各區(qū)食品藥品安全委員會(huì)及其辦公室，各有關(guān)單位：
為鞏固食品安全示范創(chuàng)建工作成果，深化建設(shè)市民滿意的食品安全城市行動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任，為市民提供質(zhì)量安全的食品、食用農(nóng)產(chǎn)品，上海市食品藥品安全委員會(huì)辦公室制定了《關(guān)于開(kāi)展建設(shè)食品安全“守信超市”和創(chuàng)建“放心肉菜示范超市”活動(dòng)的工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，細(xì)化工作方案，認(rèn)真抓好落實(shí)。
上海市食品藥品安全委員會(huì)辦公室
2017年6月8日
（聯(lián)系人：市食品藥品監(jiān)管局食品流通處 應(yīng)重華，電話：23118173、郵箱：yingchonghua@smda.gov.cn；
吳仁華電話：23118148）
關(guān)于開(kāi)展建設(shè)食品安全“守信超市”和創(chuàng)建“放心肉菜示范超市”活動(dòng)的工作方案
為鞏固食品安全示范創(chuàng)建工作成果，深化建設(shè)市民滿意的食品安全城市行動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任，為市民提供質(zhì)量安全的食品、食用農(nóng)產(chǎn)品，根據(jù)《國(guó)務(wù)院食品安全辦關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建“放心肉菜示范超市”活動(dòng)的工作方案〉和〈放心肉菜示范超市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》和《中共上海市委辦公廳上海市人民政府辦公廳印發(fā)〈上海市建設(shè)市民滿意的食品安全城市行動(dòng)方案〉的通知》精神，上海市食品藥品安全委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱市食藥安辦）決定在全市開(kāi)展建設(shè)食品安全“守信超市”和創(chuàng)建“放心肉菜示范超市”活動(dòng)。
一、工作目標(biāo)
以中央關(guān)于食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求為指導(dǎo)，貫徹實(shí)施《食品安全法》和《上海市食品安全條例》，結(jié)合國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)超市食品安全主體責(zé)任，對(duì)超市食品和肉類、蔬菜、蛋類、水產(chǎn)品、水果等食用農(nóng)產(chǎn)品（以下統(tǒng)稱肉菜）實(shí)行源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控，依法加強(qiáng)監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢，著力培育一批“守信超市”和“放心肉菜示范超市”，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮超市食品、食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)主渠道輻射帶動(dòng)作用，提升食品、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，讓消費(fèi)者放心消費(fèi)、安心消費(fèi)。
二、工作原則
（一）堅(jiān)持企業(yè)主責(zé)。超市是創(chuàng)建活動(dòng)的責(zé)任主體，要主動(dòng)承擔(dān)食品安全第一責(zé)任，建立健全食品安全管理制度，大力提升食品安全管理水平，保證食品、食用農(nóng)產(chǎn)品買得放心、吃得安全。
（二）堅(jiān)持政府推動(dòng)。各級(jí)食品藥品安全委員會(huì)辦公室和食品安全監(jiān)管部門要積極宣傳食品安全法律法規(guī)和政策規(guī)定，細(xì)心指導(dǎo)超市落實(shí)具體活動(dòng)措施；要主動(dòng)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，因地制宜出臺(tái)激勵(lì)和扶持政策；要廣泛發(fā)動(dòng)群眾，引入社會(huì)監(jiān)督，營(yíng)造創(chuàng)建活動(dòng)的良好氛圍。
（三）堅(jiān)持行業(yè)自律。相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)組織要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，引導(dǎo)超市積極創(chuàng)建活動(dòng)；要加快建立行業(yè)激勵(lì)和約束機(jī)制，提高企業(yè)參與活動(dòng)的積極性；要建立完善創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，在行業(yè)內(nèi)組織開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿，倡導(dǎo)行業(yè)自律。
（四）堅(jiān)持分步推進(jìn)。本市便利店、標(biāo)準(zhǔn)超市和大賣場(chǎng)要按照“上海市食品安全‘守信超市’建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”加強(qiáng)食品安全管理，在建設(shè)“守信超市”的基礎(chǔ)上，有條件的標(biāo)準(zhǔn)超市和大賣場(chǎng)要先行先試，帶頭引領(lǐng)，樹(shù)立樣板，總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法；其他超市要積極響應(yīng)，主動(dòng)學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升企業(yè)食品安全管理水平。
三、工作主要內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)
（一）“守信超市”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
對(duì)照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，按照經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的不同，開(kāi)展建設(shè)食品安全“守信便利店”“守信標(biāo)準(zhǔn)超市”“守信大賣場(chǎng)”活動(dòng)（具體標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件1），原則上每個(gè)區(qū)至少應(yīng)當(dāng)有超市總量30%的守信超市。
1.信息公開(kāi)透明。實(shí)施“亮證經(jīng)營(yíng)”制度，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置張貼食品安全信息公示欄，公示食品經(jīng)營(yíng)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品安全負(fù)責(zé)人與管理人員培訓(xùn)證明等。按照《上海市食品安全信息追溯管理辦法》規(guī)定，建立食品安全信息追溯制度。建立食用農(nóng)產(chǎn)品和高風(fēng)險(xiǎn)食品快速檢測(cè)制度，設(shè)立快速檢測(cè)室，配備專用設(shè)備和檢測(cè)人員，每日進(jìn)行抽檢。設(shè)立“透明經(jīng)營(yíng)”視頻，公示食品進(jìn)貨驗(yàn)收、高風(fēng)險(xiǎn)食品貯存、現(xiàn)場(chǎng)加工制作、快速檢測(cè)、過(guò)期和不合格食品銷毀等動(dòng)態(tài)過(guò)程。
2.規(guī)范化管理。建立臨近保質(zhì)期食品提示制度，實(shí)行集中陳列出售，并向消費(fèi)者作出醒目的提示。建立超過(guò)保質(zhì)期的食品銷毀登記制度，對(duì)超過(guò)保質(zhì)期的食品進(jìn)行染色、毀形等處置，記錄處置結(jié)果。建立完善的食品安全管理體系，銷售貯存散裝食品應(yīng)當(dāng)符合法定要求。實(shí)施冷鏈的標(biāo)準(zhǔn)化。設(shè)立專柜銷售特殊食品，并設(shè)立明顯標(biāo)志。不經(jīng)營(yíng)國(guó)家和本市禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品。
3.規(guī)范現(xiàn)制現(xiàn)售行為。食品原料應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)食品安全國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)，并做到可追溯，嚴(yán)格控制使用食品添加劑。食品加工過(guò)程符合相應(yīng)良好生產(chǎn)加工規(guī)范要求，熟食、冷加工糕點(diǎn)應(yīng)在專間內(nèi)操作。現(xiàn)制現(xiàn)售食品或者現(xiàn)場(chǎng)分裝、包裝食品應(yīng)當(dāng)如實(shí)標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并在標(biāo)明的溫度條件下儲(chǔ)存、銷售，不得隨意標(biāo)注生產(chǎn)日期、保質(zhì)期。及時(shí)落實(shí)不安全食品召回等控制措施。
4.妥善處置投訴。暢通消費(fèi)者食品安全投訴渠道，設(shè)立投訴電話或消費(fèi)者服務(wù)臺(tái)，建立消費(fèi)者食品安全投訴處理機(jī)制，由專人接待消費(fèi)者投訴。對(duì)確認(rèn)存在食品安全隱患的投訴，實(shí)施先行賠償機(jī)制，妥善處理消費(fèi)者投訴。
5.人員管理要求。超市負(fù)責(zé)人、食品安全管理人員和食品從業(yè)人員經(jīng)食品安全培訓(xùn)合格后上崗。從事直接入口食品工作的食品從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可上崗。
（二）“放心肉菜示范超市”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)
“放心肉菜示范超市”應(yīng)當(dāng)具有“守信超市”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，有條件的標(biāo)準(zhǔn)超市和大賣場(chǎng)創(chuàng)建“放心肉菜示范超市”（具體標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件2），原則上每個(gè)區(qū)至少應(yīng)當(dāng)有1家授牌的示范超市。
1.質(zhì)量安全可靠。銷售的所有肉菜應(yīng)當(dāng)符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在提出正式申請(qǐng)創(chuàng)建日期以前連續(xù)2年監(jiān)督抽檢未發(fā)現(xiàn)因管理不善造成的銷售不合格食用農(nóng)產(chǎn)品問(wèn)題。
2.肉菜優(yōu)質(zhì)精品。按照“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的市場(chǎng)機(jī)制，設(shè)立有機(jī)食品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、供港食用農(nóng)產(chǎn)品基地直供等優(yōu)質(zhì)精品肉菜專柜，公開(kāi)承諾符合認(rèn)證時(shí)的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)要求，并依照相關(guān)要求實(shí)施檢驗(yàn)檢測(cè)，實(shí)現(xiàn)同標(biāo)同檢。
3.管理體系完備。建立完善肉菜等食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，設(shè)立食品安全管理機(jī)構(gòu)并配備專職的食品安全管理人員。食品安全管理人員應(yīng)全部經(jīng)培訓(xùn)考核合格。
4.控制標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格。嚴(yán)格執(zhí)行食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)借鑒國(guó)外先進(jìn)的質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并結(jié)合實(shí)際制定更加嚴(yán)格的肉菜等食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程規(guī)范。
5.源頭管控優(yōu)化。嚴(yán)把源頭采購(gòu)關(guān)，積極推行“訂單農(nóng)業(yè)”“農(nóng)超對(duì)接”“廠超掛鉤”和“基地+加工企業(yè)+超市”等采購(gòu)模式，嚴(yán)格對(duì)供應(yīng)商的審核、對(duì)種養(yǎng)殖企業(yè)和基地以及銷售者的審查。
6.銷售過(guò)程規(guī)范。肉品、蔬菜進(jìn)行預(yù)冷、分揀、包裝的，要配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，倡導(dǎo)采用低溫冷藏、冷凍柜銷售肉菜。包裝的食用農(nóng)產(chǎn)品和散裝的食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)要符合相關(guān)要求。
7.風(fēng)險(xiǎn)管理嚴(yán)格。建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自查工作機(jī)制，積極防控風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)當(dāng)自行或者委托有資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)購(gòu)進(jìn)的肉菜等食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)，鼓勵(lì)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果要進(jìn)行公示。對(duì)不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的肉菜等要停止銷售并予以銷毀。認(rèn)真受理和處置消費(fèi)者投訴。
8.信息公示全面。在門店的顯著位置和門戶網(wǎng)站首頁(yè)公開(kāi)創(chuàng)建“放心肉菜示范超市”活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)和承諾，設(shè)置意見(jiàn)箱或意見(jiàn)欄。設(shè)置公示牌公開(kāi)肉菜產(chǎn)品供應(yīng)商、產(chǎn)地，種養(yǎng)殖企業(yè)以及種養(yǎng)殖過(guò)程質(zhì)量安全管理記錄等方面的信息。
四、實(shí)施步驟
（一）動(dòng)員部署。2017年5月，按照國(guó)務(wù)院食品安全辦和市委、市政府部署，在市食品安全聯(lián)合會(huì)發(fā)出建設(shè)“守信超市”倡議的基礎(chǔ)上，市食藥安辦、市食藥監(jiān)局研究制定工作方案和標(biāo)準(zhǔn)。6月中下旬，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，進(jìn)行部署推進(jìn)。
（二）組織創(chuàng)建。各區(qū)食藥安辦、市場(chǎng)監(jiān)管局要?jiǎng)訂T和指導(dǎo)超市按照企業(yè)自愿的原則，申報(bào)參與建設(shè)“守信超市”和創(chuàng)建“放心肉菜示范超市”活動(dòng)，2017年7月21日前將經(jīng)初審的參與企業(yè)名單報(bào)送市食藥安辦，并組織開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)。
創(chuàng)建活動(dòng)中，“放心肉菜示范超市”所在地的農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管部門要按照示范超市公示的標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢，每月不少于1次，全年監(jiān)督抽檢實(shí)現(xiàn)抽檢品種、項(xiàng)目全覆蓋，公開(kāi)監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢結(jié)果。
參與活動(dòng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定工作方案并向所在區(qū)食藥安辦、市場(chǎng)監(jiān)管局報(bào)告，并嚴(yán)格對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)和要求開(kāi)展各項(xiàng)工作，落實(shí)工作措施，努力達(dá)到要求。在后續(xù)工作中，其他超市經(jīng)營(yíng)企業(yè)也可申請(qǐng)參與創(chuàng)建活動(dòng)。
（三）審核評(píng)價(jià)。市食藥安辦、市食藥監(jiān)局組織制定審核評(píng)價(jià)細(xì)則。2017年10月，市食藥安辦、市食藥監(jiān)局組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行評(píng)估，本著“成熟一個(gè)、推薦一個(gè)”的原則，確定擬推薦為上海市食品安全“守信超市”和上海市“放心肉菜示范超市”名單。
（四）公示授牌。2017年11月，市食藥安辦、市食藥監(jiān)局將擬授牌的上海市食品安全“守信超市”和上海市“放心肉菜示范超市”名單和創(chuàng)建活動(dòng)情況向社會(huì)公示，公開(kāi)征求群眾意見(jiàn)；根據(jù)征求意見(jiàn)情況組織評(píng)定，公布年度“守信超市”和“放心肉菜示范超市”名單，授予牌匾，并將名單報(bào)國(guó)務(wù)院食品安全辦、國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局。
（五）動(dòng)態(tài)管理。市食藥安辦、市食藥監(jiān)局對(duì)“守信超市”和“放心肉菜示范超市”實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，對(duì)不再符合授牌標(biāo)準(zhǔn)以及發(fā)生重大食品安全問(wèn)題的，應(yīng)予以摘牌并向社會(huì)公開(kāi)摘牌原因，并自2018年開(kāi)始每年進(jìn)行復(fù)核。被摘牌企業(yè)整改到位兩年后可重新申請(qǐng)參與創(chuàng)建活動(dòng)。
五、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)務(wù)院食品安辦已將創(chuàng)建“放心肉菜示范超市”活動(dòng)作為2017年食品安全重點(diǎn)工作之一，并納入國(guó)家食品安全示范城市評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，要求同步開(kāi)展、同步考評(píng)。市委、市政府也將“守信超市”建設(shè)作為建設(shè)市民滿意的食品安全城市的工作內(nèi)容，定期進(jìn)行督辦。各區(qū)食藥安辦、食品安全監(jiān)管部門要依據(jù)本方案的部署，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，與食品安全城區(qū)創(chuàng)建結(jié)合起來(lái)，細(xì)化工作方案，明確工作內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和措施，建立經(jīng)費(fèi)、投入保障機(jī)制，積極組織開(kāi)展創(chuàng)建工作，確保活動(dòng)取得成效。
（二）明確責(zé)任，各負(fù)其責(zé)。按照屬地管理的原則，以區(qū)為單位組織開(kāi)展創(chuàng)建工作。市食藥安辦、市食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的統(tǒng)一部署，制定工作方案，明確創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展審核評(píng)價(jià)，并積極爭(zhēng)取出臺(tái)支持創(chuàng)建工作的相關(guān)政策措施。各區(qū)食藥安辦、食品安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)組織轄區(qū)超市開(kāi)展創(chuàng)建工作，負(fù)責(zé)對(duì)參與活動(dòng)超市的日常指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
（三）公開(kāi)透明，接受監(jiān)督。市、區(qū)兩級(jí)食藥安辦、食品藥品監(jiān)管局（市場(chǎng)監(jiān)管局）要將活動(dòng)的工作指標(biāo)、考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及參與的超市名單、監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢結(jié)果、考核評(píng)價(jià)過(guò)程和結(jié)論等信息向社會(huì)公開(kāi)。參與創(chuàng)建的企業(yè)要在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置或門戶網(wǎng)站首頁(yè)公示創(chuàng)建活動(dòng)工作方案，設(shè)置意見(jiàn)箱或意見(jiàn)欄設(shè)；通過(guò)建立追溯查詢系統(tǒng)、設(shè)置公示牌、“透明經(jīng)營(yíng)”視頻等消費(fèi)者可查詢的方式公開(kāi)肉菜產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理信息，主動(dòng)聽(tīng)取意見(jiàn)，主動(dòng)接受監(jiān)督。
（四）總結(jié)交流，推廣提升。國(guó)務(wù)院食品安全辦、國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局將適時(shí)召開(kāi)創(chuàng)建活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議。市食藥安辦、市食藥監(jiān)局通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式交流和推廣授牌企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)食品零售企業(yè)提升食品安全管理能力和水平。各區(qū)食藥安辦、市場(chǎng)監(jiān)管局要認(rèn)真總結(jié)創(chuàng)建活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和做法，查找存在的困難和問(wèn)題，提出改進(jìn)完善的措施；可以根據(jù)轄區(qū)實(shí)際，積極吸納其他超市參與創(chuàng)建活動(dòng)，不斷鞏固和擴(kuò)大創(chuàng)建成果，推動(dòng)示范建設(shè)工作在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開(kāi)展。
附件：
1.上海市食品安全“守信超市”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（2017版）
2.上海市“放心肉菜示范超市”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)（2017版）
3.上海市食品安全“守信超市”和“放心肉菜示范超市”信息登記表。
為鞏固食品安全示范創(chuàng)建工作成果，深化建設(shè)市民滿意的食品安全城市行動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任，為市民提供質(zhì)量安全的食品、食用農(nóng)產(chǎn)品，上海市食品藥品安全委員會(huì)辦公室制定了《關(guān)于開(kāi)展建設(shè)食品安全“守信超市”和創(chuàng)建“放心肉菜示范超市”活動(dòng)的工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，細(xì)化工作方案，認(rèn)真抓好落實(shí)。
上海市食品藥品安全委員會(huì)辦公室
2017年6月8日
（聯(lián)系人：市食品藥品監(jiān)管局食品流通處 應(yīng)重華，電話：23118173、郵箱：yingchonghua@smda.gov.cn；
吳仁華電話：23118148）
關(guān)于開(kāi)展建設(shè)食品安全“守信超市”和創(chuàng)建“放心肉菜示范超市”活動(dòng)的工作方案
為鞏固食品安全示范創(chuàng)建工作成果，深化建設(shè)市民滿意的食品安全城市行動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任，為市民提供質(zhì)量安全的食品、食用農(nóng)產(chǎn)品，根據(jù)《國(guó)務(wù)院食品安全辦關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建“放心肉菜示范超市”活動(dòng)的工作方案〉和〈放心肉菜示范超市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》和《中共上海市委辦公廳上海市人民政府辦公廳印發(fā)〈上海市建設(shè)市民滿意的食品安全城市行動(dòng)方案〉的通知》精神，上海市食品藥品安全委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱市食藥安辦）決定在全市開(kāi)展建設(shè)食品安全“守信超市”和創(chuàng)建“放心肉菜示范超市”活動(dòng)。
一、工作目標(biāo)
以中央關(guān)于食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求為指導(dǎo)，貫徹實(shí)施《食品安全法》和《上海市食品安全條例》，結(jié)合國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)超市食品安全主體責(zé)任，對(duì)超市食品和肉類、蔬菜、蛋類、水產(chǎn)品、水果等食用農(nóng)產(chǎn)品（以下統(tǒng)稱肉菜）實(shí)行源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控，依法加強(qiáng)監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢，著力培育一批“守信超市”和“放心肉菜示范超市”，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮超市食品、食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)主渠道輻射帶動(dòng)作用，提升食品、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，讓消費(fèi)者放心消費(fèi)、安心消費(fèi)。
二、工作原則
（一）堅(jiān)持企業(yè)主責(zé)。超市是創(chuàng)建活動(dòng)的責(zé)任主體，要主動(dòng)承擔(dān)食品安全第一責(zé)任，建立健全食品安全管理制度，大力提升食品安全管理水平，保證食品、食用農(nóng)產(chǎn)品買得放心、吃得安全。
（二）堅(jiān)持政府推動(dòng)。各級(jí)食品藥品安全委員會(huì)辦公室和食品安全監(jiān)管部門要積極宣傳食品安全法律法規(guī)和政策規(guī)定，細(xì)心指導(dǎo)超市落實(shí)具體活動(dòng)措施；要主動(dòng)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，因地制宜出臺(tái)激勵(lì)和扶持政策；要廣泛發(fā)動(dòng)群眾，引入社會(huì)監(jiān)督，營(yíng)造創(chuàng)建活動(dòng)的良好氛圍。
（三）堅(jiān)持行業(yè)自律。相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)組織要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，引導(dǎo)超市積極創(chuàng)建活動(dòng)；要加快建立行業(yè)激勵(lì)和約束機(jī)制，提高企業(yè)參與活動(dòng)的積極性；要建立完善創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，在行業(yè)內(nèi)組織開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿，倡導(dǎo)行業(yè)自律。
（四）堅(jiān)持分步推進(jìn)。本市便利店、標(biāo)準(zhǔn)超市和大賣場(chǎng)要按照“上海市食品安全‘守信超市’建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”加強(qiáng)食品安全管理，在建設(shè)“守信超市”的基礎(chǔ)上，有條件的標(biāo)準(zhǔn)超市和大賣場(chǎng)要先行先試，帶頭引領(lǐng)，樹(shù)立樣板，總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法；其他超市要積極響應(yīng)，主動(dòng)學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升企業(yè)食品安全管理水平。
三、工作主要內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)
（一）“守信超市”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
對(duì)照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，按照經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的不同，開(kāi)展建設(shè)食品安全“守信便利店”“守信標(biāo)準(zhǔn)超市”“守信大賣場(chǎng)”活動(dòng)（具體標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件1），原則上每個(gè)區(qū)至少應(yīng)當(dāng)有超市總量30%的守信超市。
1.信息公開(kāi)透明。實(shí)施“亮證經(jīng)營(yíng)”制度，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置張貼食品安全信息公示欄，公示食品經(jīng)營(yíng)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品安全負(fù)責(zé)人與管理人員培訓(xùn)證明等。按照《上海市食品安全信息追溯管理辦法》規(guī)定，建立食品安全信息追溯制度。建立食用農(nóng)產(chǎn)品和高風(fēng)險(xiǎn)食品快速檢測(cè)制度，設(shè)立快速檢測(cè)室，配備專用設(shè)備和檢測(cè)人員，每日進(jìn)行抽檢。設(shè)立“透明經(jīng)營(yíng)”視頻，公示食品進(jìn)貨驗(yàn)收、高風(fēng)險(xiǎn)食品貯存、現(xiàn)場(chǎng)加工制作、快速檢測(cè)、過(guò)期和不合格食品銷毀等動(dòng)態(tài)過(guò)程。
2.規(guī)范化管理。建立臨近保質(zhì)期食品提示制度，實(shí)行集中陳列出售，并向消費(fèi)者作出醒目的提示。建立超過(guò)保質(zhì)期的食品銷毀登記制度，對(duì)超過(guò)保質(zhì)期的食品進(jìn)行染色、毀形等處置，記錄處置結(jié)果。建立完善的食品安全管理體系，銷售貯存散裝食品應(yīng)當(dāng)符合法定要求。實(shí)施冷鏈的標(biāo)準(zhǔn)化。設(shè)立專柜銷售特殊食品，并設(shè)立明顯標(biāo)志。不經(jīng)營(yíng)國(guó)家和本市禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品。
3.規(guī)范現(xiàn)制現(xiàn)售行為。食品原料應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)食品安全國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)，并做到可追溯，嚴(yán)格控制使用食品添加劑。食品加工過(guò)程符合相應(yīng)良好生產(chǎn)加工規(guī)范要求，熟食、冷加工糕點(diǎn)應(yīng)在專間內(nèi)操作。現(xiàn)制現(xiàn)售食品或者現(xiàn)場(chǎng)分裝、包裝食品應(yīng)當(dāng)如實(shí)標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并在標(biāo)明的溫度條件下儲(chǔ)存、銷售，不得隨意標(biāo)注生產(chǎn)日期、保質(zhì)期。及時(shí)落實(shí)不安全食品召回等控制措施。
4.妥善處置投訴。暢通消費(fèi)者食品安全投訴渠道，設(shè)立投訴電話或消費(fèi)者服務(wù)臺(tái)，建立消費(fèi)者食品安全投訴處理機(jī)制，由專人接待消費(fèi)者投訴。對(duì)確認(rèn)存在食品安全隱患的投訴，實(shí)施先行賠償機(jī)制，妥善處理消費(fèi)者投訴。
5.人員管理要求。超市負(fù)責(zé)人、食品安全管理人員和食品從業(yè)人員經(jīng)食品安全培訓(xùn)合格后上崗。從事直接入口食品工作的食品從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可上崗。
（二）“放心肉菜示范超市”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)
“放心肉菜示范超市”應(yīng)當(dāng)具有“守信超市”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，有條件的標(biāo)準(zhǔn)超市和大賣場(chǎng)創(chuàng)建“放心肉菜示范超市”（具體標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件2），原則上每個(gè)區(qū)至少應(yīng)當(dāng)有1家授牌的示范超市。
1.質(zhì)量安全可靠。銷售的所有肉菜應(yīng)當(dāng)符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在提出正式申請(qǐng)創(chuàng)建日期以前連續(xù)2年監(jiān)督抽檢未發(fā)現(xiàn)因管理不善造成的銷售不合格食用農(nóng)產(chǎn)品問(wèn)題。
2.肉菜優(yōu)質(zhì)精品。按照“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的市場(chǎng)機(jī)制，設(shè)立有機(jī)食品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、供港食用農(nóng)產(chǎn)品基地直供等優(yōu)質(zhì)精品肉菜專柜，公開(kāi)承諾符合認(rèn)證時(shí)的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)要求，并依照相關(guān)要求實(shí)施檢驗(yàn)檢測(cè)，實(shí)現(xiàn)同標(biāo)同檢。
3.管理體系完備。建立完善肉菜等食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，設(shè)立食品安全管理機(jī)構(gòu)并配備專職的食品安全管理人員。食品安全管理人員應(yīng)全部經(jīng)培訓(xùn)考核合格。
4.控制標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格。嚴(yán)格執(zhí)行食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)借鑒國(guó)外先進(jìn)的質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并結(jié)合實(shí)際制定更加嚴(yán)格的肉菜等食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程規(guī)范。
5.源頭管控優(yōu)化。嚴(yán)把源頭采購(gòu)關(guān)，積極推行“訂單農(nóng)業(yè)”“農(nóng)超對(duì)接”“廠超掛鉤”和“基地+加工企業(yè)+超市”等采購(gòu)模式，嚴(yán)格對(duì)供應(yīng)商的審核、對(duì)種養(yǎng)殖企業(yè)和基地以及銷售者的審查。
6.銷售過(guò)程規(guī)范。肉品、蔬菜進(jìn)行預(yù)冷、分揀、包裝的，要配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，倡導(dǎo)采用低溫冷藏、冷凍柜銷售肉菜。包裝的食用農(nóng)產(chǎn)品和散裝的食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)要符合相關(guān)要求。
7.風(fēng)險(xiǎn)管理嚴(yán)格。建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自查工作機(jī)制，積極防控風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)當(dāng)自行或者委托有資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)購(gòu)進(jìn)的肉菜等食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)，鼓勵(lì)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果要進(jìn)行公示。對(duì)不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的肉菜等要停止銷售并予以銷毀。認(rèn)真受理和處置消費(fèi)者投訴。
8.信息公示全面。在門店的顯著位置和門戶網(wǎng)站首頁(yè)公開(kāi)創(chuàng)建“放心肉菜示范超市”活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)和承諾，設(shè)置意見(jiàn)箱或意見(jiàn)欄。設(shè)置公示牌公開(kāi)肉菜產(chǎn)品供應(yīng)商、產(chǎn)地，種養(yǎng)殖企業(yè)以及種養(yǎng)殖過(guò)程質(zhì)量安全管理記錄等方面的信息。
四、實(shí)施步驟
（一）動(dòng)員部署。2017年5月，按照國(guó)務(wù)院食品安全辦和市委、市政府部署，在市食品安全聯(lián)合會(huì)發(fā)出建設(shè)“守信超市”倡議的基礎(chǔ)上，市食藥安辦、市食藥監(jiān)局研究制定工作方案和標(biāo)準(zhǔn)。6月中下旬，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，進(jìn)行部署推進(jìn)。
（二）組織創(chuàng)建。各區(qū)食藥安辦、市場(chǎng)監(jiān)管局要?jiǎng)訂T和指導(dǎo)超市按照企業(yè)自愿的原則，申報(bào)參與建設(shè)“守信超市”和創(chuàng)建“放心肉菜示范超市”活動(dòng)，2017年7月21日前將經(jīng)初審的參與企業(yè)名單報(bào)送市食藥安辦，并組織開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)。
創(chuàng)建活動(dòng)中，“放心肉菜示范超市”所在地的農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管部門要按照示范超市公示的標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢，每月不少于1次，全年監(jiān)督抽檢實(shí)現(xiàn)抽檢品種、項(xiàng)目全覆蓋，公開(kāi)監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢結(jié)果。
參與活動(dòng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定工作方案并向所在區(qū)食藥安辦、市場(chǎng)監(jiān)管局報(bào)告，并嚴(yán)格對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)和要求開(kāi)展各項(xiàng)工作，落實(shí)工作措施，努力達(dá)到要求。在后續(xù)工作中，其他超市經(jīng)營(yíng)企業(yè)也可申請(qǐng)參與創(chuàng)建活動(dòng)。
（三）審核評(píng)價(jià)。市食藥安辦、市食藥監(jiān)局組織制定審核評(píng)價(jià)細(xì)則。2017年10月，市食藥安辦、市食藥監(jiān)局組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行評(píng)估，本著“成熟一個(gè)、推薦一個(gè)”的原則，確定擬推薦為上海市食品安全“守信超市”和上海市“放心肉菜示范超市”名單。
（四）公示授牌。2017年11月，市食藥安辦、市食藥監(jiān)局將擬授牌的上海市食品安全“守信超市”和上海市“放心肉菜示范超市”名單和創(chuàng)建活動(dòng)情況向社會(huì)公示，公開(kāi)征求群眾意見(jiàn)；根據(jù)征求意見(jiàn)情況組織評(píng)定，公布年度“守信超市”和“放心肉菜示范超市”名單，授予牌匾，并將名單報(bào)國(guó)務(wù)院食品安全辦、國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局。
（五）動(dòng)態(tài)管理。市食藥安辦、市食藥監(jiān)局對(duì)“守信超市”和“放心肉菜示范超市”實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，對(duì)不再符合授牌標(biāo)準(zhǔn)以及發(fā)生重大食品安全問(wèn)題的，應(yīng)予以摘牌并向社會(huì)公開(kāi)摘牌原因，并自2018年開(kāi)始每年進(jìn)行復(fù)核。被摘牌企業(yè)整改到位兩年后可重新申請(qǐng)參與創(chuàng)建活動(dòng)。
五、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)務(wù)院食品安辦已將創(chuàng)建“放心肉菜示范超市”活動(dòng)作為2017年食品安全重點(diǎn)工作之一，并納入國(guó)家食品安全示范城市評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，要求同步開(kāi)展、同步考評(píng)。市委、市政府也將“守信超市”建設(shè)作為建設(shè)市民滿意的食品安全城市的工作內(nèi)容，定期進(jìn)行督辦。各區(qū)食藥安辦、食品安全監(jiān)管部門要依據(jù)本方案的部署，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，與食品安全城區(qū)創(chuàng)建結(jié)合起來(lái)，細(xì)化工作方案，明確工作內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和措施，建立經(jīng)費(fèi)、投入保障機(jī)制，積極組織開(kāi)展創(chuàng)建工作，確保活動(dòng)取得成效。
（二）明確責(zé)任，各負(fù)其責(zé)。按照屬地管理的原則，以區(qū)為單位組織開(kāi)展創(chuàng)建工作。市食藥安辦、市食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的統(tǒng)一部署，制定工作方案，明確創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展審核評(píng)價(jià)，并積極爭(zhēng)取出臺(tái)支持創(chuàng)建工作的相關(guān)政策措施。各區(qū)食藥安辦、食品安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)組織轄區(qū)超市開(kāi)展創(chuàng)建工作，負(fù)責(zé)對(duì)參與活動(dòng)超市的日常指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
（三）公開(kāi)透明，接受監(jiān)督。市、區(qū)兩級(jí)食藥安辦、食品藥品監(jiān)管局（市場(chǎng)監(jiān)管局）要將活動(dòng)的工作指標(biāo)、考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及參與的超市名單、監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢結(jié)果、考核評(píng)價(jià)過(guò)程和結(jié)論等信息向社會(huì)公開(kāi)。參與創(chuàng)建的企業(yè)要在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置或門戶網(wǎng)站首頁(yè)公示創(chuàng)建活動(dòng)工作方案，設(shè)置意見(jiàn)箱或意見(jiàn)欄設(shè)；通過(guò)建立追溯查詢系統(tǒng)、設(shè)置公示牌、“透明經(jīng)營(yíng)”視頻等消費(fèi)者可查詢的方式公開(kāi)肉菜產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理信息，主動(dòng)聽(tīng)取意見(jiàn)，主動(dòng)接受監(jiān)督。
（四）總結(jié)交流，推廣提升。國(guó)務(wù)院食品安全辦、國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局將適時(shí)召開(kāi)創(chuàng)建活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議。市食藥安辦、市食藥監(jiān)局通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式交流和推廣授牌企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)食品零售企業(yè)提升食品安全管理能力和水平。各區(qū)食藥安辦、市場(chǎng)監(jiān)管局要認(rèn)真總結(jié)創(chuàng)建活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和做法，查找存在的困難和問(wèn)題，提出改進(jìn)完善的措施；可以根據(jù)轄區(qū)實(shí)際，積極吸納其他超市參與創(chuàng)建活動(dòng)，不斷鞏固和擴(kuò)大創(chuàng)建成果，推動(dòng)示范建設(shè)工作在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開(kāi)展。
附件：1.上海市食品安全“守信超市”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（2017版）
2.上海市“放心肉菜示范超市”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)（2017版）
3.上海市食品安全“守信超市”和“放心肉菜示范超市”信息登記表。
