2016年11月10日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》，明確將排污許可證建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，按行業(yè)分布實現(xiàn)對固定污染源的全覆蓋，率先對火電、造紙行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證，2017年完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，2020年基本完成排污許可證核發(fā)。為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《控制污染物排放許可制實施方案》，規(guī)范提升全省排污許可證管理工作，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省“最多跑一次”改革，省政府辦公廳制定出臺了《浙江省排污許可證管理實施方案》（以下簡稱《方案》）。
一、主要內(nèi)容
《方案》共分7部分，涵蓋指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作措施等內(nèi)容。指導(dǎo)思想上，著力強化排污許可制建設(shè)，將其打造成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度；目標(biāo)任務(wù)上，著力推進各項環(huán)境管理制度整合，強化排污單位環(huán)保主體責(zé)任，實現(xiàn)固定污染源“一證式”管理；工作措施上，逐條對照國務(wù)院辦公廳《控制污染物排放許可制實施方案》要求，認(rèn)真落實 “最多跑一次”改革，完善排污許可證管理，強化事中事后監(jiān)管，切實提高環(huán)境管理效能。
二、具體舉措
（一）銜接整合相關(guān)環(huán)境管理制度。一是有機銜接環(huán)境影響評價制度。建設(shè)項目必須在發(fā)生實際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證，其環(huán)境影響評價及批復(fù)文件或備案文件中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容納入排污許可證管理，其排污許可證執(zhí)行情況應(yīng)作為環(huán)境影響后評價和監(jiān)管的重要依據(jù)。二是建立健全企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。結(jié)合我省的刷卡排污總量控制制度、污染物總量指標(biāo)基本賬戶制度和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級排污總量控制激勵制度，落實企事業(yè)單位污染物排放總量控制要求，控制的范圍逐漸統(tǒng)一到固定污染源。三是完善排污許可證信息平臺。繼續(xù)完善浙江省排污許可證信息管理系統(tǒng)，將排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管執(zhí)法等工作流程及信息納入系統(tǒng)管理，實現(xiàn)與全國排污許可證管理信息平臺、浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的互聯(lián)互通。形成的排污許可證信息和實際排放數(shù)據(jù)將統(tǒng)一納入浙江省公共數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)信息共享，并作為各項固定污染源環(huán)境管理數(shù)據(jù)的來源。
（二）規(guī)范有序發(fā)放排污許可證。嚴(yán)格按照環(huán)境保護部確定的固定污染源排污許可分類管理名錄，分布實現(xiàn)排污許可全覆蓋。排污許可證管理內(nèi)容主要包括大氣污染物和水污染物，并依法逐步納入其他污染物。結(jié)合浙江實際，明確省環(huán)保廳負(fù)責(zé)全省排污許可證管理工作的組織實施與監(jiān)督指導(dǎo)，負(fù)責(zé)總裝機容量30萬千瓦以上燃煤發(fā)電企業(yè)的排污許可證核發(fā)工作，縣（市）環(huán)保部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域排污許可證核發(fā)工作，市轄區(qū)環(huán)保部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)實行簡化管理的排污許可證核發(fā)工作，其他排污許可證原則上由市級環(huán)保部門負(fù)責(zé)核發(fā)。縣級環(huán)保部門在省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革中被調(diào)整為市級環(huán)保部門派出機構(gòu)的，由市級環(huán)保部門負(fù)責(zé)排污許可證的核發(fā)工作，其派出機構(gòu)可以對本行政區(qū)域內(nèi)的排污許可證核發(fā)提出意見。排污許可證中許可排放的污染物種類、濃度、排放量、排放去向等事項，要根據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制指標(biāo)、環(huán)境影響評價及批復(fù)文件或備案文件要求等依法合理確定，并載明污染治理設(shè)施、環(huán)境管理要求以及排污權(quán)交易等相關(guān)內(nèi)容。
（三）嚴(yán)格落實企事業(yè)單位環(huán)境保護責(zé)任。嚴(yán)格落實按證排污責(zé)任，納入排污許可管理的所有企業(yè)事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無證排污。實行企業(yè)承諾制，要求企業(yè)承諾按照排污許可證的規(guī)定排污并嚴(yán)格執(zhí)行，落實污染物排放控制措施和其他各項環(huán)境管理要求，并明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員環(huán)境保護責(zé)任。企事業(yè)單位應(yīng)依法開展自行監(jiān)測，如實向環(huán)保部門報告排污許可證執(zhí)行情況，依法向社會公開污染物排放數(shù)據(jù)并對數(shù)據(jù)真實性負(fù)責(zé)。
（四）加強監(jiān)督管理。按照誰核發(fā)、誰監(jiān)管的原則定期開展監(jiān)管執(zhí)法，重點檢查排污許可證中各項管理要求的執(zhí)行情況，核實是否存在批建不符、故意隱瞞和弄虛作假等情況，并作為企業(yè)環(huán)境信用評價的重要內(nèi)容。環(huán)保部門可通過政府購買服務(wù)的方式，委托第三方機構(gòu)對排污單位的排污許可證申請材料、申報的污染物排放量、日常的環(huán)境管理臺賬記錄以及排污許可證執(zhí)行報告進行技術(shù)審查并提出意見，作為監(jiān)督檢查的依據(jù)。環(huán)保部門檢查發(fā)現(xiàn)實際情況與環(huán)境管理臺賬、排污許可證執(zhí)行報告等不一致的，可以責(zé)令作出說明，對未能說明且無法提供自行監(jiān)測原始記錄的，依法予以處罰。對自愿實施嚴(yán)于許可排放濃度和排放量且在排污許可證中載明的企事業(yè)單位，加大電價等價格激勵措施力度，符合條件的可以享受相關(guān)環(huán)保、資源綜合利用等方面的優(yōu)惠政策。交換共享實際排放數(shù)據(jù)與納稅申報數(shù)據(jù)，引導(dǎo)企事業(yè)單位按證排污并誠信納稅。推行企業(yè)間排污權(quán)交易，實施“權(quán)證合一”的管理模式。在全國排污許可證管理信息平臺上及時公開企事業(yè)單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)保部門執(zhí)法信息，公布不按證排污的企事業(yè)單位名單，納入企業(yè)環(huán)境行為信用評價，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示。與環(huán)保舉報平臺共享污染源信息。依法推進環(huán)境民事公益訴訟，加強社會監(jiān)督。
（五）做好排污許可制實施保障。從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、健全技術(shù)支撐體系、營造良好氛圍等三方面，有效落實排污許可證管理工作。結(jié)合我省實際，做好排污許可制推進期間各項環(huán)境管理制度的銜接，梳理和評估現(xiàn)有污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，探索建立固定源全過程運行監(jiān)管體系和政府購買服務(wù)的第三方技術(shù)管理制度，引入排污許可證記分監(jiān)管機制，完善排污許可證執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)體系，培育和規(guī)范咨詢與監(jiān)測服務(wù)市場，建立完善專家?guī)欤瑥娀瘜I(yè)培訓(xùn)，切實保障排污許可制順利實施。
三、解讀機關(guān)及解讀人
解讀機關(guān)：浙江省環(huán)境保護廳；解讀人：陳奡，聯(lián)系方式：0571-28913001。
一、主要內(nèi)容
《方案》共分7部分，涵蓋指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作措施等內(nèi)容。指導(dǎo)思想上，著力強化排污許可制建設(shè)，將其打造成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度；目標(biāo)任務(wù)上，著力推進各項環(huán)境管理制度整合，強化排污單位環(huán)保主體責(zé)任，實現(xiàn)固定污染源“一證式”管理；工作措施上，逐條對照國務(wù)院辦公廳《控制污染物排放許可制實施方案》要求，認(rèn)真落實 “最多跑一次”改革，完善排污許可證管理，強化事中事后監(jiān)管，切實提高環(huán)境管理效能。
二、具體舉措
（一）銜接整合相關(guān)環(huán)境管理制度。一是有機銜接環(huán)境影響評價制度。建設(shè)項目必須在發(fā)生實際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證，其環(huán)境影響評價及批復(fù)文件或備案文件中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容納入排污許可證管理，其排污許可證執(zhí)行情況應(yīng)作為環(huán)境影響后評價和監(jiān)管的重要依據(jù)。二是建立健全企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。結(jié)合我省的刷卡排污總量控制制度、污染物總量指標(biāo)基本賬戶制度和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級排污總量控制激勵制度，落實企事業(yè)單位污染物排放總量控制要求，控制的范圍逐漸統(tǒng)一到固定污染源。三是完善排污許可證信息平臺。繼續(xù)完善浙江省排污許可證信息管理系統(tǒng)，將排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管執(zhí)法等工作流程及信息納入系統(tǒng)管理，實現(xiàn)與全國排污許可證管理信息平臺、浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的互聯(lián)互通。形成的排污許可證信息和實際排放數(shù)據(jù)將統(tǒng)一納入浙江省公共數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)信息共享，并作為各項固定污染源環(huán)境管理數(shù)據(jù)的來源。
（二）規(guī)范有序發(fā)放排污許可證。嚴(yán)格按照環(huán)境保護部確定的固定污染源排污許可分類管理名錄，分布實現(xiàn)排污許可全覆蓋。排污許可證管理內(nèi)容主要包括大氣污染物和水污染物，并依法逐步納入其他污染物。結(jié)合浙江實際，明確省環(huán)保廳負(fù)責(zé)全省排污許可證管理工作的組織實施與監(jiān)督指導(dǎo)，負(fù)責(zé)總裝機容量30萬千瓦以上燃煤發(fā)電企業(yè)的排污許可證核發(fā)工作，縣（市）環(huán)保部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域排污許可證核發(fā)工作，市轄區(qū)環(huán)保部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)實行簡化管理的排污許可證核發(fā)工作，其他排污許可證原則上由市級環(huán)保部門負(fù)責(zé)核發(fā)。縣級環(huán)保部門在省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革中被調(diào)整為市級環(huán)保部門派出機構(gòu)的，由市級環(huán)保部門負(fù)責(zé)排污許可證的核發(fā)工作，其派出機構(gòu)可以對本行政區(qū)域內(nèi)的排污許可證核發(fā)提出意見。排污許可證中許可排放的污染物種類、濃度、排放量、排放去向等事項，要根據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制指標(biāo)、環(huán)境影響評價及批復(fù)文件或備案文件要求等依法合理確定，并載明污染治理設(shè)施、環(huán)境管理要求以及排污權(quán)交易等相關(guān)內(nèi)容。
（三）嚴(yán)格落實企事業(yè)單位環(huán)境保護責(zé)任。嚴(yán)格落實按證排污責(zé)任，納入排污許可管理的所有企業(yè)事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無證排污。實行企業(yè)承諾制，要求企業(yè)承諾按照排污許可證的規(guī)定排污并嚴(yán)格執(zhí)行，落實污染物排放控制措施和其他各項環(huán)境管理要求，并明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員環(huán)境保護責(zé)任。企事業(yè)單位應(yīng)依法開展自行監(jiān)測，如實向環(huán)保部門報告排污許可證執(zhí)行情況，依法向社會公開污染物排放數(shù)據(jù)并對數(shù)據(jù)真實性負(fù)責(zé)。
（四）加強監(jiān)督管理。按照誰核發(fā)、誰監(jiān)管的原則定期開展監(jiān)管執(zhí)法，重點檢查排污許可證中各項管理要求的執(zhí)行情況，核實是否存在批建不符、故意隱瞞和弄虛作假等情況，并作為企業(yè)環(huán)境信用評價的重要內(nèi)容。環(huán)保部門可通過政府購買服務(wù)的方式，委托第三方機構(gòu)對排污單位的排污許可證申請材料、申報的污染物排放量、日常的環(huán)境管理臺賬記錄以及排污許可證執(zhí)行報告進行技術(shù)審查并提出意見，作為監(jiān)督檢查的依據(jù)。環(huán)保部門檢查發(fā)現(xiàn)實際情況與環(huán)境管理臺賬、排污許可證執(zhí)行報告等不一致的，可以責(zé)令作出說明，對未能說明且無法提供自行監(jiān)測原始記錄的，依法予以處罰。對自愿實施嚴(yán)于許可排放濃度和排放量且在排污許可證中載明的企事業(yè)單位，加大電價等價格激勵措施力度，符合條件的可以享受相關(guān)環(huán)保、資源綜合利用等方面的優(yōu)惠政策。交換共享實際排放數(shù)據(jù)與納稅申報數(shù)據(jù)，引導(dǎo)企事業(yè)單位按證排污并誠信納稅。推行企業(yè)間排污權(quán)交易，實施“權(quán)證合一”的管理模式。在全國排污許可證管理信息平臺上及時公開企事業(yè)單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)保部門執(zhí)法信息，公布不按證排污的企事業(yè)單位名單，納入企業(yè)環(huán)境行為信用評價，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示。與環(huán)保舉報平臺共享污染源信息。依法推進環(huán)境民事公益訴訟，加強社會監(jiān)督。
（五）做好排污許可制實施保障。從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、健全技術(shù)支撐體系、營造良好氛圍等三方面，有效落實排污許可證管理工作。結(jié)合我省實際，做好排污許可制推進期間各項環(huán)境管理制度的銜接，梳理和評估現(xiàn)有污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，探索建立固定源全過程運行監(jiān)管體系和政府購買服務(wù)的第三方技術(shù)管理制度，引入排污許可證記分監(jiān)管機制，完善排污許可證執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)體系，培育和規(guī)范咨詢與監(jiān)測服務(wù)市場，建立完善專家?guī)欤瑥娀瘜I(yè)培訓(xùn)，切實保障排污許可制順利實施。
三、解讀機關(guān)及解讀人
解讀機關(guān)：浙江省環(huán)境保護廳；解讀人：陳奡，聯(lián)系方式：0571-28913001。
