各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
省物價局、省發展改革委、省財政廳、省農委、省商務廳《關于推進農副產品平價商店建設穩定菜籃子價格的意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
安徽省人民政府辦公廳
二○一二年五月二日
關于推進農副產品平價商店建設穩定菜籃子價格的意見
省物價局 省發展改革委 省財政廳 省農委 省商務廳
為促進蔬菜等農副產品生產和流通，建立穩定“菜籃子”價格長效機制，保障群眾基本生活，現就推進我省農副產品平價商店（以下簡稱“平價商店”）建設提出如下意見。
一、總體思路、建設目標和基本原則
?。ㄒ唬┛傮w思路。
充分發揮政府引導和扶持作用，以市場為主導，以促進農副產品產供銷一體化、減少流通環節和降低流通費用為核心，以政策優惠為支撐，以連鎖超市、城市社區網點為載體，通過產銷對接、直采直銷等方式，穩步推進平價商店建設，努力構建穩定農副產品價格、保證農民生產收益、保障群眾基本生活的長效機制。
平價商店在自主經營的同時，按照與政府有關部門簽訂的協議，承擔穩價惠民的社會責任。在居民消費價格總水平或蔬菜等主要農副產品價格大幅上漲時期，按政府要求以平穩合理的價格銷售農副產品，保障市場供應，平抑市場物價；在居民消費價格總水平以及蔬菜等農副產品價格相對平穩時期，以不高于同類市場均價銷售農副產品，引導市場價格平穩運行。
（二）建設目標。
2012年，全面啟動平價商店建設試點工作，每個設區市城區當年開設的平價商店不少于5家，重點在農副產品消費量較大以及中低收入群體相對集中的城區布點。已經先期試點開展惠民菜籃子工程和平價商店的地方，要鞏固完善，適當增加門點數量。到2015年，基本形成覆蓋設區市城區主要社區的農副產品平價直銷網絡，建立起較為完善的農副產品產銷對接、直采直銷的運營和管理體系。
?。ㄈ┗驹瓌t。
1.政府引導，市場運作。政府通過政策扶持、資金支持、信息服務等手段，引導商業企業、農產品流通企業、專業合作社和農副產品生產大戶等市場主體積極、平等參與平價商店建設。
2.產銷對接，降低成本。鼓勵農副產品產區、銷區，農副產品生產、流通企業（或大戶）與商業企業、連鎖超市開展多種形式的產銷對接，促進農副產品生產、運輸、銷售一體化，減少流通環節，降低流通成本。
3.規范運營，創新形式。以合同方式明確平價商店經營參與者的權利與義務，促進經營主體規范運營。鼓勵各經營主體結合實際，創新經營模式。
4.穩步實施，有序推進。結合當地實際，充分考慮當地農副產品供需和市場建設情況，合理布局，先易后難，先試點、后推廣，分步、有序推動平價商店建設。
二、主要形式、經營要求和管理措施
（一）主要形式。
1.在大型超市及其社區店建立農副產品平價直銷區。
2.在城區中低收入群體相對集中的居民住宅小區建立農副產品平價商店。
3.其他有利于農副產品直銷的形式。
各地平價商店的具體形式，由各市人民政府結合當地實際確定。
?。ǘ┙洜I要求。
1.經營主體應當具有合法經營資格，并有相對獨立且具備一定規模的經營場所。
2.經營的平價商品主要為群眾基本生活必需的農副產品（以蔬菜類為主）。
3.嚴格履行穩價責任義務，經營品種、數量、價格符合政府穩價工作要求，其中平價銷售的蔬菜、水果類價格原則上應低于當地同類市場均價15%以上，糧、油、肉、禽、蛋以及其他生活必需品價格原則上應低于當地同類市場均價5%以上。商品質量符合國家質量安全規定。
4.按規定懸掛價格部門統一制發的平價商店標識、平價標價簽或價目表。
5.自覺接受政府有關部門監督檢查，主動配合價格、商務等部門做好價格監測和市場調查等項工作。
（三）管理措施。
1.建立準入、退出機制。各市價格部門要會同發展改革、財政、農業、商務等部門制定并公布設立平價商店的資質條件和相關要求，對申請設立平價商店的，要及時進行審核，符合條件的按規定簽訂協議，發給相關標識。定期組織開展查驗，對不按規定經營或不履行穩價責任的，應及時取消其平價商店的經營資質。
2.經營品種實行目錄管理。各市價格部門要會同有關部門結合當地實際制定平價商店經營類別、品種目錄，并根據季節適時調整。納入目錄的農副產品品種一般不少于30個，其中蔬菜為主要品種。
3.加強價格監測。各級價格部門對列入目錄管理的平價商店要加強價格監測，及時公布平價商店經營的農副產品價格水平和市場同類品種的平均價格。
4.明確權利義務。各市價格部門要會同農業、商務部門以合同形式明確平價商店的權利和義務，加強日常監管，規范其經營行為。平價商店在承擔穩價惠民責任的同時，享受政府給予的優惠政策和相關補貼。
三、加大政策扶持力度
?。ㄒ唬┘哟筚Y金扶持。已經依法建立價格調節基金的地方，要積極運用價格調節基金支持平價商店建設，原則上用于扶持農副產品生產流通的資金規模不少于基金總額的1/3，其中直接用于支持平價商店建設和經營的資金規模原則上不少于基金總額的15%，重點對平價商店因執行政府穩價協議而產生的相關價差損失給予適當補貼。尚未建立價格調節基金的，由市、縣財政適當安排專項經費。
?。ǘ┘訌娛召M管理。嚴格執行鮮活農產品運輸綠色通道政策，清理整頓涉及平價商店建設和經營管理的各種收費，進一步規范收費行為。
?。ㄈ嵭袃r格優惠。單純經營平價農副產品的平價商店，用電、用水、用氣價格實行與工業同價，并單獨裝表計量。其他類型的平價商店或平價銷售攤位，無法單獨裝表計量的，以平價農副產品經營面積占該經營企業全部營業面積的比例分攤相應的用電、用水、用氣量，并執行優惠價格政策。
?。ㄋ模┡涮渍叻龀?。各地要將平價商店優先納入政府儲備糧油、豬肉、蔬菜等應急供應網點。對運營規范、穩價成效突出的，農業、商務等部門要優先給予申報國家“農超對接”項目，并給予相應的政策扶持。
四、工作要求
（一）加強組織領導。建設平價商店是新形勢下保供應穩物價的創新舉措，對保障和改善民生具有重要作用。各地要把推進平價商店建設作為今后“菜籃子”工程的重要內容和穩定物價的工作任務，切實加強領導，明確部門職責，細化工作措施，穩步有序推進。各級價格、發展改革、財政、農業、商務等部門要密切配合，按照各自職責，認真制定工作計劃和推進措施，切實把推進平價商店建設的各項工作落到實處。
?。ǘ┩晟浦贫冉ㄔO。各地要建立健全平價商店建設政策扶持、資金補貼的配套管理制度，確保相關政策公開透明，公平公正，監督管理規范到位。平價商店要加強內部管理，建立健全明碼標價、價格變動臺賬、質量檢測等制度，依法規范經營。
（三）加強督促指導。省物價局要會同有關部門加強對各地平價商店建設的指導和監督，定期通報各地工作進展情況，及時總結推廣各地平價商店建設的經驗做法，幫助解決工作中存在的問題。各地推進平價商店建設工作情況納入全省穩定物價工作目標任務考核。
（四）抓好宣傳引導。各地要采取多種形式宣傳平價商店建設的重要意義和有關扶持政策，及時公布平價商店的地址、經營品種和價格信息，加強典型宣傳，積極爭取群眾的支持，主動接受社會監督，為平價商店建設順利推進營造良好的輿論環境。
各地要根據本意見精神，結合本地實際，制定推進平價商店建設的具體實施辦法。
省物價局、省發展改革委、省財政廳、省農委、省商務廳《關于推進農副產品平價商店建設穩定菜籃子價格的意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
安徽省人民政府辦公廳
二○一二年五月二日
關于推進農副產品平價商店建設穩定菜籃子價格的意見
省物價局 省發展改革委 省財政廳 省農委 省商務廳
為促進蔬菜等農副產品生產和流通，建立穩定“菜籃子”價格長效機制，保障群眾基本生活，現就推進我省農副產品平價商店（以下簡稱“平價商店”）建設提出如下意見。
一、總體思路、建設目標和基本原則
?。ㄒ唬┛傮w思路。
充分發揮政府引導和扶持作用，以市場為主導，以促進農副產品產供銷一體化、減少流通環節和降低流通費用為核心，以政策優惠為支撐，以連鎖超市、城市社區網點為載體，通過產銷對接、直采直銷等方式，穩步推進平價商店建設，努力構建穩定農副產品價格、保證農民生產收益、保障群眾基本生活的長效機制。
平價商店在自主經營的同時，按照與政府有關部門簽訂的協議，承擔穩價惠民的社會責任。在居民消費價格總水平或蔬菜等主要農副產品價格大幅上漲時期，按政府要求以平穩合理的價格銷售農副產品，保障市場供應，平抑市場物價；在居民消費價格總水平以及蔬菜等農副產品價格相對平穩時期，以不高于同類市場均價銷售農副產品，引導市場價格平穩運行。
（二）建設目標。
2012年，全面啟動平價商店建設試點工作，每個設區市城區當年開設的平價商店不少于5家，重點在農副產品消費量較大以及中低收入群體相對集中的城區布點。已經先期試點開展惠民菜籃子工程和平價商店的地方，要鞏固完善，適當增加門點數量。到2015年，基本形成覆蓋設區市城區主要社區的農副產品平價直銷網絡，建立起較為完善的農副產品產銷對接、直采直銷的運營和管理體系。
?。ㄈ┗驹瓌t。
1.政府引導，市場運作。政府通過政策扶持、資金支持、信息服務等手段，引導商業企業、農產品流通企業、專業合作社和農副產品生產大戶等市場主體積極、平等參與平價商店建設。
2.產銷對接，降低成本。鼓勵農副產品產區、銷區，農副產品生產、流通企業（或大戶）與商業企業、連鎖超市開展多種形式的產銷對接，促進農副產品生產、運輸、銷售一體化，減少流通環節，降低流通成本。
3.規范運營，創新形式。以合同方式明確平價商店經營參與者的權利與義務，促進經營主體規范運營。鼓勵各經營主體結合實際，創新經營模式。
4.穩步實施，有序推進。結合當地實際，充分考慮當地農副產品供需和市場建設情況，合理布局，先易后難，先試點、后推廣，分步、有序推動平價商店建設。
二、主要形式、經營要求和管理措施
（一）主要形式。
1.在大型超市及其社區店建立農副產品平價直銷區。
2.在城區中低收入群體相對集中的居民住宅小區建立農副產品平價商店。
3.其他有利于農副產品直銷的形式。
各地平價商店的具體形式，由各市人民政府結合當地實際確定。
?。ǘ┙洜I要求。
1.經營主體應當具有合法經營資格，并有相對獨立且具備一定規模的經營場所。
2.經營的平價商品主要為群眾基本生活必需的農副產品（以蔬菜類為主）。
3.嚴格履行穩價責任義務，經營品種、數量、價格符合政府穩價工作要求，其中平價銷售的蔬菜、水果類價格原則上應低于當地同類市場均價15%以上，糧、油、肉、禽、蛋以及其他生活必需品價格原則上應低于當地同類市場均價5%以上。商品質量符合國家質量安全規定。
4.按規定懸掛價格部門統一制發的平價商店標識、平價標價簽或價目表。
5.自覺接受政府有關部門監督檢查，主動配合價格、商務等部門做好價格監測和市場調查等項工作。
（三）管理措施。
1.建立準入、退出機制。各市價格部門要會同發展改革、財政、農業、商務等部門制定并公布設立平價商店的資質條件和相關要求，對申請設立平價商店的，要及時進行審核，符合條件的按規定簽訂協議，發給相關標識。定期組織開展查驗，對不按規定經營或不履行穩價責任的，應及時取消其平價商店的經營資質。
2.經營品種實行目錄管理。各市價格部門要會同有關部門結合當地實際制定平價商店經營類別、品種目錄，并根據季節適時調整。納入目錄的農副產品品種一般不少于30個，其中蔬菜為主要品種。
3.加強價格監測。各級價格部門對列入目錄管理的平價商店要加強價格監測，及時公布平價商店經營的農副產品價格水平和市場同類品種的平均價格。
4.明確權利義務。各市價格部門要會同農業、商務部門以合同形式明確平價商店的權利和義務，加強日常監管，規范其經營行為。平價商店在承擔穩價惠民責任的同時，享受政府給予的優惠政策和相關補貼。
三、加大政策扶持力度
?。ㄒ唬┘哟筚Y金扶持。已經依法建立價格調節基金的地方，要積極運用價格調節基金支持平價商店建設，原則上用于扶持農副產品生產流通的資金規模不少于基金總額的1/3，其中直接用于支持平價商店建設和經營的資金規模原則上不少于基金總額的15%，重點對平價商店因執行政府穩價協議而產生的相關價差損失給予適當補貼。尚未建立價格調節基金的，由市、縣財政適當安排專項經費。
?。ǘ┘訌娛召M管理。嚴格執行鮮活農產品運輸綠色通道政策，清理整頓涉及平價商店建設和經營管理的各種收費，進一步規范收費行為。
?。ㄈ嵭袃r格優惠。單純經營平價農副產品的平價商店，用電、用水、用氣價格實行與工業同價，并單獨裝表計量。其他類型的平價商店或平價銷售攤位，無法單獨裝表計量的，以平價農副產品經營面積占該經營企業全部營業面積的比例分攤相應的用電、用水、用氣量，并執行優惠價格政策。
?。ㄋ模┡涮渍叻龀?。各地要將平價商店優先納入政府儲備糧油、豬肉、蔬菜等應急供應網點。對運營規范、穩價成效突出的，農業、商務等部門要優先給予申報國家“農超對接”項目，并給予相應的政策扶持。
四、工作要求
（一）加強組織領導。建設平價商店是新形勢下保供應穩物價的創新舉措，對保障和改善民生具有重要作用。各地要把推進平價商店建設作為今后“菜籃子”工程的重要內容和穩定物價的工作任務，切實加強領導，明確部門職責，細化工作措施，穩步有序推進。各級價格、發展改革、財政、農業、商務等部門要密切配合，按照各自職責，認真制定工作計劃和推進措施，切實把推進平價商店建設的各項工作落到實處。
?。ǘ┩晟浦贫冉ㄔO。各地要建立健全平價商店建設政策扶持、資金補貼的配套管理制度，確保相關政策公開透明，公平公正，監督管理規范到位。平價商店要加強內部管理，建立健全明碼標價、價格變動臺賬、質量檢測等制度，依法規范經營。
（三）加強督促指導。省物價局要會同有關部門加強對各地平價商店建設的指導和監督，定期通報各地工作進展情況，及時總結推廣各地平價商店建設的經驗做法，幫助解決工作中存在的問題。各地推進平價商店建設工作情況納入全省穩定物價工作目標任務考核。
（四）抓好宣傳引導。各地要采取多種形式宣傳平價商店建設的重要意義和有關扶持政策，及時公布平價商店的地址、經營品種和價格信息，加強典型宣傳，積極爭取群眾的支持，主動接受社會監督，為平價商店建設順利推進營造良好的輿論環境。
各地要根據本意見精神，結合本地實際，制定推進平價商店建設的具體實施辦法。
