各直屬檢驗檢疫局，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：
《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱食品安全法)已于2009年2月28日經(jīng)十一屆全國人大常委會第七次會議通過，將于2009年6月1日起施行。為確保各級質(zhì)檢部門及時有效地貫徹實(shí)施食品安全法，現(xiàn)提出如下意見：
一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識食品安全法的重要性
食品安全直接關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到我國的國家聲譽(yù)和國際形象。確保食品安全，既是當(dāng)前急迫的重要工作，又是長期艱巨的重大任務(wù)。
食品安全法在總結(jié)和分析我國食品安全狀況、研究和梳理現(xiàn)行法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，針對實(shí)踐中存在的突出問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，依據(jù)各監(jiān)管部門的職責(zé)分工，對食品安全監(jiān)管工作做出了專門的法律規(guī)定。食品安全法對在新時期、新形勢下做好有關(guān)食品安全工作具有重要指導(dǎo)作用，對規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，防范食品安全事故發(fā)生，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的規(guī)范性、科學(xué)性和有效性，提高我國食品安全整體水平，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
食品安全法的公布，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對食品安全的高度重視，凝聚了社會各界對食品安全法制建設(shè)的大力支持，承載著人民群眾對食品安全的熱切期望。各級質(zhì)檢部門一定要深刻認(rèn)識加強(qiáng)食品安全工作的極端重要性，把思想和行動統(tǒng)一到食品安全法各項規(guī)定上來，把智慧和力量集中到食品安全監(jiān)管工作上來，切實(shí)增強(qiáng)做好各項工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感，全面加強(qiáng)和改進(jìn)現(xiàn)行食品安全工作，依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管，不斷提升食品安全監(jiān)管水平，更好地保障人民群眾健康和安全。
二、深入學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握食品安全法的精神實(shí)質(zhì)
食品安全法針對當(dāng)前存在的食品安全問題，尤其是現(xiàn)行有關(guān)食品衛(wèi)生安全制度和監(jiān)管體制不夠完善的現(xiàn)狀，以預(yù)防為主、科學(xué)管理、明確責(zé)任、綜合治理為指導(dǎo)思想，完善了食品安全監(jiān)管制度，強(qiáng)化了各方責(zé)任，加大了違法懲處力度，為保證食品安全提供了強(qiáng)有力的法律武器。各級質(zhì)檢部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)食品安全法各項規(guī)定，保證法律得以全面、準(zhǔn)確、嚴(yán)格地實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)食品安全狀況的根本性好轉(zhuǎn)。學(xué)習(xí)中要重點(diǎn)把握以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┟鞔_了食品安全監(jiān)管體制。食品安全法進(jìn)一步明確了實(shí)行分段監(jiān)管的各部門監(jiān)管職責(zé)，界定了衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、食藥等有關(guān)部門的具體職責(zé)，規(guī)定了在分段監(jiān)管的基礎(chǔ)上，設(shè)立了食品安全委員會，進(jìn)一步明確了地方政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
?。ǘ┙⒘耸称钒踩L(fēng)險監(jiān)測和評估制度。食品安全法規(guī)定了衛(wèi)生部會同其他有關(guān)部門制定、實(shí)施國家風(fēng)險監(jiān)測計劃，建立了食品安全風(fēng)險評估制度，明確了對評估結(jié)果不安全的食品，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)采取相應(yīng)措施，確保停止生產(chǎn)經(jīng)營，并告知消費(fèi)者停止食用。
?。ㄈ┟鞔_了食品安全標(biāo)準(zhǔn)基本原則。食品安全法規(guī)定食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。明確了食品安全標(biāo)準(zhǔn)由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)制定和公布、國家標(biāo)準(zhǔn)委提供編號，強(qiáng)調(diào)了有關(guān)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)涉及食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定內(nèi)容的應(yīng)當(dāng)與食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)相一致。
?。ㄋ模┟鞔_了食品生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量安全規(guī)范。食品安全法確立了食品、食品添加劑生產(chǎn)許可制度，對不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品建立了召回制度，明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的召回義務(wù)，規(guī)定了食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的具體管理辦法由省級人大常務(wù)委員會依照食品安全法制定。
（五）強(qiáng)化了食品檢驗工作。食品安全法規(guī)定了除法律另有規(guī)定外，食品檢驗機(jī)構(gòu)依照有關(guān)認(rèn)證認(rèn)可規(guī)定取得資質(zhì)認(rèn)定后，方可從事食品檢驗活動，設(shè)立了食品檢驗實(shí)行食品檢驗機(jī)構(gòu)與檢驗人負(fù)責(zé)制。相關(guān)監(jiān)管部門進(jìn)行抽樣檢驗的，應(yīng)當(dāng)購買抽取的樣品，不得收取檢驗費(fèi)和其他任何費(fèi)用。
?。┮?guī)范了食品進(jìn)出口的質(zhì)量安全監(jiān)管制度。食品安全法強(qiáng)化了進(jìn)口食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管工作，明確了向我國境內(nèi)出口食品的出口商或者代理商的備案制度、向我國境內(nèi)出口食品的境外食品生產(chǎn)企業(yè)的注冊制度以及出口食品生產(chǎn)企業(yè)和出口食品原料種植、養(yǎng)殖場的備案制度，規(guī)定了對出口食品實(shí)行監(jiān)督、抽檢和進(jìn)出口食品安全信息的收集、匯總和通報要求。
?。ㄆ撸┙⒔∪称钒踩鹿侍幹脵C(jī)制。食品安全法規(guī)定了國務(wù)院組織制定國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確了食品安全事故由縣級以上衛(wèi)生行政部門會同有關(guān)部門查處食品安全事故，規(guī)定了監(jiān)管部門獲知食品安全事故的，應(yīng)當(dāng)及時向衛(wèi)生行政部門通報。
?。ò耍?qiáng)化食品安全監(jiān)督管理機(jī)制。食品安全法規(guī)定了地方政府組織本級相關(guān)監(jiān)管部門制定本行政區(qū)域的食品安全年度監(jiān)督管理計劃，建立了食品安全信息統(tǒng)一公布制度和生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案制度，梳理了現(xiàn)行法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政強(qiáng)制措施。
?。ň牛┘哟髮`法行為的打擊力度。食品安全法強(qiáng)調(diào)了食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反有關(guān)法定要求的法律責(zé)任，確立了生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的懲罰性賠償制度，加大了處罰力度，同時還明確規(guī)定了監(jiān)管部門及其工作人員不作為、亂作為的問責(zé)制。
三、認(rèn)真組織，做好食品安全法施行前的各項準(zhǔn)備工作
食品安全法是新時期、新形勢下指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作的基本法，是食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)范自身生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本法。各級質(zhì)檢部門務(wù)必迅速采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真做好學(xué)習(xí)宣傳和實(shí)施前期準(zhǔn)備工作。
?。ㄒ唬┳ゾo組織培訓(xùn)，把握相關(guān)內(nèi)容。各級質(zhì)檢部門要將學(xué)習(xí)食品安全法及配套法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件作為當(dāng)前一項重要工作列入日程，有計劃、有重點(diǎn)地開展培訓(xùn)工作，通過各種形式迅速組織宣貫。特別是要加強(qiáng)執(zhí)法隊伍的培訓(xùn)，確保執(zhí)法人員能夠準(zhǔn)確理解、熟練掌握食品安全法及其配套法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的主要內(nèi)容，使全系統(tǒng)監(jiān)管人員知法、懂法，做到準(zhǔn)確理解、融會貫通，增強(qiáng)一線執(zhí)法人員的法律意識和責(zé)任意識，保證食品安全法得以正確貫徹執(zhí)行。
（二）開展宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。各級質(zhì)檢部門要有組織、有計劃地對行政相對人開展食品安全法宣傳活動，分層推進(jìn)、全面開展。要根據(jù)各地的實(shí)際情況，采取多種形式，充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，廣泛宣傳有關(guān)立法宗旨和主要內(nèi)容，為貫徹落實(shí)食品安全法營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。要在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對食品生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)出口商進(jìn)行普法宣傳，普及食品安全法律知識，使行政相對人及時了解、正確掌握食品安全法的重要意義和相關(guān)規(guī)定，促使其自覺守法經(jīng)營。
?。ㄈ┩晟婆涮字贫?，保證貫徹實(shí)施。各級質(zhì)檢部門要結(jié)合實(shí)際，及時著手清理質(zhì)檢部門現(xiàn)行的涉及食品安全監(jiān)管的規(guī)章和規(guī)范性文件，對不符合食品安全法有關(guān)規(guī)定的，要及時予以修訂或者廢止，確保食品安全法律制度的一致性。對還沒有相關(guān)配套制度的，要盡快依法制定并逐步完善，確保食品安全法有關(guān)制度得到切實(shí)執(zhí)行。要以食品安全法為依據(jù)，逐步完善生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和進(jìn)出口環(huán)節(jié)的食品安全法規(guī)體系。
四、依法行政，確保食品安全法貫徹實(shí)施到位
食品安全法是加強(qiáng)食品安全工作的重要法律武器，各級質(zhì)檢部門要采取切實(shí)有效的措施，確保食品安全法的貫徹實(shí)施。
（一）嚴(yán)格履行各項職責(zé)，確保落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各級質(zhì)檢部門要嚴(yán)格按照食品安全法及其配套法規(guī)，不斷強(qiáng)化法制意識和責(zé)任意識，切實(shí)依法履行質(zhì)檢部門在食品風(fēng)險監(jiān)測和評估、食品標(biāo)準(zhǔn)化、食品檢驗、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管、食品進(jìn)出口監(jiān)管以及食品安全事故處理等方面的相關(guān)工作職責(zé)，做到“缺位的要到位、越位的要?dú)w位、錯位的要正位”。
?。ǘ?qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法工作，加大行政處罰力度。各級質(zhì)檢部門要有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格依照食品安全法有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，加大處罰力度，該重罰的要重罰，觸犯刑律的，要依法移交司法機(jī)關(guān)，追究其刑事責(zé)任，決不能以罰代刑，要敢于碰硬，不徇私情，切實(shí)做到依法執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法。
?。ㄈ┳龊檬称钒踩D工作，打好食品安全攻堅戰(zhàn)。各級質(zhì)檢部門要按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署和總局的具體安排，認(rèn)真開展食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和進(jìn)出口環(huán)節(jié)的各項整頓工作，組織食品安全大檢查，全力抓好“四查、四建、四落實(shí)”。要繼續(xù)抓好食品添加劑和非食品原料專項整治，深入開展區(qū)域性食品質(zhì)量安全專項整治，進(jìn)一步加強(qiáng)食品小企業(yè)小作坊專項整治。要進(jìn)一步加快風(fēng)險監(jiān)測和快速反應(yīng)機(jī)制建設(shè)，做好對外交涉工作和基礎(chǔ)保障工作。
?。ㄋ模┞鋵?shí)責(zé)任制和問責(zé)制，加大責(zé)任追究力度。各級質(zhì)檢部門要根據(jù)食品安全法有關(guān)要求，進(jìn)一步加快推行行政執(zhí)法責(zé)任制，在分解職責(zé)、明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)的評議考核，對不作為、亂作為行為要堅決嚴(yán)肅追究，依法懲處，以儆效尤。要及時總結(jié)質(zhì)檢部門法律執(zhí)行情況，適時組織開展有關(guān)執(zhí)法情況自查、研究，解決法律執(zhí)行中的問題，及時改進(jìn)監(jiān)管工作。
（五）明確監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)配合。各級質(zhì)檢部門要在所在地人民政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下，與有關(guān)部門密切配合，理順食品安全監(jiān)管體制，依法履行職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。要繼續(xù)加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，努力構(gòu)建良好的合作機(jī)制。要主動依法履行部門間信息通報等協(xié)作義務(wù)，加強(qiáng)溝通合作，努力實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和進(jìn)出口環(huán)節(jié)與其他監(jiān)管環(huán)節(jié)之間的無縫銜接，嚴(yán)格執(zhí)行案件移送管轄的有關(guān)規(guī)定，共同確保食品安全法的貫徹執(zhí)行。
各級質(zhì)檢部門一定要高度重視食品安全法的貫徹實(shí)施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推動，不斷加大技術(shù)投入，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，完善工作機(jī)制，提升監(jiān)管能力，確保食品安全法得以順利施行。
二〇〇九年三月五日
