各縣、市、區人民政府，婁底經濟技術開發區、萬寶新區管委會、市政府各局委、各直屬機構，有關企事業單位：
《2014年婁底市食品安全重點工作安排》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
婁底市人民政府辦公室
2014年3月16日
2014年婁底市食品安全重點工作安排
總的要求是按照省食安辦和市委、市政府的統一部署安排，以深入開展食品安全治理整頓為抓手，以夯實食品安全工作體系為保障，以推進食品安全監管體制改革為契機，不斷提升全市食品安全科學監管水平。
一、主要任務
以《食品安全法》為準繩，堅持重典治亂，繼續深入開展食品安全“三打兩規范”治理整頓，加大嚴懲重處力度，切實解決影響人民群眾食品安全的突出問題。用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。積極穩妥推進我市食品安全監管體制改革。
二、重點工作
（一）全面排查隱患，深化治理整頓
1．開展風險隱患排查整治。各地、各部門要集中力量全面組織開展食品安全風險隱患大排查大整治，在種植、養殖、屠宰、生產、流通、餐飲等各環節廣泛排查各類食品安全風險隱患，深挖帶有行業共性的隱患和“潛規則”。要針對農村地區、城鄉結合部、中小學校園及周邊、小作坊小攤販小市場、食品初加工集中點等領域，集中排查整治出售過期食品、粗制濫造、冒用品牌、虛假標識等侵犯消費者利益的行為。建立風險隱患清單，實施整治督辦制度，堅決清理整頓不符合食品安全條件的生產經營單位，堅決取締“黑工廠”、“黑作坊”和“黑窩點”，切實凈化食品市場和消費環境，有效防范系統性、行業性、區域性食品安全風險。
2．開展食品安全“三打兩規范”專項整治。按照婁底市食品安全委員會《婁底市食品安全“三打兩規范”專項整治百日行動實施方案》精神，在全市范圍內繼續深入開展食品安全“三打兩規范”專項整治行動。整治內容：依法打擊“一非兩超”，即打擊在食品中非法添加非食用物質的行為和超限量、超范圍使用食品添加劑的行為；依法打擊將“地溝油”用作食品原料的行為，并規范散裝油的生產經營；依法打擊食品無證生產經營行為和生產銷售假冒偽劣食品的“黑窩點”；依法規范食品生產經營的行為和學校食堂加工制作行為；依法規范食品生產經營者的必備條件。
3．開展飼料農藥獸藥專項整治。全面加強對飼料、農藥和獸藥生產經營企業的監管，嚴格執行許可準入制度。嚴厲打擊在飼料中添加激素類藥品或其他禁用藥品、在農藥獸藥中添加違禁物質等違法生產銷售行為。
4．開展學校食品、飲用水安全專項整治。按照上級文件要求，結合本地實際，著力開展學校食品、飲用水安全專項整治。承擔國家農村義務教育學生營養改善計劃的縣市要嚴格執行《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈湖南省農村義務教育學生營養改善計劃國家試點縣市區實施方案〉的通知》（湘政辦發〔2012〕47號）規定，繼續抓好相關工作，確保學生營養餐供應的安全。
5．開展私屠濫宰和“注水肉”等違法違規行為專項整治。嚴格屠宰行業準入，加強定點屠宰企業資格證牌使用管理。規范屠宰檢疫和肉品品質檢驗行為，落實“兩章兩證”（即肉品品質檢驗合格章、生豬檢疫合格驗訖章、肉品品質檢驗合格證、動物檢疫合格證明）制度，嚴懲重處只收費不檢疫等違法行為，嚴厲打擊銷售未經檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格肉品的違法行為。堅決取締私屠濫宰窩點。嚴懲收購加工病死畜禽、向畜禽注水或注入其他物質等違法違規行為。加強對農貿市場和超市等生鮮肉經營場所、肉制品加工企業和餐飲服務單位等生鮮肉采購單位的監督檢查，督促落實進貨查驗、索證索票制度。
6．切實鞏固創衛成果。繼續抓好食品安全、“五小”食品經營單位創衛的各項工作。進一步加大宣傳培訓的力度，不斷強化食品生產經營人員的衛生意識，進一步健全落實各項創衛工作制度，著力細化與完善監管措施，建立健全長效機制。
（二）嚴懲違法犯罪，加強應急處置
1．進一步加大打擊懲處力度。各監管部門要認真履行職責，堅持重典治亂，切實提高對食品安全違法行為的懲處力度。加強對食品生產經營者的執法檢查，對存在嚴重食品安全問題的，要依法加大行政處罰力度，直至停產整改、吊銷證照。對隱瞞食品安全隱患、故意逃避監管等行為，要依法從重處罰。深入貫徹《中華人民共和國刑法修正案（八）》，加強行政執法和刑事司法的銜接，進一步完善涉嫌犯罪案件的移送程序，實現執法、司法信息互聯互通，堅決防止有案不移、有案難移、以罰代刑。行政執法部門和司法機關要互相支持、積極配合，確保對食品安全犯罪行為的責任追究到位。各級人民政府要積極支持公安機關明確機構和人員負責打擊食品安全違法犯罪工作。
2．強化食品安全應急處置。各地、各有關部門要不斷完善各級各類食品安全預案，建立各級人民政府及相關部門共同參與的協調聯動工作平臺，明確部門應急處置職責。要積極組織開展應急演練，切實提高快速響應能力。發生食品安全事故后，及時啟動應急預案，有序開展事故調查、危害控制、醫療救治、分析評估、信息發布等工作，確保食品安全事故在第一時間得到有效處置，最大限度地減少損失和危害。
3．加強輿情監測和信息發布。各地要全面建立食品安全輿情監測制度，密切監測輿情特別是網絡輿情，強化信息通報。完善食品安全信息發布機制，加強信息發布前的相互溝通，確保信息的科學性、準確性和及時性。針對人民群眾關心的食品安全熱點問題，及時、客觀、準確發布權威信息，回應社會關注。
（三）加強能力建設，夯實基層基礎
1．健全食品安全監管體制機制。按照省委、省政府的統一部署安排，積極穩妥推進食品安全監管體制改革，切實加強食品安全監管機構能力建設，確保職能、機構、隊伍、裝備及時劃轉到位，保障機構人員編制和工作經費，建立健全工作機制，提升工作水平。全面落實食品安全有獎舉報制度，完善投訴舉報機制，充分發揮群眾監督作用。
2．健全基層食品安全監管體系。著力推進食品安全工作關口前移，重心下移，強化基層食品安全管理責任，確保鄉鎮、街道食品安全管理責任到位。探索基層食品安全網格化監管，加快形成分區劃片、包干負責的基層食品安全工作責任網。
3．做好風險監測與評估工作。根據省、市食品安全風險監測實施方案要求，及時組織開展本區域食品安全風險監測工作，建立監測主管部門、各監管部門及醫療機構風險信息、監測建議、監測結果的通報機制。要重視風險監測數據的分析和應用，將其作為執法檢查、監管重點調整等工作的重要依據。
4．提升食品安全檢驗檢測能力。按照“提高現有能力水平、按責按需、填平補齊、避免重復建設、實現資源共享”的原則，加大對最急需、最薄弱環節以及基層食品安全檢驗檢測能力建設的力度。各監管部門要制定周密的抽檢計劃，加大經費投入，對重點品種、風險隱患較大的企業加大抽檢頻次。同時，要以提高檢驗檢測機構的技術水平為核心，加強規范和監督，并積極推進資源整合，避免重復建設。嚴格食品檢驗檢測機構資質認定和管理，實現檢驗檢測結果互認，促進資源共享。規范檢驗檢測機構從業行為，加強檢驗檢測機構從業人員的專業技能培訓，提高服務和技術能力。
（四）加強誠信建設，落實主體責任
1．督促企業強化內部管理。各級監管部門要嚴格督促食品生產經營單位強化內部管理，建立健全質量安全管理體系，保障食品安全投入，配備專、兼職安全管理人員，嚴格落實進貨查驗、出廠檢驗、食品安全事故報告等制度。
2．加強食品安全誠信體系建設。各地、各部門要建立實施“黑名單”制度，公布失信食品企業名單，促進行業自律。
3．大力開展食品安全宣傳。各地要將食品安全納入公益性宣傳范圍，打造一批精品科普欄目、節目、宣傳片，利用報刊、廣播、電影、電視、互聯網、手機等各類媒介，普及食品安全知識，提高全社會的食品安全意識、認知水平和應對風險能力。做好2014年食品安全宣傳周等重大宣傳活動。
4．強化食品安全培訓。各級監管部門要制定年度培訓計劃，開展食品安全法律法規、業務技能、工作作風等方面的培訓，提高監管人員的責任意識和業務素質。各級食品安全監管人員、各類食品生產經營單位負責人、主要從業人員全年接受不少于40小時的食品安全集中培訓。
三、工作要求
（一）加強組織領導。各級政府要切實履行對本行政區域食品安全工作統一領導、組織、協調的職責，將食品安全工作列入重要議事日程，納入各級政府績效考核范圍，層層簽訂責任狀，實行嚴格的目標責任制和責任追究制。要統籌食品安全監管能力建設，將食品安全監管人員經費及行政管理、風險監測、監督抽檢、應急處置、科普宣教等各項工作經費納入財政預算，強化對經費的統籌分配和使用，提高資金使用效率。各地各部門要根據重點工作安排，進一步制定具體工作實施方案，實化細化目標任務，明確完成時限和考核指標，逐級落實責任。
（二）密切協調配合。各地、各有關部門要加強支持配合，形成上下聯動、部門聯動、地區聯動的執法格局和對食品安全違法行為的打擊合力。要認真履行職責，強化各環節監管措施的銜接，提高監管合力。要建立違法案件查處首問負責制，消除監管盲區、死角，堅決杜絕有案不查、推諉扯皮等問題。各級食安辦要加強綜合協調和監督指導，適時開展督促檢查，確保各項工作扎實推進。
（三）加強督促檢查。各地、各有關部門應認真做好食品安全工作跟蹤督查，及時分析總結實際工作情況，研究解決工作中存在的突出問題，探索建立長效管理機制。各地要完善、落實食品安全管理責任制，實行食品安全風險抵押金制度，對轄區內食品安全監管部門進行評議考核，對工作扎實、效果明顯的要給予鼓勵；對工作進展緩慢、問題突出的要通報批評、督促整改。市食品安全委員會年底將對全市食品安全工作情況進行全面總結與督查考核，考核結果將進行全市通報。
（四）嚴格責任追究。完善重大食品安全責任事故查處工作機制, 嚴肅查處瀆職行為，對在食品安全工作中不履行職責、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊構成違紀違規行為的直接負責人和有關領導進行責任追究。
《2014年婁底市食品安全重點工作安排》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
婁底市人民政府辦公室
2014年3月16日
2014年婁底市食品安全重點工作安排
總的要求是按照省食安辦和市委、市政府的統一部署安排，以深入開展食品安全治理整頓為抓手，以夯實食品安全工作體系為保障，以推進食品安全監管體制改革為契機，不斷提升全市食品安全科學監管水平。
一、主要任務
以《食品安全法》為準繩，堅持重典治亂，繼續深入開展食品安全“三打兩規范”治理整頓，加大嚴懲重處力度，切實解決影響人民群眾食品安全的突出問題。用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。積極穩妥推進我市食品安全監管體制改革。
二、重點工作
（一）全面排查隱患，深化治理整頓
1．開展風險隱患排查整治。各地、各部門要集中力量全面組織開展食品安全風險隱患大排查大整治，在種植、養殖、屠宰、生產、流通、餐飲等各環節廣泛排查各類食品安全風險隱患，深挖帶有行業共性的隱患和“潛規則”。要針對農村地區、城鄉結合部、中小學校園及周邊、小作坊小攤販小市場、食品初加工集中點等領域，集中排查整治出售過期食品、粗制濫造、冒用品牌、虛假標識等侵犯消費者利益的行為。建立風險隱患清單，實施整治督辦制度，堅決清理整頓不符合食品安全條件的生產經營單位，堅決取締“黑工廠”、“黑作坊”和“黑窩點”，切實凈化食品市場和消費環境，有效防范系統性、行業性、區域性食品安全風險。
2．開展食品安全“三打兩規范”專項整治。按照婁底市食品安全委員會《婁底市食品安全“三打兩規范”專項整治百日行動實施方案》精神，在全市范圍內繼續深入開展食品安全“三打兩規范”專項整治行動。整治內容：依法打擊“一非兩超”，即打擊在食品中非法添加非食用物質的行為和超限量、超范圍使用食品添加劑的行為；依法打擊將“地溝油”用作食品原料的行為，并規范散裝油的生產經營；依法打擊食品無證生產經營行為和生產銷售假冒偽劣食品的“黑窩點”；依法規范食品生產經營的行為和學校食堂加工制作行為；依法規范食品生產經營者的必備條件。
3．開展飼料農藥獸藥專項整治。全面加強對飼料、農藥和獸藥生產經營企業的監管，嚴格執行許可準入制度。嚴厲打擊在飼料中添加激素類藥品或其他禁用藥品、在農藥獸藥中添加違禁物質等違法生產銷售行為。
4．開展學校食品、飲用水安全專項整治。按照上級文件要求，結合本地實際，著力開展學校食品、飲用水安全專項整治。承擔國家農村義務教育學生營養改善計劃的縣市要嚴格執行《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈湖南省農村義務教育學生營養改善計劃國家試點縣市區實施方案〉的通知》（湘政辦發〔2012〕47號）規定，繼續抓好相關工作，確保學生營養餐供應的安全。
5．開展私屠濫宰和“注水肉”等違法違規行為專項整治。嚴格屠宰行業準入，加強定點屠宰企業資格證牌使用管理。規范屠宰檢疫和肉品品質檢驗行為，落實“兩章兩證”（即肉品品質檢驗合格章、生豬檢疫合格驗訖章、肉品品質檢驗合格證、動物檢疫合格證明）制度，嚴懲重處只收費不檢疫等違法行為，嚴厲打擊銷售未經檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格肉品的違法行為。堅決取締私屠濫宰窩點。嚴懲收購加工病死畜禽、向畜禽注水或注入其他物質等違法違規行為。加強對農貿市場和超市等生鮮肉經營場所、肉制品加工企業和餐飲服務單位等生鮮肉采購單位的監督檢查，督促落實進貨查驗、索證索票制度。
6．切實鞏固創衛成果。繼續抓好食品安全、“五小”食品經營單位創衛的各項工作。進一步加大宣傳培訓的力度，不斷強化食品生產經營人員的衛生意識，進一步健全落實各項創衛工作制度，著力細化與完善監管措施，建立健全長效機制。
（二）嚴懲違法犯罪，加強應急處置
1．進一步加大打擊懲處力度。各監管部門要認真履行職責，堅持重典治亂，切實提高對食品安全違法行為的懲處力度。加強對食品生產經營者的執法檢查，對存在嚴重食品安全問題的，要依法加大行政處罰力度，直至停產整改、吊銷證照。對隱瞞食品安全隱患、故意逃避監管等行為，要依法從重處罰。深入貫徹《中華人民共和國刑法修正案（八）》，加強行政執法和刑事司法的銜接，進一步完善涉嫌犯罪案件的移送程序，實現執法、司法信息互聯互通，堅決防止有案不移、有案難移、以罰代刑。行政執法部門和司法機關要互相支持、積極配合，確保對食品安全犯罪行為的責任追究到位。各級人民政府要積極支持公安機關明確機構和人員負責打擊食品安全違法犯罪工作。
2．強化食品安全應急處置。各地、各有關部門要不斷完善各級各類食品安全預案，建立各級人民政府及相關部門共同參與的協調聯動工作平臺，明確部門應急處置職責。要積極組織開展應急演練，切實提高快速響應能力。發生食品安全事故后，及時啟動應急預案，有序開展事故調查、危害控制、醫療救治、分析評估、信息發布等工作，確保食品安全事故在第一時間得到有效處置，最大限度地減少損失和危害。
3．加強輿情監測和信息發布。各地要全面建立食品安全輿情監測制度，密切監測輿情特別是網絡輿情，強化信息通報。完善食品安全信息發布機制，加強信息發布前的相互溝通，確保信息的科學性、準確性和及時性。針對人民群眾關心的食品安全熱點問題，及時、客觀、準確發布權威信息，回應社會關注。
（三）加強能力建設，夯實基層基礎
1．健全食品安全監管體制機制。按照省委、省政府的統一部署安排，積極穩妥推進食品安全監管體制改革，切實加強食品安全監管機構能力建設，確保職能、機構、隊伍、裝備及時劃轉到位，保障機構人員編制和工作經費，建立健全工作機制，提升工作水平。全面落實食品安全有獎舉報制度，完善投訴舉報機制，充分發揮群眾監督作用。
2．健全基層食品安全監管體系。著力推進食品安全工作關口前移，重心下移，強化基層食品安全管理責任，確保鄉鎮、街道食品安全管理責任到位。探索基層食品安全網格化監管，加快形成分區劃片、包干負責的基層食品安全工作責任網。
3．做好風險監測與評估工作。根據省、市食品安全風險監測實施方案要求，及時組織開展本區域食品安全風險監測工作，建立監測主管部門、各監管部門及醫療機構風險信息、監測建議、監測結果的通報機制。要重視風險監測數據的分析和應用，將其作為執法檢查、監管重點調整等工作的重要依據。
4．提升食品安全檢驗檢測能力。按照“提高現有能力水平、按責按需、填平補齊、避免重復建設、實現資源共享”的原則，加大對最急需、最薄弱環節以及基層食品安全檢驗檢測能力建設的力度。各監管部門要制定周密的抽檢計劃，加大經費投入，對重點品種、風險隱患較大的企業加大抽檢頻次。同時，要以提高檢驗檢測機構的技術水平為核心，加強規范和監督，并積極推進資源整合，避免重復建設。嚴格食品檢驗檢測機構資質認定和管理，實現檢驗檢測結果互認，促進資源共享。規范檢驗檢測機構從業行為，加強檢驗檢測機構從業人員的專業技能培訓，提高服務和技術能力。
（四）加強誠信建設，落實主體責任
1．督促企業強化內部管理。各級監管部門要嚴格督促食品生產經營單位強化內部管理，建立健全質量安全管理體系，保障食品安全投入，配備專、兼職安全管理人員，嚴格落實進貨查驗、出廠檢驗、食品安全事故報告等制度。
2．加強食品安全誠信體系建設。各地、各部門要建立實施“黑名單”制度，公布失信食品企業名單，促進行業自律。
3．大力開展食品安全宣傳。各地要將食品安全納入公益性宣傳范圍，打造一批精品科普欄目、節目、宣傳片，利用報刊、廣播、電影、電視、互聯網、手機等各類媒介，普及食品安全知識，提高全社會的食品安全意識、認知水平和應對風險能力。做好2014年食品安全宣傳周等重大宣傳活動。
4．強化食品安全培訓。各級監管部門要制定年度培訓計劃，開展食品安全法律法規、業務技能、工作作風等方面的培訓，提高監管人員的責任意識和業務素質。各級食品安全監管人員、各類食品生產經營單位負責人、主要從業人員全年接受不少于40小時的食品安全集中培訓。
三、工作要求
（一）加強組織領導。各級政府要切實履行對本行政區域食品安全工作統一領導、組織、協調的職責，將食品安全工作列入重要議事日程，納入各級政府績效考核范圍，層層簽訂責任狀，實行嚴格的目標責任制和責任追究制。要統籌食品安全監管能力建設，將食品安全監管人員經費及行政管理、風險監測、監督抽檢、應急處置、科普宣教等各項工作經費納入財政預算，強化對經費的統籌分配和使用，提高資金使用效率。各地各部門要根據重點工作安排，進一步制定具體工作實施方案，實化細化目標任務，明確完成時限和考核指標，逐級落實責任。
（二）密切協調配合。各地、各有關部門要加強支持配合，形成上下聯動、部門聯動、地區聯動的執法格局和對食品安全違法行為的打擊合力。要認真履行職責，強化各環節監管措施的銜接，提高監管合力。要建立違法案件查處首問負責制，消除監管盲區、死角，堅決杜絕有案不查、推諉扯皮等問題。各級食安辦要加強綜合協調和監督指導，適時開展督促檢查，確保各項工作扎實推進。
（三）加強督促檢查。各地、各有關部門應認真做好食品安全工作跟蹤督查，及時分析總結實際工作情況，研究解決工作中存在的突出問題，探索建立長效管理機制。各地要完善、落實食品安全管理責任制，實行食品安全風險抵押金制度，對轄區內食品安全監管部門進行評議考核，對工作扎實、效果明顯的要給予鼓勵；對工作進展緩慢、問題突出的要通報批評、督促整改。市食品安全委員會年底將對全市食品安全工作情況進行全面總結與督查考核，考核結果將進行全市通報。
（四）嚴格責任追究。完善重大食品安全責任事故查處工作機制, 嚴肅查處瀆職行為，對在食品安全工作中不履行職責、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊構成違紀違規行為的直接負責人和有關領導進行責任追究。
