)，作為一項(xiàng)法定義務(wù)而未履行的，就要承擔(dān)法律責(zé)任，主要是責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位限期改正，認(rèn)真履行義務(wù)；如果逾期未改正的，說明其不具備安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要條件，因此依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處罰款。這足以表明，必須嚴(yán)肅對(duì)待從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)，它已不僅是一種教育手段，而是一種教育與法律相結(jié)合的手段，或者說是一種包含教育內(nèi)容的法律手段。
6.保證安全設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”
這是保障安全生產(chǎn)的一項(xiàng)基本措施，也是行之有效的一項(xiàng)基本經(jīng)驗(yàn)。它的實(shí)質(zhì)是體現(xiàn)了預(yù)防為主的方針，在工程項(xiàng)目的開始就要考慮安全生產(chǎn)條件，而不是在投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之后再作補(bǔ)救，甚至是有了事故之后再作為教訓(xùn)來補(bǔ)救。《安全生產(chǎn)法》中所作的規(guī)定為，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目(統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目)的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用；安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。這項(xiàng)規(guī)定對(duì)于“三同時(shí)”的要求是明確的，與其他有關(guān)法律中關(guān)于“三同時(shí)”的規(guī)定也是一致的?？梢哉f，這是保障安全生產(chǎn)的必須堅(jiān)持的重要制度。
與“三同時(shí)”有關(guān)的或者說是“三同時(shí)”組成部分的一些措施在《安全生產(chǎn)法》中也作出了規(guī)定，使“三同時(shí)”制度更為完善有效，規(guī)定的內(nèi)容有：
(1)礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)。
(2)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)人、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。這項(xiàng)規(guī)定的一個(gè)重要要求，就是安全設(shè)施的設(shè)計(jì)必須符合安全標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)程。
(3)礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查，審查部門及其負(fù)責(zé)審查的人員對(duì)審查結(jié)果負(fù)責(zé)。
(4)礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位必須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工，并對(duì)安全設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)；上述項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用；驗(yàn)收部門及其驗(yàn)收人員對(duì)驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)。
上述幾個(gè)層次和環(huán)節(jié)中，《安全生產(chǎn)法》不但有明確的要求，而且有明確的責(zé)任，目的就是既要有安全設(shè)施，又要保證合格有效。如果有違反這些法律規(guī)定的行為，這部法律也規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，從而防止了只對(duì)安全設(shè)施的設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)審查、施工、竣工驗(yàn)收有要求而無責(zé)任追究或者規(guī)定不明確的現(xiàn)象。
7.設(shè)置安全警示標(biāo)志
這是以法律形式采取措施，引起人們對(duì)不安全因素的注意，預(yù)防事故的發(fā)生，以保障安全。《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定為，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。這項(xiàng)規(guī)定所指的設(shè)置安全警示標(biāo)志的場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備，是法定的設(shè)置場(chǎng)所和物體，必須依法標(biāo)示其危險(xiǎn)，具體講可以有禁止性的、警告性的、提示性的、指令性的等。這些標(biāo)志有重要作用，但是并不能代替安全操作規(guī)程和安全防護(hù)措施。
由于在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志是保障安全生產(chǎn)的法定措施，未依法設(shè)置的就會(huì)直接有害于安全生產(chǎn)。因此規(guī)定，未依法設(shè)置的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
8.從法律上保證安全設(shè)備必須符合保障安全生產(chǎn)的要求
安全設(shè)備是保障安全生產(chǎn)的設(shè)備，首要條件是必須符合保障安全生產(chǎn)的要求。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，就必須采取強(qiáng)有力的法律措施來作保證。因此《安全生產(chǎn)法》在這方面作出以下規(guī)定：
(1)安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測(cè)、維修、改造和報(bào)廢，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這項(xiàng)規(guī)定與按照保障安全生產(chǎn)的要求制定有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定是一致的，前后呼應(yīng)的。由此也可以看出在安全生產(chǎn)立法時(shí)，是注意法律規(guī)范之間的相互銜接，并使保障安全生產(chǎn)的法律措施盡可能地周密，有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。
(2)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測(cè)，保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)；維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)應(yīng)當(dāng)作好記錄，并由有關(guān)人員簽字。這項(xiàng)規(guī)定是將安全設(shè)備的管理制度化，并使這種制度有強(qiáng)制力。
(3)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用的涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備，以及危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，方可投入使用；檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)檢測(cè)、檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)。法律所以對(duì)這些特種設(shè)備作這樣具體、嚴(yán)格的管理，就是要發(fā)揮法律手段的作用，保障技術(shù)手段的正確、有效地運(yùn)用，使對(duì)安全設(shè)備的管理規(guī)范、有效。
(4)國家對(duì)嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。這也是保障安全生產(chǎn)的一項(xiàng)必不可少的、積極的法律措施，它推進(jìn)和保障淘汰制度的實(shí)施，防止和制止違反這項(xiàng)制度的行為。
在《安全生產(chǎn)法》中，對(duì)上述四項(xiàng)規(guī)定都規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，這對(duì)法定措施的執(zhí)行作出了法律上的保證?？梢哉f，這種行為規(guī)則和追究法律責(zé)任的密切對(duì)應(yīng)是《安全生產(chǎn)法》立法的一個(gè)特點(diǎn)。
9.危險(xiǎn)物品的特別管理
危險(xiǎn)物品對(duì)安全生產(chǎn)會(huì)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，會(huì)造成嚴(yán)重的后果，因此必須有非常嚴(yán)格的安全管理制度，才能有效地消除事故隱患，遏制事故的發(fā)生。因此在《安全生產(chǎn)法》中對(duì)危險(xiǎn)物品的安全管理作出了若干項(xiàng)特別的規(guī)定，這與在其他條款中的有關(guān)管理規(guī)定是相互配合的，以求統(tǒng)一協(xié)調(diào)地達(dá)到管理的要求，主要的規(guī)定為：
一是，建立審批制度。規(guī)定生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審批并實(shí)施監(jiān)督管理。這里所以要規(guī)定審批，就是對(duì)其實(shí)行嚴(yán)格的控制、管理、監(jiān)督。
二是，建立專門的安全管理制度。規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品，必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關(guān)主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督管理。由于上述行為的特殊性，所以《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，要建立專門的安全管理制度，并強(qiáng)調(diào)采取可靠的安全措施，這都是為了確保安全。
三是，對(duì)重大危險(xiǎn)源的管理。什么是重大危險(xiǎn)源，在《安全生產(chǎn)法》的附則中作出了法律上的界定，即：重大危險(xiǎn)源是指長(zhǎng)期地或者臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元(危險(xiǎn)場(chǎng)所和設(shè)施)。這個(gè)界定的內(nèi)容表明，重大危險(xiǎn)源有很大的危險(xiǎn)性，必須有特定的管理、監(jiān)督措施。因此規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。此外還規(guī)定了有關(guān)的備案事項(xiàng)。
四是，安全距離與安全出口。這是為了保障安全而由法律對(duì)兩個(gè)特定事項(xiàng)作出規(guī)定：第一，規(guī)定生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一建筑物內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)與員工宿舍保持安全距離；第二，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口；禁止封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍的出口。
對(duì)于上述法律規(guī)定，如果有違反的就將受到法律的追究，相應(yīng)的法律責(zé)任為：
未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的，責(zé)令停止違法行為或者予以關(guān)閉，沒收違法所得，違法所得10萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，單處或者并處2萬元以上10萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。從這項(xiàng)法律責(zé)任的具體內(nèi)容中，可以看到對(duì)危險(xiǎn)物品的管理是很嚴(yán)的，不允許有違法行為，如有違反則給予嚴(yán)厲的處罰。
對(duì)于其他的幾項(xiàng)違法行為，《安全生產(chǎn)法》也規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，如對(duì)未建立專門安全管理制度、對(duì)重大危險(xiǎn)源未登記建檔的，都有進(jìn)行處罰的規(guī)定。
對(duì)于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍在同一座建筑內(nèi)或者距離不符合安全要求的行為；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿舍未設(shè)有保持暢通的出口等行為，都有明確的法律責(zé)任。
10.危險(xiǎn)作業(yè)、交叉作業(yè)的安全管理
這兩種作業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中都會(huì)存在，并且都有可能對(duì)安全生產(chǎn)造成威脅，因此必須加強(qiáng)管理，在保障安全方面采取特定的措施，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定：
(1)關(guān)于危險(xiǎn)作業(yè)。要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在進(jìn)行爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。在這方面，由于缺乏嚴(yán)格的安全管理或者管理不善，甚至是違法操作，曾有過慘痛的教訓(xùn)，因此必須用法律手段強(qiáng)化管理。對(duì)于違法行事，進(jìn)行爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)，未安排專門管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理的，首先是責(zé)令限期改正；在限期內(nèi)未作改正的，就責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以處以罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，則依照《刑法》規(guī)定追究刑事責(zé)任。
(2)關(guān)于交叉作業(yè)的安全管理。這是指兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可能危及對(duì)方安全的，應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。當(dāng)前，在社會(huì)化的大生產(chǎn)中，幾個(gè)單位在同一場(chǎng)所進(jìn)行操作的現(xiàn)象勢(shì)必存在，并且會(huì)增多，因此通過法定的制度保證其合作和協(xié)調(diào)，不僅有利于共同的利益，而且也是各自利益的體現(xiàn)。因此在《安全生產(chǎn)法》中進(jìn)一步規(guī)定，兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行可能危及對(duì)方安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。所以這樣規(guī)定，也就是不能保障相互都安全的，即應(yīng)停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得繼續(xù)作業(yè)。
11.有關(guān)從業(yè)人員的安全管理規(guī)范
在安全生產(chǎn)管理中，不僅重視物的因素，而且也要十分重視人的因素，做好對(duì)有關(guān)從業(yè)人員的安全管理工作，使這項(xiàng)管理規(guī)范地進(jìn)行，是安全生產(chǎn)立法必備的內(nèi)容之一，因此在《安全生產(chǎn)法》中作出下列內(nèi)容的規(guī)定：
一是，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。這些規(guī)定是明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的管理權(quán)力，也明確了在安全管理中應(yīng)盡的義務(wù)。
二是，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴使用。在這項(xiàng)法律規(guī)定中，立法的關(guān)鍵是兩點(diǎn)，即防護(hù)用品必須符合標(biāo)準(zhǔn)，而不是只圖省錢，應(yīng)付檢查的一些用具；從業(yè)人員必須按規(guī)則使用，不能怕麻煩或者對(duì)自己不負(fù)責(zé)任。這兩點(diǎn)是現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常出現(xiàn)的，立法是有針對(duì)性的，所以必須強(qiáng)調(diào)規(guī)范化的管理。
三是，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)安排用于配備勞動(dòng)防護(hù)用品、進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)。這是保證一些必要的安全管理措施得以落實(shí)的不可缺少的條件，但是有些單位往往借口無經(jīng)費(fèi)或經(jīng)費(fèi)不足而推卸責(zé)任，或者是某些制度執(zhí)行上未能充分考慮安全生產(chǎn)的需要，致使有關(guān)經(jīng)費(fèi)的使用遇阻，因此在《安全生產(chǎn)法》中專門對(duì)此作出規(guī)定，以保證實(shí)施安全生產(chǎn)管理的財(cái)力上的條件。
四是，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。這是一項(xiàng)與安全生產(chǎn)有直接聯(lián)系的事項(xiàng)。工傷社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)范疇內(nèi)，為從業(yè)人員在生產(chǎn)安全事故中受到傷害后提供保障的一項(xiàng)制度，它是強(qiáng)制實(shí)行的保險(xiǎn)，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)依法繳納保險(xiǎn)費(fèi)。在《安全生產(chǎn)法》中對(duì)此作出規(guī)定，就是將其作為保障安全生產(chǎn)所應(yīng)具有的內(nèi)容。
12.對(duì)安全生產(chǎn)管理中發(fā)包、出租事項(xiàng)的禁止和承包、承租的規(guī)范
這是對(duì)安全生產(chǎn)管理中的特定事項(xiàng)的特定管理，關(guān)鍵是防止安全事故和明確管理責(zé)任，因此確立以下的規(guī)則：
第一，禁止發(fā)包、出租的行為。這就是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。在現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，就有一些是因不具備安全生產(chǎn)條件而承包了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，結(jié)果造成了嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)此必須堅(jiān)決地杜絕。對(duì)于一些單位和個(gè)人是否符合安全生產(chǎn)條件，也是需要認(rèn)真考核的，必須防止有些以聯(lián)營(yíng)或者掛靠的方式，或者欺騙的方式，弄虛作假，冒充符合安全生產(chǎn)條件，或者符合相應(yīng)的資質(zhì)。
第二，明確承包、承租中的責(zé)任。這就是有些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所可以承包、承租，但是應(yīng)遵守以下的規(guī)定，即：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所有多個(gè)承包單位、承租單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。這項(xiàng)規(guī)定的宗旨是對(duì)有多個(gè)承包、承租單位的項(xiàng)目、場(chǎng)所的安全生產(chǎn)管理進(jìn)行規(guī)范，關(guān)鍵內(nèi)容是明確職責(zé)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的法定責(zé)任。這是有針對(duì)性地解決和防止無人管理、無人負(fù)責(zé)、職責(zé)不清、責(zé)任不明的問題。
《安全生產(chǎn)法》對(duì)上述問題雖有針對(duì)性地作出規(guī)定，但是也同樣要防止有法不依的行為，因而規(guī)定了下列法律責(zé)任，以強(qiáng)制的辦法保證其實(shí)施。規(guī)定的內(nèi)容為：
一是，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得；違法所得5萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，單處或者并處1萬元以上5萬元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。在這項(xiàng)規(guī)定中，處罰是有力度的，承擔(dān)的責(zé)任也是嚴(yán)格的，連帶賠償責(zé)任使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為自己的違法行為承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)上可能有的不良后果。
二是，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。這項(xiàng)規(guī)定的實(shí)質(zhì)是要落實(shí)安全生產(chǎn)管理，防止因?yàn)槿狈τ行У墓芾矶纬蓪?duì)安全的威脅。
六、關(guān)于從業(yè)人員權(quán)利、義務(wù)的基本規(guī)范
在《安全生產(chǎn)法》中使用的從業(yè)人員這個(gè)概念是一個(gè)比較寬但又確有需要的概念。因?yàn)榘踩a(chǎn)所覆蓋的人員應(yīng)當(dāng)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人員，這些人員面對(duì)著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的不安全因素，生命健康受到威脅，是安全生產(chǎn)保障的對(duì)象。這些人員中包括直接操作的人員、工程技術(shù)人員、管理人員、服務(wù)人員。這些人員不僅作為保障對(duì)象，而且由于他們的行為還直接關(guān)系到安全生產(chǎn)的實(shí)施，因而又負(fù)有義務(wù)，所以在《安全生產(chǎn)法》的總則中規(guī)定，從業(yè)人員既有獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，又應(yīng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。在這部法律的第三章中確立了如下基本規(guī)范：
1.勞動(dòng)合同中的安全事項(xiàng)是必備事項(xiàng)
從業(yè)人員獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利在有法律效力的文書中應(yīng)當(dāng)加以體現(xiàn)，使之成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的具體義務(wù)和從業(yè)人員的具體權(quán)利。所以《安全生產(chǎn)法》中專門規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立的勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動(dòng)安全、防止職業(yè)危害的事項(xiàng)，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷社會(huì)保險(xiǎn)的事項(xiàng)。這項(xiàng)規(guī)定是指確定勞動(dòng)關(guān)系，訂立勞動(dòng)合同，有關(guān)保障安全生產(chǎn)的事項(xiàng)和辦理工傷社會(huì)保險(xiǎn)是勞動(dòng)合同的法定事項(xiàng)、必備事項(xiàng)，必須依法確定這些事項(xiàng)并記載于合同之中。這是維護(hù)從業(yè)人員權(quán)利的一項(xiàng)法律措施，也是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)盡義務(wù)的有確定性的內(nèi)容。只有具備了這些法定事項(xiàng)，合同才具有這方面的合法性，而這種合法性是不可缺少的。
2.禁止訂立非法協(xié)議
這里所說的非法協(xié)議是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立違反法律規(guī)定、逃避安全事故責(zé)任的協(xié)議。這些協(xié)議有些是誘騙從業(yè)人員訂立的、有些是脅迫從業(yè)人員訂立的，其用心是以犧牲從業(yè)人員的正當(dāng)權(quán)利，逃避安全生產(chǎn)事故責(zé)任，對(duì)抗國家的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理為目的，對(duì)安全生產(chǎn)秩序起破壞作用，在社會(huì)中有很惡劣的影響。因此對(duì)這種行為必須予以禁止，所以規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。這項(xiàng)規(guī)定很明確地表明以下意思：一是，禁止訂立這種違法的協(xié)議；二是，任何形式的這種協(xié)議都在禁止之列，比如一度猖獗的“生死合同”以及其他種種形式，都在禁止范圍內(nèi)；三是，訂立了這種合同的，并不能免除或者減輕生產(chǎn)安全事故的責(zé)任，即從法律上不承認(rèn)這種合同是合法的、有效的。
在《安全生產(chǎn)法》中對(duì)違法訂立上述協(xié)議的行為，規(guī)定追究以下的法律責(zé)任，即：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，該協(xié)議無效；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)者的投資人處2萬元以上10萬元以下的罰款。這項(xiàng)規(guī)定中有兩點(diǎn)應(yīng)重視，其一為，該協(xié)議無效，即該協(xié)議是違法訂立的，不具有合法性，不能產(chǎn)生效力，因而生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不能免除或者減輕其承擔(dān)的責(zé)任，仍然應(yīng)當(dāng)依法對(duì)生產(chǎn)安全事故承擔(dān)責(zé)任；其二為，不但依然要承擔(dān)責(zé)任，而且要對(duì)責(zé)任人處以罰款，在處罰對(duì)象中特別列出個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人，即直接由個(gè)人業(yè)主負(fù)責(zé)，而不是他所招用的管理人員負(fù)責(zé)，這樣規(guī)定可以防止一些個(gè)人業(yè)主招用其他人掛名而逃脫自身應(yīng)盡責(zé)任的做法。禁止訂立非法協(xié)議的條款是在立法機(jī)關(guān)審議時(shí)根據(jù)實(shí)際需要增加的，這與其他增加的條款一樣，是有針對(duì)性的、規(guī)范作用很強(qiáng)的。
3.從業(yè)人員有知情權(quán)、建議權(quán)
從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中直接從事操作、直接進(jìn)行管理，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是否安全與其有直接關(guān)系，因此應(yīng)當(dāng)有權(quán)利了解有關(guān)的情況，所以在法律上賦予其知情權(quán)是必要的。并且由于他們是了解情況的，又處于安全生產(chǎn)可能有的威脅之中，是關(guān)心安全生產(chǎn)的，因而又賦予了他們法律上的建議權(quán)?！栋踩a(chǎn)法》對(duì)知情權(quán)、建議權(quán)的規(guī)定為，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，有權(quán)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。這項(xiàng)規(guī)定為從業(yè)人員確立了應(yīng)享有的權(quán)利，同時(shí)也表明了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)了相應(yīng)的義務(wù)，并且這些義務(wù)是法定的、應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行的義務(wù)，從根本上也是符合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的利益的。因?yàn)閺臉I(yè)人員的知情是保障安全生產(chǎn)的重要條件之一，只有那些置從業(yè)人員安全于不顧，企圖謀取不法利益的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位才會(huì)有意蒙騙從業(yè)人員，使從業(yè)人員處于茫然無知的狀態(tài)。
4.從業(yè)人員為保障安全生產(chǎn)享有特定的權(quán)利
這是指《安全生產(chǎn)法》對(duì)從業(yè)人員為了保障安全生產(chǎn)，為了保護(hù)其生命健康而應(yīng)享有的一些特定的權(quán)利作出規(guī)定，實(shí)質(zhì)上是針對(duì)一些特定的情況采取特定的法律措施。立法的宗旨是保障安全生產(chǎn)，保護(hù)在這個(gè)過程中從業(yè)人員的正當(dāng)權(quán)利。主要內(nèi)容為：
(1)從業(yè)人員有權(quán)對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評(píng)、檢舉、控告。這是從業(yè)人員應(yīng)有的權(quán)利，在法律上作出肯定并保護(hù)，鼓勵(lì)和支持從業(yè)人員行使這種權(quán)利，將成為實(shí)施安全生產(chǎn)的推動(dòng)力量，直接發(fā)揮積極作用。批評(píng)是一種有效的監(jiān)督，檢舉是當(dāng)事人以外的人員采取的揭露方式，控告是當(dāng)事人自己提出的。其中無論哪一種都是從業(yè)人員的權(quán)利，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)正確對(duì)待。當(dāng)然，也會(huì)有些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位會(huì)由于損及自己的不正當(dāng)?shù)睦婊蛘咭蝈e(cuò)誤的認(rèn)識(shí)而采取打擊報(bào)復(fù)、故意刁難的做法，這是法律所不允許的。有關(guān)打擊報(bào)復(fù)的法律責(zé)任在有關(guān)法律中已有規(guī)定，而在《安全生產(chǎn)法》中特別規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作提出批評(píng)、檢舉、控告而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。
(2)從業(yè)人員有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。這是在特定的條件下即出現(xiàn)違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的情況下，為保護(hù)從業(yè)人員的安全而特別賦予的權(quán)利，對(duì)于這項(xiàng)權(quán)利，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得由于從業(yè)人員的行使而作出不利于從業(yè)人員的決定，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定為不得降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。
(3)從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所。這是在法律所限定的特定情況下，從業(yè)人員采取特定措施的權(quán)利，目的是保護(hù)從業(yè)人員的人身安全。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)正確對(duì)待這種權(quán)利，對(duì)于依法行使這種權(quán)利的從業(yè)人員不得降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。
5.從業(yè)人員有依法要求賠償?shù)臋?quán)利
這是《安全生產(chǎn)法》中對(duì)因生產(chǎn)安全事故受到較一般情況下更為嚴(yán)重的損害的從業(yè)人員的權(quán)利作進(jìn)一步保護(hù)。所以規(guī)定，因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會(huì)保險(xiǎn)外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利，有權(quán)向本單位提出賠償?shù)囊?。這項(xiàng)規(guī)定的實(shí)質(zhì)在于，受損害的從業(yè)人員所受的損害嚴(yán)重，工傷社會(huì)保障已難于補(bǔ)償其受到的全部損害，而依照民事法律仍有獲得賠償?shù)臋?quán)利，在這種情況下，既有享受工傷社會(huì)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利，又有向本單位要求進(jìn)一步賠償?shù)臋?quán)利。
6.在保障安全生產(chǎn)中從業(yè)人員的法定義務(wù)
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中的從業(yè)人員，對(duì)于保障安全生產(chǎn)也是有應(yīng)盡義務(wù)的，并且這種義務(wù)的履行是實(shí)施安全生產(chǎn)的必要條件。有關(guān)的規(guī)定主要是以下三項(xiàng)：
(1)從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。這是從業(yè)人員在安全生產(chǎn)中的基本義務(wù)，也是明確的個(gè)人責(zé)任，只有具有這種安全素質(zhì)，嚴(yán)格地履行個(gè)人職責(zé)才是在安全上合格的，否則將要承擔(dān)法律上的責(zé)任。從安全生產(chǎn)法上講，對(duì)從業(yè)人員的違法行為追究法律責(zé)任也是與保障其權(quán)利一樣，都是必要的。有關(guān)的規(guī)定是，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位給予批評(píng)教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分；造成重大事故，構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
(2)從業(yè)人員有義務(wù)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，所要達(dá)到的要求是，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。這種要求并不是一般可有可無的要求，而是通過法律形式強(qiáng)化了的要求，對(duì)從業(yè)人員來說，是一種要切實(shí)履行的法定義務(wù)。
(3)從業(yè)人員的報(bào)告義務(wù)。這種義務(wù)在《安全生產(chǎn)法》中具體規(guī)定為，從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。這項(xiàng)規(guī)定對(duì)從業(yè)人員報(bào)告義務(wù)的具體內(nèi)容、時(shí)間要求、報(bào)告對(duì)象都有界定，這是合理的、可以操作的。
在《安全生產(chǎn)法》有關(guān)從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)一章中，對(duì)工會(huì)的作用作出了規(guī)定，其內(nèi)容和指導(dǎo)原則與《工會(huì)法》是一致的，與其他有關(guān)法律的規(guī)定也是協(xié)調(diào)的。
七、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基本規(guī)范
為了保障安全生產(chǎn)，國家必須對(duì)其實(shí)施監(jiān)督管理，這是國家的職能?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定，人民通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)；國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件。這些規(guī)定表明，運(yùn)用國家的力量，保障安全生產(chǎn)，是符合憲法原則的，是國家適應(yīng)了社會(huì)的需要而進(jìn)行的管理。當(dāng)然，國家的這種管理與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位所實(shí)施的安全生產(chǎn)管理是不同的，性質(zhì)不同、主體不同、方式不同、管理事項(xiàng)不同。不應(yīng)也不能將這兩種管理加以混同，更不能用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理代替國家的有關(guān)管理，當(dāng)然也不能用國家的管理代替生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位這個(gè)層次上的管理。
基于以上的原則和國家管理的需要，《安全生產(chǎn)法》中對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理確立了如下規(guī)范：
1.縣級(jí)以上地方政府的職責(zé)
在各級(jí)人民政府中，對(duì)安全生產(chǎn)工作除了國務(wù)院應(yīng)在全國加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)外，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)是很重要的，這在某種程度上對(duì)一個(gè)地區(qū)的安全生產(chǎn)狀況有很大的影響。因此，《安全生產(chǎn)法》對(duì)這一層次政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理作如下規(guī)定，即：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)及時(shí)處理。這項(xiàng)規(guī)定，既確定了縣級(jí)以上地方政府的職責(zé)，又明確了進(jìn)行監(jiān)督管理的方式、重點(diǎn)，并提出了工作要求。
2.安全事項(xiàng)的審批、驗(yàn)收和責(zé)任承擔(dān)
在《安全生產(chǎn)法》的總則中確定了政府部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，按照這個(gè)體制，對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門享有一定的審批、驗(yàn)收權(quán)力。為此，《安全生產(chǎn)法》對(duì)審批、驗(yàn)收權(quán)力行使的依據(jù)、遵循的原則，違法審批、驗(yàn)收的禁止，違法行為的處理，違法審批的責(zé)任追究等作出了規(guī)定，主要內(nèi)容為：
(1)審批、驗(yàn)收的依據(jù)
這是確定審批、驗(yàn)收的依據(jù)是什么，以保證審批、驗(yàn)收的公平、公正，防止腐敗，堅(jiān)持質(zhì)量，達(dá)到合法的要求。因此，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)需要審查批準(zhǔn)或者驗(yàn)收的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查。這項(xiàng)規(guī)定表明，必須依照法定條件審批或者驗(yàn)收，法定條件只限于是法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的條件，除此以外其他的如部門、地方自定的一些條件不能作為審批、驗(yàn)收的依據(jù)。上面所指的審批包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊(cè)、認(rèn)證、頒發(fā)證照等形式。
(2)審批、驗(yàn)收遵循的原則
這項(xiàng)原則就是有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的原則，也就是只有符合法定條件、法定程序的予以批準(zhǔn)。因此《安全生產(chǎn)法》中明確規(guī)定，不符合有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過。如果有違反這一規(guī)定的行為，則要追究法律責(zé)任?！栋踩a(chǎn)法》對(duì)此的規(guī)定為，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員，對(duì)不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過的，給予降級(jí)或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
(3)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的處置
在現(xiàn)實(shí)中會(huì)出現(xiàn)有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格，就擅自從事有關(guān)活動(dòng)，對(duì)此，《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即予以取締，并依法予以處理。這是因?yàn)榘踩a(chǎn)事關(guān)重大，必須建立嚴(yán)格的監(jiān)督管理秩序，對(duì)違法者堅(jiān)決地依法處置，不能容許違法行為的繼續(xù)存在，危害安全生產(chǎn)。為保證這一法律規(guī)定的實(shí)施，《安全生產(chǎn)法》還規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員，發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)或者接到舉報(bào)后不予取締或者不依法予以處理的，給予降級(jí)或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
(4)不再具備安全生產(chǎn)條件的予以撤銷
這是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)，雖然已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)，如果在其后不再具備安全生產(chǎn)條件的，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)后，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)。這項(xiàng)法律措施的實(shí)質(zhì)要求是，經(jīng)過批準(zhǔn)的安全生產(chǎn)項(xiàng)目必須始終保持符合安全生產(chǎn)條件的狀態(tài)；對(duì)不符合的，則不再認(rèn)定其為合格。這樣也可以防止在申報(bào)審批時(shí)不正常地使之合格，而在批準(zhǔn)后則不再合格的現(xiàn)象，對(duì)這種會(huì)嚴(yán)重?fù)p害安全生產(chǎn)的現(xiàn)象必須嚴(yán)加監(jiān)督管理。因此，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員，對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的，給予降級(jí)或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
上述幾項(xiàng)規(guī)定中，都是要求負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員必須積極負(fù)責(zé)，不履行職責(zé)的將受到責(zé)任追究，所受的行政處分明確為降級(jí)或者撤職，這樣規(guī)定是適應(yīng)安全生產(chǎn)特點(diǎn)的。
(5)審批、驗(yàn)收中的禁止事項(xiàng)
這就是負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查、驗(yàn)收，不得收取費(fèi)用；不得要求接受審查、驗(yàn)收的單位購買其指定品牌或者指定生產(chǎn)、銷售單位的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品。在這里所規(guī)定的兩種禁止事項(xiàng)中，前一種行為是由于作為國家的監(jiān)督管理，性質(zhì)上屬于是政府行使權(quán)力，不應(yīng)當(dāng)收取費(fèi)用；后一種行為是監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)保持公正性，不應(yīng)當(dāng)有涉及利益關(guān)系的商業(yè)行為；指定品牌、指定產(chǎn)品，都可能出于利益上的考慮，從而失去審批、驗(yàn)收的公正、公平，有時(shí)甚至?xí)?dǎo)致違法犯罪。
對(duì)于違反上述禁止性規(guī)定的行為，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定了明確的法律責(zé)任，就是負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，要求被審查、驗(yàn)收的單位購買其指定的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品的，在對(duì)安全生產(chǎn)事項(xiàng)的審查、驗(yàn)收中收取費(fèi)用的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，責(zé)令退還收取的費(fèi)用；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。只有這樣的責(zé)任追究，才能有利于公正執(zhí)法，依法行事。
3.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門監(jiān)督檢查的職權(quán)
為了確保安全生產(chǎn)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況，進(jìn)行監(jiān)督檢查，這不僅是有必要的，而且應(yīng)當(dāng)是有力度的，因此《安全生產(chǎn)法》明確了實(shí)施監(jiān)督檢查的部門有下列四項(xiàng)職權(quán)：
(1)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況。
(2)當(dāng)場(chǎng)糾正或者限期糾正檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為；依法作出行政處罰決定。
(3)對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用。這項(xiàng)規(guī)定是有針對(duì)性的，如能認(rèn)真實(shí)施，對(duì)防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生是有效的。最近發(fā)生的一些重大事故中，有些是發(fā)現(xiàn)隱患后只是通知數(shù)十次，而沒有采取斷然措施，以致慘重的事故發(fā)生，這種狀況法律上不應(yīng)允許其存在。
(4)對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押，并應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)依法作出處理決定。
以上四項(xiàng)，是根據(jù)保障安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，賦予了監(jiān)督檢查部門必要的權(quán)力，也規(guī)定了行使這些職權(quán)的具體條件、應(yīng)遵循的規(guī)則。這種監(jiān)督檢查是針對(duì)違法行為、事故隱患的，總的目的是為了安全生產(chǎn)，所以，《安全生產(chǎn)法》又確立了一條重要的規(guī)則，即：監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
4.安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查有關(guān)規(guī)則
對(duì)于安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查必須依法進(jìn)行，《安全生產(chǎn)法》為此確立了有關(guān)的規(guī)則，使被檢查人、監(jiān)督檢查人員、監(jiān)督檢查程序、部門之間的配合都有一定的規(guī)范，主要內(nèi)容有：
一是，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)依法實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的人員，應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。這是規(guī)定了被檢查人的義務(wù)。
二是，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)法；安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行任務(wù)時(shí)，必須出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件；對(duì)涉及被檢查單位的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密，應(yīng)當(dāng)為其保密。這是為監(jiān)督檢查人員確定行為規(guī)則，是一種法定的義務(wù)，執(zhí)法者首先要求自身行為是規(guī)范的。
三是，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況，作出書面記錄，并由檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字；被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，則應(yīng)由檢查人員將情況記錄在案，并向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。這是有關(guān)監(jiān)督檢查的一項(xiàng)法定程序，它對(duì)如實(shí)反映情況、確認(rèn)事實(shí)都是重要的。
四是，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門之間，應(yīng)當(dāng)互相配合，實(shí)行聯(lián)合檢查；確需分別檢查的，也應(yīng)互通情況，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由其他部門處理的安全問題，則應(yīng)及時(shí)移送，接受移送的部門應(yīng)及時(shí)處理。
五是，對(duì)安全生產(chǎn)不但要進(jìn)行監(jiān)督管理，而且還要防止怠于進(jìn)行監(jiān)督管理，特別是不作為的現(xiàn)象，或是濫用職權(quán)，違法管理，因此監(jiān)督者要受監(jiān)督?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)依照《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)實(shí)施監(jiān)察。這項(xiàng)規(guī)定的目的還在于著眼安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊(duì)伍的建設(shè)，就是要促進(jìn)這支隊(duì)伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平的提高，切實(shí)做到秉公執(zhí)法，依法行政，盡職盡責(zé)。
5.關(guān)于對(duì)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的基本規(guī)定
在對(duì)安全生產(chǎn)的管理過程中，需要有一些中介機(jī)構(gòu)依法提供服務(wù)，并且由于安全生產(chǎn)管理的重要性，對(duì)這些機(jī)構(gòu)必須要求在資質(zhì)上、服務(wù)質(zhì)量上有保證，而且對(duì)其所提供的服務(wù)承擔(dān)責(zé)任。因此在《安全生產(chǎn)法》中對(duì)為安全生產(chǎn)提供服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理作出兩項(xiàng)基本規(guī)定：一是，承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，也就是這些機(jī)構(gòu)必須是依法設(shè)立、符合國家規(guī)定的資質(zhì)條件，否則便難以提供有質(zhì)量的、合格的服務(wù)；二是，這些機(jī)構(gòu)要對(duì)作出的安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的結(jié)果負(fù)責(zé)；并且在法律上肯定了這種責(zé)任追究的原則后，還作出了具體的規(guī)定。
《安全生產(chǎn)法》中對(duì)中介機(jī)構(gòu)法律責(zé)任的規(guī)定是，承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)，出具虛假證明，構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，違法所得在5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，單處或者并處5000元以上20000元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5000元以上50000元以下的罰款；給他人造成危害的，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。在作上述處罰或者承擔(dān)民事責(zé)任的同時(shí)，還規(guī)定對(duì)有違法行為的機(jī)構(gòu)，撤銷其相應(yīng)的資格。上述對(duì)于中介機(jī)構(gòu)違法行為的處罰規(guī)定，突出了這些機(jī)構(gòu)的出具虛假證明的行為，這是必須嚴(yán)加懲處的，并且首先對(duì)其從追究刑事責(zé)任開始，只有不構(gòu)成犯罪的才予以行政處罰。總之，只要涉及安全生產(chǎn)事務(wù)，就應(yīng)從嚴(yán)要求，違法者就要承擔(dān)嚴(yán)格的責(zé)任。
6.有關(guān)安全生產(chǎn)的監(jiān)督和報(bào)告
安全生產(chǎn)關(guān)系到人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，不但要強(qiáng)化國家的監(jiān)督管理，而且要使其置于社會(huì)各界的監(jiān)督之下，對(duì)于一切安全生產(chǎn)違法行為，對(duì)于一切安全生產(chǎn)的隱患，都以法律形式鼓勵(lì)社會(huì)公眾大膽揭露，社會(huì)輿論進(jìn)行監(jiān)督；有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法采取措施保護(hù)社會(huì)各界監(jiān)督安全生產(chǎn)的權(quán)利，履行自己應(yīng)盡的報(bào)告義務(wù)，因此《安全生產(chǎn)法》作出如下幾項(xiàng)規(guī)定：
一是，建立舉報(bào)制度。就是負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立這項(xiàng)制度，公開舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報(bào)；對(duì)受理的舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)形成書面材料；需要落實(shí)整改措施的，報(bào)經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字并督促落實(shí)。
二是，確定對(duì)事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為的報(bào)告權(quán)、舉報(bào)權(quán)。它的主要內(nèi)容為，任何單位或者個(gè)人都有這種報(bào)告權(quán)、舉報(bào)權(quán)；行使這項(xiàng)權(quán)利就是對(duì)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告或者舉報(bào)。但是這里也并不是限制社會(huì)公眾僅僅可以向這些單位報(bào)告或者舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)肯定舉報(bào)違法行為的權(quán)利是一項(xiàng)廣泛的權(quán)利，安全生產(chǎn)，人人關(guān)心，人人有權(quán)舉報(bào)事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為。
三是，基層自治組織的義務(wù)。因?yàn)檫@些組織在基層，能了解更多的情況，又有自我管理的職能，因此《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報(bào)告。
四是，獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)告或者舉報(bào)有功人員。主要是對(duì)保障安全生產(chǎn)有貢獻(xiàn)的人員應(yīng)予獎(jiǎng)勵(lì)，并制定具體辦法，在有關(guān)報(bào)告、舉報(bào)的規(guī)定中確定?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門，對(duì)報(bào)告重大事故隱患或者舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，給予獎(jiǎng)勵(lì)；具體辦法由國務(wù)院安全監(jiān)督管理部門會(huì)同財(cái)政部門制定。
五是，輿論單位的宣傳義務(wù)和監(jiān)督權(quán)利。在保障安全生產(chǎn)中，新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有非常重要的作用，《安全生產(chǎn)法》對(duì)其作了兩方面的規(guī)定，即：一方面有進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育的義務(wù)，就是在安全生產(chǎn)宣傳教育方面發(fā)揮重要作用；另一方面是有對(duì)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利。在保障安全生產(chǎn)中，輿論監(jiān)督有不可替代的作用，法律應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和保護(hù)這種權(quán)利的運(yùn)用。
八、關(guān)于生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援、調(diào)查處理的規(guī)范
生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理，是安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，也應(yīng)當(dāng)有規(guī)范地進(jìn)行，盡可能減輕事故，減少損失，查清事故原因，深查事故隱患，確定事故責(zé)任，有針對(duì)性地采取預(yù)防措施，教育人們，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，汲取教訓(xùn)。為此，《安全生產(chǎn)法》對(duì)有關(guān)事項(xiàng)確定如下的規(guī)范：
1.建立應(yīng)急救援體系
這里所指應(yīng)急救援體系是指政府部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援必須有一系列的安排并保證其實(shí)施，《安全生產(chǎn)法》作出三方面的具體規(guī)定：
一是，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。
二是，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，可以不建立應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。
三是，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
上述三方面，不同層次，有不同要求，但都是法定的，必須做到。
2.建立嚴(yán)格的事故報(bào)告制度
按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，從事故一發(fā)生，就要非常及時(shí)認(rèn)真地進(jìn)行報(bào)告，法定的環(huán)節(jié)和報(bào)告的規(guī)則為：
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。
單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，除組織搶救外，并應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)。
負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即按照國家有關(guān)規(guī)定上報(bào)事故情況。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和地方人民政府對(duì)事故情況不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)。
關(guān)于生產(chǎn)安全事故報(bào)告的法律規(guī)定，既是出于組織搶救的需要，也是針對(duì)現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的對(duì)事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)，企圖推卸責(zé)任，逃脫罪責(zé)而作出的，因此《安全生產(chǎn)法》對(duì)違反者的法律責(zé)任又作出如下規(guī)定：(1)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的，給予降職、撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；(2)有關(guān)地方人民政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
3.組織搶救和保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)
這兩方面作為法定的事項(xiàng)或者作為法定的責(zé)任有以下規(guī)定：
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
不得故意破壞現(xiàn)場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據(jù)。
有關(guān)地方人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的負(fù)責(zé)人接到重大生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，組織事故搶救。
任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)支持、配合事故搶救，并提供一切便利條件。
組織事故搶救，堅(jiān)持職守是所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的法定義務(wù)，《安全生產(chǎn)法》對(duì)違背這項(xiàng)法定義務(wù)的規(guī)定了法律責(zé)任，即：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降職、撤職的處分，對(duì)逃匿的處15日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
4.生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理
根據(jù)對(duì)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的需要和多年來積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，《安全生產(chǎn)法》在這方面作出了四項(xiàng)基本規(guī)定：
(1)事故調(diào)查處理的原則和基本要求
這就是事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任者提出處理意見。至于事故調(diào)查和處理的具體辦法則授權(quán)由國務(wù)院制定，事實(shí)上國務(wù)院已先后制定了一些有關(guān)辦法，比如曾經(jīng)制定了《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》。
(2)依法追究責(zé)任
對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)調(diào)查確定為責(zé)任事故的，應(yīng)追究三方面的責(zé)任：一是依法追究事故單位的責(zé)任；二是依法追究負(fù)有責(zé)任的人員的責(zé)任；三是應(yīng)當(dāng)查明對(duì)安全生產(chǎn)的有關(guān)事項(xiàng)負(fù)有審查批準(zhǔn)和監(jiān)督職責(zé)的行政部門的責(zé)任，對(duì)有失職、瀆職行為的，依法追究。
(3)不得阻撓、干涉依法調(diào)查處理
這是指對(duì)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，依法進(jìn)行，任何單位和個(gè)人都不得阻撓和干涉，只有這樣才能保持客觀、公正。一些單位、個(gè)人干擾甚至破壞依法進(jìn)行的調(diào)查處理，往往是帶有一種非法的目的，并且表現(xiàn)為非法的手段，使調(diào)查處理工作不能正常進(jìn)行，更直接影響秉公執(zhí)法、嚴(yán)肅處理，因此必須從法律上排除對(duì)生產(chǎn)安全事故依法調(diào)查處理的阻撓和干涉。
(4)事故統(tǒng)計(jì)
《安全生產(chǎn)法》為此專門規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計(jì)分析本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的情況，并定期向社會(huì)公布。
上述對(duì)《安全生產(chǎn)法》基本內(nèi)容的分析，重點(diǎn)是關(guān)于安全生產(chǎn)保障規(guī)范，這是實(shí)施安全第一、預(yù)防為主基本方針的具體體現(xiàn)，關(guān)于從業(yè)人員權(quán)利義務(wù)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)范也貫徹了安全第一、預(yù)防為主的方針。只有這個(gè)方針在法律上得到充分的體現(xiàn)，才會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)形成強(qiáng)有力的保障。
在《安全生產(chǎn)法》中還有一些制度應(yīng)當(dāng)重視，比如在法律責(zé)任中規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡、他人財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；拒不承擔(dān)或者其負(fù)責(zé)人逃匿的，由人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行；生產(chǎn)安全事故的責(zé)任人未依法承擔(dān)賠償責(zé)任，經(jīng)人民法院依法采取執(zhí)行措施后，仍不能對(duì)受害人給予足額賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)繼續(xù)履行賠償義務(wù)；受害人發(fā)現(xiàn)責(zé)任人有其他財(cái)產(chǎn)的，可以隨時(shí)請(qǐng)求人民法院執(zhí)行。這四個(gè)層次是層層扣緊，嚴(yán)密相接，立足于充分保護(hù)受害人的利益，追究責(zé)任人的責(zé)任，不容許其推卸、逃避。這也反映了《安全生產(chǎn)法》的立法宗旨和立法特點(diǎn)，充分發(fā)揮法律的作用，保障安全生產(chǎn)。
總之，《安全生產(chǎn)法》是我國安全生產(chǎn)法律制度的基本法律，內(nèi)容系統(tǒng)豐富，規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)周密，匯聚總結(jié)了安全生產(chǎn)的基本經(jīng)驗(yàn)，確立了保障安全生產(chǎn)必須遵循的行為規(guī)則，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，認(rèn)真實(shí)施，切實(shí)尊重法律的權(quán)威。
《安全生產(chǎn)法》是一部很重要的法律，也是一部有明顯特點(diǎn)的法律，它的制定為保障安全生產(chǎn)確立了基本法律規(guī)范，將有力地推進(jìn)安全生產(chǎn)法制化的進(jìn)程，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，會(huì)產(chǎn)生廣泛的、深遠(yuǎn)的影響。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的基本內(nèi)容、主要規(guī)范和立法用意、立法特點(diǎn)對(duì)下列問題進(jìn)行介紹分析：
一、必須用強(qiáng)有力的法律手段保障安全生產(chǎn)
1.安全生產(chǎn)立法根源于安全生產(chǎn)十分重要
安全生產(chǎn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中具有明顯重要的地位，它在以下幾個(gè)方面直接產(chǎn)生影響：一是，直接關(guān)系到廣大從業(yè)人員的生命和健康；二是，直接關(guān)系到國家、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以及個(gè)人的財(cái)產(chǎn)安全；三是，直接關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能否繼續(xù)進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)能否順利發(fā)展；四是，直接關(guān)系到人民的安居樂業(yè)，保持社會(huì)穩(wěn)定。
大量的事實(shí)證明，保證安全生產(chǎn)，就是有力地保障人民生命健康和國家、集體、個(gè)人財(cái)產(chǎn)的安全，就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展，有利于社會(huì)穩(wěn)定。如果安全生產(chǎn)得不到保證，就會(huì)給國家、給社會(huì)、給勞動(dòng)者、給個(gè)人造成慘重的損失，釀成許多惡果。
正是由于安全生產(chǎn)的這種重要性，從而決定了安全生產(chǎn)立法的必要性，必須將安全生產(chǎn)納入國家的法制軌道，將其列為國家立法的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)際上也就是采用國家管理中最強(qiáng)有力的、最有權(quán)威的手段來保障安全生產(chǎn)，管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中最重要的事項(xiàng)之一。
2.法律手段是保障安全生產(chǎn)必不可少的手段
安全生產(chǎn)極為重要，運(yùn)用法律手段作出保障，這既是由安全生產(chǎn)的特點(diǎn)所決定，又是由法律的特點(diǎn)所決定。具體說，應(yīng)當(dāng)清楚地認(rèn)識(shí)到以下三點(diǎn)：第一，安全生產(chǎn)是一個(gè)普遍的要求，即事事、處處、人人都必須重視和實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的要求，而法律具有普遍性的特點(diǎn)，對(duì)法律所列入的調(diào)整對(duì)象，都具有無可置疑的約束力，安全生產(chǎn)的普遍要求正需要法律的這種普遍約束力；第二，安全生產(chǎn)的要求是必須切實(shí)遵守的，也就是一定要認(rèn)真的執(zhí)行，不能有隨意性，不得違反；而法律的一個(gè)基本特點(diǎn)是具有強(qiáng)制性，用國家的力量強(qiáng)制執(zhí)行法律的規(guī)定，一旦安全生產(chǎn)的要求以法律的形式來體現(xiàn)，即作為法律規(guī)定，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)遵守，誰也不得違反；違反者就要受到法律的追究，承擔(dān)法律責(zé)任；第三，安全生產(chǎn)事關(guān)重大，需要有權(quán)威的力量來加以支持與保障，不應(yīng)允許其他種種借口對(duì)這種權(quán)威力量加以否定或削弱；而法律的一個(gè)特有的優(yōu)勢(shì)就是具有權(quán)威性，法律的權(quán)威不容侵犯，法律的權(quán)威就是有很大的權(quán)力、很強(qiáng)的力量來使人們遵行它所確立的行為規(guī)則，實(shí)現(xiàn)它的立法目的，安全生產(chǎn)正是十分需要法律的權(quán)威，實(shí)現(xiàn)保護(hù)生命、保護(hù)財(cái)產(chǎn)安全的目的。
安全生產(chǎn)必須運(yùn)用法律手段，這不僅在理論上可以得到充分的論證，是科學(xué)的論斷；而且在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，包括正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，都證實(shí)運(yùn)用法律手段保障安全生產(chǎn)是正確的途徑，是行之有效的做法，是在安全生產(chǎn)領(lǐng)域具體實(shí)施依法治國的基本方略。
3.制定《安全生產(chǎn)法》是依法保障安全生產(chǎn)的必要前提和基礎(chǔ)
用法律手段保障安全生產(chǎn)，必須是有法可依，有相適應(yīng)的法律規(guī)范，這是必要的前提和不可缺少的基礎(chǔ)。我國在安全生產(chǎn)方面雖然已經(jīng)制定了一系列的法律規(guī)范，但是需要完善和充實(shí)，使之更為健全，特別需要一部確立基本規(guī)范，體例完整，系統(tǒng)總結(jié)安全生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)反映當(dāng)前安全生產(chǎn)需要的法律，使之成為規(guī)范安全生產(chǎn)基本事項(xiàng)、調(diào)整安全生產(chǎn)基本關(guān)系、強(qiáng)化安全生產(chǎn)基本規(guī)則的法律。制定《安全生產(chǎn)法》正是適應(yīng)了這種需要，是為保障安全生產(chǎn)確立了基本法律規(guī)范，是為運(yùn)用法律手段管理安全生產(chǎn)提供了法律依據(jù)，將大大推進(jìn)安全生產(chǎn)依法治理的進(jìn)程。
關(guān)于安全生產(chǎn)雖然已經(jīng)有了一系列的法律規(guī)范，但制定安全生產(chǎn)法與之并不矛盾，而是相互銜接協(xié)調(diào)的，并且在這種協(xié)調(diào)中得到加強(qiáng)，有關(guān)內(nèi)容將在后面的有關(guān)部分述及。
4.保障安全生產(chǎn)中運(yùn)用法律手段與運(yùn)用其他手段的關(guān)系
保障安全生產(chǎn)，不僅需要強(qiáng)調(diào)法律手段，而且還需要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段、行政手段、教育手段等。這些手段與法律手段并不沖突，而是有賴于法律手段的支持和保證，使之更有規(guī)范性和更有效力。比如，經(jīng)濟(jì)手段與法律手段結(jié)合，會(huì)使之規(guī)范而有效地實(shí)施，形成有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和經(jīng)濟(jì)處罰機(jī)制；在技術(shù)手段中如果得到法律手段的支持，技術(shù)措施會(huì)在有效的實(shí)施中發(fā)揮更明顯的效力；行政手段的運(yùn)用是以依法行政為前提的，有法可依才能依法行政，健全的法制會(huì)使行政手段更充分地發(fā)揮作用；教育手段在安全生產(chǎn)管理中也是必要的，如果有法律手段為之保障，教育才會(huì)更有普遍的效力?？傊鞣N手段各有作用，但都需要法律手段的保障、支持、規(guī)范、引導(dǎo)。在運(yùn)用其他手段時(shí)，還應(yīng)重視法律手段，認(rèn)真實(shí)施《安全生產(chǎn)法》。
二、《安全生產(chǎn)法》的立法特點(diǎn)
《安全生產(chǎn)法》是保障安全生產(chǎn)的基本法律，是人們?cè)诎踩a(chǎn)中共同遵守的行為規(guī)則，這部法律不僅重要，而且它的立法目的、立法內(nèi)容決定它有明顯的特點(diǎn)，也可以說是由于適應(yīng)保障安全生產(chǎn)的需要而帶有一些重要的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在：
一是，強(qiáng)制性的規(guī)范多。這是由于安全生產(chǎn)事關(guān)生命財(cái)產(chǎn)，要保障安全生產(chǎn)，消除能導(dǎo)致人員傷害、發(fā)生死亡，造成財(cái)產(chǎn)破壞、損害，釀成其他惡果的危險(xiǎn)，就必須在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一系列方面或一系列環(huán)節(jié)中，遵守各項(xiàng)保證安全的規(guī)則，這些規(guī)則體現(xiàn)在法律中就是強(qiáng)制性的規(guī)范?！栋踩a(chǎn)法》中這種性質(zhì)的規(guī)范比較多，如此規(guī)定也是有必要的，它構(gòu)成了這部法律的重要特點(diǎn)。
二是，禁止性的規(guī)范多。這是指在《安全生產(chǎn)法》的強(qiáng)制性規(guī)范中，禁止性的法律規(guī)范比較多，它反映了安全生產(chǎn)中必須禁止或者消除不安全的人的行為和物的狀態(tài)的要求，消除事故隱患和危害因素，嚴(yán)格防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。法律上的禁止性規(guī)范，將在安全生產(chǎn)中不允許有的行為和不允許存在的狀態(tài)明確地表現(xiàn)出來，若是違反即觸犯法律，這將促使人們更嚴(yán)肅地對(duì)待禁止的事項(xiàng)，并對(duì)違反禁止性的規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任且心中存有威懾力，這對(duì)保障安全生產(chǎn)是有重要作用的。
三是，義務(wù)性的規(guī)定多。應(yīng)當(dāng)說，保障安全生產(chǎn)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其負(fù)責(zé)人，各類從業(yè)人員，各有關(guān)方面對(duì)國家、對(duì)社會(huì)、對(duì)他人、對(duì)自己應(yīng)盡的義務(wù)。這種義務(wù)不是任意的，而是法定的，即必須是忠實(shí)履行的，所以在《安全生產(chǎn)法》中有許多關(guān)于履行義務(wù)的規(guī)定，是這部法律在內(nèi)容上的又一個(gè)特點(diǎn)。
四是，明確地規(guī)定有關(guān)的責(zé)任，即責(zé)任有確定性。這是因?yàn)榘踩a(chǎn)與許多責(zé)任是聯(lián)系在一起的，只有有了明確的責(zé)任，安全生產(chǎn)中的種種保障措施才有可能落實(shí)。因此在《安全生產(chǎn)法》中 ，不但將安全生產(chǎn)責(zé)任制度確定為一種法定的制度，而且對(duì)多種相關(guān)的責(zé)任作出了明確的規(guī)定，使之有確定性，有應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的內(nèi)容，包括行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任。本文在后面敘述的內(nèi)容，也將法定的行為規(guī)則和違反后所需承擔(dān)的責(zé)任聯(lián)系起來，則可以表明，有了明確的責(zé)任才有可能形成可靠的安全生產(chǎn)保障，強(qiáng)化責(zé)任，將責(zé)任以法律形式加以確定，是安全生產(chǎn)的必要保證。
五是，在法律規(guī)范中體現(xiàn)處罰嚴(yán)明的要求。這是由于安全生產(chǎn)事關(guān)重大，而有些單位、有些人員采取不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，甚至有意違法，干擾破壞安全生產(chǎn)秩序，造成嚴(yán)重后果，對(duì)于這種行為必須嚴(yán)加懲處，讓違法者對(duì)其違法行為造成的后果承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任是必不可少的。只有依法懲處違法者，才能有效地預(yù)防安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，建立起有安全保障的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，所以《安全生產(chǎn)法》的這個(gè)特點(diǎn)是安全生產(chǎn)的客觀需要所決定的。
《安全生產(chǎn)法》的上述幾個(gè)特點(diǎn)的形成，實(shí)質(zhì)上是安全生產(chǎn)所具有的一些重要特點(diǎn)在法律上的反映，也就是為法律所承認(rèn)，在法律上作出了符合安全生產(chǎn)實(shí)際需要的規(guī)定。因此在掌握運(yùn)用《安全生產(chǎn)法》時(shí)，應(yīng)當(dāng)重視這些特點(diǎn)，發(fā)揮這些特點(diǎn)的作用，以使《安全生產(chǎn)法》能充分地發(fā)揮其威力。
三、關(guān)于《安全生產(chǎn)法》的適用范圍
1.對(duì)《安全生產(chǎn)法》適用范圍規(guī)定的理解
法律的適用范圍就是指法律在什么范圍內(nèi)產(chǎn)生效力?！栋踩a(chǎn)法》的適用范圍是其第2條所規(guī)定的，分為兩個(gè)層次，第一層次為一般規(guī)定，第二層次為“另有規(guī)定”。
《安全生產(chǎn)法》適用范圍第一層次的規(guī)定是，在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位的安全生產(chǎn)，適用本法(《安全生產(chǎn)法》)。這項(xiàng)規(guī)定所包含的內(nèi)容和所覆蓋的范圍都是清楚的，在立法過程中曾經(jīng)討論到對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位如何具體理解，這應(yīng)當(dāng)是指：
(1)各種所有制的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，包括國有的、集體的、混合經(jīng)濟(jì)的、私營(yíng)的、個(gè)體經(jīng)營(yíng)的、中外合資的、外商獨(dú)資的等，都在適用范圍之列；
(2)各個(gè)地區(qū)、各種行業(yè)、各個(gè)部門、各個(gè)系統(tǒng)的，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位都應(yīng)當(dāng)在適用范圍之列；
(3)《安全生產(chǎn)法》所指的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是一個(gè)廣義的概念，既包括生產(chǎn)活動(dòng)又包括經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，企業(yè)單位、事業(yè)單位、商業(yè)的、服務(wù)性的單位等都包括在內(nèi)；
(4)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，是指在社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中作為一個(gè)基本單位出現(xiàn)的實(shí)體，比如一個(gè)個(gè)體工商戶，從事生產(chǎn)活動(dòng)或者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本單位，涉及安全生產(chǎn)的仍要遵守《安全生產(chǎn)法》；
(5)對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位這個(gè)概念的分析來看，《安全生產(chǎn)法》的適用范圍是從保障安全生產(chǎn)的普遍需要來確定，這是符合實(shí)際情況的。
2.對(duì)《安全生產(chǎn)法》適用范圍中“另有規(guī)定”的理解
在這方面應(yīng)當(dāng)對(duì)下列兩點(diǎn)有明確的了解和認(rèn)識(shí)：
(1)有一部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位或安全事項(xiàng)具有特殊性，國家對(duì)其另行立法進(jìn)行規(guī)范是必要的，對(duì)這部分在法律、行政法規(guī)中另有規(guī)定的，從其規(guī)定。這部分另有規(guī)定的范圍在《安全生產(chǎn)法》中作出了劃分，為消防安全、道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全。也就是在這些領(lǐng)域中的安全事務(wù)，由有關(guān)的法律、行政法規(guī)進(jìn)行調(diào)整，執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)中已作出的規(guī)定。
(2)我國安全生產(chǎn)生立法的狀況和法律間的銜接
大體上有兩種情況：
一是，上述提及的領(lǐng)域有關(guān)立法，如已在1998年制定《消防法》, 1990年制定《鐵路法》其中有鐵路交通安全的規(guī)定，1995年制定《民用航空法》其中有民用航空安全的規(guī)定，1983年制定《海上交通安全法》等。
二是，在已有的立法中，有專門為安全生產(chǎn)立法的，如1992年制定《礦山安全法》；有在一些有關(guān)法律中對(duì)安全生產(chǎn)作出規(guī)定的，如在《勞動(dòng)法》中對(duì)勞動(dòng)安全、《煤炭法》中對(duì)煤礦安全、《建筑法》中對(duì)建筑安全生產(chǎn)等都作出了規(guī)定。這些規(guī)定與《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定是一致的，但是為了減少法律與法律之間不必要的重復(fù)，對(duì)有些法律中已經(jīng)作了比較具體的規(guī)定的，《安全生產(chǎn)法》就采取了從簡(jiǎn)的辦法，只作出基本規(guī)定或原則規(guī)定。
四、安全生產(chǎn)的基本方針、基本制度
《安全生產(chǎn)法》對(duì)安全生產(chǎn)的基本方針、重要制度作出了規(guī)定。這樣，這些方針、制度就不同于一般的工作方針、工作制度，而是成為一種必須遵行的法定方針、法定制度，在有關(guān)安全生產(chǎn)的種種事項(xiàng)中具有普遍的約束力。
1.基本方針
這就是《安全生產(chǎn)法》中所規(guī)定的安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針。這項(xiàng)方針是保障安全生產(chǎn)長(zhǎng)期實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作中最基本的要求，是正確處理生產(chǎn)與安全關(guān)系所必須遵循的準(zhǔn)則，也是針對(duì)現(xiàn)實(shí)中對(duì)安全生產(chǎn)種種不正確認(rèn)識(shí)和做法的糾正。這項(xiàng)方針在已有的專項(xiàng)法律中作過規(guī)定，現(xiàn)在《安全生產(chǎn)法》中再作規(guī)定，一是表明它是正確的；二是表明它適用于所有的安全生產(chǎn)管理中。在法律上確立安全第一、預(yù)防為主的方針，就是要求在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中將安全放在第一位，十分重視安全生產(chǎn)，采取一切可能的措施保障安全，防止一切可能防止的事故，生產(chǎn)必須安全，安全是生產(chǎn)的先決條件。實(shí)現(xiàn)這些要求，執(zhí)行安全第一、預(yù)防為主的方針，是一項(xiàng)法定的義務(wù)、法定的責(zé)任，是在法律面前必須嚴(yán)肅對(duì)待的大事，是要依法堅(jiān)持的長(zhǎng)期方針、基本方針。
2.基本原則
在保障安全生產(chǎn)的各個(gè)方面所必須遵循的基本原則，《安全生產(chǎn)法》中作出了明確的多項(xiàng)的規(guī)定，就是依法管理、依法采取保障措施。在《安全生產(chǎn)法》總則中即規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理；政府各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，依法制定保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；從業(yè)人員依法獲得安全生產(chǎn)保障，履行應(yīng)盡的義務(wù)，等等。依法管理、依法保障，是依法治國基本方略在安全生產(chǎn)方面的具體體現(xiàn)，只有在遵守安全生產(chǎn)的共同行為規(guī)則的基礎(chǔ)上，才會(huì)有統(tǒng)一的行動(dòng)，才能有效地保障安全生產(chǎn)，所以遵守法律、執(zhí)行法律是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)所不可缺少的基本原則，是在安全生產(chǎn)中必須樹立的正確觀念，一切離開甚至違背法律規(guī)定的主張和行為，都是不符合《安全生產(chǎn)法》立法目的和具體要求的。
3.建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度
在《安全生產(chǎn)法》中對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制度作出規(guī)定，它的重要意義在于，在法律上肯定這項(xiàng)制度是保障安全生產(chǎn)的基本制度，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法建立健全這項(xiàng)制度。在這項(xiàng)制度中，各個(gè)層次的負(fù)責(zé)人，各個(gè)有關(guān)的部門、機(jī)構(gòu)，各個(gè)崗位上的從業(yè)人員，都應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有明確的責(zé)任。無論是縱向的關(guān)系還是橫向的關(guān)系，都應(yīng)當(dāng)是明確的責(zé)任關(guān)系，都處于一定的責(zé)任之中，法律有具體規(guī)定的，依法承擔(dān)責(zé)任，法律規(guī)定了承擔(dān)責(zé)任原則的，則按法定原則明確具體的責(zé)任。
在《安全生產(chǎn)法》中規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。這是一項(xiàng)以實(shí)踐為基礎(chǔ)，提升到法律的高度，必須毫不含糊地予以確定的重要制度，它是安全生產(chǎn)責(zé)任制度中的一個(gè)核心內(nèi)容。法律所規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任是明確的，也是重大的、不可推卸的，他既有管理指揮的權(quán)力，又有承擔(dān)全面責(zé)任的義務(wù)，這就是安全生產(chǎn)責(zé)任制度有其特定作用的一個(gè)體現(xiàn)。
在立法過程中曾有意見要明確主要負(fù)責(zé)人的含義，特別是列出其稱謂，后經(jīng)研究認(rèn)為，考慮到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有多種多樣的形式，其主要負(fù)責(zé)人也有多種稱謂，有法定的但也有許多是自行決定的，一一在法律上列舉有一定難度，因而在法律上用主要負(fù)責(zé)人一詞加以概括，在現(xiàn)實(shí)中可以據(jù)以具體界定，這樣是符合實(shí)際情況的，也防止有些人借口具體名稱而逃避法律，逃避責(zé)任。
4.建立從業(yè)人員獲得安全保障并履行應(yīng)盡義務(wù)的機(jī)制
實(shí)行安全生產(chǎn)，最重要的目的之一是保障從業(yè)人員的生命安全，健康免受損害。當(dāng)然在這個(gè)過程中也有其自己應(yīng)盡的義務(wù)，并且履行這種義務(wù)是保障安全生產(chǎn)所不可缺少的條件之一。因此，依法建立從業(yè)人員保障權(quán)利和履行義務(wù)的機(jī)制是保證安全生產(chǎn)的重要機(jī)制。在《安全生產(chǎn)法》總則中規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。同時(shí)還專門設(shè)立從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)一章，對(duì)有關(guān)事項(xiàng)作具體規(guī)定，進(jìn)一步確定這個(gè)機(jī)制的內(nèi)容。
5.建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督管理的法定體制
安全生產(chǎn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中是一項(xiàng)重要的事務(wù)，國家管理職能中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在國內(nèi)的實(shí)踐中和國外的經(jīng)驗(yàn)中，都將安全生產(chǎn)與國家管理社會(huì)事務(wù)聯(lián)系在一起，并不僅僅將其看做是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身管理的事務(wù)。因此在《安全生產(chǎn)法》中確立了有關(guān)的體制，或者稱其為法定體制，主要內(nèi)容為：
一是，國務(wù)院和地方各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。對(duì)政府的這種定位，與已制定的《消防法》中的規(guī)定是相同的，在該法中規(guī)定了消防工作由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，這都表明了政府的應(yīng)有的責(zé)任；
二是，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府中負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；
三是，政府中的有關(guān)部門依照《安全生產(chǎn)法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。
上述三個(gè)層次即政府、政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、政府的有關(guān)部門，按照法定的職責(zé)形成一個(gè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的體制，這對(duì)保障安全生產(chǎn)提供了有效的組織指揮的力量，保證國家管理職能的具體實(shí)現(xiàn)。
6.建立、健全保障安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)體系
為了確保安全生產(chǎn)，在《安全生產(chǎn)法》中強(qiáng)調(diào)了保障安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，明確規(guī)定：國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時(shí)制定有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時(shí)修訂；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
這項(xiàng)規(guī)定所表明的意思為：
第一，重視在保障安全生產(chǎn)中標(biāo)準(zhǔn)的作用。因?yàn)檫@方面的標(biāo)準(zhǔn)是依法制定的，是消除、限制或者預(yù)防生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中不安全因素，避免事故發(fā)生，保護(hù)人的生命健康，保護(hù)財(cái)產(chǎn)安全而采用的技術(shù)準(zhǔn)則，是以科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)的，制定完善、有效的標(biāo)準(zhǔn)將是保障安全生產(chǎn)的必要措施。
第二，完善保障安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)體系。就是要按照保障安全生產(chǎn)的要求制定國家標(biāo)準(zhǔn)，在沒有國家標(biāo)準(zhǔn)而需要在行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一技術(shù)要求的，則應(yīng)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在安全生產(chǎn)方面應(yīng)當(dāng)有安全通用標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工程標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、防護(hù)用品標(biāo)準(zhǔn)等。
第三，保障安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定，就是要能及時(shí)滿足安全生產(chǎn)的需要；規(guī)定應(yīng)當(dāng)適時(shí)修訂，這既是提出一項(xiàng)重要的原則，也是針對(duì)當(dāng)前存在標(biāo)準(zhǔn)的修訂需要促進(jìn)的情況，提出明確的要求。
第四，制定的標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行。根據(jù)我國《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；而同時(shí)這部法律中又明確規(guī)定，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行。所以無論從保障安全生產(chǎn)的需要，還是從安全標(biāo)準(zhǔn)的特定性質(zhì)，都要求必須認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)保障安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，不容許忽視標(biāo)準(zhǔn)、違反標(biāo)準(zhǔn)。
7.加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，提高安全生產(chǎn)意識(shí)
這是在《安全生產(chǎn)法》中所規(guī)定的保障安全生產(chǎn)的基本措施之一，也是需要作為法定任務(wù)的重要基礎(chǔ)工作。法律上確定執(zhí)行這項(xiàng)措施的主體是各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)采用多種形式，目的是要充分地進(jìn)行宣傳教育，內(nèi)容為有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、安全生產(chǎn)知識(shí)。這項(xiàng)工作在《安全生產(chǎn)法》中作出規(guī)定，就是要加強(qiáng)這項(xiàng)工作，經(jīng)常進(jìn)行，使之制度化。
8.建立為安全生產(chǎn)提供服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)
這是為適應(yīng)保障安全生產(chǎn)的需要而在服務(wù)體系上采取的法律措施。一是，考慮了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的實(shí)際需要，尤其是一些中小型的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，迫切需要安全生產(chǎn)方面的技術(shù)服務(wù)；二是，允許以設(shè)立社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的形式，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)，也就是可以依法設(shè)立這方面的中介機(jī)構(gòu)，提供有償服務(wù)；三是，中介機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的關(guān)系是，中介機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)；四是，有關(guān)服務(wù)內(nèi)容和責(zé)任承擔(dān)將在有關(guān)條款中作具體規(guī)定。
關(guān)于中介機(jī)構(gòu)為安全生產(chǎn)提供服務(wù)，在立法時(shí)已有若干實(shí)踐，但還有待于進(jìn)一步積累，《安全生產(chǎn)法》對(duì)此作出規(guī)定，是一項(xiàng)積極的、在一定條件下適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的措施。
9.國家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度
這是《安全生產(chǎn)法》中所確立的一項(xiàng)重要制度，也是大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)所證實(shí)必須建立的一項(xiàng)制度，在生產(chǎn)安全事故中負(fù)有責(zé)任的人必須對(duì)事故的發(fā)生和后果承擔(dān)責(zé)任。在保障安全生產(chǎn)的各項(xiàng)事務(wù)中，對(duì)發(fā)生事故的，必須強(qiáng)調(diào)責(zé)任的追究，沒有責(zé)任追究，一切權(quán)力的行使便無約束，一切責(zé)任制度的建立便會(huì)流于形式，一切事故的防范便會(huì)松弛無力，一切權(quán)益的保障便會(huì)漫不經(jīng)心，總之安全生產(chǎn)的保障便很難實(shí)現(xiàn)。所以，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，國家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任。不久前，國務(wù)院公布了關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定，便是責(zé)任追究制度的一項(xiàng)重要行政法規(guī)。
10.鼓勵(lì)對(duì)安全生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)研究，獎(jiǎng)勵(lì)保障安全生產(chǎn)有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人
這是在法律上對(duì)安全生產(chǎn)采取積極的措施，引導(dǎo)、鼓勵(lì)為安全生產(chǎn)作出貢獻(xiàn)，包括在科學(xué)技術(shù)研究方面的，在預(yù)防事故、參加搶險(xiǎn)救護(hù)方面的，這樣，有利于提高安全生產(chǎn)水平，在社會(huì)中造成關(guān)心安全生產(chǎn)的環(huán)境。
上面十項(xiàng)是《安全生產(chǎn)法》總則中的基本內(nèi)容，實(shí)質(zhì)上也是《安全生產(chǎn)法》確立的總的規(guī)則，是要把握的這部法律的重點(diǎn)，各章的有關(guān)條文是將這些內(nèi)容深化、具體化、系統(tǒng)化。
五、安全生產(chǎn)保障的主要規(guī)范
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障是《安全生產(chǎn)法》的核心內(nèi)容，它為保障安全生產(chǎn)確立了最為基本的行為規(guī)則。為了更清楚地說明這些規(guī)則是必須執(zhí)行的，下面將有關(guān)的法律責(zé)任結(jié)合在一起敘述。主要分為以下十二項(xiàng)：
1.只有具備安全生產(chǎn)條件才能從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)
這是保障安全生產(chǎn)的第一項(xiàng)規(guī)則，也是安全生產(chǎn)的基本要求。安全生產(chǎn)條件應(yīng)當(dāng)是這部法律第一條所規(guī)定的，能防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的生產(chǎn)條件，或者說是指能消除事故隱患和危害因素，人的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全不受威脅的生產(chǎn)條件。所以《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在這項(xiàng)規(guī)定中，主要有三點(diǎn)是明確的也是必須堅(jiān)持的：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須具備安全生產(chǎn)條件；二是衡量是否具備安全生產(chǎn)條件的標(biāo)尺為法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，除此以外其他的根據(jù)不足為憑，更不能自定條件，降低要求；三是不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
對(duì)于這項(xiàng)規(guī)定是不得違反的，如果違反則要承擔(dān)下列責(zé)任或給予處罰：
(1)對(duì)不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員，要給予降級(jí)或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
(2)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其有關(guān)證照。
《安全生產(chǎn)法》中所指的具備安全生產(chǎn)條件，是對(duì)所有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位而言的，并不是只指新設(shè)立的單位，原來已經(jīng)設(shè)立的也要按照這項(xiàng)規(guī)定辦理，關(guān)鍵不在于是什么時(shí)間設(shè)立的，而是在于是否具備安全生產(chǎn)條件。
2.明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)
在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中要保障安全生產(chǎn)，必須落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任，其中確定主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)非常必要，既可以促使其行使職權(quán)認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好安全生產(chǎn)工作，又可以按法定職責(zé)追究其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。因此，《安全生產(chǎn)法》在明確其主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)的前提下，又進(jìn)一步規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列六項(xiàng)職責(zé)，即：(1)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；(2)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；(3)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；(4)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；(5)組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；(6)及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。
上述六項(xiàng)職責(zé)，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的基本職責(zé)、主要職責(zé)，是每一個(gè)主要負(fù)責(zé)人都必須認(rèn)真履行的，如果未加履行則要承擔(dān)嚴(yán)格的法律責(zé)任，因此在《安全生產(chǎn)法》中又同時(shí)作出如下規(guī)定，共有緊密聯(lián)系的三款：第一款的規(guī)定為，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓；第二款的規(guī)定為，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處2萬元以上20萬元以下的罰款；第三款的規(guī)定為，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。
除上面規(guī)定的各項(xiàng)法律責(zé)任外，《安全生產(chǎn)法》還對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人違反及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故規(guī)定的行為，專門有追究責(zé)任的條款，即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的，給予降職、撤職的處分；構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
總之，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障中，其主要負(fù)責(zé)人居于中心的地位，能起決定性的作用，因此必須以法律形式明確其職責(zé)，強(qiáng)化其責(zé)任，使之真正盡職盡責(zé)，防止職責(zé)不清、責(zé)任不到位的情況，這是安全生產(chǎn)管理中所必需的。
3.保證安全生產(chǎn)的投入
這是《安全生產(chǎn)法》中的一項(xiàng)重要規(guī)定，也是保障安全生產(chǎn)的一項(xiàng)根本性的措施。安全生產(chǎn)本身的特點(diǎn)和大量的事實(shí)都表明，要具備安全生產(chǎn)的條件就必須有保證這種條件的安全生產(chǎn)投入，而沒有或者缺少這種投入則很難說是具備了安全生產(chǎn)條件。當(dāng)前的問題是，有些已有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)欠賬較多，甚至是缺乏必要的安全設(shè)施；有些新設(shè)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位缺乏安全生產(chǎn)的資金投入，不具備安全生產(chǎn)條件，留下了隱患或者直接導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。在當(dāng)前還有的業(yè)主謀求的是小投入大收益，坐收暴利，根本不顧勞動(dòng)者的人身安全。對(duì)于這種嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)的行為，必須從保證安全生產(chǎn)投入方面采取法律措施。因此《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人予以保證，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。
這項(xiàng)規(guī)定可以說是一項(xiàng)周密的規(guī)定，抓住了要害，主要表現(xiàn)在：
第一，要有必需的安全生產(chǎn)的資金投入，這是法定的義務(wù)，是強(qiáng)制性的規(guī)定，安全生產(chǎn)投入的直接目的是創(chuàng)造應(yīng)具備的安全生產(chǎn)條件。
第二，安全生產(chǎn)的資金投入由法定的機(jī)構(gòu)或者人員予以保證，就是由本法所指的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人予以保證。之所以這樣表述，是因?yàn)樯a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有多種形式，提供安全生產(chǎn)投入的責(zé)任應(yīng)當(dāng)落實(shí)到對(duì)投資有決策權(quán)的機(jī)構(gòu)或者個(gè)人，也就是誰對(duì)投資有決策權(quán)、支配權(quán)，誰就要承擔(dān)保證安全生產(chǎn)投入的直接責(zé)任，以防止有責(zé)任而無決策權(quán)，有決策權(quán)而又不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象。并且有了由誰來保證安全生產(chǎn)投入的規(guī)定，將會(huì)有力地使其重視和實(shí)施對(duì)安全生產(chǎn)的資金投入。
第三，對(duì)安全生產(chǎn)投入不足導(dǎo)致的后果，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人承擔(dān)責(zé)任?？梢哉f這是一項(xiàng)嚴(yán)格的責(zé)任，使有決策權(quán)的機(jī)構(gòu)或個(gè)人，不但有支配資金的權(quán)力，而且要成為責(zé)任的承擔(dān)者。所承擔(dān)的責(zé)任大小，直接取決于因投入不足所造成的后果。這樣，就使安全生產(chǎn)投入不再是一般的要求，而變成是嚴(yán)肅的真實(shí)的責(zé)任。
與上述規(guī)定相對(duì)應(yīng)，在《安全生產(chǎn)法》中規(guī)定了下述法律責(zé)任：
(1)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。
(2)有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對(duì)個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處2萬元以上20萬元以下的罰款。
4.安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和安全生產(chǎn)管理人員的配備
在《安全生產(chǎn)法》中，將設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)和配備專職的管理人員作為是保障安全生產(chǎn)的必要條件，是組織、推動(dòng)安全生產(chǎn)工作、落實(shí)安全措施、進(jìn)行監(jiān)督檢查和提供服務(wù)的重要保證。因此對(duì)安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備作出了強(qiáng)制性的規(guī)定，即作為法定事項(xiàng)來實(shí)施，將其分為兩種情況：一是，礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；二是，上述所規(guī)定的以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從業(yè)人員超過300人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在300人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。
這里需要說明的是，制定《安全生產(chǎn)法》時(shí)考慮到有許多中小型企業(yè)，本身的力量有限，需要從外部聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理方面的技術(shù)服務(wù)，或者說是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制解決所需的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。因此規(guī)定可以依法設(shè)立有關(guān)的中介機(jī)構(gòu)，同時(shí)為了明確彼此之間的責(zé)任關(guān)系，防止有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位推卸責(zé)任，所以明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。這樣，既可以委托服務(wù)，又責(zé)任明確，對(duì)安全生產(chǎn)管理是有利的。
對(duì)于機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，《安全生產(chǎn)法》也規(guī)定了法律責(zé)任，即：未按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處2萬元以下的罰款。
5.保證從業(yè)人員的安全素質(zhì)，安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度化
在《安全生產(chǎn)法》立法過程中，充分注意到使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、各個(gè)從業(yè)人員有必要的安全素質(zhì)，使安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度化并達(dá)到能保證安全生產(chǎn)的要求，是保障安全生產(chǎn)不可缺少的條件，是最重要的基礎(chǔ)工作，也是當(dāng)前立法需要強(qiáng)調(diào)的事項(xiàng)。這方面作出了全面、具體的規(guī)定，共有五項(xiàng)：
一是，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。這里所稱的“必須具備”是一個(gè)法定的任職條件，不具備法定條件的即不應(yīng)任上述職務(wù)，或者已有的任職者依照法定條件使自己符合法律的要求。
二是，危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格后方可任職；考核不得收費(fèi)。這就是對(duì)這部分人有更為嚴(yán)格的考核制度和任職制度，這也是確保安全生產(chǎn)所必需的。
三是，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能；未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。這項(xiàng)規(guī)定的立法目的是要保證從業(yè)人員具有安全素質(zhì)，因此明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有教育和培訓(xùn)的責(zé)任；從業(yè)人員有學(xué)習(xí)安全知識(shí)、熟悉操作規(guī)程、掌握操作技能的義務(wù)；從制度上確定只有合格者才能上崗。這是從提高人員的安全素質(zhì)方面來求得保障安全生產(chǎn)。
四是，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護(hù)措施，并對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。這是針對(duì)采用新工藝、新技術(shù)、新材料和使用新設(shè)備的情況而采取的法律措施，要求了解其安全特性、采取防護(hù)措施、舉辦專門培訓(xùn)，以保障安全生產(chǎn)。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展中應(yīng)當(dāng)有這樣的措施，在實(shí)踐中具有針對(duì)性，需要這樣的措施。
五是，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。這是指對(duì)特種作業(yè)人員有特定的要求，因?yàn)樘胤N作業(yè)對(duì)操作者本人，對(duì)其他的人和周圍設(shè)施的安全都會(huì)是重大危害因素，有更為嚴(yán)格的要求是必不可少的。至于特種作業(yè)人員的范圍則應(yīng)依照法律授權(quán)具體確定。
從保障安全生產(chǎn)的實(shí)際需要出發(fā)，法律規(guī)定了對(duì)從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)，作為一項(xiàng)法定義務(wù)而未履行的，就要承擔(dān)法律責(zé)任，主要是責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位限期改正，認(rèn)真履行義務(wù)；如果逾期未改正的，說明其不具備安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要條件，因此依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處罰款。這足以表明，必須嚴(yán)肅對(duì)待從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)，它已不僅是一種教育手段，而是一種教育與法律相結(jié)合的手段，或者說是一種包含教育內(nèi)容的法律手段。
6.保證安全設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”
這是保障安全生產(chǎn)的一項(xiàng)基本措施，也是行之有效的一項(xiàng)基本經(jīng)驗(yàn)。它的實(shí)質(zhì)是體現(xiàn)了預(yù)防為主的方針，在工程項(xiàng)目的開始就要考慮安全生產(chǎn)條件，而不是在投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之后再作補(bǔ)救，甚至是有了事故之后再作為教訓(xùn)來補(bǔ)救。《安全生產(chǎn)法》中所作的規(guī)定為，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目(統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目)的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用；安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。這項(xiàng)規(guī)定對(duì)于“三同時(shí)”的要求是明確的，與其他有關(guān)法律中關(guān)于“三同時(shí)”的規(guī)定也是一致的?？梢哉f，這是保障安全生產(chǎn)的必須堅(jiān)持的重要制度。
與“三同時(shí)”有關(guān)的或者說是“三同時(shí)”組成部分的一些措施在《安全生產(chǎn)法》中也作出了規(guī)定，使“三同時(shí)”制度更為完善有效，規(guī)定的內(nèi)容有：
(1)礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)。
(2)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)人、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。這項(xiàng)規(guī)定的一個(gè)重要要求，就是安全設(shè)施的設(shè)計(jì)必須符合安全標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)程。
(3)礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查，審查部門及其負(fù)責(zé)審查的人員對(duì)審查結(jié)果負(fù)責(zé)。
(4)礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位必須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工，并對(duì)安全設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)；上述項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用；驗(yàn)收部門及其驗(yàn)收人員對(duì)驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)。
上述幾個(gè)層次和環(huán)節(jié)中，《安全生產(chǎn)法》不但有明確的要求，而且有明確的責(zé)任，目的就是既要有安全設(shè)施，又要保證合格有效。如果有違反這些法律規(guī)定的行為，這部法律也規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，從而防止了只對(duì)安全設(shè)施的設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)審查、施工、竣工驗(yàn)收有要求而無責(zé)任追究或者規(guī)定不明確的現(xiàn)象。
7.設(shè)置安全警示標(biāo)志
這是以法律形式采取措施，引起人們對(duì)不安全因素的注意，預(yù)防事故的發(fā)生，以保障安全。《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定為，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。這項(xiàng)規(guī)定所指的設(shè)置安全警示標(biāo)志的場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備，是法定的設(shè)置場(chǎng)所和物體，必須依法標(biāo)示其危險(xiǎn)，具體講可以有禁止性的、警告性的、提示性的、指令性的等。這些標(biāo)志有重要作用，但是并不能代替安全操作規(guī)程和安全防護(hù)措施。
由于在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志是保障安全生產(chǎn)的法定措施，未依法設(shè)置的就會(huì)直接有害于安全生產(chǎn)。因此規(guī)定，未依法設(shè)置的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
8.從法律上保證安全設(shè)備必須符合保障安全生產(chǎn)的要求
安全設(shè)備是保障安全生產(chǎn)的設(shè)備，首要條件是必須符合保障安全生產(chǎn)的要求。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，就必須采取強(qiáng)有力的法律措施來作保證。因此《安全生產(chǎn)法》在這方面作出以下規(guī)定：
(1)安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測(cè)、維修、改造和報(bào)廢，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這項(xiàng)規(guī)定與按照保障安全生產(chǎn)的要求制定有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定是一致的，前后呼應(yīng)的。由此也可以看出在安全生產(chǎn)立法時(shí)，是注意法律規(guī)范之間的相互銜接，并使保障安全生產(chǎn)的法律措施盡可能地周密，有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。
(2)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測(cè)，保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)；維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)應(yīng)當(dāng)作好記錄，并由有關(guān)人員簽字。這項(xiàng)規(guī)定是將安全設(shè)備的管理制度化，并使這種制度有強(qiáng)制力。
(3)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用的涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備，以及危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，方可投入使用；檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)檢測(cè)、檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)。法律所以對(duì)這些特種設(shè)備作這樣具體、嚴(yán)格的管理，就是要發(fā)揮法律手段的作用，保障技術(shù)手段的正確、有效地運(yùn)用，使對(duì)安全設(shè)備的管理規(guī)范、有效。
(4)國家對(duì)嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。這也是保障安全生產(chǎn)的一項(xiàng)必不可少的、積極的法律措施，它推進(jìn)和保障淘汰制度的實(shí)施，防止和制止違反這項(xiàng)制度的行為。
在《安全生產(chǎn)法》中，對(duì)上述四項(xiàng)規(guī)定都規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，這對(duì)法定措施的執(zhí)行作出了法律上的保證?？梢哉f，這種行為規(guī)則和追究法律責(zé)任的密切對(duì)應(yīng)是《安全生產(chǎn)法》立法的一個(gè)特點(diǎn)。
9.危險(xiǎn)物品的特別管理
危險(xiǎn)物品對(duì)安全生產(chǎn)會(huì)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，會(huì)造成嚴(yán)重的后果，因此必須有非常嚴(yán)格的安全管理制度，才能有效地消除事故隱患，遏制事故的發(fā)生。因此在《安全生產(chǎn)法》中對(duì)危險(xiǎn)物品的安全管理作出了若干項(xiàng)特別的規(guī)定，這與在其他條款中的有關(guān)管理規(guī)定是相互配合的，以求統(tǒng)一協(xié)調(diào)地達(dá)到管理的要求，主要的規(guī)定為：
一是，建立審批制度。規(guī)定生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審批并實(shí)施監(jiān)督管理。這里所以要規(guī)定審批，就是對(duì)其實(shí)行嚴(yán)格的控制、管理、監(jiān)督。
二是，建立專門的安全管理制度。規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品，必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關(guān)主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督管理。由于上述行為的特殊性，所以《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，要建立專門的安全管理制度，并強(qiáng)調(diào)采取可靠的安全措施，這都是為了確保安全。
三是，對(duì)重大危險(xiǎn)源的管理。什么是重大危險(xiǎn)源，在《安全生產(chǎn)法》的附則中作出了法律上的界定，即：重大危險(xiǎn)源是指長(zhǎng)期地或者臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元(危險(xiǎn)場(chǎng)所和設(shè)施)。這個(gè)界定的內(nèi)容表明，重大危險(xiǎn)源有很大的危險(xiǎn)性，必須有特定的管理、監(jiān)督措施。因此規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。此外還規(guī)定了有關(guān)的備案事項(xiàng)。
四是，安全距離與安全出口。這是為了保障安全而由法律對(duì)兩個(gè)特定事項(xiàng)作出規(guī)定：第一，規(guī)定生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一建筑物內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)與員工宿舍保持安全距離；第二，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口；禁止封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍的出口。
對(duì)于上述法律規(guī)定，如果有違反的就將受到法律的追究，相應(yīng)的法律責(zé)任為：
未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的，責(zé)令停止違法行為或者予以關(guān)閉，沒收違法所得，違法所得10萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，單處或者并處2萬元以上10萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。從這項(xiàng)法律責(zé)任的具體內(nèi)容中，可以看到對(duì)危險(xiǎn)物品的管理是很嚴(yán)的，不允許有違法行為，如有違反則給予嚴(yán)厲的處罰。
對(duì)于其他的幾項(xiàng)違法行為，《安全生產(chǎn)法》也規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，如對(duì)未建立專門安全管理制度、對(duì)重大危險(xiǎn)源未登記建檔的，都有進(jìn)行處罰的規(guī)定。
對(duì)于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍在同一座建筑內(nèi)或者距離不符合安全要求的行為；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿舍未設(shè)有保持暢通的出口等行為，都有明確的法律責(zé)任。
10.危險(xiǎn)作業(yè)、交叉作業(yè)的安全管理
這兩種作業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中都會(huì)存在，并且都有可能對(duì)安全生產(chǎn)造成威脅，因此必須加強(qiáng)管理，在保障安全方面采取特定的措施，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定：
(1)關(guān)于危險(xiǎn)作業(yè)。要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在進(jìn)行爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。在這方面，由于缺乏嚴(yán)格的安全管理或者管理不善，甚至是違法操作，曾有過慘痛的教訓(xùn)，因此必須用法律手段強(qiáng)化管理。對(duì)于違法行事，進(jìn)行爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)，未安排專門管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理的，首先是責(zé)令限期改正；在限期內(nèi)未作改正的，就責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以處以罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，則依照《刑法》規(guī)定追究刑事責(zé)任。
(2)關(guān)于交叉作業(yè)的安全管理。這是指兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可能危及對(duì)方安全的，應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。當(dāng)前，在社會(huì)化的大生產(chǎn)中，幾個(gè)單位在同一場(chǎng)所進(jìn)行操作的現(xiàn)象勢(shì)必存在，并且會(huì)增多，因此通過法定的制度保證其合作和協(xié)調(diào)，不僅有利于共同的利益，而且也是各自利益的體現(xiàn)。因此在《安全生產(chǎn)法》中進(jìn)一步規(guī)定，兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行可能危及對(duì)方安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。所以這樣規(guī)定，也就是不能保障相互都安全的，即應(yīng)停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得繼續(xù)作業(yè)。
11.有關(guān)從業(yè)人員的安全管理規(guī)范
在安全生產(chǎn)管理中，不僅重視物的因素，而且也要十分重視人的因素，做好對(duì)有關(guān)從業(yè)人員的安全管理工作，使這項(xiàng)管理規(guī)范地進(jìn)行，是安全生產(chǎn)立法必備的內(nèi)容之一，因此在《安全生產(chǎn)法》中作出下列內(nèi)容的規(guī)定：
一是，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。這些規(guī)定是明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的管理權(quán)力，也明確了在安全管理中應(yīng)盡的義務(wù)。
二是，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴使用。在這項(xiàng)法律規(guī)定中，立法的關(guān)鍵是兩點(diǎn)，即防護(hù)用品必須符合標(biāo)準(zhǔn)，而不是只圖省錢，應(yīng)付檢查的一些用具；從業(yè)人員必須按規(guī)則使用，不能怕麻煩或者對(duì)自己不負(fù)責(zé)任。這兩點(diǎn)是現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常出現(xiàn)的，立法是有針對(duì)性的，所以必須強(qiáng)調(diào)規(guī)范化的管理。
三是，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)安排用于配備勞動(dòng)防護(hù)用品、進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)。這是保證一些必要的安全管理措施得以落實(shí)的不可缺少的條件，但是有些單位往往借口無經(jīng)費(fèi)或經(jīng)費(fèi)不足而推卸責(zé)任，或者是某些制度執(zhí)行上未能充分考慮安全生產(chǎn)的需要，致使有關(guān)經(jīng)費(fèi)的使用遇阻，因此在《安全生產(chǎn)法》中專門對(duì)此作出規(guī)定，以保證實(shí)施安全生產(chǎn)管理的財(cái)力上的條件。
四是，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。這是一項(xiàng)與安全生產(chǎn)有直接聯(lián)系的事項(xiàng)。工傷社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)范疇內(nèi)，為從業(yè)人員在生產(chǎn)安全事故中受到傷害后提供保障的一項(xiàng)制度，它是強(qiáng)制實(shí)行的保險(xiǎn)，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)依法繳納保險(xiǎn)費(fèi)。在《安全生產(chǎn)法》中對(duì)此作出規(guī)定，就是將其作為保障安全生產(chǎn)所應(yīng)具有的內(nèi)容。
12.對(duì)安全生產(chǎn)管理中發(fā)包、出租事項(xiàng)的禁止和承包、承租的規(guī)范
這是對(duì)安全生產(chǎn)管理中的特定事項(xiàng)的特定管理，關(guān)鍵是防止安全事故和明確管理責(zé)任，因此確立以下的規(guī)則：
第一，禁止發(fā)包、出租的行為。這就是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。在現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，就有一些是因不具備安全生產(chǎn)條件而承包了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，結(jié)果造成了嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)此必須堅(jiān)決地杜絕。對(duì)于一些單位和個(gè)人是否符合安全生產(chǎn)條件，也是需要認(rèn)真考核的，必須防止有些以聯(lián)營(yíng)或者掛靠的方式，或者欺騙的方式，弄虛作假，冒充符合安全生產(chǎn)條件，或者符合相應(yīng)的資質(zhì)。
第二，明確承包、承租中的責(zé)任。這就是有些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所可以承包、承租，但是應(yīng)遵守以下的規(guī)定，即：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所有多個(gè)承包單位、承租單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。這項(xiàng)規(guī)定的宗旨是對(duì)有多個(gè)承包、承租單位的項(xiàng)目、場(chǎng)所的安全生產(chǎn)管理進(jìn)行規(guī)范，關(guān)鍵內(nèi)容是明確職責(zé)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的法定責(zé)任。這是有針對(duì)性地解決和防止無人管理、無人負(fù)責(zé)、職責(zé)不清、責(zé)任不明的問題。
《安全生產(chǎn)法》對(duì)上述問題雖有針對(duì)性地作出規(guī)定，但是也同樣要防止有法不依的行為，因而規(guī)定了下列法律責(zé)任，以強(qiáng)制的辦法保證其實(shí)施。規(guī)定的內(nèi)容為：
一是，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得；違法所得5萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5萬元的，單處或者并處1萬元以上5萬元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。在這項(xiàng)規(guī)定中，處罰是有力度的，承擔(dān)的責(zé)任也是嚴(yán)格的，連帶賠償責(zé)任使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為自己的違法行為承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)上可能有的不良后果。
二是，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。這項(xiàng)規(guī)定的實(shí)質(zhì)是要落實(shí)安全生產(chǎn)管理，防止因?yàn)槿狈τ行У墓芾矶纬蓪?duì)安全的威脅。
六、關(guān)于從業(yè)人員權(quán)利、義務(wù)的基本規(guī)范
在《安全生產(chǎn)法》中使用的從業(yè)人員這個(gè)概念是一個(gè)比較寬但又確有需要的概念。因?yàn)榘踩a(chǎn)所覆蓋的人員應(yīng)當(dāng)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人員，這些人員面對(duì)著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的不安全因素，生命健康受到威脅，是安全生產(chǎn)保障的對(duì)象。這些人員中包括直接操作的人員、工程技術(shù)人員、管理人員、服務(wù)人員。這些人員不僅作為保障對(duì)象，而且由于他們的行為還直接關(guān)系到安全生產(chǎn)的實(shí)施，因而又負(fù)有義務(wù)，所以在《安全生產(chǎn)法》的總則中規(guī)定，從業(yè)人員既有獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，又應(yīng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。在這部法律的第三章中確立了如下基本規(guī)范：
1.勞動(dòng)合同中的安全事項(xiàng)是必備事項(xiàng)
從業(yè)人員獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利在有法律效力的文書中應(yīng)當(dāng)加以體現(xiàn)，使之成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的具體義務(wù)和從業(yè)人員的具體權(quán)利。所以《安全生產(chǎn)法》中專門規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立的勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動(dòng)安全、防止職業(yè)危害的事項(xiàng)，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷社會(huì)保險(xiǎn)的事項(xiàng)。這項(xiàng)規(guī)定是指確定勞動(dòng)關(guān)系，訂立勞動(dòng)合同，有關(guān)保障安全生產(chǎn)的事項(xiàng)和辦理工傷社會(huì)保險(xiǎn)是勞動(dòng)合同的法定事項(xiàng)、必備事項(xiàng)，必須依法確定這些事項(xiàng)并記載于合同之中。這是維護(hù)從業(yè)人員權(quán)利的一項(xiàng)法律措施，也是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)盡義務(wù)的有確定性的內(nèi)容。只有具備了這些法定事項(xiàng)，合同才具有這方面的合法性，而這種合法性是不可缺少的。
2.禁止訂立非法協(xié)議
這里所說的非法協(xié)議是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立違反法律規(guī)定、逃避安全事故責(zé)任的協(xié)議。這些協(xié)議有些是誘騙從業(yè)人員訂立的、有些是脅迫從業(yè)人員訂立的，其用心是以犧牲從業(yè)人員的正當(dāng)權(quán)利，逃避安全生產(chǎn)事故責(zé)任，對(duì)抗國家的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理為目的，對(duì)安全生產(chǎn)秩序起破壞作用，在社會(huì)中有很惡劣的影響。因此對(duì)這種行為必須予以禁止，所以規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。這項(xiàng)規(guī)定很明確地表明以下意思：一是，禁止訂立這種違法的協(xié)議；二是，任何形式的這種協(xié)議都在禁止之列，比如一度猖獗的“生死合同”以及其他種種形式，都在禁止范圍內(nèi)；三是，訂立了這種合同的，并不能免除或者減輕生產(chǎn)安全事故的責(zé)任，即從法律上不承認(rèn)這種合同是合法的、有效的。
在《安全生產(chǎn)法》中對(duì)違法訂立上述協(xié)議的行為，規(guī)定追究以下的法律責(zé)任，即：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，該協(xié)議無效；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)者的投資人處2萬元以上10萬元以下的罰款。這項(xiàng)規(guī)定中有兩點(diǎn)應(yīng)重視，其一為，該協(xié)議無效，即該協(xié)議是違法訂立的，不具有合法性，不能產(chǎn)生效力，因而生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不能免除或者減輕其承擔(dān)的責(zé)任，仍然應(yīng)當(dāng)依法對(duì)生產(chǎn)安全事故承擔(dān)責(zé)任；其二為，不但依然要承擔(dān)責(zé)任，而且要對(duì)責(zé)任人處以罰款，在處罰對(duì)象中特別列出個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人，即直接由個(gè)人業(yè)主負(fù)責(zé)，而不是他所招用的管理人員負(fù)責(zé)，這樣規(guī)定可以防止一些個(gè)人業(yè)主招用其他人掛名而逃脫自身應(yīng)盡責(zé)任的做法。禁止訂立非法協(xié)議的條款是在立法機(jī)關(guān)審議時(shí)根據(jù)實(shí)際需要增加的，這與其他增加的條款一樣，是有針對(duì)性的、規(guī)范作用很強(qiáng)的。
3.從業(yè)人員有知情權(quán)、建議權(quán)
從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中直接從事操作、直接進(jìn)行管理，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是否安全與其有直接關(guān)系，因此應(yīng)當(dāng)有權(quán)利了解有關(guān)的情況，所以在法律上賦予其知情權(quán)是必要的。并且由于他們是了解情況的，又處于安全生產(chǎn)可能有的威脅之中，是關(guān)心安全生產(chǎn)的，因而又賦予了他們法律上的建議權(quán)?！栋踩a(chǎn)法》對(duì)知情權(quán)、建議權(quán)的規(guī)定為，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，有權(quán)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。這項(xiàng)規(guī)定為從業(yè)人員確立了應(yīng)享有的權(quán)利，同時(shí)也表明了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)了相應(yīng)的義務(wù)，并且這些義務(wù)是法定的、應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行的義務(wù)，從根本上也是符合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的利益的。因?yàn)閺臉I(yè)人員的知情是保障安全生產(chǎn)的重要條件之一，只有那些置從業(yè)人員安全于不顧，企圖謀取不法利益的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位才會(huì)有意蒙騙從業(yè)人員，使從業(yè)人員處于茫然無知的狀態(tài)。
4.從業(yè)人員為保障安全生產(chǎn)享有特定的權(quán)利
這是指《安全生產(chǎn)法》對(duì)從業(yè)人員為了保障安全生產(chǎn)，為了保護(hù)其生命健康而應(yīng)享有的一些特定的權(quán)利作出規(guī)定，實(shí)質(zhì)上是針對(duì)一些特定的情況采取特定的法律措施。立法的宗旨是保障安全生產(chǎn)，保護(hù)在這個(gè)過程中從業(yè)人員的正當(dāng)權(quán)利。主要內(nèi)容為：
(1)從業(yè)人員有權(quán)對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評(píng)、檢舉、控告。這是從業(yè)人員應(yīng)有的權(quán)利，在法律上作出肯定并保護(hù)，鼓勵(lì)和支持從業(yè)人員行使這種權(quán)利，將成為實(shí)施安全生產(chǎn)的推動(dòng)力量，直接發(fā)揮積極作用。批評(píng)是一種有效的監(jiān)督，檢舉是當(dāng)事人以外的人員采取的揭露方式，控告是當(dāng)事人自己提出的。其中無論哪一種都是從業(yè)人員的權(quán)利，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)正確對(duì)待。當(dāng)然，也會(huì)有些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位會(huì)由于損及自己的不正當(dāng)?shù)睦婊蛘咭蝈e(cuò)誤的認(rèn)識(shí)而采取打擊報(bào)復(fù)、故意刁難的做法，這是法律所不允許的。有關(guān)打擊報(bào)復(fù)的法律責(zé)任在有關(guān)法律中已有規(guī)定，而在《安全生產(chǎn)法》中特別規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作提出批評(píng)、檢舉、控告而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。
(2)從業(yè)人員有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。這是在特定的條件下即出現(xiàn)違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的情況下，為保護(hù)從業(yè)人員的安全而特別賦予的權(quán)利，對(duì)于這項(xiàng)權(quán)利，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得由于從業(yè)人員的行使而作出不利于從業(yè)人員的決定，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定為不得降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。
(3)從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所。這是在法律所限定的特定情況下，從業(yè)人員采取特定措施的權(quán)利，目的是保護(hù)從業(yè)人員的人身安全。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)正確對(duì)待這種權(quán)利，對(duì)于依法行使這種權(quán)利的從業(yè)人員不得降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。
5.從業(yè)人員有依法要求賠償?shù)臋?quán)利
這是《安全生產(chǎn)法》中對(duì)因生產(chǎn)安全事故受到較一般情況下更為嚴(yán)重的損害的從業(yè)人員的權(quán)利作進(jìn)一步保護(hù)。所以規(guī)定，因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會(huì)保險(xiǎn)外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利，有權(quán)向本單位提出賠償?shù)囊?。這項(xiàng)規(guī)定的實(shí)質(zhì)在于，受損害的從業(yè)人員所受的損害嚴(yán)重，工傷社會(huì)保障已難于補(bǔ)償其受到的全部損害，而依照民事法律仍有獲得賠償?shù)臋?quán)利，在這種情況下，既有享受工傷社會(huì)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利，又有向本單位要求進(jìn)一步賠償?shù)臋?quán)利。
6.在保障安全生產(chǎn)中從業(yè)人員的法定義務(wù)
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中的從業(yè)人員，對(duì)于保障安全生產(chǎn)也是有應(yīng)盡義務(wù)的，并且這種義務(wù)的履行是實(shí)施安全生產(chǎn)的必要條件。有關(guān)的規(guī)定主要是以下三項(xiàng)：
(1)從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。這是從業(yè)人員在安全生產(chǎn)中的基本義務(wù)，也是明確的個(gè)人責(zé)任，只有具有這種安全素質(zhì)，嚴(yán)格地履行個(gè)人職責(zé)才是在安全上合格的，否則將要承擔(dān)法律上的責(zé)任。從安全生產(chǎn)法上講，對(duì)從業(yè)人員的違法行為追究法律責(zé)任也是與保障其權(quán)利一樣，都是必要的。有關(guān)的規(guī)定是，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位給予批評(píng)教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分；造成重大事故，構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
(2)從業(yè)人員有義務(wù)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，所要達(dá)到的要求是，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。這種要求并不是一般可有可無的要求，而是通過法律形式強(qiáng)化了的要求，對(duì)從業(yè)人員來說，是一種要切實(shí)履行的法定義務(wù)。
(3)從業(yè)人員的報(bào)告義務(wù)。這種義務(wù)在《安全生產(chǎn)法》中具體規(guī)定為，從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。這項(xiàng)規(guī)定對(duì)從業(yè)人員報(bào)告義務(wù)的具體內(nèi)容、時(shí)間要求、報(bào)告對(duì)象都有界定，這是合理的、可以操作的。
在《安全生產(chǎn)法》有關(guān)從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)一章中，對(duì)工會(huì)的作用作出了規(guī)定，其內(nèi)容和指導(dǎo)原則與《工會(huì)法》是一致的，與其他有關(guān)法律的規(guī)定也是協(xié)調(diào)的。
七、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基本規(guī)范
為了保障安全生產(chǎn)，國家必須對(duì)其實(shí)施監(jiān)督管理，這是國家的職能?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定，人民通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)；國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件。這些規(guī)定表明，運(yùn)用國家的力量，保障安全生產(chǎn)，是符合憲法原則的，是國家適應(yīng)了社會(huì)的需要而進(jìn)行的管理。當(dāng)然，國家的這種管理與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位所實(shí)施的安全生產(chǎn)管理是不同的，性質(zhì)不同、主體不同、方式不同、管理事項(xiàng)不同。不應(yīng)也不能將這兩種管理加以混同，更不能用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理代替國家的有關(guān)管理，當(dāng)然也不能用國家的管理代替生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位這個(gè)層次上的管理。
基于以上的原則和國家管理的需要，《安全生產(chǎn)法》中對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理確立了如下規(guī)范：
1.縣級(jí)以上地方政府的職責(zé)
在各級(jí)人民政府中，對(duì)安全生產(chǎn)工作除了國務(wù)院應(yīng)在全國加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)外，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)是很重要的，這在某種程度上對(duì)一個(gè)地區(qū)的安全生產(chǎn)狀況有很大的影響。因此，《安全生產(chǎn)法》對(duì)這一層次政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理作如下規(guī)定，即：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)及時(shí)處理。這項(xiàng)規(guī)定，既確定了縣級(jí)以上地方政府的職責(zé)，又明確了進(jìn)行監(jiān)督管理的方式、重點(diǎn)，并提出了工作要求。
2.安全事項(xiàng)的審批、驗(yàn)收和責(zé)任承擔(dān)
在《安全生產(chǎn)法》的總則中確定了政府部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，按照這個(gè)體制，對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門享有一定的審批、驗(yàn)收權(quán)力。為此，《安全生產(chǎn)法》對(duì)審批、驗(yàn)收權(quán)力行使的依據(jù)、遵循的原則，違法審批、驗(yàn)收的禁止，違法行為的處理，違法審批的責(zé)任追究等作出了規(guī)定，主要內(nèi)容為：
(1)審批、驗(yàn)收的依據(jù)
這是確定審批、驗(yàn)收的依據(jù)是什么，以保證審批、驗(yàn)收的公平、公正，防止腐敗，堅(jiān)持質(zhì)量，達(dá)到合法的要求。因此，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)需要審查批準(zhǔn)或者驗(yàn)收的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查。這項(xiàng)規(guī)定表明，必須依照法定條件審批或者驗(yàn)收，法定條件只限于是法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的條件，除此以外其他的如部門、地方自定的一些條件不能作為審批、驗(yàn)收的依據(jù)。上面所指的審批包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊(cè)、認(rèn)證、頒發(fā)證照等形式。
(2)審批、驗(yàn)收遵循的原則
這項(xiàng)原則就是有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的原則，也就是只有符合法定條件、法定程序的予以批準(zhǔn)。因此《安全生產(chǎn)法》中明確規(guī)定，不符合有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過。如果有違反這一規(guī)定的行為，則要追究法律責(zé)任?！栋踩a(chǎn)法》對(duì)此的規(guī)定為，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員，對(duì)不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過的，給予降級(jí)或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
(3)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的處置
在現(xiàn)實(shí)中會(huì)出現(xiàn)有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格，就擅自從事有關(guān)活動(dòng)，對(duì)此，《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即予以取締，并依法予以處理。這是因?yàn)榘踩a(chǎn)事關(guān)重大，必須建立嚴(yán)格的監(jiān)督管理秩序，對(duì)違法者堅(jiān)決地依法處置，不能容許違法行為的繼續(xù)存在，危害安全生產(chǎn)。為保證這一法律規(guī)定的實(shí)施，《安全生產(chǎn)法》還規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員，發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)或者接到舉報(bào)后不予取締或者不依法予以處理的，給予降級(jí)或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
(4)不再具備安全生產(chǎn)條件的予以撤銷
這是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)，雖然已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)，如果在其后不再具備安全生產(chǎn)條件的，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)后，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)。這項(xiàng)法律措施的實(shí)質(zhì)要求是，經(jīng)過批準(zhǔn)的安全生產(chǎn)項(xiàng)目必須始終保持符合安全生產(chǎn)條件的狀態(tài)；對(duì)不符合的，則不再認(rèn)定其為合格。這樣也可以防止在申報(bào)審批時(shí)不正常地使之合格，而在批準(zhǔn)后則不再合格的現(xiàn)象，對(duì)這種會(huì)嚴(yán)重?fù)p害安全生產(chǎn)的現(xiàn)象必須嚴(yán)加監(jiān)督管理。因此，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員，對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的，給予降級(jí)或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
上述幾項(xiàng)規(guī)定中，都是要求負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員必須積極負(fù)責(zé)，不履行職責(zé)的將受到責(zé)任追究，所受的行政處分明確為降級(jí)或者撤職，這樣規(guī)定是適應(yīng)安全生產(chǎn)特點(diǎn)的。
(5)審批、驗(yàn)收中的禁止事項(xiàng)
這就是負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查、驗(yàn)收，不得收取費(fèi)用；不得要求接受審查、驗(yàn)收的單位購買其指定品牌或者指定生產(chǎn)、銷售單位的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品。在這里所規(guī)定的兩種禁止事項(xiàng)中，前一種行為是由于作為國家的監(jiān)督管理，性質(zhì)上屬于是政府行使權(quán)力，不應(yīng)當(dāng)收取費(fèi)用；后一種行為是監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)保持公正性，不應(yīng)當(dāng)有涉及利益關(guān)系的商業(yè)行為；指定品牌、指定產(chǎn)品，都可能出于利益上的考慮，從而失去審批、驗(yàn)收的公正、公平，有時(shí)甚至?xí)?dǎo)致違法犯罪。
對(duì)于違反上述禁止性規(guī)定的行為，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定了明確的法律責(zé)任，就是負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，要求被審查、驗(yàn)收的單位購買其指定的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品的，在對(duì)安全生產(chǎn)事項(xiàng)的審查、驗(yàn)收中收取費(fèi)用的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，責(zé)令退還收取的費(fèi)用；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。只有這樣的責(zé)任追究，才能有利于公正執(zhí)法，依法行事。
3.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門監(jiān)督檢查的職權(quán)
為了確保安全生產(chǎn)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況，進(jìn)行監(jiān)督檢查，這不僅是有必要的，而且應(yīng)當(dāng)是有力度的，因此《安全生產(chǎn)法》明確了實(shí)施監(jiān)督檢查的部門有下列四項(xiàng)職權(quán)：
(1)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況。
(2)當(dāng)場(chǎng)糾正或者限期糾正檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為；依法作出行政處罰決定。
(3)對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用。這項(xiàng)規(guī)定是有針對(duì)性的，如能認(rèn)真實(shí)施，對(duì)防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生是有效的。最近發(fā)生的一些重大事故中，有些是發(fā)現(xiàn)隱患后只是通知數(shù)十次，而沒有采取斷然措施，以致慘重的事故發(fā)生，這種狀況法律上不應(yīng)允許其存在。
(4)對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押，并應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)依法作出處理決定。
以上四項(xiàng)，是根據(jù)保障安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，賦予了監(jiān)督檢查部門必要的權(quán)力，也規(guī)定了行使這些職權(quán)的具體條件、應(yīng)遵循的規(guī)則。這種監(jiān)督檢查是針對(duì)違法行為、事故隱患的，總的目的是為了安全生產(chǎn)，所以，《安全生產(chǎn)法》又確立了一條重要的規(guī)則，即：監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
4.安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查有關(guān)規(guī)則
對(duì)于安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查必須依法進(jìn)行，《安全生產(chǎn)法》為此確立了有關(guān)的規(guī)則，使被檢查人、監(jiān)督檢查人員、監(jiān)督檢查程序、部門之間的配合都有一定的規(guī)范，主要內(nèi)容有：
一是，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)依法實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的人員，應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。這是規(guī)定了被檢查人的義務(wù)。
二是，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)法；安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行任務(wù)時(shí)，必須出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件；對(duì)涉及被檢查單位的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密，應(yīng)當(dāng)為其保密。這是為監(jiān)督檢查人員確定行為規(guī)則，是一種法定的義務(wù)，執(zhí)法者首先要求自身行為是規(guī)范的。
三是，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況，作出書面記錄，并由檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字；被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，則應(yīng)由檢查人員將情況記錄在案，并向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。這是有關(guān)監(jiān)督檢查的一項(xiàng)法定程序，它對(duì)如實(shí)反映情況、確認(rèn)事實(shí)都是重要的。
四是，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門之間，應(yīng)當(dāng)互相配合，實(shí)行聯(lián)合檢查；確需分別檢查的，也應(yīng)互通情況，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由其他部門處理的安全問題，則應(yīng)及時(shí)移送，接受移送的部門應(yīng)及時(shí)處理。
五是，對(duì)安全生產(chǎn)不但要進(jìn)行監(jiān)督管理，而且還要防止怠于進(jìn)行監(jiān)督管理，特別是不作為的現(xiàn)象，或是濫用職權(quán)，違法管理，因此監(jiān)督者要受監(jiān)督?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)依照《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)實(shí)施監(jiān)察。這項(xiàng)規(guī)定的目的還在于著眼安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊(duì)伍的建設(shè)，就是要促進(jìn)這支隊(duì)伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平的提高，切實(shí)做到秉公執(zhí)法，依法行政，盡職盡責(zé)。
5.關(guān)于對(duì)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的基本規(guī)定
在對(duì)安全生產(chǎn)的管理過程中，需要有一些中介機(jī)構(gòu)依法提供服務(wù)，并且由于安全生產(chǎn)管理的重要性，對(duì)這些機(jī)構(gòu)必須要求在資質(zhì)上、服務(wù)質(zhì)量上有保證，而且對(duì)其所提供的服務(wù)承擔(dān)責(zé)任。因此在《安全生產(chǎn)法》中對(duì)為安全生產(chǎn)提供服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理作出兩項(xiàng)基本規(guī)定：一是，承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，也就是這些機(jī)構(gòu)必須是依法設(shè)立、符合國家規(guī)定的資質(zhì)條件，否則便難以提供有質(zhì)量的、合格的服務(wù)；二是，這些機(jī)構(gòu)要對(duì)作出的安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的結(jié)果負(fù)責(zé)；并且在法律上肯定了這種責(zé)任追究的原則后，還作出了具體的規(guī)定。
《安全生產(chǎn)法》中對(duì)中介機(jī)構(gòu)法律責(zé)任的規(guī)定是，承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)，出具虛假證明，構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，違法所得在5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，單處或者并處5000元以上20000元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5000元以上50000元以下的罰款；給他人造成危害的，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。在作上述處罰或者承擔(dān)民事責(zé)任的同時(shí)，還規(guī)定對(duì)有違法行為的機(jī)構(gòu)，撤銷其相應(yīng)的資格。上述對(duì)于中介機(jī)構(gòu)違法行為的處罰規(guī)定，突出了這些機(jī)構(gòu)的出具虛假證明的行為，這是必須嚴(yán)加懲處的，并且首先對(duì)其從追究刑事責(zé)任開始，只有不構(gòu)成犯罪的才予以行政處罰。總之，只要涉及安全生產(chǎn)事務(wù)，就應(yīng)從嚴(yán)要求，違法者就要承擔(dān)嚴(yán)格的責(zé)任。
6.有關(guān)安全生產(chǎn)的監(jiān)督和報(bào)告
安全生產(chǎn)關(guān)系到人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，不但要強(qiáng)化國家的監(jiān)督管理，而且要使其置于社會(huì)各界的監(jiān)督之下，對(duì)于一切安全生產(chǎn)違法行為，對(duì)于一切安全生產(chǎn)的隱患，都以法律形式鼓勵(lì)社會(huì)公眾大膽揭露，社會(huì)輿論進(jìn)行監(jiān)督；有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法采取措施保護(hù)社會(huì)各界監(jiān)督安全生產(chǎn)的權(quán)利，履行自己應(yīng)盡的報(bào)告義務(wù)，因此《安全生產(chǎn)法》作出如下幾項(xiàng)規(guī)定：
一是，建立舉報(bào)制度。就是負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立這項(xiàng)制度，公開舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報(bào)；對(duì)受理的舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)形成書面材料；需要落實(shí)整改措施的，報(bào)經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字并督促落實(shí)。
二是，確定對(duì)事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為的報(bào)告權(quán)、舉報(bào)權(quán)。它的主要內(nèi)容為，任何單位或者個(gè)人都有這種報(bào)告權(quán)、舉報(bào)權(quán)；行使這項(xiàng)權(quán)利就是對(duì)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告或者舉報(bào)。但是這里也并不是限制社會(huì)公眾僅僅可以向這些單位報(bào)告或者舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)肯定舉報(bào)違法行為的權(quán)利是一項(xiàng)廣泛的權(quán)利，安全生產(chǎn)，人人關(guān)心，人人有權(quán)舉報(bào)事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為。
三是，基層自治組織的義務(wù)。因?yàn)檫@些組織在基層，能了解更多的情況，又有自我管理的職能，因此《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報(bào)告。
四是，獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)告或者舉報(bào)有功人員。主要是對(duì)保障安全生產(chǎn)有貢獻(xiàn)的人員應(yīng)予獎(jiǎng)勵(lì)，并制定具體辦法，在有關(guān)報(bào)告、舉報(bào)的規(guī)定中確定?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門，對(duì)報(bào)告重大事故隱患或者舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，給予獎(jiǎng)勵(lì)；具體辦法由國務(wù)院安全監(jiān)督管理部門會(huì)同財(cái)政部門制定。
五是，輿論單位的宣傳義務(wù)和監(jiān)督權(quán)利。在保障安全生產(chǎn)中，新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有非常重要的作用，《安全生產(chǎn)法》對(duì)其作了兩方面的規(guī)定，即：一方面有進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育的義務(wù)，就是在安全生產(chǎn)宣傳教育方面發(fā)揮重要作用；另一方面是有對(duì)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利。在保障安全生產(chǎn)中，輿論監(jiān)督有不可替代的作用，法律應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和保護(hù)這種權(quán)利的運(yùn)用。
八、關(guān)于生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援、調(diào)查處理的規(guī)范
生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理，是安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，也應(yīng)當(dāng)有規(guī)范地進(jìn)行，盡可能減輕事故，減少損失，查清事故原因，深查事故隱患，確定事故責(zé)任，有針對(duì)性地采取預(yù)防措施，教育人們，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，汲取教訓(xùn)。為此，《安全生產(chǎn)法》對(duì)有關(guān)事項(xiàng)確定如下的規(guī)范：
1.建立應(yīng)急救援體系
這里所指應(yīng)急救援體系是指政府部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援必須有一系列的安排并保證其實(shí)施，《安全生產(chǎn)法》作出三方面的具體規(guī)定：
一是，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。
二是，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，可以不建立應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。
三是，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
上述三方面，不同層次，有不同要求，但都是法定的，必須做到。
2.建立嚴(yán)格的事故報(bào)告制度
按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，從事故一發(fā)生，就要非常及時(shí)認(rèn)真地進(jìn)行報(bào)告，法定的環(huán)節(jié)和報(bào)告的規(guī)則為：
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。
單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，除組織搶救外，并應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)。
負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即按照國家有關(guān)規(guī)定上報(bào)事故情況。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和地方人民政府對(duì)事故情況不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)。
關(guān)于生產(chǎn)安全事故報(bào)告的法律規(guī)定，既是出于組織搶救的需要，也是針對(duì)現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的對(duì)事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)，企圖推卸責(zé)任，逃脫罪責(zé)而作出的，因此《安全生產(chǎn)法》對(duì)違反者的法律責(zé)任又作出如下規(guī)定：(1)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的，給予降職、撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；(2)有關(guān)地方人民政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
3.組織搶救和保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)
這兩方面作為法定的事項(xiàng)或者作為法定的責(zé)任有以下規(guī)定：
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
不得故意破壞現(xiàn)場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據(jù)。
有關(guān)地方人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的負(fù)責(zé)人接到重大生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，組織事故搶救。
任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)支持、配合事故搶救，并提供一切便利條件。
組織事故搶救，堅(jiān)持職守是所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的法定義務(wù)，《安全生產(chǎn)法》對(duì)違背這項(xiàng)法定義務(wù)的規(guī)定了法律責(zé)任，即：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降職、撤職的處分，對(duì)逃匿的處15日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
4.生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理
根據(jù)對(duì)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的需要和多年來積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，《安全生產(chǎn)法》在這方面作出了四項(xiàng)基本規(guī)定：
(1)事故調(diào)查處理的原則和基本要求
這就是事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任者提出處理意見。至于事故調(diào)查和處理的具體辦法則授權(quán)由國務(wù)院制定，事實(shí)上國務(wù)院已先后制定了一些有關(guān)辦法，比如曾經(jīng)制定了《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》。
(2)依法追究責(zé)任
對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)調(diào)查確定為責(zé)任事故的，應(yīng)追究三方面的責(zé)任：一是依法追究事故單位的責(zé)任；二是依法追究負(fù)有責(zé)任的人員的責(zé)任；三是應(yīng)當(dāng)查明對(duì)安全生產(chǎn)的有關(guān)事項(xiàng)負(fù)有審查批準(zhǔn)和監(jiān)督職責(zé)的行政部門的責(zé)任，對(duì)有失職、瀆職行為的，依法追究。
(3)不得阻撓、干涉依法調(diào)查處理
這是指對(duì)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，依法進(jìn)行，任何單位和個(gè)人都不得阻撓和干涉，只有這樣才能保持客觀、公正。一些單位、個(gè)人干擾甚至破壞依法進(jìn)行的調(diào)查處理，往往是帶有一種非法的目的，并且表現(xiàn)為非法的手段，使調(diào)查處理工作不能正常進(jìn)行，更直接影響秉公執(zhí)法、嚴(yán)肅處理，因此必須從法律上排除對(duì)生產(chǎn)安全事故依法調(diào)查處理的阻撓和干涉。
(4)事故統(tǒng)計(jì)
《安全生產(chǎn)法》為此專門規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計(jì)分析本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的情況，并定期向社會(huì)公布。
上述對(duì)《安全生產(chǎn)法》基本內(nèi)容的分析，重點(diǎn)是關(guān)于安全生產(chǎn)保障規(guī)范，這是實(shí)施安全第一、預(yù)防為主基本方針的具體體現(xiàn)，關(guān)于從業(yè)人員權(quán)利義務(wù)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)范也貫徹了安全第一、預(yù)防為主的方針。只有這個(gè)方針在法律上得到充分的體現(xiàn)，才會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)形成強(qiáng)有力的保障。
在《安全生產(chǎn)法》中還有一些制度應(yīng)當(dāng)重視，比如在法律責(zé)任中規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡、他人財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；拒不承擔(dān)或者其負(fù)責(zé)人逃匿的，由人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行；生產(chǎn)安全事故的責(zé)任人未依法承擔(dān)賠償責(zé)任，經(jīng)人民法院依法采取執(zhí)行措施后，仍不能對(duì)受害人給予足額賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)繼續(xù)履行賠償義務(wù)；受害人發(fā)現(xiàn)責(zé)任人有其他財(cái)產(chǎn)的，可以隨時(shí)請(qǐng)求人民法院執(zhí)行。這四個(gè)層次是層層扣緊，嚴(yán)密相接，立足于充分保護(hù)受害人的利益，追究責(zé)任人的責(zé)任，不容許其推卸、逃避。這也反映了《安全生產(chǎn)法》的立法宗旨和立法特點(diǎn)，充分發(fā)揮法律的作用，保障安全生產(chǎn)。
總之，《安全生產(chǎn)法》是我國安全生產(chǎn)法律制度的基本法律，內(nèi)容系統(tǒng)豐富，規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)周密，匯聚總結(jié)了安全生產(chǎn)的基本經(jīng)驗(yàn)，確立了保障安全生產(chǎn)必須遵循的行為規(guī)則，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，認(rèn)真實(shí)施，切實(shí)尊重法律的權(quán)威。
