各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門：
為貫徹落實《國務院關于加強食品安全工作的決定》（國發[2012]20號）、《國家食品安全監管體系“十二五”規劃》（國辦發[2012]36號）和《國務院辦公廳關于印發2013年食品安全重點工作安排的通知》（國辦發[2013]25號），進一步加強流通領域食品安全工作，現將《2013年商務系統食品安全工作要點》印發給你們。請結合本地實際，制訂具體實施方案，抓緊落實，并于2014年1月31日前，將全年工作總結報送我部（市場秩序司）。
聯系人：市場秩序司 朱江燕 陶宇
聯系電話：85093338、85093357
傳真：85093321
商務部辦公廳
2013年5月22日
2013年商務系統食品安全工作要點
一、強化食品流通行業管理
（一）生豬屠宰。根據《國務院機構改革和職能轉變方案》及相關文件規定，做好生豬定點屠宰監督管理職責調整工作。在職責調整工作完成之前，根據《商務部辦公廳關于做好生豬屠宰行業管理工作的通知》（商秩字[2013]9號）要求，繼續做好生豬屠宰行業管理工作。
（二）酒類流通。貫徹落實《商務部關于“十二五”期間加強酒類流通管理的指導意見》（商運發[2011]459號）。加強酒類流通行業監測統計工作。推進酒類流通體系創新，探索建立符合國情的酒類現代流通體系，提高流通效率，大力發展酒類連鎖經營，強化酒類經營者備案和隨附單溯源制度。開展品牌創建工程，培育一批知名酒類流通品牌。開展溯源體系工程，推進酒類追溯體系建設，依照相關行業標準和建設規范，針對酒類生產環節、進口環節、批發環節等，統籌考慮無線射頻、二維碼、電子隨附單等適用技術，打造來源可溯、去向可查的溯源管理體系。
（三）農產品流通。按照《中共中央 國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》（中發[2013]1號）等文件精神，統籌規劃農產品市場網絡布局，重點支持重要農產品集散地、優勢農產品產地市場建設，加快推進以城市標準化菜市場、生鮮超市、城鄉集貿市場為主體的農產品零售市場建設。發展農產品冷凍貯藏、分級包裝、電子結算。健全覆蓋農產品收集、加工、運輸、銷售各環節的冷鏈物流體系。
（四）餐飲業。繼續貫徹落實《商務部關于加強餐飲食品安全工作的通知》（商服貿函[2011]731號）精神，引導餐飲行業健康發展。深入推進“早餐示范工程”，帶動大眾化餐飲發展，不斷優化行業發展結構。推進餐飲業食品安全示范點建設，努力營造安全、放心的飲食消費環境。
（五）會展業。加強對會展活動管理，規范會展交易行為和行業服務規范，明確食品博覽會、交易會等主辦單位的食品安全管理責任。
（六）電子商務。結合網絡消費特點，加強對網絡食品零售市場的跟蹤研究，在發揮市場作用的基礎上，會同有關部門完善相關制度，規范食品零售企業網絡經營行為。
（七）進出口食品管理。加強進出口產品的信息服務體系建設，及時發布相關信息。加強農產品出口公共服務。
二、加強行業管理能力建設
（一）加強商務領域食品安全管理法制化、標準化建設。推動出臺《餐飲業管理辦法》等部門規章，健全食品流通行業管理規章體系。建立屠宰、酒類流通、餐飲服務、肉菜追溯等行業標準體系，制定一批行業急需的標準，加大對標準的推廣實施力度，切實提升標準化生產經營水平。加強行政執法與刑事司法銜接，推動建立案件信息共享平臺。
（二）推動市場監管公共服務體系項目建設和規范運行。一是繼續加大基層執法隊伍建設力度，力爭2013年底前實現地級市全覆蓋和縣級覆蓋30%。二是在全國范圍內組織開展集中宣傳活動，擴大12312系統和商務執法的影響力。三是建立部門間溝通與協作機制，向工商、質檢、農業、環保等部門通報被監管對象的信息，向公安、高檢、高法轉辦和移送違法違規案件。四是創新和完善執法手段，運用移動執法、電子案卷等手段，提高執法裝備水平，加快建設和完善商務綜合行政執法管理系統，開通12312短信平臺。
（三）加強輿情監測和信息發布。在現有輿情監測制度下，進一步強化對網絡食品安全輿情方面的監測。針對人民群眾關心的熱點問題，通過多種形式和渠道，及時、客觀、準確回應社會關注。加強發布信息前的溝通，確保信息發布的科學性、準確性。
三、做好食品安全專項整治
按照2013年國務院食品安全工作統一部署，配合相關部門深入開展食品安全專項整治。嚴厲整治行業中的共性隱患和“潛規則”問題，重點排查列入《食品中可能違法添加的非食用物質和易濫用的食品添加劑名單》的物質，發現異常及時評估風險，并應急處置。深入開展流通環節侵權假冒專項整頓，充分利用各地基層商務行政執法隊伍，加強日常執勤和案件辦理，定期開展集中整治。酒類流通專項整治重點檢查酒類流通企業落實經營者備案制度和酒類隨附單溯源制度，配合有關部門嚴厲打擊制售假冒偽劣酒類商品等違法違規行為。嚴厲打擊侵犯食品企業商標權、“傍名牌”惡意搶注食品商標或以馳名食品商標注冊其他商品商標的違法行為，在進出口環節加大食品商標權保護力度。
四、繼續推動肉類蔬菜流通追溯體系建設
（一）擴大試點范圍。新增15個左右試點建設城市，爭取覆蓋所有直轄市、計劃單列市和省會城市，形成與全國統一大市場、大流通相適應的網絡架構。
（二）加強對試點城市分類指導。通過驗收、評估、督導等方式，確保三批城市全部建成并運行追溯體系，有效發揮追溯體系建設成效。
（三）加強追溯體系運行管理。研究制定追溯體系運行考核管理辦法，細化考核指標，明確追溯體系運行管理要求。完善中央平臺功能，加強數據監測分析，打造信息化監管手段，對城市追溯體系運行情況進行全過程動態化管理。
（四）強化保障機制。繼續加強與農業部、食品藥品監督管理總局等部門的溝通銜接，建立健全配套法規、制度和標準，強化市場準入管理和經營者責任，為追溯體系建設和長效運營提供保障。
（五）加強宣傳培訓。制訂專門工作方案，部署開展大型宣傳培訓，分級分批對試點城市工作人員開展培訓，培育高素質的追溯體系運行維護人才隊伍。
五、落實食品生產經營企業主體責任
（一）完善食品經營企業誠信體系建設。繼續在食品相關行業組織企業開展信用評價，擴大誠信經營示范創建活動的規模。推進企業誠信檔案數據交換平臺建設，初步形成“黑名單”失信懲戒機制。建立生豬定點屠宰企業和酒類流通企業信用檔案。進一步完善餐飲服務環節食品安全信息溝通制度，建立餐飲企業食品安全信用檔案，實施餐飲企業信用信息公示。鼓勵符合條件的第三方機構對網絡零售參與主體開展信息員評價和認證服務，會同相關部門推動涉信執法信息開放共享和信用信息公共服務。
（二）強化食品安全宣傳教育。繼續加強對生豬屠宰和酒類流通等行業管理，以及執法人員在食品安全法律法規和業務技能等方面的崗位培訓，提高責任意識和業務素質。強化對相關從業人員職業道德和專業知識培訓，提高從業人員職業素質。各級食品安全監管人員、食品生產經營企業負責人、主要從業人員按有關要求接受食品安全集中培訓。加強肉品安全、酒類消費等科普宣傳工作，培養科學健康的肉品、酒類消費理念。組織做好食品安全宣傳周各項活動，通過中國打擊侵權假冒工作網、誠信興商宣傳月等平臺開展更多群眾喜聞樂見的宣傳教育活動，普及食品安全法律法規，提高公眾食品安全意識，引導企業誠信經營。
