各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《廣東省市場監(jiān)管現(xiàn)代化“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向省工商局反映。
廣東省人民政府辦公廳
2017年1月19日
廣東省市場監(jiān)管現(xiàn)代化“十三五”規(guī)劃
2017年1月
目 錄
第一章 工作現(xiàn)狀及面臨形勢……（1）
第一節(jié) 工作現(xiàn)狀……（1）
第二節(jié) 面臨形勢……（3）
第二章 總體要求……（4）
第一節(jié) 指導(dǎo)思想……（4）
第二節(jié) 基本原則……（5）
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)……（6）
第三章 推進(jìn)監(jiān)管理念現(xiàn)代化……（7）
第一節(jié) 全面確立現(xiàn)代市場監(jiān)管理念……（7）
第二節(jié) 正確處理政府與市場、社會的關(guān)系……（8）
第三節(jié) 準(zhǔn)確把握現(xiàn)代市場監(jiān)管核心要義……（9）
第四章 推進(jìn)監(jiān)管體制科學(xué)化……（9）
第一節(jié) 厘清部門監(jiān)管職責(zé)……（9）
第二節(jié) 相對集中執(zhí)法職能……（10）
第三節(jié) 下移執(zhí)法重心……（11）
第四節(jié) 合理配置執(zhí)法資源……（12）
第五章 推進(jìn)監(jiān)管機(jī)制規(guī)范化……（12）
第一節(jié) 強(qiáng)化日常監(jiān)管……（12）
第二節(jié) 推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管……（14）
第三節(jié) 加強(qiáng)信用監(jiān)管……（14）
第四節(jié) 實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管……（16）
第五節(jié) 推行風(fēng)險監(jiān)管……（17）
第六章 推進(jìn)監(jiān)管手段信息化……（18）
第一節(jié) 建立統(tǒng)一信息平臺……（18）
第二節(jié) 推進(jìn)大數(shù)據(jù)監(jiān)管……（18）
第三節(jié) 運(yùn)用科技手段監(jiān)管……（19）
第七章 推進(jìn)市場監(jiān)管法治化……（20）
第一節(jié) 完善監(jiān)管法規(guī)體系……（20）
第二節(jié) 規(guī)范公正文明執(zhí)法……（21）
第三節(jié) 健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制……（22）
第四節(jié) 加強(qiáng)法制宣傳教育……（22）
第八章 推進(jìn)監(jiān)管格局多元化……（23）
第一節(jié) 強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任……（23）
第二節(jié) 推進(jìn)行業(yè)自律……（23）
第三節(jié) 暢通社會監(jiān)督渠道……（24）
第四節(jié) 發(fā)揮專業(yè)化服務(wù)組織監(jiān)督作用……（25）
第五節(jié) 加強(qiáng)輿論監(jiān)督……（25）
第九章 加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管……（26）
第一節(jié) 營造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境……（26）
第二節(jié) 營造公平競爭的市場環(huán)境……（28）
第三節(jié) 營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境……（31）
第十章 保障措施……（32）
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)……（32）
第二節(jié) 落實(shí)責(zé)任分工……（33）
第三節(jié) 加強(qiáng)隊伍建設(shè)……（33）
第四節(jié) 落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障……（33）
第五節(jié) 強(qiáng)化考核監(jiān)督……（33）
為建立健全現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系，營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，編制本規(guī)劃。
第一章 工作現(xiàn)狀及面臨形勢
第一節(jié) 工作現(xiàn)狀
“十二五”時期特別是2012年以來，各地、各有關(guān)部門大力推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，認(rèn)真開展以社會信用體系建設(shè)和市場監(jiān)管體系建設(shè)為主要內(nèi)容的“兩建”工作，在營造環(huán)境、深化改革、規(guī)范市場、法治建設(shè)等方面取得了顯著成效。
便利化營商環(huán)境初步形成。在全國率先推進(jìn)商事制度改革，為國家頂層設(shè)計提供了經(jīng)驗。推進(jìn)工商注冊制度便利化，實(shí)施注冊資本登記制度改革，簡化住所登記手續(xù)。“先照后證”改革率先落地，壓減工商登記前置審批事項達(dá)90%。率先全面推開“三證合一、一照一碼”登記模式。改革紅利持續(xù)釋放，市場活力不斷增強(qiáng)。截至2015年底，全省各類市場主體達(dá)776萬戶，每千人擁有企業(yè)數(shù)為26戶，比“十一五”末期分別增長45.5%和100%。2015年日均新登記企業(yè)1674戶，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。
市場監(jiān)管體制改革持續(xù)深化。深入推進(jìn)行政審批制度改革，各級保留的審批事項數(shù)量比2010年底減少40%以上。在全國率先完成省直部門權(quán)責(zé)清單編制工作，共取消和調(diào)整省直51個部門2580項職能，同時編制了市縣兩級政府部門權(quán)責(zé)清單。編制出臺許可經(jīng)營項目監(jiān)管清單、住所或經(jīng)營場所許可監(jiān)管清單。完成省市縣三級政府機(jī)構(gòu)改革，改革食品藥品監(jiān)管體制，調(diào)整工商、質(zhì)監(jiān)分級管理體制，在城市管理、海洋漁業(yè)、交通運(yùn)輸、國土資源等領(lǐng)域推進(jìn)綜合執(zhí)法改革。
市場監(jiān)管能力不斷加強(qiáng)。依法規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營、交易等市場行為，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式。落實(shí)企業(yè)年檢改年報制度，企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）正式上線運(yùn)行。實(shí)施企業(yè)信用監(jiān)管，推進(jìn)信用信息共享、信用分類監(jiān)管和失信聯(lián)合懲戒。實(shí)施大數(shù)據(jù)監(jiān)管，提高監(jiān)管科學(xué)性和針對性。在食品藥品、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)化風(fēng)險監(jiān)管。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域市場監(jiān)管和消費(fèi)維權(quán)，開展重點(diǎn)商品抽查和專項整治，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品行為。加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)范完善執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，在查處無照經(jīng)營、商品生產(chǎn)流通、打擊傳銷規(guī)范直銷等領(lǐng)域建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。
法治建設(shè)不斷完善。按照建設(shè)法治政府要求，全面加強(qiáng)市場監(jiān)管法治建設(shè)。《廣東省商事登記條例》《廣東省查處生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品違法行為條例》等市場監(jiān)管法規(guī)頒布實(shí)施，食品安全等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法工作加快推進(jìn)。初步形成較為完備的市場監(jiān)管法規(guī)體系，運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)市場監(jiān)管的能力不斷提升。
多元共治格局初步建立。在全國率先整合各職能部門投訴舉報渠道，建立12345投訴舉報平臺，對消費(fèi)維權(quán)、經(jīng)濟(jì)違法行為舉報實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一接聽、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一考核”，形成了可復(fù)制推廣的經(jīng)驗。加強(qiáng)行業(yè)自律和媒體監(jiān)督，推動建立政府主導(dǎo)、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、社會參與的多元共治格局。
第二節(jié) 面臨形勢
“十三五”時期，我省市場監(jiān)管工作仍面臨不少問題和挑戰(zhàn)。從整體上看，我省市場秩序仍不夠規(guī)范，假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權(quán)現(xiàn)象時有發(fā)生；市場機(jī)制仍不夠健全，信用體系尚不完善，信用缺失現(xiàn)象依然存在；市場競爭不充分，民間投資壁壘、行業(yè)壟斷仍時有發(fā)生，市場要素流動不充分，規(guī)范有序、公平競爭的市場環(huán)境尚未完全形成。從市場監(jiān)管具體工作來看，重審批、輕管理，重事前干預(yù)、輕事中事后監(jiān)管的傳統(tǒng)觀念仍然存在；部門職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)不一、信息封閉的痼疾亟待解決；信用監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等新興手段有待加強(qiáng)；改革配套制度、社會監(jiān)督機(jī)制有待完善。同時，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)層出不窮，對市場監(jiān)管工作提出了新的挑戰(zhàn)。
當(dāng)前，我省正處于加快轉(zhuǎn)型升級、率先全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，加強(qiáng)市場監(jiān)管、推進(jìn)市場監(jiān)管現(xiàn)代化大有可為。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的深度調(diào)整和轉(zhuǎn)型攻堅，對推進(jìn)市場監(jiān)管現(xiàn)代化提出了客觀要求；全面加強(qiáng)依法行政、加快轉(zhuǎn)變政府職能，為推進(jìn)市場監(jiān)管現(xiàn)代化創(chuàng)造了良好條件；我省長期以來形成的市場環(huán)境優(yōu)勢特別是近年來開展的社會信用體系建設(shè)和市場監(jiān)管體系建設(shè)，為推進(jìn)市場監(jiān)管現(xiàn)代化奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。適應(yīng)新形勢新要求，推動以先進(jìn)的市場監(jiān)管理念、科學(xué)的市場監(jiān)管方式方法、規(guī)范的市場監(jiān)管體制機(jī)制和成熟的市場規(guī)則為特征的市場監(jiān)管現(xiàn)代化，成為“十三五”時期的重要任務(wù)之一。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以全面深化改革為根本動力，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，改革監(jiān)管體制，明確監(jiān)管職責(zé)，完善監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，積極探索符合廣東省情、具有廣東特色的市場監(jiān)管新模式，全面提升市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平，努力營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，為我省實(shí)現(xiàn)“三個定位、兩個率先”目標(biāo)提供有力保障。
第二節(jié) 基本原則
正確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和市場監(jiān)管規(guī)律，深入分析市場秩序新變化新特點(diǎn)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)工作。
——簡政放權(quán)，激發(fā)活力。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革要求，圍繞激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，堅持“簡”字當(dāng)頭，把簡政放權(quán)作為市場監(jiān)管的前提。加大行政審批改革力度，深化商事制度改革，降低市場準(zhǔn)入門檻，還權(quán)于企業(yè)，還權(quán)于市場，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
——依法監(jiān)管，維護(hù)公平。堅持運(yùn)用法治思維和法治方式履行市場監(jiān)管職能，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)相適應(yīng)的市場監(jiān)管法規(guī)體系，明確市場監(jiān)管規(guī)則、程序、標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果，推進(jìn)市場監(jiān)管制度化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
——科學(xué)監(jiān)管，改革創(chuàng)新。準(zhǔn)確把握市場規(guī)律，樹立科學(xué)監(jiān)管理念，不斷創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方式。充分發(fā)揮新科技在市場監(jiān)管中的作用，依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管，提高監(jiān)管智能化水平。
——明晰職責(zé)，協(xié)同監(jiān)管。科學(xué)劃分各級政府及其部門監(jiān)管職責(zé)，建立健全監(jiān)管制度，厘清監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推動市場監(jiān)管無縫銜接，形成市場監(jiān)管強(qiáng)大合力。推進(jìn)綜合執(zhí)法，建立綜合監(jiān)管體系，減少層級、整合資源，提高監(jiān)管效率。
——信用監(jiān)管，社會共治。推進(jìn)政府部門、行業(yè)協(xié)會、社會組織信用信息共享共用，強(qiáng)化信用對市場主體的約束作用。充分發(fā)揮社會力量作用，強(qiáng)化行業(yè)和社會組織自律功能，強(qiáng)化輿論和社會公眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)社會各方共同治理。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
基本建成理念更加科學(xué)、體制更加成熟、格局更加完善、法治更加健全、效率顯著提高的市場監(jiān)管現(xiàn)代化體系。
——權(quán)責(zé)明晰、重心下移的監(jiān)管體制基本建立。監(jiān)管職責(zé)全面厘清，執(zhí)法力量向基層傾斜，執(zhí)法資源配置合理，執(zhí)法職能相對集中，綜合執(zhí)法改革有序推進(jìn)。
——科學(xué)高效、協(xié)同配合的監(jiān)管機(jī)制基本健全。市場監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制更加完善，跨部門跨層級聯(lián)動執(zhí)法響應(yīng)機(jī)制健全，以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管模式全面建立。
——標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、手段先進(jìn)的監(jiān)管方式基本成熟。全省統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺全面建成，市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范逐步完善，以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)為手段的新型監(jiān)管方式全面推行。
——多元共治、社會監(jiān)督的監(jiān)管格局基本完善。行業(yè)自律作用充分發(fā)揮，企業(yè)守法意識明顯增強(qiáng)，新聞媒體、輿論監(jiān)督作用凸顯，以政府監(jiān)管為主導(dǎo)、市場自律為基礎(chǔ)、社會共治為保障的多元化市場監(jiān)管新格局基本完善。
——統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境基本形成。市場準(zhǔn)入更加便捷，市場競爭充分有效，市場行為規(guī)范有序，法規(guī)體系較為完備，信用體系基本建立，消費(fèi)環(huán)境明顯改善，推動形成市場化法治化國際化營商環(huán)境。
第三章 推進(jìn)監(jiān)管理念現(xiàn)代化
第一節(jié) 全面確立現(xiàn)代市場監(jiān)管理念
按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，樹立科學(xué)監(jiān)管理念，推進(jìn)市場監(jiān)管現(xiàn)代化。
創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制。主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和科技進(jìn)步潮流，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能最大化為目標(biāo)，改革市場監(jiān)管體制，創(chuàng)新市場監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)信用監(jiān)管，利用大數(shù)據(jù)建立“互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管”的信息化監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效監(jiān)管，提升市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平。
建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的市場監(jiān)管體系。厘清監(jiān)管職責(zé)，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)同機(jī)制，消除監(jiān)管盲點(diǎn)，形成監(jiān)管合力。按照減少層次、整合資源、提高效率原則，完善綜合執(zhí)法，建立綜合監(jiān)管體系。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會組織、媒體和公眾的作用，推動形成政府主導(dǎo)、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、公眾參與的監(jiān)管格局。
服務(wù)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。將綠色循環(huán)發(fā)展、低碳節(jié)能發(fā)展理念融入市場監(jiān)管全過程，實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)控高能耗高污染企業(yè)準(zhǔn)入，鼓勵發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管整治，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
營造統(tǒng)一開放的市場環(huán)境。打破地區(qū)封鎖，消除市場壁壘，形成統(tǒng)一規(guī)范、公平公正、透明高效的市場監(jiān)管體系。順應(yīng)全球化趨勢，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家和兄弟省市的市場監(jiān)管經(jīng)驗，加強(qiáng)合作交流，服務(wù)構(gòu)建開放發(fā)展新格局。
共建共享市場監(jiān)管成果。堅持放活和管好相結(jié)合，構(gòu)建寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境、打造安全放心的消費(fèi)環(huán)境、維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，服務(wù)“共享經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，讓群眾共享市場監(jiān)管成果。
第二節(jié) 正確處理政府與市場、社會的關(guān)系
正確處理政府與市場的關(guān)系。堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，做到市場主體“法無禁止即可為”，政府部門“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”。
正確處理政府與社會的關(guān)系。發(fā)揮政府監(jiān)管市場主導(dǎo)作用的同時，鼓勵企業(yè)、行業(yè)組織、媒體、公眾等社會力量參與市場監(jiān)管，完善社會治理，形成監(jiān)管合力，構(gòu)建社會各方良性互動、理性制衡、有序參與、有力監(jiān)督的共治格局。
第三節(jié) 準(zhǔn)確把握現(xiàn)代市場監(jiān)管核心要義
激發(fā)市場活力。改變傳統(tǒng)“管”的觀念，把激發(fā)市場活力，激發(fā)市場創(chuàng)造力放在市場監(jiān)管的核心位置，服務(wù)改革發(fā)展大局。推進(jìn)簡政放權(quán)，放寬市場準(zhǔn)入，增強(qiáng)市場主體創(chuàng)新動力，營造激勵創(chuàng)新的市場環(huán)境。
規(guī)范市場秩序。將規(guī)范市場秩序作為市場監(jiān)管的著力點(diǎn)，消除地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，打擊假冒偽劣和不正當(dāng)競爭行為，做到放管結(jié)合，放而不亂、活而有序，為企業(yè)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供保障。
維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。樹立消費(fèi)者至上的理念，將維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益作為市場監(jiān)管的重要目標(biāo)，強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)工作，完善消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，改善消費(fèi)環(huán)境，提高人民群眾幸福感和獲得感。
第四章 推進(jìn)監(jiān)管體制科學(xué)化
第一節(jié) 厘清部門監(jiān)管職責(zé)
依法劃分監(jiān)管職責(zé)。法律、法規(guī)明確規(guī)定市場監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)的，依照其規(guī)定執(zhí)行。法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定市場監(jiān)管部門的，嚴(yán)格按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，厘清市場監(jiān)管職責(zé)。涉及行政許可的，行政許可實(shí)施部門為市場監(jiān)管部門；不涉及行政許可但有行業(yè)主管部門的，行業(yè)主管部門為市場監(jiān)管部門；不涉及行政許可且無行業(yè)主管部門的，由各市縣人民政府指定市場監(jiān)管部門；涉及多個部門且監(jiān)管職責(zé)分工不明確的，由各市縣人民政府指定市場監(jiān)管部門。嚴(yán)格界定無證無照違法經(jīng)營行為查處職責(zé)。
完善政府部門權(quán)責(zé)清單制度。全面實(shí)施清單管理制度，通過權(quán)責(zé)清單明確“法無授權(quán)不可為”，通過責(zé)任清單明確“法定職責(zé)必須為”，通過負(fù)面清單明確“法無禁止皆可為”。建立市縣政府工作部門權(quán)責(zé)清單制度。依據(jù)法律法規(guī)的立改廢釋、審批制度改革、機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整、管理任務(wù)變化等情況，及時調(diào)整政府部門權(quán)責(zé)清單。
第二節(jié) 相對集中執(zhí)法職能
整合市場監(jiān)管執(zhí)法職能。依法整合有關(guān)市場監(jiān)管部門職能，相對集中行使執(zhí)法權(quán)。各市場監(jiān)管部門開展整合所屬機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職能、統(tǒng)一交由一個機(jī)構(gòu)履行的試點(diǎn)工作。
探索推行跨部門綜合執(zhí)法。積極推進(jìn)綜合執(zhí)法，對職能相近、執(zhí)法內(nèi)容相近、執(zhí)法方式相同的市場監(jiān)管部門，試行機(jī)構(gòu)和職能整合。逐步減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類。到2020年，形成統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系。
加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的綜合執(zhí)法。規(guī)范交通運(yùn)輸、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動保障、海洋漁業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法。嚴(yán)格按照《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見》（粵發(fā)〔2016〕24號）要求，分類分層推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革。深入推進(jìn)文化領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革。按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革方案的通知》（粵府辦〔2016〕98號）要求，開展廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革，創(chuàng)新自貿(mào)試驗區(qū)綜合執(zhí)法體制機(jī)制。
第三節(jié) 下移執(zhí)法重心
強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任。厘清不同層級政府及其市場監(jiān)管部門執(zhí)法權(quán)責(zé)關(guān)系，明確屬地執(zhí)法責(zé)任，減少執(zhí)法層次，推動執(zhí)法重心下移。市場監(jiān)管部門的不同層級對同一市場主體及其生產(chǎn)經(jīng)營行為均有監(jiān)管職權(quán)的，原則上由最低一級市場監(jiān)管部門實(shí)施監(jiān)管。對省直部門實(shí)行重心下移的事項，各市縣政府部門進(jìn)一步明確實(shí)施層級和職責(zé)關(guān)系。對食品安全、商貿(mào)服務(wù)等實(shí)行分級管理的事項，原則上實(shí)行屬地管理，由各市縣政府負(fù)責(zé)監(jiān)管。
依法賦予鎮(zhèn)街政府執(zhí)法權(quán)限。地級以上市政府可以通過法定程序賦予特大鎮(zhèn)人民政府行使或者委托較大鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)政府和街道辦事處行使縣級政府及其部門的部分市場監(jiān)管職權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處發(fā)現(xiàn)市場違法行為但無權(quán)查處的，應(yīng)當(dāng)向上一級人民政府或者其市場監(jiān)管部門報告。
第四節(jié) 合理配置執(zhí)法資源
優(yōu)化機(jī)構(gòu)配置。優(yōu)化市場監(jiān)管部門機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能劃分，調(diào)整完善省直部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備，強(qiáng)化承擔(dān)事中事后監(jiān)管職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。
加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)。在執(zhí)法編制、專業(yè)人才等資源配置方面向基層傾斜，重點(diǎn)加強(qiáng)工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動保障、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。增加基層裝備投入，配備執(zhí)法記錄儀、先進(jìn)檢驗檢測設(shè)備等，提高科技手段在執(zhí)法辦事中的應(yīng)用。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，實(shí)行省以下環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。建立基層執(zhí)法經(jīng)費(fèi)逐步增長機(jī)制，提高基層經(jīng)費(fèi)保障水平。
第五章 推進(jìn)監(jiān)管機(jī)制規(guī)范化
第一節(jié) 強(qiáng)化日常監(jiān)管
全面推行“雙隨機(jī)、一公開”制度。市場監(jiān)管部門全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式，隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時公開查處結(jié)果。制定隨機(jī)抽查事項清單并及時向社會公布，建立健全市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合檢查和監(jiān)管全覆蓋，建立政府部門的隨機(jī)聯(lián)查制度。各市縣人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，組織相關(guān)部門開展聯(lián)合抽查。按照“雙隨機(jī)”要求，制訂并實(shí)施聯(lián)合抽查計劃，對同一市場主體的多個檢查事項，原則上應(yīng)一次性完成。縣級以上政府部門建立隨機(jī)抽查事項清單、檢查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫和制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則，2017年底前實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽查事項全覆蓋。
加強(qiáng)專項檢查和重點(diǎn)核查。市場監(jiān)管部門制定年度專項檢查計劃，集中執(zhí)法力量針對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)開展專項檢查，建立長效監(jiān)管工作機(jī)制。重點(diǎn)核查投訴舉報、上級交辦、部門移交、媒體報道的線索和檢驗檢測發(fā)現(xiàn)的問題。
加大抽查檢驗工作力度。構(gòu)建以“退市不合格商品”為核心的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化對可能危及人體健康、人身財產(chǎn)安全、影響國計民生的重要商品的抽查檢驗。打造公共檢測服務(wù)平臺，建立抽查結(jié)果在行政管理和執(zhí)法領(lǐng)域互認(rèn)共用機(jī)制。2018年底前，構(gòu)建客觀評價市場商品質(zhì)量及評估安全風(fēng)險的分析評價模型，建立商品質(zhì)量市場評價指標(biāo)體系，組織開展商品質(zhì)量評價及安全風(fēng)險評估工作。
推行行政指導(dǎo)監(jiān)管方式。市場監(jiān)管部門可以通過建議、輔導(dǎo)、提醒、規(guī)勸、示范、公示、約談等非強(qiáng)制性方式實(shí)施監(jiān)管，引導(dǎo)市場主體主動正確履行義務(wù)和承擔(dān)責(zé)任。
第二節(jié) 推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管
加強(qiáng)橫向聯(lián)合執(zhí)法。建立健全登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的市場監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各部門之間依法履職信息的互聯(lián)互通、聯(lián)動響應(yīng)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作、齊抓共管的監(jiān)管格局。強(qiáng)化工商部門履行“雙告知”職責(zé)，各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，不斷提升服務(wù)能力。
建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機(jī)制。及時發(fā)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域的違法線索，查處違法行為，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法合力。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管部門的作用，履行專業(yè)監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范行業(yè)領(lǐng)域市場秩序。探索制定實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法事項清單制度。推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機(jī)制建設(shè)。
加強(qiáng)層級聯(lián)動。厘清層級監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，加強(qiáng)層級管理和業(yè)務(wù)督導(dǎo)。省級部門主要行使市場執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法和重大案件查處職責(zé)；各市縣政府有關(guān)部門接受上級部門監(jiān)督指導(dǎo)，完成上級部門部署的重大執(zhí)法任務(wù)，查處涉及本地區(qū)的重大案件。加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動保障、海域海島等重點(diǎn)領(lǐng)域的層級聯(lián)動執(zhí)法。
第三節(jié) 加強(qiáng)信用監(jiān)管
加強(qiáng)信用信息歸集共享。及時、完整、準(zhǔn)確、規(guī)范地歸集市場主體行政許可、備案、行政處罰、行政強(qiáng)制、生效判決、裁定和執(zhí)行、表彰獎勵信息等各類信用信息。落實(shí)法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。制定信用信息標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行信息安全等級保護(hù)制度，修訂完善省、市信用信息資源目錄。加強(qiáng)信用檔案數(shù)據(jù)管理，注重數(shù)據(jù)更新和完善。引導(dǎo)各類社會機(jī)構(gòu)整合和開放數(shù)據(jù)，構(gòu)建政府和社會互動的信息采集、共享和應(yīng)用機(jī)制。推動工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門及其他部門之間的信息實(shí)時傳遞和無障礙交換；到2020年，實(shí)現(xiàn)所有市場監(jiān)管部門信用信息的歸集和共享。
完善市場主體信用信息公示制度。建立完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，歸集各部門在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的行政許可、行政處罰以及其他依法應(yīng)當(dāng)公示的信息。依法公示經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。督促市場主體公示年度報告信息和即時信息。在企業(yè)監(jiān)管、安全生產(chǎn)、環(huán)境治理、食品藥品安全、消費(fèi)安全等領(lǐng)域，推動匯總整合并及時向社會公開有關(guān)市場監(jiān)管數(shù)據(jù)、法定檢驗監(jiān)測數(shù)據(jù)、違法失信數(shù)據(jù)、投訴舉報數(shù)據(jù)等。建立健全信用信息公示制度和規(guī)范，支持開展社會化的信用信息公示服務(wù)。
建立守信激勵與失信懲戒機(jī)制。落實(shí)市場主體信用承諾制度，將市場主體的信用承諾納入其信用記錄并向社會公開，接受社會監(jiān)督。鼓勵市場主體在經(jīng)營場所公開信用承諾。在行政管理事項中推廣使用信用記錄和信用報告。建立市場主體信用分類管理制度，制定分類標(biāo)準(zhǔn)、程序和分類監(jiān)管措施。依據(jù)信用等級，依法對市場主體實(shí)施差別化的監(jiān)管措施。對守信者實(shí)行優(yōu)先辦理、簡化程序和重點(diǎn)支持等激勵政策。對出現(xiàn)誠信問題的企業(yè)加強(qiáng)輔導(dǎo)，促進(jìn)規(guī)范。對多次違法或違法行為情節(jié)惡劣的市場主體進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，實(shí)施增加監(jiān)管檢查頻次、告誡約談、公示其信用記錄和信用類別，以及限制其取得公共資源、優(yōu)惠政策和榮譽(yù)稱號等監(jiān)管和約束措施。各市場監(jiān)管部門制定實(shí)施本部門、本行業(yè)的守信激勵和失信懲戒實(shí)施細(xì)則和配套制度。
建立健全跨部門聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制。在經(jīng)營、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、注冊新公司、招投標(biāo)、政府采購、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)經(jīng)營許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核工作中，將信用信息作為重要考量因素。對列入經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、失信被執(zhí)行人名單、行賄犯罪檔案等失信主體依法予以限制或禁入。全面落實(shí)國家發(fā)展改革委等38部委《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》。2020年底前，建立覆蓋所有行業(yè)和部門的信用聯(lián)動懲戒機(jī)制。
第四節(jié) 實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管
制定監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。市場監(jiān)管部門制定實(shí)施監(jiān)管職責(zé)的具體標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，包括監(jiān)管事項、法律法規(guī)依據(jù)、執(zhí)法程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)等，并及時向社會公布。2018年底前，各市場監(jiān)管部門制定本部門實(shí)施市場監(jiān)管的具體標(biāo)準(zhǔn)或工作規(guī)范。
強(qiáng)化落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管。推行產(chǎn)品和服務(wù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開制度，對不符合企業(yè)聲明標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)，侵害消費(fèi)者權(quán)益行為的，嚴(yán)肅依法處理；嚴(yán)格執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對涉及人身健康和生命財產(chǎn)安全項目或指標(biāo)的抽查檢驗，對達(dá)不到節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、工程質(zhì)量等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的市場主體，依法從重處理。
第五節(jié) 推行風(fēng)險監(jiān)管
開展風(fēng)險監(jiān)測工作。建立風(fēng)險信息采集網(wǎng)絡(luò)，健全風(fēng)險信息采集、整理和報送制度，制訂市場風(fēng)險監(jiān)測計劃。建立風(fēng)險信息共享平臺和數(shù)據(jù)庫。建立市場風(fēng)險專家?guī)欤械谌斤L(fēng)險評估機(jī)構(gòu)對市場風(fēng)險進(jìn)行評估。
建立市場風(fēng)險分析研判模型。探索建立市場風(fēng)險評估指標(biāo)體系。加強(qiáng)市場監(jiān)管執(zhí)法、法定檢驗監(jiān)測、投訴舉報等數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析，強(qiáng)化對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)商品等風(fēng)險信息的分析、研判，主動發(fā)現(xiàn)風(fēng)險點(diǎn)，有效防范市場監(jiān)管的區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性風(fēng)險。
建立風(fēng)險預(yù)警處置和防控聯(lián)動機(jī)制。根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果及時向社會發(fā)布風(fēng)險警示。建立市場風(fēng)險防控聯(lián)動機(jī)制，做好風(fēng)險隱患排查工作，實(shí)施風(fēng)險防控聯(lián)動。建立風(fēng)險應(yīng)急處理機(jī)制，制訂風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，對市場監(jiān)管突發(fā)事件，及時組織實(shí)施應(yīng)急專項風(fēng)險監(jiān)測，做好突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
第六章 推進(jìn)監(jiān)管手段信息化
第一節(jié) 建立統(tǒng)一信息平臺
加強(qiáng)市場監(jiān)管信息平臺建設(shè)。按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和安全等級，依托省電子政務(wù)信息系統(tǒng)建立全省統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級政府之間和部門之間市場監(jiān)管信息的互聯(lián)互通。2017年6月底前，建成省級市場監(jiān)管信息平臺。
加強(qiáng)市場監(jiān)管信息資源共享。市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在市場監(jiān)管信息產(chǎn)生、更新之日起20個工作日內(nèi)，將行政許可、備案、行政處罰、行政強(qiáng)制、表彰獎勵等監(jiān)管信息通過政務(wù)信息共享平臺，歸集到市場監(jiān)管信息平臺。2020年底前，市場監(jiān)管信息資源共享率達(dá)90%以上。
第二節(jié) 推進(jìn)大數(shù)據(jù)監(jiān)管
建立健全數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。制定市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)等。省級市場監(jiān)管部門根據(jù)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)本系統(tǒng)的市場監(jiān)管數(shù)據(jù)共享平臺。2017年底前，制定我省市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2018年底前，建立全省市場監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲、更新和應(yīng)用。
建立大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型。加強(qiáng)跨部門數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對分析，及時掌握市場主體經(jīng)營行為、規(guī)律和特征，分析、研判市場監(jiān)管風(fēng)險點(diǎn)，對市場秩序的變化趨勢進(jìn)行預(yù)測分析，提高政府科學(xué)決策和風(fēng)險預(yù)判能力。加強(qiáng)對市場主體經(jīng)營行為和運(yùn)行規(guī)律的分析，對食品藥品、質(zhì)量安全、網(wǎng)絡(luò)市場等容易引發(fā)高風(fēng)險的領(lǐng)域，探索構(gòu)建監(jiān)管信息的決策模型，實(shí)現(xiàn)務(wù)實(shí)高效的數(shù)字化市場監(jiān)管。
加強(qiáng)大數(shù)據(jù)綜合分析運(yùn)用。在工商登記、質(zhì)量監(jiān)管、競爭執(zhí)法、消費(fèi)維權(quán)等領(lǐng)域率先開展大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用，加強(qiáng)市場監(jiān)管數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)應(yīng)用，定期形成市場環(huán)境分析評估報告。運(yùn)用大數(shù)據(jù)對政府及其市場監(jiān)管部門履行市場監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行績效評估，及時對市場監(jiān)管政策措施進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。建立市場秩序評價指標(biāo)體系和市場監(jiān)管效能評價指標(biāo)體系。
構(gòu)建政府和社會互動的數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用機(jī)制。支持征信機(jī)構(gòu)和社會力量依法采集市場交易和社會交往中的信用信息，引導(dǎo)各類社會機(jī)構(gòu)整合和開放數(shù)據(jù)，形成政府信息與社會信息交互融合的大數(shù)據(jù)資源。加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研合作，通過政府購買服務(wù)、協(xié)議約定、依法提供等方式，向科研機(jī)構(gòu)、社會組織和企業(yè)等社會力量購買信息產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)。
第三節(jié) 運(yùn)用科技手段監(jiān)管
建立“互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管”的信息化監(jiān)管模式。依靠信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建設(shè)移動執(zhí)法、指揮調(diào)度等現(xiàn)代化執(zhí)法系統(tǒng)。加強(qiáng)非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法，通過自動監(jiān)控系統(tǒng)加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施在線監(jiān)測，提高監(jiān)管效能。
建立重要產(chǎn)品、商品追溯體系。利用物聯(lián)網(wǎng)、射頻識別等信息技術(shù)，建立食品藥品等重要產(chǎn)品、商品追溯體系，統(tǒng)一追溯的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口規(guī)范，形成來源可查、去向可追、責(zé)任可究的信息鏈條。
第七章 推進(jìn)市場監(jiān)管法治化
第一節(jié) 完善監(jiān)管法規(guī)體系
加強(qiáng)市場監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域立法。根據(jù)市場監(jiān)管實(shí)際需要和行政審批制度改革情況，加快市場監(jiān)管法規(guī)規(guī)章建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管等市場監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域的地方性立法，進(jìn)一步完善市場監(jiān)管法規(guī)體系。及時修改和廢止與市場監(jiān)管實(shí)踐不相適應(yīng)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，構(gòu)建與國家法律體系相銜接配套的地方法規(guī)體系。
嚴(yán)格執(zhí)行市場監(jiān)管政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理制度。加大對政府規(guī)章、規(guī)范性文件的清理力度，及時清理修訂與上位法規(guī)定相抵觸或者相互之間規(guī)定不一致的政府規(guī)章和規(guī)范性文件。2017年底前，完成對市場監(jiān)管方面的政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作并及時向社會公布。
加強(qiáng)對規(guī)范性文件的備案審查。完善市場監(jiān)管領(lǐng)域規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，推進(jìn)規(guī)范性文件審查備案工作示范點(diǎn)建設(shè)。全面實(shí)行規(guī)范性文件有效期制度，探索推行實(shí)施評估制度。
第二節(jié) 規(guī)范公正文明執(zhí)法
規(guī)范行政執(zhí)法行為。加快建立執(zhí)法全過程記錄制度，制定行政執(zhí)法程序規(guī)范，明確具體操作流程，重點(diǎn)規(guī)范行政處罰等執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格限定和合理規(guī)范裁量權(quán)的行使。2017年底前，珠三角地區(qū)九市各級市場監(jiān)管部門對本單位行使的行政許可、行政處罰等職權(quán)的裁量范圍、幅度進(jìn)行細(xì)化并及時向社會公開；2020年底前，在全省全面推行。
嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。明確不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，建立責(zé)任追究制度，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。2017年底前，珠三角地區(qū)九市各級市場監(jiān)管部門制定完善落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制度的配套文件；2020年底前，在全省全面推行。
加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法協(xié)作相關(guān)規(guī)定。建立市場監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)之間案情通報機(jī)制。市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，及時依法移送公安機(jī)關(guān)并抄送同級檢察機(jī)關(guān)，嚴(yán)禁以罰代刑、罰過放行。健全市場監(jiān)管行政執(zhí)法與刑事司法信息共享系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)違法犯罪案件信息互聯(lián)互通。
第三節(jié) 健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制
建立健全依法行政考評。對市場監(jiān)管部門行政制度建設(shè)、行政執(zhí)法狀況、信息公開、行政監(jiān)督等進(jìn)行考評，加大社會評議權(quán)重，建立第三方評價機(jī)制。強(qiáng)化考評結(jié)果運(yùn)用，促進(jìn)市場監(jiān)管水平提高。
全面推進(jìn)執(zhí)法公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，提高執(zhí)法公開信息化、集中化水平。推行行政執(zhí)法公示制度，向社會全面公開市場監(jiān)管職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法流程、監(jiān)督方式等事項。
強(qiáng)化執(zhí)法工作監(jiān)督。完善執(zhí)法工作常態(tài)化監(jiān)督制度，建立大要案、跨區(qū)域案件交辦督辦制度和函告制度。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，糾正違法或不適當(dāng)行政行為，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)不作為、亂作為、以罰代管等違法違規(guī)行為的監(jiān)督。
第四節(jié) 加強(qiáng)法制宣傳教育
促進(jìn)普法與執(zhí)法緊密結(jié)合。實(shí)行“誰執(zhí)法，誰普法”的執(zhí)法機(jī)關(guān)普法責(zé)任制，建立常態(tài)化普法教育機(jī)制，建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度。開展法治宣傳教育，完善執(zhí)法人員學(xué)法用法制度。
建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法制度。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試。健全媒體公益普法制度，引導(dǎo)群眾自覺守法。
第八章 推進(jìn)監(jiān)管格局多元化
第一節(jié) 強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任
建立健全生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任制度。建立“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)、誰銷售誰負(fù)責(zé)、誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)”的企業(yè)首負(fù)責(zé)任制，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者依法承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任。建立健全生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任評價體系，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者建立健全生產(chǎn)經(jīng)營管理體系、內(nèi)部控制制度、危機(jī)處置機(jī)制。建立商品質(zhì)量（服務(wù)質(zhì)量）安全承諾制度，保證產(chǎn)品符合法律法規(guī)規(guī)定和安全標(biāo)準(zhǔn)的要求。增加商品和服務(wù)信息透明度，全面推行企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度，推行電子商務(wù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)信息明示和鑒證工作。
督促生產(chǎn)經(jīng)營者履行主體責(zé)任。建立完善消費(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問和賠償先付制度，建立產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)保證金制度。督促生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)重大質(zhì)量事故報告及應(yīng)急處置制度，主動召回缺陷產(chǎn)品，下架不合格商品。試行擴(kuò)大食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的責(zé)任保險，形成風(fēng)險分擔(dān)的社會救濟(jì)機(jī)制和專業(yè)組織評估、監(jiān)控風(fēng)險的市場監(jiān)督機(jī)制。
第二節(jié) 推進(jìn)行業(yè)自律
健全行業(yè)自律規(guī)約。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會制定自律規(guī)約和行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則。引導(dǎo)會員企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營，履行安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、消費(fèi)維權(quán)、信息公示等法定義務(wù)，自覺維護(hù)市場競爭秩序。推動行業(yè)協(xié)會建立行業(yè)性約束和懲戒機(jī)制，并與政府、市場、社會建立的懲戒約束機(jī)制相銜接。
支持行業(yè)協(xié)會參與行業(yè)信用建設(shè)。建立行業(yè)內(nèi)部信用信息收集渠道和信用信息收集標(biāo)準(zhǔn)，健全會員企業(yè)信用檔案。支持行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)與有資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，依法開展行業(yè)信用評價工作，建立評價指標(biāo)體系，完善評價操作流程，開展會員企業(yè)信用評價并公開結(jié)果。
推動行業(yè)協(xié)會與政府部門建立溝通合作機(jī)制。鼓勵行業(yè)協(xié)會制定發(fā)布本行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展規(guī)劃和政策法規(guī)。積極主動向政府有關(guān)部門反映會員單位訴求、行業(yè)及市場發(fā)展動態(tài)，協(xié)助市場監(jiān)管機(jī)關(guān)開展市場監(jiān)管活動。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會建立信息管理平臺，并與政府部門的市場監(jiān)管平臺實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，推動建立全社會統(tǒng)一的信息平臺。
第三節(jié) 暢通社會監(jiān)督渠道
完善12345投訴舉報平臺建設(shè)。強(qiáng)化對消費(fèi)維權(quán)、經(jīng)濟(jì)違法行為舉報和行政效能投訴的“統(tǒng)一接聽、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一考核”要求。建立健全12345投訴舉報平臺運(yùn)行管理制度，制定《廣東省12345投訴舉報平臺工作規(guī)范》，建立12345投訴舉報平臺突發(fā)預(yù)警和應(yīng)急指揮處理機(jī)制。
拓寬投訴舉報渠道。依托12345投訴舉報平臺建立投訴舉報網(wǎng)站，開通微信、微博等新媒體投訴舉報渠道。加快廣東省12345投訴舉報數(shù)據(jù)分析研判中心建設(shè)，加強(qiáng)對投訴舉報數(shù)據(jù)的分析利用，在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。
第四節(jié) 發(fā)揮專業(yè)化服務(wù)組織監(jiān)督作用
培育發(fā)展專業(yè)化服務(wù)組織。發(fā)揮市場專業(yè)化服務(wù)組織橋梁紐帶作用，鼓勵參與市場監(jiān)管工作，引導(dǎo)其依法開展鑒證、驗資、評估等活動。支持會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所等依法對企業(yè)財務(wù)、納稅情況、資本驗資、交易行為真實(shí)性進(jìn)行鑒證，依法對上市公司信息披露進(jìn)行核查。
建立健全專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度。推動檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)與政府脫鉤，推進(jìn)檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合，有序放開檢驗檢測認(rèn)證市場，促進(jìn)第三方檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展。2020年底前，建立完善檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。在重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域加大政府購買服務(wù)力度，發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用和優(yōu)勢，建立健全專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度。
第五節(jié) 加強(qiáng)輿論監(jiān)督
強(qiáng)化新聞媒體監(jiān)督。組織新聞媒體開設(shè)專題專欄，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新媒體輿論監(jiān)督的影響力，及時客觀報道市場監(jiān)管熱點(diǎn)問題和重大舉措，曝光典型案件，震懾違法犯罪行為。
建立與新聞媒體的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。完善新聞發(fā)布制度，運(yùn)用媒體主動公開市場監(jiān)管信息，回應(yīng)社會關(guān)切。強(qiáng)化輿情分析研判，健全應(yīng)急報道和輿論引導(dǎo)機(jī)制。加大對新聞敲詐和假新聞查處力度，嚴(yán)懲以有償新聞惡意中傷生產(chǎn)經(jīng)營者、欺騙消費(fèi)者的行為。
第九章 加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管
第一節(jié) 營造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境
建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。深入推進(jìn)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)工作，做好與現(xiàn)行制度規(guī)范的銜接，建立健全與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制、審批體制、監(jiān)管機(jī)制、法規(guī)體系等。探索對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。通過1-2年試點(diǎn)，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗。
持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革。進(jìn)一步清理行政審批事項，力爭成為全國行政審批事項最少、辦理最便利的地區(qū)之一。推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理，編制辦事指南和業(yè)務(wù)手冊，優(yōu)化審批流程，逐步實(shí)現(xiàn)同一事項同等條件無差別辦理。清理規(guī)范行政審批前置中介服務(wù)，公布確需保留的中介服務(wù)，推動中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與審批部門脫鉤。
深化商事制度改革。深化“先照后證”改革，開展“證照分離”改革試點(diǎn)，推進(jìn)行政審批的減、放、轉(zhuǎn)、優(yōu)改革，按照“放管服”相結(jié)合的原則強(qiáng)化綜合監(jiān)管。進(jìn)一步落實(shí)注冊資本認(rèn)繳制，激發(fā)投資創(chuàng)業(yè)活力。深化企業(yè)名稱登記制度改革，推行名稱自主申報制；完善名稱糾正機(jī)制，對違法名稱依法實(shí)行除名制。深化企業(yè)住所登記制度改革，合理放寬住所登記條件，授權(quán)地級以上市人民政府對住所登記條件作出具體規(guī)定，結(jié)合實(shí)際推進(jìn)“一照多址”、“一址多照”、集群注冊等多樣化改革探索。
優(yōu)化商事登記服務(wù)方式。在“三證合一”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)多證照合一，市場主體開展經(jīng)營均須辦理的證照原則上整合為“一照”。推行電子營業(yè)執(zhí)照，加快推進(jìn)全程電子化登記改革，推動企業(yè)登記基本信息和電子營業(yè)執(zhí)照在部門間互認(rèn)共享。積極推廣“一門式”“一網(wǎng)式”登記服務(wù)模式。
完善市場主體退出機(jī)制。簡化市場主體注銷流程，擴(kuò)大對個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡易注銷程序的試點(diǎn)范圍。建立市場主體行政強(qiáng)制退出機(jī)制，對市場主體違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定或達(dá)不到節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、工程質(zhì)量等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷相關(guān)證照。配合去產(chǎn)能、去庫存，加大對“僵尸企業(yè)”清理力度，釋放社會資源。
加大小微企業(yè)發(fā)展扶持力度。建立完善小微企業(yè)名錄，落實(shí)國家扶持小微企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策措施，加強(qiáng)對小微企業(yè)發(fā)展的跟蹤監(jiān)測。鼓勵實(shí)行政府向第三方購買服務(wù)，主動為小微企業(yè)提供管理指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、檢測認(rèn)證等服務(wù)。
第二節(jié) 營造公平競爭的市場環(huán)境
推進(jìn)反壟斷及反不正當(dāng)競爭。健全反壟斷執(zhí)法制度機(jī)制，強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法信息共享，探索開展聯(lián)合辦案，構(gòu)建國家授權(quán)、省級主導(dǎo)、市縣參與的反壟斷執(zhí)法工作格局。圍繞與民生密切相關(guān)的重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域開展反壟斷與反不正當(dāng)競爭專項整治，規(guī)范市場競爭秩序。根據(jù)國家部署加快建立競爭政策與產(chǎn)業(yè)、投資等政策的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立公平競爭審查制度，清理妨礙市場統(tǒng)一和公平競爭的規(guī)定和做法。嚴(yán)厲打擊仿冒名牌、虛假宣傳、商業(yè)賄賂、違法有獎銷售、侵犯商業(yè)秘密等不正當(dāng)競爭行為。
加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)綜合監(jiān)管和保護(hù)，完善行政和司法保護(hù)的銜接，完善快速維權(quán)和調(diào)處機(jī)制，推進(jìn)維權(quán)援助機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)對電子商務(wù)、展會等重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的查處。建立健全專利案件的協(xié)調(diào)辦理等機(jī)制，推進(jìn)專利行政執(zhí)法機(jī)制建設(shè)，建立專利糾紛訴前調(diào)解程序，建立多種形式的海外專利維權(quán)援助機(jī)制。推動版權(quán)登記工作，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)版權(quán)監(jiān)管，加大對非法出版物的查處力度，繼續(xù)推進(jìn)軟件正版化工作。
加強(qiáng)商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)工作。深入實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，制訂商標(biāo)品牌保護(hù)中長期規(guī)劃，培育和保護(hù)商標(biāo)品牌，提升商標(biāo)品牌國際影響力。加快培育中小企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)商標(biāo)品牌，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域品牌建設(shè)，加強(qiáng)對集體商標(biāo)和證明商標(biāo)的管理與保護(hù)。建立重大商標(biāo)案件研究會商機(jī)制，嚴(yán)厲打擊侵犯商標(biāo)專用權(quán)行為，加大馳名、著名、涉外商標(biāo)及地理標(biāo)志專用權(quán)保護(hù)力度。建設(shè)商標(biāo)權(quán)利、商標(biāo)法規(guī)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，健全商標(biāo)維權(quán)援助機(jī)制，加大對商標(biāo)侵權(quán)、惡意搶注、違法代理等失信行為的懲戒力度。加強(qiáng)商標(biāo)代理市場秩序整治，促進(jìn)商標(biāo)代理行業(yè)自律。推動我省成為國家商標(biāo)注冊便利化改革試驗區(qū)，積極配合開展改革試點(diǎn)，為國家商標(biāo)注冊便利化改革各項工作提供體制機(jī)制、政策、場地、資金等保障，形成輻射華南地區(qū)以及港澳的商標(biāo)注冊、運(yùn)用、保護(hù)工作體系。
加大廣告行業(yè)監(jiān)管力度。創(chuàng)新廣告監(jiān)管方式，建立健全大數(shù)據(jù)廣告監(jiān)管體系，圍繞醫(yī)療服務(wù)、食品、藥品、醫(yī)療器械等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大對廣播電視、報紙期刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒介虛假違法廣告的整治力度，維護(hù)廣告市場秩序和消費(fèi)者權(quán)益。強(qiáng)化廣告經(jīng)營者、發(fā)布者主體責(zé)任，實(shí)施廣告信用評價制度，建立廣告信用發(fā)布機(jī)制、違法廣告提示預(yù)警機(jī)制。推動公益廣告發(fā)展，弘揚(yáng)社會主義意識形態(tài)和價值觀。加大力度推進(jìn)廣州、深圳、珠海橫琴國家級廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育示范引領(lǐng)性廣告產(chǎn)業(yè)項目，構(gòu)建現(xiàn)代廣告產(chǎn)業(yè)體系。
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管。堅持依法管網(wǎng)、信用管網(wǎng)、協(xié)同管網(wǎng)，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管。完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)跨境電商監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)自動監(jiān)測常態(tài)化機(jī)制。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)交易平臺的主體責(zé)任，落實(shí)網(wǎng)店實(shí)名制，由網(wǎng)絡(luò)交易平臺對網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)經(jīng)營者實(shí)行實(shí)名登記和身份核實(shí)制度，鼓勵網(wǎng)店進(jìn)行工商登記，推廣“紅盾電子標(biāo)識”。推動網(wǎng)絡(luò)交易信用評價體系建設(shè)。開展網(wǎng)絡(luò)交易專項整治，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)售假、虛假宣傳、虛假促銷、網(wǎng)絡(luò)傳銷、刷單炒信、惡意詆毀等違法行為的治理，凈化網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境。加強(qiáng)社交電商、手機(jī)軟件商城、農(nóng)村電商、服務(wù)電商、跨境電商等新業(yè)態(tài)、新模式的監(jiān)管。
嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品行為。全面落實(shí)各級政府打假責(zé)任制，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、行政司法銜接機(jī)制。改革產(chǎn)品質(zhì)量抽查機(jī)制，加大抽查范圍和力度，加強(qiáng)抽查結(jié)果運(yùn)用，建立制售假冒偽劣商品企業(yè)“黑名單”。加大對群眾生活密切相關(guān)、涉及人身財產(chǎn)安全的日常消費(fèi)品的打假力度，嚴(yán)懲違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、摻雜摻假、以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等違法違規(guī)行為。加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村假冒偽劣商品的打擊力度，強(qiáng)化對食品藥品、農(nóng)資、家用電器、兒童用品等商品市場的整治。強(qiáng)化對假冒偽劣商品的源頭治理，建立商品生產(chǎn)、流通、銷售全鏈條監(jiān)管機(jī)制。
完善價格監(jiān)管機(jī)制。加快完善市場價格監(jiān)管規(guī)則，依法制定不同市場領(lǐng)域相應(yīng)的價格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法，強(qiáng)化對電商等新興市場價格監(jiān)管。完善明碼標(biāo)價、收費(fèi)公示制度。建立健全價格監(jiān)管工作體系，開展價格專項執(zhí)法檢查，加強(qiáng)民生領(lǐng)域價格監(jiān)管。推進(jìn)價格監(jiān)督員隊伍建設(shè)和價格誠信建設(shè)。
強(qiáng)化傳銷綜合治理。強(qiáng)化各級政府責(zé)任，加強(qiáng)部門執(zhí)法聯(lián)動，建立打擊傳銷協(xié)作機(jī)制、信息技術(shù)監(jiān)控機(jī)制、群防群控機(jī)制，將打擊傳銷納入社會治安綜合治理考核。加強(qiáng)傳銷危害宣傳，建立健全傳銷預(yù)防機(jī)制。嚴(yán)厲查處傳銷行為，加大對網(wǎng)絡(luò)傳銷等新型傳銷活動的預(yù)警預(yù)防、監(jiān)測查處。加強(qiáng)直銷企業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，依法查處直銷企業(yè)違法違規(guī)行為。
第三節(jié) 營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境
加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)體系建設(shè)。建立各級政府牽頭負(fù)責(zé)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的消費(fèi)維權(quán)工作機(jī)制，強(qiáng)化部門間應(yīng)對突發(fā)、重大消費(fèi)事件的協(xié)作機(jī)制。統(tǒng)一投訴舉報處理工作機(jī)制，規(guī)范行政部門處理消費(fèi)投訴工作規(guī)程。開展消費(fèi)侵權(quán)熱點(diǎn)專項執(zhí)法行動，建立消費(fèi)安全事件應(yīng)急處置制度，完善應(yīng)急處置方案。
建立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)跨區(qū)域聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)異地投訴和處理消費(fèi)糾紛工作。建立消費(fèi)爭議調(diào)解的裁定準(zhǔn)則，完善消費(fèi)糾紛和解、調(diào)解制度，探索建立消費(fèi)糾紛仲裁機(jī)制，完善消費(fèi)者公益訴訟制度。建立健全消費(fèi)維權(quán)訴訟與調(diào)解工作對接機(jī)制。推動基層法庭完善小額消費(fèi)糾紛訴訟審判機(jī)制，快速處理小額消費(fèi)糾紛。完善消費(fèi)領(lǐng)域懲罰性賠償制度，大幅度提高消費(fèi)者權(quán)益損害民事賠償力度。整合行政部門、消費(fèi)者組織及經(jīng)營者的消費(fèi)維權(quán)工作數(shù)據(jù)，引導(dǎo)經(jīng)營者開展放心消費(fèi)創(chuàng)建工作，開展消費(fèi)者滿意度調(diào)查。開展消費(fèi)環(huán)境指標(biāo)測評工作，推動消費(fèi)環(huán)境安全放心指數(shù)不斷提升。
強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)。重點(diǎn)加強(qiáng)對預(yù)付費(fèi)、商品售后、教育培訓(xùn)、通信服務(wù)、汽車維修等服務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、不公平合同格式條款等侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)購物、跨境消費(fèi)等新興消費(fèi)領(lǐng)域的維權(quán)力度，規(guī)范電商、微商等新興消費(fèi)領(lǐng)域，強(qiáng)化電商平臺、社交平臺、搜索引擎等法律責(zé)任，加大對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者拒不落實(shí)退換貨責(zé)任、侵害消費(fèi)者信息安全等消費(fèi)侵權(quán)行為的打擊力度。加強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)，凈化農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。
加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)社會網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立消費(fèi)者組織與市場監(jiān)管部門之間的協(xié)同機(jī)制，互通消費(fèi)維權(quán)信息，發(fā)揮消費(fèi)維權(quán)合力。充分發(fā)揮消費(fèi)者組織的作用，開展行業(yè)消費(fèi)服務(wù)評議調(diào)查、比較試驗等，及時發(fā)出消費(fèi)提示和警示。推進(jìn)基層消費(fèi)維權(quán)站點(diǎn)建設(shè)，暢通消費(fèi)維權(quán)渠道，加強(qiáng)對經(jīng)營者消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站規(guī)范管理，建立經(jīng)營者消費(fèi)維權(quán)服務(wù)考核評價機(jī)制。支持網(wǎng)絡(luò)交易平臺、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、商會等建立消費(fèi)糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)。發(fā)展消費(fèi)維權(quán)和社會監(jiān)督志愿者隊伍，鼓勵開展消費(fèi)維權(quán)法律援助、社區(qū)服務(wù)和社會監(jiān)督。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、社交平臺等新興媒體開展消費(fèi)法規(guī)、知識的普及與宣傳，提升公眾認(rèn)知和風(fēng)險防范能力。
第十章 保障措施
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各地、各部門要深刻認(rèn)識推進(jìn)市場監(jiān)管現(xiàn)代化、完善市場監(jiān)管體系的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全市場監(jiān)管體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，督促落實(shí)本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)。
第二節(jié) 落實(shí)責(zé)任分工
各地、各部門要結(jié)合實(shí)際研究制訂貫徹落實(shí)本規(guī)劃的實(shí)施辦法，進(jìn)一步分解任務(wù)，細(xì)化措施，落實(shí)責(zé)任，有序推進(jìn)。各項工作任務(wù)的負(fù)責(zé)單位要制訂工作方案，明確時間表、路線圖和可檢驗的成果形式，確保按時保質(zhì)完成工作任務(wù)。
第三節(jié) 加強(qiáng)隊伍建設(shè)
加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大教育培訓(xùn)工作力度，提高執(zhí)法人員的廉政意識、專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。注重培養(yǎng)執(zhí)法人才，通過評比和獎勵制度選拔人才。加強(qiáng)基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，執(zhí)法裝備和人員向基層一線執(zhí)法傾斜，提高基層執(zhí)法水平。
第四節(jié) 落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障
全面落實(shí)市場監(jiān)管現(xiàn)代化經(jīng)費(fèi)預(yù)算保障制度，市場監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)和能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)全部納入各級財政預(yù)算予以保障。各地結(jié)合工作實(shí)際，對實(shí)施本規(guī)劃的經(jīng)費(fèi)予以必要的保障。
第五節(jié) 強(qiáng)化考核監(jiān)督
各地、各部門要建立規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤反饋機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)問題，研究制訂相關(guān)措施；建立問責(zé)機(jī)制，對推諉扯皮、敷衍塞責(zé)造成實(shí)施進(jìn)度緩慢或無實(shí)質(zhì)性效果的責(zé)任單位相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行問責(zé)。各級政府要加大對下級政府及市場監(jiān)管部門的督辦考核力度，將規(guī)劃每年實(shí)施情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子考核范圍。
《廣東省市場監(jiān)管現(xiàn)代化“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向省工商局反映。
廣東省人民政府辦公廳
2017年1月19日
廣東省市場監(jiān)管現(xiàn)代化“十三五”規(guī)劃
2017年1月
目 錄
第一章 工作現(xiàn)狀及面臨形勢……（1）
第一節(jié) 工作現(xiàn)狀……（1）
第二節(jié) 面臨形勢……（3）
第二章 總體要求……（4）
第一節(jié) 指導(dǎo)思想……（4）
第二節(jié) 基本原則……（5）
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)……（6）
第三章 推進(jìn)監(jiān)管理念現(xiàn)代化……（7）
第一節(jié) 全面確立現(xiàn)代市場監(jiān)管理念……（7）
第二節(jié) 正確處理政府與市場、社會的關(guān)系……（8）
第三節(jié) 準(zhǔn)確把握現(xiàn)代市場監(jiān)管核心要義……（9）
第四章 推進(jìn)監(jiān)管體制科學(xué)化……（9）
第一節(jié) 厘清部門監(jiān)管職責(zé)……（9）
第二節(jié) 相對集中執(zhí)法職能……（10）
第三節(jié) 下移執(zhí)法重心……（11）
第四節(jié) 合理配置執(zhí)法資源……（12）
第五章 推進(jìn)監(jiān)管機(jī)制規(guī)范化……（12）
第一節(jié) 強(qiáng)化日常監(jiān)管……（12）
第二節(jié) 推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管……（14）
第三節(jié) 加強(qiáng)信用監(jiān)管……（14）
第四節(jié) 實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管……（16）
第五節(jié) 推行風(fēng)險監(jiān)管……（17）
第六章 推進(jìn)監(jiān)管手段信息化……（18）
第一節(jié) 建立統(tǒng)一信息平臺……（18）
第二節(jié) 推進(jìn)大數(shù)據(jù)監(jiān)管……（18）
第三節(jié) 運(yùn)用科技手段監(jiān)管……（19）
第七章 推進(jìn)市場監(jiān)管法治化……（20）
第一節(jié) 完善監(jiān)管法規(guī)體系……（20）
第二節(jié) 規(guī)范公正文明執(zhí)法……（21）
第三節(jié) 健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制……（22）
第四節(jié) 加強(qiáng)法制宣傳教育……（22）
第八章 推進(jìn)監(jiān)管格局多元化……（23）
第一節(jié) 強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任……（23）
第二節(jié) 推進(jìn)行業(yè)自律……（23）
第三節(jié) 暢通社會監(jiān)督渠道……（24）
第四節(jié) 發(fā)揮專業(yè)化服務(wù)組織監(jiān)督作用……（25）
第五節(jié) 加強(qiáng)輿論監(jiān)督……（25）
第九章 加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管……（26）
第一節(jié) 營造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境……（26）
第二節(jié) 營造公平競爭的市場環(huán)境……（28）
第三節(jié) 營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境……（31）
第十章 保障措施……（32）
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)……（32）
第二節(jié) 落實(shí)責(zé)任分工……（33）
第三節(jié) 加強(qiáng)隊伍建設(shè)……（33）
第四節(jié) 落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障……（33）
第五節(jié) 強(qiáng)化考核監(jiān)督……（33）
為建立健全現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系，營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，編制本規(guī)劃。
第一章 工作現(xiàn)狀及面臨形勢
第一節(jié) 工作現(xiàn)狀
“十二五”時期特別是2012年以來，各地、各有關(guān)部門大力推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，認(rèn)真開展以社會信用體系建設(shè)和市場監(jiān)管體系建設(shè)為主要內(nèi)容的“兩建”工作，在營造環(huán)境、深化改革、規(guī)范市場、法治建設(shè)等方面取得了顯著成效。
便利化營商環(huán)境初步形成。在全國率先推進(jìn)商事制度改革，為國家頂層設(shè)計提供了經(jīng)驗。推進(jìn)工商注冊制度便利化，實(shí)施注冊資本登記制度改革，簡化住所登記手續(xù)。“先照后證”改革率先落地，壓減工商登記前置審批事項達(dá)90%。率先全面推開“三證合一、一照一碼”登記模式。改革紅利持續(xù)釋放，市場活力不斷增強(qiáng)。截至2015年底，全省各類市場主體達(dá)776萬戶，每千人擁有企業(yè)數(shù)為26戶，比“十一五”末期分別增長45.5%和100%。2015年日均新登記企業(yè)1674戶，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。
市場監(jiān)管體制改革持續(xù)深化。深入推進(jìn)行政審批制度改革，各級保留的審批事項數(shù)量比2010年底減少40%以上。在全國率先完成省直部門權(quán)責(zé)清單編制工作，共取消和調(diào)整省直51個部門2580項職能，同時編制了市縣兩級政府部門權(quán)責(zé)清單。編制出臺許可經(jīng)營項目監(jiān)管清單、住所或經(jīng)營場所許可監(jiān)管清單。完成省市縣三級政府機(jī)構(gòu)改革，改革食品藥品監(jiān)管體制，調(diào)整工商、質(zhì)監(jiān)分級管理體制，在城市管理、海洋漁業(yè)、交通運(yùn)輸、國土資源等領(lǐng)域推進(jìn)綜合執(zhí)法改革。
市場監(jiān)管能力不斷加強(qiáng)。依法規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營、交易等市場行為，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式。落實(shí)企業(yè)年檢改年報制度，企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）正式上線運(yùn)行。實(shí)施企業(yè)信用監(jiān)管，推進(jìn)信用信息共享、信用分類監(jiān)管和失信聯(lián)合懲戒。實(shí)施大數(shù)據(jù)監(jiān)管，提高監(jiān)管科學(xué)性和針對性。在食品藥品、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)化風(fēng)險監(jiān)管。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域市場監(jiān)管和消費(fèi)維權(quán)，開展重點(diǎn)商品抽查和專項整治，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品行為。加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)范完善執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，在查處無照經(jīng)營、商品生產(chǎn)流通、打擊傳銷規(guī)范直銷等領(lǐng)域建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。
法治建設(shè)不斷完善。按照建設(shè)法治政府要求，全面加強(qiáng)市場監(jiān)管法治建設(shè)。《廣東省商事登記條例》《廣東省查處生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品違法行為條例》等市場監(jiān)管法規(guī)頒布實(shí)施，食品安全等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法工作加快推進(jìn)。初步形成較為完備的市場監(jiān)管法規(guī)體系，運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)市場監(jiān)管的能力不斷提升。
多元共治格局初步建立。在全國率先整合各職能部門投訴舉報渠道，建立12345投訴舉報平臺，對消費(fèi)維權(quán)、經(jīng)濟(jì)違法行為舉報實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一接聽、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一考核”，形成了可復(fù)制推廣的經(jīng)驗。加強(qiáng)行業(yè)自律和媒體監(jiān)督，推動建立政府主導(dǎo)、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、社會參與的多元共治格局。
第二節(jié) 面臨形勢
“十三五”時期，我省市場監(jiān)管工作仍面臨不少問題和挑戰(zhàn)。從整體上看，我省市場秩序仍不夠規(guī)范，假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權(quán)現(xiàn)象時有發(fā)生；市場機(jī)制仍不夠健全，信用體系尚不完善，信用缺失現(xiàn)象依然存在；市場競爭不充分，民間投資壁壘、行業(yè)壟斷仍時有發(fā)生，市場要素流動不充分，規(guī)范有序、公平競爭的市場環(huán)境尚未完全形成。從市場監(jiān)管具體工作來看，重審批、輕管理，重事前干預(yù)、輕事中事后監(jiān)管的傳統(tǒng)觀念仍然存在；部門職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)不一、信息封閉的痼疾亟待解決；信用監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等新興手段有待加強(qiáng)；改革配套制度、社會監(jiān)督機(jī)制有待完善。同時，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)層出不窮，對市場監(jiān)管工作提出了新的挑戰(zhàn)。
當(dāng)前，我省正處于加快轉(zhuǎn)型升級、率先全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，加強(qiáng)市場監(jiān)管、推進(jìn)市場監(jiān)管現(xiàn)代化大有可為。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的深度調(diào)整和轉(zhuǎn)型攻堅，對推進(jìn)市場監(jiān)管現(xiàn)代化提出了客觀要求；全面加強(qiáng)依法行政、加快轉(zhuǎn)變政府職能，為推進(jìn)市場監(jiān)管現(xiàn)代化創(chuàng)造了良好條件；我省長期以來形成的市場環(huán)境優(yōu)勢特別是近年來開展的社會信用體系建設(shè)和市場監(jiān)管體系建設(shè)，為推進(jìn)市場監(jiān)管現(xiàn)代化奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。適應(yīng)新形勢新要求，推動以先進(jìn)的市場監(jiān)管理念、科學(xué)的市場監(jiān)管方式方法、規(guī)范的市場監(jiān)管體制機(jī)制和成熟的市場規(guī)則為特征的市場監(jiān)管現(xiàn)代化，成為“十三五”時期的重要任務(wù)之一。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以全面深化改革為根本動力，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，改革監(jiān)管體制，明確監(jiān)管職責(zé)，完善監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，積極探索符合廣東省情、具有廣東特色的市場監(jiān)管新模式，全面提升市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平，努力營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，為我省實(shí)現(xiàn)“三個定位、兩個率先”目標(biāo)提供有力保障。
第二節(jié) 基本原則
正確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和市場監(jiān)管規(guī)律，深入分析市場秩序新變化新特點(diǎn)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)工作。
——簡政放權(quán)，激發(fā)活力。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革要求，圍繞激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，堅持“簡”字當(dāng)頭，把簡政放權(quán)作為市場監(jiān)管的前提。加大行政審批改革力度，深化商事制度改革，降低市場準(zhǔn)入門檻，還權(quán)于企業(yè)，還權(quán)于市場，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
——依法監(jiān)管，維護(hù)公平。堅持運(yùn)用法治思維和法治方式履行市場監(jiān)管職能，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)相適應(yīng)的市場監(jiān)管法規(guī)體系，明確市場監(jiān)管規(guī)則、程序、標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果，推進(jìn)市場監(jiān)管制度化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
——科學(xué)監(jiān)管，改革創(chuàng)新。準(zhǔn)確把握市場規(guī)律，樹立科學(xué)監(jiān)管理念，不斷創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方式。充分發(fā)揮新科技在市場監(jiān)管中的作用，依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管，提高監(jiān)管智能化水平。
——明晰職責(zé)，協(xié)同監(jiān)管。科學(xué)劃分各級政府及其部門監(jiān)管職責(zé)，建立健全監(jiān)管制度，厘清監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推動市場監(jiān)管無縫銜接，形成市場監(jiān)管強(qiáng)大合力。推進(jìn)綜合執(zhí)法，建立綜合監(jiān)管體系，減少層級、整合資源，提高監(jiān)管效率。
——信用監(jiān)管，社會共治。推進(jìn)政府部門、行業(yè)協(xié)會、社會組織信用信息共享共用，強(qiáng)化信用對市場主體的約束作用。充分發(fā)揮社會力量作用，強(qiáng)化行業(yè)和社會組織自律功能，強(qiáng)化輿論和社會公眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)社會各方共同治理。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
基本建成理念更加科學(xué)、體制更加成熟、格局更加完善、法治更加健全、效率顯著提高的市場監(jiān)管現(xiàn)代化體系。
——權(quán)責(zé)明晰、重心下移的監(jiān)管體制基本建立。監(jiān)管職責(zé)全面厘清，執(zhí)法力量向基層傾斜，執(zhí)法資源配置合理，執(zhí)法職能相對集中，綜合執(zhí)法改革有序推進(jìn)。
——科學(xué)高效、協(xié)同配合的監(jiān)管機(jī)制基本健全。市場監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制更加完善，跨部門跨層級聯(lián)動執(zhí)法響應(yīng)機(jī)制健全，以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管模式全面建立。
——標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、手段先進(jìn)的監(jiān)管方式基本成熟。全省統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺全面建成，市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范逐步完善，以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)為手段的新型監(jiān)管方式全面推行。
——多元共治、社會監(jiān)督的監(jiān)管格局基本完善。行業(yè)自律作用充分發(fā)揮，企業(yè)守法意識明顯增強(qiáng)，新聞媒體、輿論監(jiān)督作用凸顯，以政府監(jiān)管為主導(dǎo)、市場自律為基礎(chǔ)、社會共治為保障的多元化市場監(jiān)管新格局基本完善。
——統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境基本形成。市場準(zhǔn)入更加便捷，市場競爭充分有效，市場行為規(guī)范有序，法規(guī)體系較為完備，信用體系基本建立，消費(fèi)環(huán)境明顯改善，推動形成市場化法治化國際化營商環(huán)境。
第三章 推進(jìn)監(jiān)管理念現(xiàn)代化
第一節(jié) 全面確立現(xiàn)代市場監(jiān)管理念
按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，樹立科學(xué)監(jiān)管理念，推進(jìn)市場監(jiān)管現(xiàn)代化。
創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制。主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和科技進(jìn)步潮流，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能最大化為目標(biāo)，改革市場監(jiān)管體制，創(chuàng)新市場監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)信用監(jiān)管，利用大數(shù)據(jù)建立“互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管”的信息化監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效監(jiān)管，提升市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平。
建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的市場監(jiān)管體系。厘清監(jiān)管職責(zé)，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)同機(jī)制，消除監(jiān)管盲點(diǎn)，形成監(jiān)管合力。按照減少層次、整合資源、提高效率原則，完善綜合執(zhí)法，建立綜合監(jiān)管體系。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會組織、媒體和公眾的作用，推動形成政府主導(dǎo)、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、公眾參與的監(jiān)管格局。
服務(wù)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。將綠色循環(huán)發(fā)展、低碳節(jié)能發(fā)展理念融入市場監(jiān)管全過程，實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)控高能耗高污染企業(yè)準(zhǔn)入，鼓勵發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管整治，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
營造統(tǒng)一開放的市場環(huán)境。打破地區(qū)封鎖，消除市場壁壘，形成統(tǒng)一規(guī)范、公平公正、透明高效的市場監(jiān)管體系。順應(yīng)全球化趨勢，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家和兄弟省市的市場監(jiān)管經(jīng)驗，加強(qiáng)合作交流，服務(wù)構(gòu)建開放發(fā)展新格局。
共建共享市場監(jiān)管成果。堅持放活和管好相結(jié)合，構(gòu)建寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境、打造安全放心的消費(fèi)環(huán)境、維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，服務(wù)“共享經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，讓群眾共享市場監(jiān)管成果。
第二節(jié) 正確處理政府與市場、社會的關(guān)系
正確處理政府與市場的關(guān)系。堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，做到市場主體“法無禁止即可為”，政府部門“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”。
正確處理政府與社會的關(guān)系。發(fā)揮政府監(jiān)管市場主導(dǎo)作用的同時，鼓勵企業(yè)、行業(yè)組織、媒體、公眾等社會力量參與市場監(jiān)管，完善社會治理，形成監(jiān)管合力，構(gòu)建社會各方良性互動、理性制衡、有序參與、有力監(jiān)督的共治格局。
第三節(jié) 準(zhǔn)確把握現(xiàn)代市場監(jiān)管核心要義
激發(fā)市場活力。改變傳統(tǒng)“管”的觀念，把激發(fā)市場活力，激發(fā)市場創(chuàng)造力放在市場監(jiān)管的核心位置，服務(wù)改革發(fā)展大局。推進(jìn)簡政放權(quán)，放寬市場準(zhǔn)入，增強(qiáng)市場主體創(chuàng)新動力，營造激勵創(chuàng)新的市場環(huán)境。
規(guī)范市場秩序。將規(guī)范市場秩序作為市場監(jiān)管的著力點(diǎn)，消除地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，打擊假冒偽劣和不正當(dāng)競爭行為，做到放管結(jié)合，放而不亂、活而有序，為企業(yè)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供保障。
維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。樹立消費(fèi)者至上的理念，將維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益作為市場監(jiān)管的重要目標(biāo)，強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)工作，完善消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，改善消費(fèi)環(huán)境，提高人民群眾幸福感和獲得感。
第四章 推進(jìn)監(jiān)管體制科學(xué)化
第一節(jié) 厘清部門監(jiān)管職責(zé)
依法劃分監(jiān)管職責(zé)。法律、法規(guī)明確規(guī)定市場監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)的，依照其規(guī)定執(zhí)行。法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定市場監(jiān)管部門的，嚴(yán)格按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，厘清市場監(jiān)管職責(zé)。涉及行政許可的，行政許可實(shí)施部門為市場監(jiān)管部門；不涉及行政許可但有行業(yè)主管部門的，行業(yè)主管部門為市場監(jiān)管部門；不涉及行政許可且無行業(yè)主管部門的，由各市縣人民政府指定市場監(jiān)管部門；涉及多個部門且監(jiān)管職責(zé)分工不明確的，由各市縣人民政府指定市場監(jiān)管部門。嚴(yán)格界定無證無照違法經(jīng)營行為查處職責(zé)。
完善政府部門權(quán)責(zé)清單制度。全面實(shí)施清單管理制度，通過權(quán)責(zé)清單明確“法無授權(quán)不可為”，通過責(zé)任清單明確“法定職責(zé)必須為”，通過負(fù)面清單明確“法無禁止皆可為”。建立市縣政府工作部門權(quán)責(zé)清單制度。依據(jù)法律法規(guī)的立改廢釋、審批制度改革、機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整、管理任務(wù)變化等情況，及時調(diào)整政府部門權(quán)責(zé)清單。
第二節(jié) 相對集中執(zhí)法職能
整合市場監(jiān)管執(zhí)法職能。依法整合有關(guān)市場監(jiān)管部門職能，相對集中行使執(zhí)法權(quán)。各市場監(jiān)管部門開展整合所屬機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職能、統(tǒng)一交由一個機(jī)構(gòu)履行的試點(diǎn)工作。
探索推行跨部門綜合執(zhí)法。積極推進(jìn)綜合執(zhí)法，對職能相近、執(zhí)法內(nèi)容相近、執(zhí)法方式相同的市場監(jiān)管部門，試行機(jī)構(gòu)和職能整合。逐步減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類。到2020年，形成統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系。
加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的綜合執(zhí)法。規(guī)范交通運(yùn)輸、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動保障、海洋漁業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法。嚴(yán)格按照《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見》（粵發(fā)〔2016〕24號）要求，分類分層推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革。深入推進(jìn)文化領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革。按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革方案的通知》（粵府辦〔2016〕98號）要求，開展廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革，創(chuàng)新自貿(mào)試驗區(qū)綜合執(zhí)法體制機(jī)制。
第三節(jié) 下移執(zhí)法重心
強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任。厘清不同層級政府及其市場監(jiān)管部門執(zhí)法權(quán)責(zé)關(guān)系，明確屬地執(zhí)法責(zé)任，減少執(zhí)法層次，推動執(zhí)法重心下移。市場監(jiān)管部門的不同層級對同一市場主體及其生產(chǎn)經(jīng)營行為均有監(jiān)管職權(quán)的，原則上由最低一級市場監(jiān)管部門實(shí)施監(jiān)管。對省直部門實(shí)行重心下移的事項，各市縣政府部門進(jìn)一步明確實(shí)施層級和職責(zé)關(guān)系。對食品安全、商貿(mào)服務(wù)等實(shí)行分級管理的事項，原則上實(shí)行屬地管理，由各市縣政府負(fù)責(zé)監(jiān)管。
依法賦予鎮(zhèn)街政府執(zhí)法權(quán)限。地級以上市政府可以通過法定程序賦予特大鎮(zhèn)人民政府行使或者委托較大鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)政府和街道辦事處行使縣級政府及其部門的部分市場監(jiān)管職權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處發(fā)現(xiàn)市場違法行為但無權(quán)查處的，應(yīng)當(dāng)向上一級人民政府或者其市場監(jiān)管部門報告。
第四節(jié) 合理配置執(zhí)法資源
優(yōu)化機(jī)構(gòu)配置。優(yōu)化市場監(jiān)管部門機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能劃分，調(diào)整完善省直部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備，強(qiáng)化承擔(dān)事中事后監(jiān)管職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。
加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)。在執(zhí)法編制、專業(yè)人才等資源配置方面向基層傾斜，重點(diǎn)加強(qiáng)工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動保障、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。增加基層裝備投入，配備執(zhí)法記錄儀、先進(jìn)檢驗檢測設(shè)備等，提高科技手段在執(zhí)法辦事中的應(yīng)用。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，實(shí)行省以下環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。建立基層執(zhí)法經(jīng)費(fèi)逐步增長機(jī)制，提高基層經(jīng)費(fèi)保障水平。
第五章 推進(jìn)監(jiān)管機(jī)制規(guī)范化
第一節(jié) 強(qiáng)化日常監(jiān)管
全面推行“雙隨機(jī)、一公開”制度。市場監(jiān)管部門全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式，隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時公開查處結(jié)果。制定隨機(jī)抽查事項清單并及時向社會公布，建立健全市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合檢查和監(jiān)管全覆蓋，建立政府部門的隨機(jī)聯(lián)查制度。各市縣人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，組織相關(guān)部門開展聯(lián)合抽查。按照“雙隨機(jī)”要求，制訂并實(shí)施聯(lián)合抽查計劃，對同一市場主體的多個檢查事項，原則上應(yīng)一次性完成。縣級以上政府部門建立隨機(jī)抽查事項清單、檢查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫和制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則，2017年底前實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽查事項全覆蓋。
加強(qiáng)專項檢查和重點(diǎn)核查。市場監(jiān)管部門制定年度專項檢查計劃，集中執(zhí)法力量針對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)開展專項檢查，建立長效監(jiān)管工作機(jī)制。重點(diǎn)核查投訴舉報、上級交辦、部門移交、媒體報道的線索和檢驗檢測發(fā)現(xiàn)的問題。
加大抽查檢驗工作力度。構(gòu)建以“退市不合格商品”為核心的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化對可能危及人體健康、人身財產(chǎn)安全、影響國計民生的重要商品的抽查檢驗。打造公共檢測服務(wù)平臺，建立抽查結(jié)果在行政管理和執(zhí)法領(lǐng)域互認(rèn)共用機(jī)制。2018年底前，構(gòu)建客觀評價市場商品質(zhì)量及評估安全風(fēng)險的分析評價模型，建立商品質(zhì)量市場評價指標(biāo)體系，組織開展商品質(zhì)量評價及安全風(fēng)險評估工作。
推行行政指導(dǎo)監(jiān)管方式。市場監(jiān)管部門可以通過建議、輔導(dǎo)、提醒、規(guī)勸、示范、公示、約談等非強(qiáng)制性方式實(shí)施監(jiān)管，引導(dǎo)市場主體主動正確履行義務(wù)和承擔(dān)責(zé)任。
第二節(jié) 推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管
加強(qiáng)橫向聯(lián)合執(zhí)法。建立健全登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的市場監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各部門之間依法履職信息的互聯(lián)互通、聯(lián)動響應(yīng)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作、齊抓共管的監(jiān)管格局。強(qiáng)化工商部門履行“雙告知”職責(zé)，各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，不斷提升服務(wù)能力。
建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機(jī)制。及時發(fā)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域的違法線索，查處違法行為，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法合力。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管部門的作用，履行專業(yè)監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范行業(yè)領(lǐng)域市場秩序。探索制定實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法事項清單制度。推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機(jī)制建設(shè)。
加強(qiáng)層級聯(lián)動。厘清層級監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，加強(qiáng)層級管理和業(yè)務(wù)督導(dǎo)。省級部門主要行使市場執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法和重大案件查處職責(zé)；各市縣政府有關(guān)部門接受上級部門監(jiān)督指導(dǎo)，完成上級部門部署的重大執(zhí)法任務(wù)，查處涉及本地區(qū)的重大案件。加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動保障、海域海島等重點(diǎn)領(lǐng)域的層級聯(lián)動執(zhí)法。
第三節(jié) 加強(qiáng)信用監(jiān)管
加強(qiáng)信用信息歸集共享。及時、完整、準(zhǔn)確、規(guī)范地歸集市場主體行政許可、備案、行政處罰、行政強(qiáng)制、生效判決、裁定和執(zhí)行、表彰獎勵信息等各類信用信息。落實(shí)法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。制定信用信息標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行信息安全等級保護(hù)制度，修訂完善省、市信用信息資源目錄。加強(qiáng)信用檔案數(shù)據(jù)管理，注重數(shù)據(jù)更新和完善。引導(dǎo)各類社會機(jī)構(gòu)整合和開放數(shù)據(jù)，構(gòu)建政府和社會互動的信息采集、共享和應(yīng)用機(jī)制。推動工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門及其他部門之間的信息實(shí)時傳遞和無障礙交換；到2020年，實(shí)現(xiàn)所有市場監(jiān)管部門信用信息的歸集和共享。
完善市場主體信用信息公示制度。建立完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，歸集各部門在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的行政許可、行政處罰以及其他依法應(yīng)當(dāng)公示的信息。依法公示經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。督促市場主體公示年度報告信息和即時信息。在企業(yè)監(jiān)管、安全生產(chǎn)、環(huán)境治理、食品藥品安全、消費(fèi)安全等領(lǐng)域，推動匯總整合并及時向社會公開有關(guān)市場監(jiān)管數(shù)據(jù)、法定檢驗監(jiān)測數(shù)據(jù)、違法失信數(shù)據(jù)、投訴舉報數(shù)據(jù)等。建立健全信用信息公示制度和規(guī)范，支持開展社會化的信用信息公示服務(wù)。
建立守信激勵與失信懲戒機(jī)制。落實(shí)市場主體信用承諾制度，將市場主體的信用承諾納入其信用記錄并向社會公開，接受社會監(jiān)督。鼓勵市場主體在經(jīng)營場所公開信用承諾。在行政管理事項中推廣使用信用記錄和信用報告。建立市場主體信用分類管理制度，制定分類標(biāo)準(zhǔn)、程序和分類監(jiān)管措施。依據(jù)信用等級，依法對市場主體實(shí)施差別化的監(jiān)管措施。對守信者實(shí)行優(yōu)先辦理、簡化程序和重點(diǎn)支持等激勵政策。對出現(xiàn)誠信問題的企業(yè)加強(qiáng)輔導(dǎo)，促進(jìn)規(guī)范。對多次違法或違法行為情節(jié)惡劣的市場主體進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，實(shí)施增加監(jiān)管檢查頻次、告誡約談、公示其信用記錄和信用類別，以及限制其取得公共資源、優(yōu)惠政策和榮譽(yù)稱號等監(jiān)管和約束措施。各市場監(jiān)管部門制定實(shí)施本部門、本行業(yè)的守信激勵和失信懲戒實(shí)施細(xì)則和配套制度。
建立健全跨部門聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制。在經(jīng)營、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、注冊新公司、招投標(biāo)、政府采購、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)經(jīng)營許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核工作中，將信用信息作為重要考量因素。對列入經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、失信被執(zhí)行人名單、行賄犯罪檔案等失信主體依法予以限制或禁入。全面落實(shí)國家發(fā)展改革委等38部委《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》。2020年底前，建立覆蓋所有行業(yè)和部門的信用聯(lián)動懲戒機(jī)制。
第四節(jié) 實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管
制定監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。市場監(jiān)管部門制定實(shí)施監(jiān)管職責(zé)的具體標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，包括監(jiān)管事項、法律法規(guī)依據(jù)、執(zhí)法程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)等，并及時向社會公布。2018年底前，各市場監(jiān)管部門制定本部門實(shí)施市場監(jiān)管的具體標(biāo)準(zhǔn)或工作規(guī)范。
強(qiáng)化落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管。推行產(chǎn)品和服務(wù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開制度，對不符合企業(yè)聲明標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)，侵害消費(fèi)者權(quán)益行為的，嚴(yán)肅依法處理；嚴(yán)格執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對涉及人身健康和生命財產(chǎn)安全項目或指標(biāo)的抽查檢驗，對達(dá)不到節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、工程質(zhì)量等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的市場主體，依法從重處理。
第五節(jié) 推行風(fēng)險監(jiān)管
開展風(fēng)險監(jiān)測工作。建立風(fēng)險信息采集網(wǎng)絡(luò)，健全風(fēng)險信息采集、整理和報送制度，制訂市場風(fēng)險監(jiān)測計劃。建立風(fēng)險信息共享平臺和數(shù)據(jù)庫。建立市場風(fēng)險專家?guī)欤械谌斤L(fēng)險評估機(jī)構(gòu)對市場風(fēng)險進(jìn)行評估。
建立市場風(fēng)險分析研判模型。探索建立市場風(fēng)險評估指標(biāo)體系。加強(qiáng)市場監(jiān)管執(zhí)法、法定檢驗監(jiān)測、投訴舉報等數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析，強(qiáng)化對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)商品等風(fēng)險信息的分析、研判，主動發(fā)現(xiàn)風(fēng)險點(diǎn)，有效防范市場監(jiān)管的區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性風(fēng)險。
建立風(fēng)險預(yù)警處置和防控聯(lián)動機(jī)制。根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果及時向社會發(fā)布風(fēng)險警示。建立市場風(fēng)險防控聯(lián)動機(jī)制，做好風(fēng)險隱患排查工作，實(shí)施風(fēng)險防控聯(lián)動。建立風(fēng)險應(yīng)急處理機(jī)制，制訂風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，對市場監(jiān)管突發(fā)事件，及時組織實(shí)施應(yīng)急專項風(fēng)險監(jiān)測，做好突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
第六章 推進(jìn)監(jiān)管手段信息化
第一節(jié) 建立統(tǒng)一信息平臺
加強(qiáng)市場監(jiān)管信息平臺建設(shè)。按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和安全等級，依托省電子政務(wù)信息系統(tǒng)建立全省統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級政府之間和部門之間市場監(jiān)管信息的互聯(lián)互通。2017年6月底前，建成省級市場監(jiān)管信息平臺。
加強(qiáng)市場監(jiān)管信息資源共享。市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在市場監(jiān)管信息產(chǎn)生、更新之日起20個工作日內(nèi)，將行政許可、備案、行政處罰、行政強(qiáng)制、表彰獎勵等監(jiān)管信息通過政務(wù)信息共享平臺，歸集到市場監(jiān)管信息平臺。2020年底前，市場監(jiān)管信息資源共享率達(dá)90%以上。
第二節(jié) 推進(jìn)大數(shù)據(jù)監(jiān)管
建立健全數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。制定市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)等。省級市場監(jiān)管部門根據(jù)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)本系統(tǒng)的市場監(jiān)管數(shù)據(jù)共享平臺。2017年底前，制定我省市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2018年底前，建立全省市場監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲、更新和應(yīng)用。
建立大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型。加強(qiáng)跨部門數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對分析，及時掌握市場主體經(jīng)營行為、規(guī)律和特征，分析、研判市場監(jiān)管風(fēng)險點(diǎn)，對市場秩序的變化趨勢進(jìn)行預(yù)測分析，提高政府科學(xué)決策和風(fēng)險預(yù)判能力。加強(qiáng)對市場主體經(jīng)營行為和運(yùn)行規(guī)律的分析，對食品藥品、質(zhì)量安全、網(wǎng)絡(luò)市場等容易引發(fā)高風(fēng)險的領(lǐng)域，探索構(gòu)建監(jiān)管信息的決策模型，實(shí)現(xiàn)務(wù)實(shí)高效的數(shù)字化市場監(jiān)管。
加強(qiáng)大數(shù)據(jù)綜合分析運(yùn)用。在工商登記、質(zhì)量監(jiān)管、競爭執(zhí)法、消費(fèi)維權(quán)等領(lǐng)域率先開展大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用，加強(qiáng)市場監(jiān)管數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)應(yīng)用，定期形成市場環(huán)境分析評估報告。運(yùn)用大數(shù)據(jù)對政府及其市場監(jiān)管部門履行市場監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行績效評估，及時對市場監(jiān)管政策措施進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。建立市場秩序評價指標(biāo)體系和市場監(jiān)管效能評價指標(biāo)體系。
構(gòu)建政府和社會互動的數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用機(jī)制。支持征信機(jī)構(gòu)和社會力量依法采集市場交易和社會交往中的信用信息，引導(dǎo)各類社會機(jī)構(gòu)整合和開放數(shù)據(jù)，形成政府信息與社會信息交互融合的大數(shù)據(jù)資源。加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研合作，通過政府購買服務(wù)、協(xié)議約定、依法提供等方式，向科研機(jī)構(gòu)、社會組織和企業(yè)等社會力量購買信息產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)。
第三節(jié) 運(yùn)用科技手段監(jiān)管
建立“互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管”的信息化監(jiān)管模式。依靠信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建設(shè)移動執(zhí)法、指揮調(diào)度等現(xiàn)代化執(zhí)法系統(tǒng)。加強(qiáng)非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法，通過自動監(jiān)控系統(tǒng)加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施在線監(jiān)測，提高監(jiān)管效能。
建立重要產(chǎn)品、商品追溯體系。利用物聯(lián)網(wǎng)、射頻識別等信息技術(shù)，建立食品藥品等重要產(chǎn)品、商品追溯體系，統(tǒng)一追溯的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口規(guī)范，形成來源可查、去向可追、責(zé)任可究的信息鏈條。
第七章 推進(jìn)市場監(jiān)管法治化
第一節(jié) 完善監(jiān)管法規(guī)體系
加強(qiáng)市場監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域立法。根據(jù)市場監(jiān)管實(shí)際需要和行政審批制度改革情況，加快市場監(jiān)管法規(guī)規(guī)章建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管等市場監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域的地方性立法，進(jìn)一步完善市場監(jiān)管法規(guī)體系。及時修改和廢止與市場監(jiān)管實(shí)踐不相適應(yīng)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，構(gòu)建與國家法律體系相銜接配套的地方法規(guī)體系。
嚴(yán)格執(zhí)行市場監(jiān)管政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理制度。加大對政府規(guī)章、規(guī)范性文件的清理力度，及時清理修訂與上位法規(guī)定相抵觸或者相互之間規(guī)定不一致的政府規(guī)章和規(guī)范性文件。2017年底前，完成對市場監(jiān)管方面的政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作并及時向社會公布。
加強(qiáng)對規(guī)范性文件的備案審查。完善市場監(jiān)管領(lǐng)域規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，推進(jìn)規(guī)范性文件審查備案工作示范點(diǎn)建設(shè)。全面實(shí)行規(guī)范性文件有效期制度，探索推行實(shí)施評估制度。
第二節(jié) 規(guī)范公正文明執(zhí)法
規(guī)范行政執(zhí)法行為。加快建立執(zhí)法全過程記錄制度，制定行政執(zhí)法程序規(guī)范，明確具體操作流程，重點(diǎn)規(guī)范行政處罰等執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格限定和合理規(guī)范裁量權(quán)的行使。2017年底前，珠三角地區(qū)九市各級市場監(jiān)管部門對本單位行使的行政許可、行政處罰等職權(quán)的裁量范圍、幅度進(jìn)行細(xì)化并及時向社會公開；2020年底前，在全省全面推行。
嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。明確不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，建立責(zé)任追究制度，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。2017年底前，珠三角地區(qū)九市各級市場監(jiān)管部門制定完善落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制度的配套文件；2020年底前，在全省全面推行。
加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法協(xié)作相關(guān)規(guī)定。建立市場監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)之間案情通報機(jī)制。市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，及時依法移送公安機(jī)關(guān)并抄送同級檢察機(jī)關(guān)，嚴(yán)禁以罰代刑、罰過放行。健全市場監(jiān)管行政執(zhí)法與刑事司法信息共享系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)違法犯罪案件信息互聯(lián)互通。
第三節(jié) 健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制
建立健全依法行政考評。對市場監(jiān)管部門行政制度建設(shè)、行政執(zhí)法狀況、信息公開、行政監(jiān)督等進(jìn)行考評，加大社會評議權(quán)重，建立第三方評價機(jī)制。強(qiáng)化考評結(jié)果運(yùn)用，促進(jìn)市場監(jiān)管水平提高。
全面推進(jìn)執(zhí)法公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，提高執(zhí)法公開信息化、集中化水平。推行行政執(zhí)法公示制度，向社會全面公開市場監(jiān)管職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法流程、監(jiān)督方式等事項。
強(qiáng)化執(zhí)法工作監(jiān)督。完善執(zhí)法工作常態(tài)化監(jiān)督制度，建立大要案、跨區(qū)域案件交辦督辦制度和函告制度。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，糾正違法或不適當(dāng)行政行為，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)不作為、亂作為、以罰代管等違法違規(guī)行為的監(jiān)督。
第四節(jié) 加強(qiáng)法制宣傳教育
促進(jìn)普法與執(zhí)法緊密結(jié)合。實(shí)行“誰執(zhí)法，誰普法”的執(zhí)法機(jī)關(guān)普法責(zé)任制，建立常態(tài)化普法教育機(jī)制，建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度。開展法治宣傳教育，完善執(zhí)法人員學(xué)法用法制度。
建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法制度。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試。健全媒體公益普法制度，引導(dǎo)群眾自覺守法。
第八章 推進(jìn)監(jiān)管格局多元化
第一節(jié) 強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任
建立健全生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任制度。建立“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)、誰銷售誰負(fù)責(zé)、誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)”的企業(yè)首負(fù)責(zé)任制，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者依法承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任。建立健全生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任評價體系，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者建立健全生產(chǎn)經(jīng)營管理體系、內(nèi)部控制制度、危機(jī)處置機(jī)制。建立商品質(zhì)量（服務(wù)質(zhì)量）安全承諾制度，保證產(chǎn)品符合法律法規(guī)規(guī)定和安全標(biāo)準(zhǔn)的要求。增加商品和服務(wù)信息透明度，全面推行企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度，推行電子商務(wù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)信息明示和鑒證工作。
督促生產(chǎn)經(jīng)營者履行主體責(zé)任。建立完善消費(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問和賠償先付制度，建立產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)保證金制度。督促生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)重大質(zhì)量事故報告及應(yīng)急處置制度，主動召回缺陷產(chǎn)品，下架不合格商品。試行擴(kuò)大食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的責(zé)任保險，形成風(fēng)險分擔(dān)的社會救濟(jì)機(jī)制和專業(yè)組織評估、監(jiān)控風(fēng)險的市場監(jiān)督機(jī)制。
第二節(jié) 推進(jìn)行業(yè)自律
健全行業(yè)自律規(guī)約。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會制定自律規(guī)約和行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則。引導(dǎo)會員企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營，履行安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、消費(fèi)維權(quán)、信息公示等法定義務(wù)，自覺維護(hù)市場競爭秩序。推動行業(yè)協(xié)會建立行業(yè)性約束和懲戒機(jī)制，并與政府、市場、社會建立的懲戒約束機(jī)制相銜接。
支持行業(yè)協(xié)會參與行業(yè)信用建設(shè)。建立行業(yè)內(nèi)部信用信息收集渠道和信用信息收集標(biāo)準(zhǔn)，健全會員企業(yè)信用檔案。支持行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)與有資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，依法開展行業(yè)信用評價工作，建立評價指標(biāo)體系，完善評價操作流程，開展會員企業(yè)信用評價并公開結(jié)果。
推動行業(yè)協(xié)會與政府部門建立溝通合作機(jī)制。鼓勵行業(yè)協(xié)會制定發(fā)布本行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展規(guī)劃和政策法規(guī)。積極主動向政府有關(guān)部門反映會員單位訴求、行業(yè)及市場發(fā)展動態(tài)，協(xié)助市場監(jiān)管機(jī)關(guān)開展市場監(jiān)管活動。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會建立信息管理平臺，并與政府部門的市場監(jiān)管平臺實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，推動建立全社會統(tǒng)一的信息平臺。
第三節(jié) 暢通社會監(jiān)督渠道
完善12345投訴舉報平臺建設(shè)。強(qiáng)化對消費(fèi)維權(quán)、經(jīng)濟(jì)違法行為舉報和行政效能投訴的“統(tǒng)一接聽、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一考核”要求。建立健全12345投訴舉報平臺運(yùn)行管理制度，制定《廣東省12345投訴舉報平臺工作規(guī)范》，建立12345投訴舉報平臺突發(fā)預(yù)警和應(yīng)急指揮處理機(jī)制。
拓寬投訴舉報渠道。依托12345投訴舉報平臺建立投訴舉報網(wǎng)站，開通微信、微博等新媒體投訴舉報渠道。加快廣東省12345投訴舉報數(shù)據(jù)分析研判中心建設(shè)，加強(qiáng)對投訴舉報數(shù)據(jù)的分析利用，在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。
第四節(jié) 發(fā)揮專業(yè)化服務(wù)組織監(jiān)督作用
培育發(fā)展專業(yè)化服務(wù)組織。發(fā)揮市場專業(yè)化服務(wù)組織橋梁紐帶作用，鼓勵參與市場監(jiān)管工作，引導(dǎo)其依法開展鑒證、驗資、評估等活動。支持會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所等依法對企業(yè)財務(wù)、納稅情況、資本驗資、交易行為真實(shí)性進(jìn)行鑒證，依法對上市公司信息披露進(jìn)行核查。
建立健全專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度。推動檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)與政府脫鉤，推進(jìn)檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合，有序放開檢驗檢測認(rèn)證市場，促進(jìn)第三方檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展。2020年底前，建立完善檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。在重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域加大政府購買服務(wù)力度，發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用和優(yōu)勢，建立健全專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度。
第五節(jié) 加強(qiáng)輿論監(jiān)督
強(qiáng)化新聞媒體監(jiān)督。組織新聞媒體開設(shè)專題專欄，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新媒體輿論監(jiān)督的影響力，及時客觀報道市場監(jiān)管熱點(diǎn)問題和重大舉措，曝光典型案件，震懾違法犯罪行為。
建立與新聞媒體的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。完善新聞發(fā)布制度，運(yùn)用媒體主動公開市場監(jiān)管信息，回應(yīng)社會關(guān)切。強(qiáng)化輿情分析研判，健全應(yīng)急報道和輿論引導(dǎo)機(jī)制。加大對新聞敲詐和假新聞查處力度，嚴(yán)懲以有償新聞惡意中傷生產(chǎn)經(jīng)營者、欺騙消費(fèi)者的行為。
第九章 加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管
第一節(jié) 營造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境
建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。深入推進(jìn)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)工作，做好與現(xiàn)行制度規(guī)范的銜接，建立健全與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制、審批體制、監(jiān)管機(jī)制、法規(guī)體系等。探索對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。通過1-2年試點(diǎn)，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗。
持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革。進(jìn)一步清理行政審批事項，力爭成為全國行政審批事項最少、辦理最便利的地區(qū)之一。推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理，編制辦事指南和業(yè)務(wù)手冊，優(yōu)化審批流程，逐步實(shí)現(xiàn)同一事項同等條件無差別辦理。清理規(guī)范行政審批前置中介服務(wù)，公布確需保留的中介服務(wù)，推動中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與審批部門脫鉤。
深化商事制度改革。深化“先照后證”改革，開展“證照分離”改革試點(diǎn)，推進(jìn)行政審批的減、放、轉(zhuǎn)、優(yōu)改革，按照“放管服”相結(jié)合的原則強(qiáng)化綜合監(jiān)管。進(jìn)一步落實(shí)注冊資本認(rèn)繳制，激發(fā)投資創(chuàng)業(yè)活力。深化企業(yè)名稱登記制度改革，推行名稱自主申報制；完善名稱糾正機(jī)制，對違法名稱依法實(shí)行除名制。深化企業(yè)住所登記制度改革，合理放寬住所登記條件，授權(quán)地級以上市人民政府對住所登記條件作出具體規(guī)定，結(jié)合實(shí)際推進(jìn)“一照多址”、“一址多照”、集群注冊等多樣化改革探索。
優(yōu)化商事登記服務(wù)方式。在“三證合一”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)多證照合一，市場主體開展經(jīng)營均須辦理的證照原則上整合為“一照”。推行電子營業(yè)執(zhí)照，加快推進(jìn)全程電子化登記改革，推動企業(yè)登記基本信息和電子營業(yè)執(zhí)照在部門間互認(rèn)共享。積極推廣“一門式”“一網(wǎng)式”登記服務(wù)模式。
完善市場主體退出機(jī)制。簡化市場主體注銷流程，擴(kuò)大對個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡易注銷程序的試點(diǎn)范圍。建立市場主體行政強(qiáng)制退出機(jī)制，對市場主體違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定或達(dá)不到節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、工程質(zhì)量等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷相關(guān)證照。配合去產(chǎn)能、去庫存，加大對“僵尸企業(yè)”清理力度，釋放社會資源。
加大小微企業(yè)發(fā)展扶持力度。建立完善小微企業(yè)名錄，落實(shí)國家扶持小微企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策措施，加強(qiáng)對小微企業(yè)發(fā)展的跟蹤監(jiān)測。鼓勵實(shí)行政府向第三方購買服務(wù)，主動為小微企業(yè)提供管理指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、檢測認(rèn)證等服務(wù)。
第二節(jié) 營造公平競爭的市場環(huán)境
推進(jìn)反壟斷及反不正當(dāng)競爭。健全反壟斷執(zhí)法制度機(jī)制，強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法信息共享，探索開展聯(lián)合辦案，構(gòu)建國家授權(quán)、省級主導(dǎo)、市縣參與的反壟斷執(zhí)法工作格局。圍繞與民生密切相關(guān)的重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域開展反壟斷與反不正當(dāng)競爭專項整治，規(guī)范市場競爭秩序。根據(jù)國家部署加快建立競爭政策與產(chǎn)業(yè)、投資等政策的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立公平競爭審查制度，清理妨礙市場統(tǒng)一和公平競爭的規(guī)定和做法。嚴(yán)厲打擊仿冒名牌、虛假宣傳、商業(yè)賄賂、違法有獎銷售、侵犯商業(yè)秘密等不正當(dāng)競爭行為。
加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)綜合監(jiān)管和保護(hù)，完善行政和司法保護(hù)的銜接，完善快速維權(quán)和調(diào)處機(jī)制，推進(jìn)維權(quán)援助機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)對電子商務(wù)、展會等重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的查處。建立健全專利案件的協(xié)調(diào)辦理等機(jī)制，推進(jìn)專利行政執(zhí)法機(jī)制建設(shè)，建立專利糾紛訴前調(diào)解程序，建立多種形式的海外專利維權(quán)援助機(jī)制。推動版權(quán)登記工作，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)版權(quán)監(jiān)管，加大對非法出版物的查處力度，繼續(xù)推進(jìn)軟件正版化工作。
加強(qiáng)商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)工作。深入實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，制訂商標(biāo)品牌保護(hù)中長期規(guī)劃，培育和保護(hù)商標(biāo)品牌，提升商標(biāo)品牌國際影響力。加快培育中小企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)商標(biāo)品牌，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域品牌建設(shè)，加強(qiáng)對集體商標(biāo)和證明商標(biāo)的管理與保護(hù)。建立重大商標(biāo)案件研究會商機(jī)制，嚴(yán)厲打擊侵犯商標(biāo)專用權(quán)行為，加大馳名、著名、涉外商標(biāo)及地理標(biāo)志專用權(quán)保護(hù)力度。建設(shè)商標(biāo)權(quán)利、商標(biāo)法規(guī)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，健全商標(biāo)維權(quán)援助機(jī)制，加大對商標(biāo)侵權(quán)、惡意搶注、違法代理等失信行為的懲戒力度。加強(qiáng)商標(biāo)代理市場秩序整治，促進(jìn)商標(biāo)代理行業(yè)自律。推動我省成為國家商標(biāo)注冊便利化改革試驗區(qū)，積極配合開展改革試點(diǎn)，為國家商標(biāo)注冊便利化改革各項工作提供體制機(jī)制、政策、場地、資金等保障，形成輻射華南地區(qū)以及港澳的商標(biāo)注冊、運(yùn)用、保護(hù)工作體系。
加大廣告行業(yè)監(jiān)管力度。創(chuàng)新廣告監(jiān)管方式，建立健全大數(shù)據(jù)廣告監(jiān)管體系，圍繞醫(yī)療服務(wù)、食品、藥品、醫(yī)療器械等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大對廣播電視、報紙期刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒介虛假違法廣告的整治力度，維護(hù)廣告市場秩序和消費(fèi)者權(quán)益。強(qiáng)化廣告經(jīng)營者、發(fā)布者主體責(zé)任，實(shí)施廣告信用評價制度，建立廣告信用發(fā)布機(jī)制、違法廣告提示預(yù)警機(jī)制。推動公益廣告發(fā)展，弘揚(yáng)社會主義意識形態(tài)和價值觀。加大力度推進(jìn)廣州、深圳、珠海橫琴國家級廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育示范引領(lǐng)性廣告產(chǎn)業(yè)項目，構(gòu)建現(xiàn)代廣告產(chǎn)業(yè)體系。
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管。堅持依法管網(wǎng)、信用管網(wǎng)、協(xié)同管網(wǎng)，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管。完善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)跨境電商監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)自動監(jiān)測常態(tài)化機(jī)制。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)交易平臺的主體責(zé)任，落實(shí)網(wǎng)店實(shí)名制，由網(wǎng)絡(luò)交易平臺對網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)經(jīng)營者實(shí)行實(shí)名登記和身份核實(shí)制度，鼓勵網(wǎng)店進(jìn)行工商登記，推廣“紅盾電子標(biāo)識”。推動網(wǎng)絡(luò)交易信用評價體系建設(shè)。開展網(wǎng)絡(luò)交易專項整治，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)售假、虛假宣傳、虛假促銷、網(wǎng)絡(luò)傳銷、刷單炒信、惡意詆毀等違法行為的治理，凈化網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境。加強(qiáng)社交電商、手機(jī)軟件商城、農(nóng)村電商、服務(wù)電商、跨境電商等新業(yè)態(tài)、新模式的監(jiān)管。
嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品行為。全面落實(shí)各級政府打假責(zé)任制，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、行政司法銜接機(jī)制。改革產(chǎn)品質(zhì)量抽查機(jī)制，加大抽查范圍和力度，加強(qiáng)抽查結(jié)果運(yùn)用，建立制售假冒偽劣商品企業(yè)“黑名單”。加大對群眾生活密切相關(guān)、涉及人身財產(chǎn)安全的日常消費(fèi)品的打假力度，嚴(yán)懲違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、摻雜摻假、以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等違法違規(guī)行為。加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村假冒偽劣商品的打擊力度，強(qiáng)化對食品藥品、農(nóng)資、家用電器、兒童用品等商品市場的整治。強(qiáng)化對假冒偽劣商品的源頭治理，建立商品生產(chǎn)、流通、銷售全鏈條監(jiān)管機(jī)制。
完善價格監(jiān)管機(jī)制。加快完善市場價格監(jiān)管規(guī)則，依法制定不同市場領(lǐng)域相應(yīng)的價格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法，強(qiáng)化對電商等新興市場價格監(jiān)管。完善明碼標(biāo)價、收費(fèi)公示制度。建立健全價格監(jiān)管工作體系，開展價格專項執(zhí)法檢查，加強(qiáng)民生領(lǐng)域價格監(jiān)管。推進(jìn)價格監(jiān)督員隊伍建設(shè)和價格誠信建設(shè)。
強(qiáng)化傳銷綜合治理。強(qiáng)化各級政府責(zé)任，加強(qiáng)部門執(zhí)法聯(lián)動，建立打擊傳銷協(xié)作機(jī)制、信息技術(shù)監(jiān)控機(jī)制、群防群控機(jī)制，將打擊傳銷納入社會治安綜合治理考核。加強(qiáng)傳銷危害宣傳，建立健全傳銷預(yù)防機(jī)制。嚴(yán)厲查處傳銷行為，加大對網(wǎng)絡(luò)傳銷等新型傳銷活動的預(yù)警預(yù)防、監(jiān)測查處。加強(qiáng)直銷企業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，依法查處直銷企業(yè)違法違規(guī)行為。
第三節(jié) 營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境
加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)體系建設(shè)。建立各級政府牽頭負(fù)責(zé)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的消費(fèi)維權(quán)工作機(jī)制，強(qiáng)化部門間應(yīng)對突發(fā)、重大消費(fèi)事件的協(xié)作機(jī)制。統(tǒng)一投訴舉報處理工作機(jī)制，規(guī)范行政部門處理消費(fèi)投訴工作規(guī)程。開展消費(fèi)侵權(quán)熱點(diǎn)專項執(zhí)法行動，建立消費(fèi)安全事件應(yīng)急處置制度，完善應(yīng)急處置方案。
建立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)跨區(qū)域聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)異地投訴和處理消費(fèi)糾紛工作。建立消費(fèi)爭議調(diào)解的裁定準(zhǔn)則，完善消費(fèi)糾紛和解、調(diào)解制度，探索建立消費(fèi)糾紛仲裁機(jī)制，完善消費(fèi)者公益訴訟制度。建立健全消費(fèi)維權(quán)訴訟與調(diào)解工作對接機(jī)制。推動基層法庭完善小額消費(fèi)糾紛訴訟審判機(jī)制，快速處理小額消費(fèi)糾紛。完善消費(fèi)領(lǐng)域懲罰性賠償制度，大幅度提高消費(fèi)者權(quán)益損害民事賠償力度。整合行政部門、消費(fèi)者組織及經(jīng)營者的消費(fèi)維權(quán)工作數(shù)據(jù)，引導(dǎo)經(jīng)營者開展放心消費(fèi)創(chuàng)建工作，開展消費(fèi)者滿意度調(diào)查。開展消費(fèi)環(huán)境指標(biāo)測評工作，推動消費(fèi)環(huán)境安全放心指數(shù)不斷提升。
強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)。重點(diǎn)加強(qiáng)對預(yù)付費(fèi)、商品售后、教育培訓(xùn)、通信服務(wù)、汽車維修等服務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、不公平合同格式條款等侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)購物、跨境消費(fèi)等新興消費(fèi)領(lǐng)域的維權(quán)力度，規(guī)范電商、微商等新興消費(fèi)領(lǐng)域，強(qiáng)化電商平臺、社交平臺、搜索引擎等法律責(zé)任，加大對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者拒不落實(shí)退換貨責(zé)任、侵害消費(fèi)者信息安全等消費(fèi)侵權(quán)行為的打擊力度。加強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)，凈化農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。
加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)社會網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立消費(fèi)者組織與市場監(jiān)管部門之間的協(xié)同機(jī)制，互通消費(fèi)維權(quán)信息，發(fā)揮消費(fèi)維權(quán)合力。充分發(fā)揮消費(fèi)者組織的作用，開展行業(yè)消費(fèi)服務(wù)評議調(diào)查、比較試驗等，及時發(fā)出消費(fèi)提示和警示。推進(jìn)基層消費(fèi)維權(quán)站點(diǎn)建設(shè)，暢通消費(fèi)維權(quán)渠道，加強(qiáng)對經(jīng)營者消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站規(guī)范管理，建立經(jīng)營者消費(fèi)維權(quán)服務(wù)考核評價機(jī)制。支持網(wǎng)絡(luò)交易平臺、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、商會等建立消費(fèi)糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)。發(fā)展消費(fèi)維權(quán)和社會監(jiān)督志愿者隊伍，鼓勵開展消費(fèi)維權(quán)法律援助、社區(qū)服務(wù)和社會監(jiān)督。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、社交平臺等新興媒體開展消費(fèi)法規(guī)、知識的普及與宣傳，提升公眾認(rèn)知和風(fēng)險防范能力。
第十章 保障措施
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各地、各部門要深刻認(rèn)識推進(jìn)市場監(jiān)管現(xiàn)代化、完善市場監(jiān)管體系的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全市場監(jiān)管體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，督促落實(shí)本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)。
第二節(jié) 落實(shí)責(zé)任分工
各地、各部門要結(jié)合實(shí)際研究制訂貫徹落實(shí)本規(guī)劃的實(shí)施辦法，進(jìn)一步分解任務(wù)，細(xì)化措施，落實(shí)責(zé)任，有序推進(jìn)。各項工作任務(wù)的負(fù)責(zé)單位要制訂工作方案，明確時間表、路線圖和可檢驗的成果形式，確保按時保質(zhì)完成工作任務(wù)。
第三節(jié) 加強(qiáng)隊伍建設(shè)
加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大教育培訓(xùn)工作力度，提高執(zhí)法人員的廉政意識、專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。注重培養(yǎng)執(zhí)法人才，通過評比和獎勵制度選拔人才。加強(qiáng)基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，執(zhí)法裝備和人員向基層一線執(zhí)法傾斜，提高基層執(zhí)法水平。
第四節(jié) 落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障
全面落實(shí)市場監(jiān)管現(xiàn)代化經(jīng)費(fèi)預(yù)算保障制度，市場監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)和能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)全部納入各級財政預(yù)算予以保障。各地結(jié)合工作實(shí)際，對實(shí)施本規(guī)劃的經(jīng)費(fèi)予以必要的保障。
第五節(jié) 強(qiáng)化考核監(jiān)督
各地、各部門要建立規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤反饋機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)問題，研究制訂相關(guān)措施；建立問責(zé)機(jī)制，對推諉扯皮、敷衍塞責(zé)造成實(shí)施進(jìn)度緩慢或無實(shí)質(zhì)性效果的責(zé)任單位相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行問責(zé)。各級政府要加大對下級政府及市場監(jiān)管部門的督辦考核力度，將規(guī)劃每年實(shí)施情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子考核范圍。
