各區市場監管局（質量發展局）, 局屬各有關單位：
現將《2017年特定產品質量監督管理工作要點》印發給你們，請結合本地區本單位實際，認真貫徹落實。
上海市質量技術監督局
2017年2月28日
（此件公開發布）
2017年特定產品質量監督管理工作要點
2017年，上海市質量技術監督特定產品質量管理工作要認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央經濟工作會議精神和市委、市政府部署要求，以實施《上海市食品安全條例》和《上海市建設市民滿意的食品安全城市行動方案》為契機，圍繞局中心工作，以尋風險、保安全、促提升、夯基礎為重點，認真推進深化簡政放權、加強風險防范、創新監管體系、促進質量提升、夯實工作基礎等工作，積極為上海建設市民滿意的食品安全城市作出應有的貢獻。
一、加強頂層設計，推進簡政放權工作
1.優化地方食品相關產品監管制度頂層設計。根據《上海市食品安全條例》規定，制修訂本市食品相關產品生產監管的有關制度，使工作制度與上位法保持一致，確保《上海市食品安全條例》相關規定有效落實到位。
2．深入推進降低企業制度性交易成本工作。深化行政許可制度改革，研究推行食品相關產品生產許可“一證多品”，實現一企一證，盡快形成可復制推廣的成果。在上海自貿區對信用良好企業試行新發證“告知承諾”，實現行政審批零等待，提升企業改革獲得感。對食品相關產品生產許可委托區市場監管局實施的改革措施，在評估的基礎上進行優化，嚴格依照許可條件實施許可，使改革探索更有實效。
3．參與完善食品安全標準。積極參與國家食品相關產品安全標準制修訂，提高食品容器、包裝材料以及智能化食品包裝生產線標準水平，推動行業團體標準的制定工作，制訂安全評價地方標準，不斷完善食品相關產品標準體系。
二、加強事先防范，有效降低安全風險
4.建立食品相關產品質量安全風險監測點。嘗試對重點區域重點產品建立風險監測點，拓展信息收集渠道，系統持續地收集相關產品風險信息。對可能的污染和有害因素進行監測，實現安全風險動態評估，為制定監管政策及措施提供科學依據。注重安全評價、危害因素調查數據的結果應用，發揮其在尋找風險點中的作用。
5. 發揮上海市食品接觸材料專家委員會作用。在監督抽查、風險監測、安全評價、危害因素調查等工作中要積極聽取專家意見，加強風險識別，推進食品相關產品各項監管工作專業化水平的不斷提高。
6.突出重點開展風險監測。積極參與全市風險監測方案的制定和實施，提高風險發現率。科學確定風險監測計劃，認真組織實施。完善應急預案，開展應急處置演練。拓展風險監測結果運用，通過說明監測指標等方式引導消費，促進企業提升產品質量。
三、加強改革創新，完善行政監管體系
7.加強事中事后監管。進一步融合監督檢查、監督抽查、安全評價、質量信用管理、行政處罰等各種措施，完善分類監管機制，形成統一的、可量化的監管標準，優化監管資源，從嚴落實各項監管措施。完善監督抽查制度，提高監督抽查有效性，強化監督抽查結果在質量提升和引導消費中的作用。完善移動監管、食品接觸材料及制品用添加劑分類管理等系統，全面推進移動監管系統使用，借助互聯網和標準化手段，探索智能監管，提高監管效率。
8.加強商品包裝物減量監督。加大產品抽檢和后處理力度，繼續開展“啄木鳥”青年志愿者行動，強化商品包裝物減量宣傳效能，督促企業踐行節能減排，防范過度包裝。
9.推進食品相關產品監管“雙隨機、一公開”工作。探索采用“雙隨機”方式開展食品相關產品和商品包裝物減量的監督抽查工作。區市場監管局對食品相關產品獲證生產企業實施“雙隨機”證后監督檢查。市質量技監局采用“雙隨機”方式對區級監管工作進行督查和指導。
10.加強對技術機構的監督。開展監督抽查項目政府采購，引入競爭機制提升技術機構能級。在食品相關產品生產許可現場審查、食品相關產品安全評價等工作中，加強對技術機構的管理，督促技術機構依法提供技術服務。
11．加大信息公開、互通和利用力度。將各項監管數據納入企業誠信管理范疇，加強生產許可、監督抽查、日常監管、行政處罰等信息共享、公開力度，暢通上下級及同級行政機關之間食品安全信息溝通交流。加大行政許可信息、監管數據公開力度，依法發布食品相關產品日常監管信息，提升政府信息的利用率。
四、加強點面結合，促進產品質量提升
12.推進企業主體責任落實。開展企業自我承諾、標準宣貫等工作，引導企業依法生產食品相關產品，依法生產、銷售包裝符合要求的商品。開展專項整治，督促企業依法標注“食品用”、“食品接觸用”等標識，促進區域產品標注規范。
13.選取重點產品開展質量提升工作。繼續推動食品傳送系統、一次性杯子、塑料保鮮膜袋產品質量品牌提升行動，推動質量提升示范點建設，幫助龍頭企業對標國際標準。推動優秀生產企業開展食品相關產品的“上海品質”認證工作。進行“質量示范點”建設工作，將企業、地方政府積極性調動起來，擴大食品相關產品認知度，切實提升上海食品相關產品供應的整體水平及產品質量美譽度。
14.推動食品相關產品防偽追溯體系建設。進一步研究防偽追溯體系的發展和應用，努力探索體系運轉關鍵難點的解決途徑，推動食品相關產品防偽追溯信息系統建設。
15.推進國內國際交流。利用食品相關產品質量安全監管合作網平臺，積極發揮市局秘書處作用，定期發行內部交流期刊，匯集推廣各地經驗做法，推動相關省市食品相關產品業務交流，積極探索監管合作新模式，加強與外省市信息交流，實現優勢互補。借助食品接觸材料風險與創新交流大會，吸收先進經驗，促進全國監管業務水平提升。
16．促進社會共治。推動成立上海市食品相關產品行業協會，助推行業自律。調動行業協會、消費者等多方力量，發揮第三方社會組織作用，共同參與食品安全監管和提升，形成全社會共治格局，有效遏制食品安全事件，確保放心消費，促進健康中國建設。
五、加強基礎建設，保障工作有效落實
17. 加強基層食品安全監管規范化建設和人才隊伍建設。制訂市場監管基層所業務指導書，落實食品相關產品監管責任，加強業務指導。以《上海市食品安全條例》和新發布的食品相關產品國家標準為重點，加強培訓宣傳力度。加強對監管人員、技術人員、企業公眾開展不同類別和目標的培訓，形成專業監管、技術審查、質量啄木鳥三支強有力的隊伍。
18.加強食品相關產品生產和監管的研究工作。注重收集食品相關產品生產和監管中的風險和問題，結合《上海市食品藥品安全“十三五”規劃》等要求，依托高校、科研院所、技術機構、龍頭企業和執法人員，及時研究制定相應對策，積極為本市乃至國家層面的制度完善和措施創新獻言獻策，以更有效的“放管服”促進食品相關產品行業發展水平提升。
19.加強食品相關產品安全宣傳。通過微信、微博、政務網等媒介，廣泛發布食品相關產品風險預警、消費常識，引導市民樹立正確的消費觀，提升社會知曉度及認同感；利用好3·15、食品安全宣傳周、質量月，開展各類宣傳活動，營造社會共治氛圍。
現將《2017年特定產品質量監督管理工作要點》印發給你們，請結合本地區本單位實際，認真貫徹落實。
上海市質量技術監督局
2017年2月28日
（此件公開發布）
2017年特定產品質量監督管理工作要點
2017年，上海市質量技術監督特定產品質量管理工作要認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央經濟工作會議精神和市委、市政府部署要求，以實施《上海市食品安全條例》和《上海市建設市民滿意的食品安全城市行動方案》為契機，圍繞局中心工作，以尋風險、保安全、促提升、夯基礎為重點，認真推進深化簡政放權、加強風險防范、創新監管體系、促進質量提升、夯實工作基礎等工作，積極為上海建設市民滿意的食品安全城市作出應有的貢獻。
一、加強頂層設計，推進簡政放權工作
1.優化地方食品相關產品監管制度頂層設計。根據《上海市食品安全條例》規定，制修訂本市食品相關產品生產監管的有關制度，使工作制度與上位法保持一致，確保《上海市食品安全條例》相關規定有效落實到位。
2．深入推進降低企業制度性交易成本工作。深化行政許可制度改革，研究推行食品相關產品生產許可“一證多品”，實現一企一證，盡快形成可復制推廣的成果。在上海自貿區對信用良好企業試行新發證“告知承諾”，實現行政審批零等待，提升企業改革獲得感。對食品相關產品生產許可委托區市場監管局實施的改革措施，在評估的基礎上進行優化，嚴格依照許可條件實施許可，使改革探索更有實效。
3．參與完善食品安全標準。積極參與國家食品相關產品安全標準制修訂，提高食品容器、包裝材料以及智能化食品包裝生產線標準水平，推動行業團體標準的制定工作，制訂安全評價地方標準，不斷完善食品相關產品標準體系。
二、加強事先防范，有效降低安全風險
4.建立食品相關產品質量安全風險監測點。嘗試對重點區域重點產品建立風險監測點，拓展信息收集渠道，系統持續地收集相關產品風險信息。對可能的污染和有害因素進行監測，實現安全風險動態評估，為制定監管政策及措施提供科學依據。注重安全評價、危害因素調查數據的結果應用，發揮其在尋找風險點中的作用。
5. 發揮上海市食品接觸材料專家委員會作用。在監督抽查、風險監測、安全評價、危害因素調查等工作中要積極聽取專家意見，加強風險識別，推進食品相關產品各項監管工作專業化水平的不斷提高。
6.突出重點開展風險監測。積極參與全市風險監測方案的制定和實施，提高風險發現率。科學確定風險監測計劃，認真組織實施。完善應急預案，開展應急處置演練。拓展風險監測結果運用，通過說明監測指標等方式引導消費，促進企業提升產品質量。
三、加強改革創新，完善行政監管體系
7.加強事中事后監管。進一步融合監督檢查、監督抽查、安全評價、質量信用管理、行政處罰等各種措施，完善分類監管機制，形成統一的、可量化的監管標準，優化監管資源，從嚴落實各項監管措施。完善監督抽查制度，提高監督抽查有效性，強化監督抽查結果在質量提升和引導消費中的作用。完善移動監管、食品接觸材料及制品用添加劑分類管理等系統，全面推進移動監管系統使用，借助互聯網和標準化手段，探索智能監管，提高監管效率。
8.加強商品包裝物減量監督。加大產品抽檢和后處理力度，繼續開展“啄木鳥”青年志愿者行動，強化商品包裝物減量宣傳效能，督促企業踐行節能減排，防范過度包裝。
9.推進食品相關產品監管“雙隨機、一公開”工作。探索采用“雙隨機”方式開展食品相關產品和商品包裝物減量的監督抽查工作。區市場監管局對食品相關產品獲證生產企業實施“雙隨機”證后監督檢查。市質量技監局采用“雙隨機”方式對區級監管工作進行督查和指導。
10.加強對技術機構的監督。開展監督抽查項目政府采購，引入競爭機制提升技術機構能級。在食品相關產品生產許可現場審查、食品相關產品安全評價等工作中，加強對技術機構的管理，督促技術機構依法提供技術服務。
11．加大信息公開、互通和利用力度。將各項監管數據納入企業誠信管理范疇，加強生產許可、監督抽查、日常監管、行政處罰等信息共享、公開力度，暢通上下級及同級行政機關之間食品安全信息溝通交流。加大行政許可信息、監管數據公開力度，依法發布食品相關產品日常監管信息，提升政府信息的利用率。
四、加強點面結合，促進產品質量提升
12.推進企業主體責任落實。開展企業自我承諾、標準宣貫等工作，引導企業依法生產食品相關產品，依法生產、銷售包裝符合要求的商品。開展專項整治，督促企業依法標注“食品用”、“食品接觸用”等標識，促進區域產品標注規范。
13.選取重點產品開展質量提升工作。繼續推動食品傳送系統、一次性杯子、塑料保鮮膜袋產品質量品牌提升行動，推動質量提升示范點建設，幫助龍頭企業對標國際標準。推動優秀生產企業開展食品相關產品的“上海品質”認證工作。進行“質量示范點”建設工作，將企業、地方政府積極性調動起來，擴大食品相關產品認知度，切實提升上海食品相關產品供應的整體水平及產品質量美譽度。
14.推動食品相關產品防偽追溯體系建設。進一步研究防偽追溯體系的發展和應用，努力探索體系運轉關鍵難點的解決途徑，推動食品相關產品防偽追溯信息系統建設。
15.推進國內國際交流。利用食品相關產品質量安全監管合作網平臺，積極發揮市局秘書處作用，定期發行內部交流期刊，匯集推廣各地經驗做法，推動相關省市食品相關產品業務交流，積極探索監管合作新模式，加強與外省市信息交流，實現優勢互補。借助食品接觸材料風險與創新交流大會，吸收先進經驗，促進全國監管業務水平提升。
16．促進社會共治。推動成立上海市食品相關產品行業協會，助推行業自律。調動行業協會、消費者等多方力量，發揮第三方社會組織作用，共同參與食品安全監管和提升，形成全社會共治格局，有效遏制食品安全事件，確保放心消費，促進健康中國建設。
五、加強基礎建設，保障工作有效落實
17. 加強基層食品安全監管規范化建設和人才隊伍建設。制訂市場監管基層所業務指導書，落實食品相關產品監管責任，加強業務指導。以《上海市食品安全條例》和新發布的食品相關產品國家標準為重點，加強培訓宣傳力度。加強對監管人員、技術人員、企業公眾開展不同類別和目標的培訓，形成專業監管、技術審查、質量啄木鳥三支強有力的隊伍。
18.加強食品相關產品生產和監管的研究工作。注重收集食品相關產品生產和監管中的風險和問題，結合《上海市食品藥品安全“十三五”規劃》等要求，依托高校、科研院所、技術機構、龍頭企業和執法人員，及時研究制定相應對策，積極為本市乃至國家層面的制度完善和措施創新獻言獻策，以更有效的“放管服”促進食品相關產品行業發展水平提升。
19.加強食品相關產品安全宣傳。通過微信、微博、政務網等媒介，廣泛發布食品相關產品風險預警、消費常識，引導市民樹立正確的消費觀，提升社會知曉度及認同感；利用好3·15、食品安全宣傳周、質量月，開展各類宣傳活動，營造社會共治氛圍。
