各區農委，各有關單位：
為貫徹落實中央農村工作會議、全國農業工作會議及全國推進質量興農工作部署會議精神，深入推進本市農產品質量安全監管工作，我委制定了《2017年上海市農產品質量安全工作要點》，現印發給你們。請結合實際認真抓好落實。
特此通知。
上海市農業委員會
2017年4月5日
2017年上海市農產品質量安全工作要點
2016年，在各區、各部門、各單位的共同努力下，本市農產品質量安全繼續保持穩中向好的態勢，全市主要農產品例行監測總體合格率達98.5%以上，全年未發生重大農產品質量安全事件，“三品一標”認證率繼續在全國遙遙領先。但農產品質量安全隱患依然存在，形勢仍不容樂觀。2017年，要堅決貫徹市委市政府決策部署，按照上海市農村工作會議要求，認真貫徹落實全國推進質量興農工作部署會議精神，緊緊圍繞農業供給側結構性改革這條主線，把增加綠色優質農產品供給擺在突出位置，認真落實“四個最嚴”的要求，從生產、監管兩端發力，扎實推進質量興農，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。全年重點工作安排如下：
一、大力推動農業標準化生產
（一）加強源頭防控。深入實施農業環境保護與治理三年行動計劃，大力推廣測土配方施肥，科學合理使用農業投入品，實施化肥農藥減量化行動。進一步優化種植結構，科學安排作物茬口，推進冬季休耕養地。推進畜禽糞污、農作物秸稈等農業廢棄物資源化利用。加強耕地質量調查與監測，完善耕地質量監測體系。
（二）加快標準制修訂。實施農業標準化戰略，突出優質安全綠色導向，進一步完善具有本市特色的農產品質量安全標準體系。推進對家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業主體制定質量安全內控制度，實施嚴于國家標準的企業標準。
（三）推進按標生產。繼續推進園藝作物標準園、畜禽標準化示范場、標準化水產養殖場建設，發揮設施標準和技術規范的示范作用；將建成的標準化園、場與“三品一標”證后監管緊密結合，充分發揮“三品一標”在制度規范、技術標準、全程控制、檔案記錄、包裝標識、質量追溯等方面的優勢，實現按標生產。
（四）促進綠色發展。在鞏固無公害農產品認證的基礎上，以建設崇明綠色生態島為契機，推進綠色食品標準化示范基地建設和綠色食品產品認證。開展綠色、有機農產品發展研究，確定重點區域、重點品種發展計劃，研究制定扶持政策，提升本市綠色食品的覆蓋率。
二、不斷強化全程監管
（一）嚴格投入品監管。按照2月27日召開的“2017年全國農資打假專項治理行動電視、電話會議”要求，繼續開展春、秋兩季農資打假專項治理行動，嚴厲打擊制售假劣農資違法犯罪行為，對嚴重違法失信企業和相關人員實行聯合懲戒。強化農資質量監督抽查和案件查處，嚴防發生行業性、區域性制假售假問題。
（二）狠抓專項整治。保持高壓嚴打態勢，嚴厲打擊違法違規行為。種植業上，重點治理高毒限用農藥違規使用和禁用農藥隱性添加等問題，大力推行高毒農藥定點經營、實名購買制度，嚴禁高毒農藥用于蔬菜、瓜果生產。畜牧獸醫上，繼續實施生鮮乳專項整治，依法打擊使用“瘦肉精”和禁用獸用抗菌藥、非法收購屠宰病死畜禽、私屠濫宰、注水或注入其他物質等違法違規行為，堅決切斷違法犯罪利益鏈條。漁業上，重點治理在草魚、鯽魚、南美白對蝦、河蟹等重點品種上違法使用孔雀石綠和硝基呋喃類藥物問題，強化水產品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留專項整治，加強違禁藥物源頭管控，積極推進健康養殖。
（三）加強日常督查。逐步按照“雙隨機”要求，開展種植業產品、畜禽產品、水產品監督抽查。加強日常巡查工作規范，督促生產經營主體落實禁限用規定、高毒農藥定點經營實名購買、安全生產休藥期間隔期和生產檔案記錄等4項制度。基本建立監管名錄和誠信檔案，將全市生產經營主體納入動態監管，實現任務到崗、責任到人。
（四）開展監測評估。扎實開展風險監測，下達2017年本農產品質量安全監測計劃，發揮市、區、鎮三級監測網絡作用，強化監測預警，發現風險隱患。加強分工協作，及時會商研判，共享監測結果。督促問題整改并強化執法查處力度。聚焦推薦農獸藥殘留超標、地產水產品收儲運環節、種養結合生產模式下種植業產品、推薦用農藥中隱性添加物等重點環節和因子，開展摸底排查和專項評估，提出風險預警、過程管控和標準制修訂建議。
（五）強化應急處置。在全市建立“信息暢通、上下聯動、區域協同、聯防聯控”應急網絡，開展種植業產品中農藥殘留超標、動物源性產品中檢出違禁藥物、水產品中藥物殘留超標的應急處置演練。制定農產品質量安全科普行動計劃，舉辦“食品安全宣傳周”市農委活動日，正面宣傳，展示農產品質量安全工作進展和成效。
三、繼續開展國家農產品質量安全示范市創建
（一）鞏固創建成果。推廣浦東新區、金山區創建國家農產品質量安全縣的成功經驗和有效監管模式，將其作為標準化生產、全程監管、監管體系建設、社會共治的樣板區，帶動全市農產品質量安全監管能力和水平整體提升。籌備參加國家農產品質量安全縣創建成果展，充分展示本市創建成效。
（二）扎實推進示范市創建。按照本市整建制創建農產品質量安全考核辦法涉及的50項考核要點，開展中期檢查，進一步督促落實區政府屬地管理責任。
四、加快推進追溯體系建設
（一）推進平臺建設。建立市級農產品質量安全監管平臺。建立將農產品生產過程管理、產品檢測、“三品認證”及證后監管等內容進行集中體現的信息化網絡平臺，全方位監管農產品生產主體。
（二）繼續推進追溯體系建設。進一步完善各條線的電子化管理方案，加強信息管理，真正實現生產有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、質量可追溯，全面提升農產品質量安全水平。在總結2016年農產品質量安全電子化追溯工作的基礎上，研究完善農產品質量安全追溯建設方案。
（三）推進農產品準出管理。研究制定與市場準入相銜接的地產食用農產品質量安全管理制度，在畜牧、水產等領域出具產地證明、檢疫檢測合格證明，把好產地準出質量關，實現農產品合格上市和順暢流通。
五、切實提升監管能力
（一）強化機構隊伍建設。推動各區健全完善監管機構，充實監管人員，落實監管經費。推進鄉鎮農產品質量安全監管站建設，充實鄉鎮專業管理人員。
（二）加強檢測體系建設管理。完善行政審批流程，修訂《上海市農產品質量安全檢測機構考核辦法》，推進檢測機構考核和資質認定。加強農業質檢機構運行管理督導檢查，實現飛行檢查常態化。組織開展農產品質量安全檢測技術能力驗證工作，確保檢測水平。
（三）提高監管能力。以國家農產品質量安全示范市為抓手，加大區監管科、鄉鎮監管站和執法能力建設力度。組織舉辦形式多樣的監管培訓班，開展比武練兵和應急演練。加大對農產品質量安全監管隊伍培訓力度，提升監管水平。實施農產品質量安全科技創新戰略，開展農產品質量安全全程控制技術研究和農藥快速檢測研發。
六、不斷完善監管制度機制
（一）貫徹《上海市食品安全條例》。借助政務微博、微信公眾號、政務網、報紙等媒體，廣泛開展《條例》及農產品安全相關普法宣傳；結合“3.15”放心農資下鄉、食品安全宣傳周主題日以及技術培訓等各類現場活動，深入開展農產品安全生產、放心消費等知識宣傳。
（二）健全協同監管機制。健全行政執法與刑事司法銜接機制，加強與食藥、公安等部門的協調配合，聯合開展重大問題整治和重大案件查處。完善社會監督機制，推進社會共治。
（三）推進信用體系建設。完善信用信息歸集制度，及時歸集和共享行政許可和行政處罰信息。研究制定農業投入品嚴重違法生產經營主體“重點監管名單”管理制度，推進農業投入品領域信用體系建設工作，鼓勵種子、農藥、獸藥行業協會和社會第三方機構開展企業信用評價。
（四）加強輿論引導。充分利用互聯網、微博、微信、手機客戶端等新媒體以及報紙、電視、廣播等傳統媒體宣傳農產品質量安全知識，展示農產品質量安全工作進展和成效。
各區農委、各有關單位要進一步增強使命感和責任感，認真落實監管責任，不斷創新監管方法，切實保障好農產品質量安全。
為貫徹落實中央農村工作會議、全國農業工作會議及全國推進質量興農工作部署會議精神，深入推進本市農產品質量安全監管工作，我委制定了《2017年上海市農產品質量安全工作要點》，現印發給你們。請結合實際認真抓好落實。
特此通知。
上海市農業委員會
2017年4月5日
2017年上海市農產品質量安全工作要點
2016年，在各區、各部門、各單位的共同努力下，本市農產品質量安全繼續保持穩中向好的態勢，全市主要農產品例行監測總體合格率達98.5%以上，全年未發生重大農產品質量安全事件，“三品一標”認證率繼續在全國遙遙領先。但農產品質量安全隱患依然存在，形勢仍不容樂觀。2017年，要堅決貫徹市委市政府決策部署，按照上海市農村工作會議要求，認真貫徹落實全國推進質量興農工作部署會議精神，緊緊圍繞農業供給側結構性改革這條主線，把增加綠色優質農產品供給擺在突出位置，認真落實“四個最嚴”的要求，從生產、監管兩端發力，扎實推進質量興農，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。全年重點工作安排如下：
一、大力推動農業標準化生產
（一）加強源頭防控。深入實施農業環境保護與治理三年行動計劃，大力推廣測土配方施肥，科學合理使用農業投入品，實施化肥農藥減量化行動。進一步優化種植結構，科學安排作物茬口，推進冬季休耕養地。推進畜禽糞污、農作物秸稈等農業廢棄物資源化利用。加強耕地質量調查與監測，完善耕地質量監測體系。
（二）加快標準制修訂。實施農業標準化戰略，突出優質安全綠色導向，進一步完善具有本市特色的農產品質量安全標準體系。推進對家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業主體制定質量安全內控制度，實施嚴于國家標準的企業標準。
（三）推進按標生產。繼續推進園藝作物標準園、畜禽標準化示范場、標準化水產養殖場建設，發揮設施標準和技術規范的示范作用；將建成的標準化園、場與“三品一標”證后監管緊密結合，充分發揮“三品一標”在制度規范、技術標準、全程控制、檔案記錄、包裝標識、質量追溯等方面的優勢，實現按標生產。
（四）促進綠色發展。在鞏固無公害農產品認證的基礎上，以建設崇明綠色生態島為契機，推進綠色食品標準化示范基地建設和綠色食品產品認證。開展綠色、有機農產品發展研究，確定重點區域、重點品種發展計劃，研究制定扶持政策，提升本市綠色食品的覆蓋率。
二、不斷強化全程監管
（一）嚴格投入品監管。按照2月27日召開的“2017年全國農資打假專項治理行動電視、電話會議”要求，繼續開展春、秋兩季農資打假專項治理行動，嚴厲打擊制售假劣農資違法犯罪行為，對嚴重違法失信企業和相關人員實行聯合懲戒。強化農資質量監督抽查和案件查處，嚴防發生行業性、區域性制假售假問題。
（二）狠抓專項整治。保持高壓嚴打態勢，嚴厲打擊違法違規行為。種植業上，重點治理高毒限用農藥違規使用和禁用農藥隱性添加等問題，大力推行高毒農藥定點經營、實名購買制度，嚴禁高毒農藥用于蔬菜、瓜果生產。畜牧獸醫上，繼續實施生鮮乳專項整治，依法打擊使用“瘦肉精”和禁用獸用抗菌藥、非法收購屠宰病死畜禽、私屠濫宰、注水或注入其他物質等違法違規行為，堅決切斷違法犯罪利益鏈條。漁業上，重點治理在草魚、鯽魚、南美白對蝦、河蟹等重點品種上違法使用孔雀石綠和硝基呋喃類藥物問題，強化水產品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留專項整治，加強違禁藥物源頭管控，積極推進健康養殖。
（三）加強日常督查。逐步按照“雙隨機”要求，開展種植業產品、畜禽產品、水產品監督抽查。加強日常巡查工作規范，督促生產經營主體落實禁限用規定、高毒農藥定點經營實名購買、安全生產休藥期間隔期和生產檔案記錄等4項制度。基本建立監管名錄和誠信檔案，將全市生產經營主體納入動態監管，實現任務到崗、責任到人。
（四）開展監測評估。扎實開展風險監測，下達2017年本農產品質量安全監測計劃，發揮市、區、鎮三級監測網絡作用，強化監測預警，發現風險隱患。加強分工協作，及時會商研判，共享監測結果。督促問題整改并強化執法查處力度。聚焦推薦農獸藥殘留超標、地產水產品收儲運環節、種養結合生產模式下種植業產品、推薦用農藥中隱性添加物等重點環節和因子，開展摸底排查和專項評估，提出風險預警、過程管控和標準制修訂建議。
（五）強化應急處置。在全市建立“信息暢通、上下聯動、區域協同、聯防聯控”應急網絡，開展種植業產品中農藥殘留超標、動物源性產品中檢出違禁藥物、水產品中藥物殘留超標的應急處置演練。制定農產品質量安全科普行動計劃，舉辦“食品安全宣傳周”市農委活動日，正面宣傳，展示農產品質量安全工作進展和成效。
三、繼續開展國家農產品質量安全示范市創建
（一）鞏固創建成果。推廣浦東新區、金山區創建國家農產品質量安全縣的成功經驗和有效監管模式，將其作為標準化生產、全程監管、監管體系建設、社會共治的樣板區，帶動全市農產品質量安全監管能力和水平整體提升。籌備參加國家農產品質量安全縣創建成果展，充分展示本市創建成效。
（二）扎實推進示范市創建。按照本市整建制創建農產品質量安全考核辦法涉及的50項考核要點，開展中期檢查，進一步督促落實區政府屬地管理責任。
四、加快推進追溯體系建設
（一）推進平臺建設。建立市級農產品質量安全監管平臺。建立將農產品生產過程管理、產品檢測、“三品認證”及證后監管等內容進行集中體現的信息化網絡平臺，全方位監管農產品生產主體。
（二）繼續推進追溯體系建設。進一步完善各條線的電子化管理方案，加強信息管理，真正實現生產有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、質量可追溯，全面提升農產品質量安全水平。在總結2016年農產品質量安全電子化追溯工作的基礎上，研究完善農產品質量安全追溯建設方案。
（三）推進農產品準出管理。研究制定與市場準入相銜接的地產食用農產品質量安全管理制度，在畜牧、水產等領域出具產地證明、檢疫檢測合格證明，把好產地準出質量關，實現農產品合格上市和順暢流通。
五、切實提升監管能力
（一）強化機構隊伍建設。推動各區健全完善監管機構，充實監管人員，落實監管經費。推進鄉鎮農產品質量安全監管站建設，充實鄉鎮專業管理人員。
（二）加強檢測體系建設管理。完善行政審批流程，修訂《上海市農產品質量安全檢測機構考核辦法》，推進檢測機構考核和資質認定。加強農業質檢機構運行管理督導檢查，實現飛行檢查常態化。組織開展農產品質量安全檢測技術能力驗證工作，確保檢測水平。
（三）提高監管能力。以國家農產品質量安全示范市為抓手，加大區監管科、鄉鎮監管站和執法能力建設力度。組織舉辦形式多樣的監管培訓班，開展比武練兵和應急演練。加大對農產品質量安全監管隊伍培訓力度，提升監管水平。實施農產品質量安全科技創新戰略，開展農產品質量安全全程控制技術研究和農藥快速檢測研發。
六、不斷完善監管制度機制
（一）貫徹《上海市食品安全條例》。借助政務微博、微信公眾號、政務網、報紙等媒體，廣泛開展《條例》及農產品安全相關普法宣傳；結合“3.15”放心農資下鄉、食品安全宣傳周主題日以及技術培訓等各類現場活動，深入開展農產品安全生產、放心消費等知識宣傳。
（二）健全協同監管機制。健全行政執法與刑事司法銜接機制，加強與食藥、公安等部門的協調配合，聯合開展重大問題整治和重大案件查處。完善社會監督機制，推進社會共治。
（三）推進信用體系建設。完善信用信息歸集制度，及時歸集和共享行政許可和行政處罰信息。研究制定農業投入品嚴重違法生產經營主體“重點監管名單”管理制度，推進農業投入品領域信用體系建設工作，鼓勵種子、農藥、獸藥行業協會和社會第三方機構開展企業信用評價。
（四）加強輿論引導。充分利用互聯網、微博、微信、手機客戶端等新媒體以及報紙、電視、廣播等傳統媒體宣傳農產品質量安全知識，展示農產品質量安全工作進展和成效。
各區農委、各有關單位要進一步增強使命感和責任感，認真落實監管責任，不斷創新監管方法，切實保障好農產品質量安全。
