各縣、區(qū)人民政府，市直各有關(guān)單位：
為加強(qiáng)對奶站清理整頓和監(jiān)督管理，強(qiáng)化飼料質(zhì)量安全監(jiān)管，規(guī)范奶業(yè)生產(chǎn)秩序，維護(hù)奶農(nóng)合法權(quán)益，平穩(wěn)度過三鹿奶粉事件引起的奶業(yè)生產(chǎn)低谷，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)奶業(yè)質(zhì)量安全工作通知如下：
一、充分認(rèn)識我市奶業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢
奶業(yè)一直是我市畜牧業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，省“十一五”規(guī)劃又把我市沿黃地區(qū)定為黃河灘區(qū)綠色奶業(yè)示范帶，目前我市奶牛總存欄量為2．8萬頭，牛奶產(chǎn)量10萬噸，其中20％進(jìn)入我市乳制品加工企業(yè)，30％直接進(jìn)入市民家庭消費，其余50％由擠奶站供應(yīng)國內(nèi)大型乳制品加工企業(yè)。三鹿奶粉事件引發(fā)的重大奶類食品安全問題，對我國奶業(yè)來說，是一次極其嚴(yán)重的危機(jī)。社會公眾對我國乳制品的消費信心受到重大沖擊，奶農(nóng)生產(chǎn)的積極性受到極大影響。一些大型乳品加工企業(yè)已停止或削減了原料奶收購，導(dǎo)致我市出現(xiàn)區(qū)域性原料奶過剩，部分地方已經(jīng)出現(xiàn)奶農(nóng)“倒奶”現(xiàn)象，全市消毒奶生產(chǎn)銷售量下降95％以上，酸牛奶的產(chǎn)銷量下降幅度也達(dá)60－80％。全市19個擠奶站，目前能夠正常運作的只有5家。如果生鮮奶銷售形勢沒有根本性好轉(zhuǎn)，近期倒奶量將繼續(xù)增長，宰殺奶牛現(xiàn)象隨時有可能發(fā)生。一旦發(fā)生大面積宰殺奶牛現(xiàn)象，危機(jī)過后，我市作為重要奶源生產(chǎn)基地的地位短期內(nèi)很難得以恢復(fù)。目前奶農(nóng)情緒激動，可能發(fā)生過激行為，成為社會不安定因素。由三鹿奶粉事件引發(fā)的一系列問題，是對我市奶業(yè)發(fā)展乃至整個畜牧業(yè)發(fā)展的嚴(yán)峻考驗。
二、狠抓責(zé)任和措施落實
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣、區(qū)及市直各單位一定要站在講政治、講大局、講穩(wěn)定的高度，把應(yīng)對三鹿奶粉事件作為當(dāng)前重要而緊迫的工作任務(wù)來抓。各縣、區(qū)要按照屬地管理的原則，認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制。要嚴(yán)格落實工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，落實一把手負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)。要堅持24小時值班制度，保持24小時通訊暢通。要深入調(diào)查研究，密切關(guān)注奶業(yè)動態(tài)，密切關(guān)注奶農(nóng)情緒。若出現(xiàn)重大問題，主要領(lǐng)導(dǎo)必須在第一時間到達(dá)現(xiàn)場，深入研究對策。市政府將進(jìn)一步加大督導(dǎo)檢查力度，及時通報各地的進(jìn)展情況和存在問題。對由于組織不力，責(zé)任不落實，工作不到位，導(dǎo)致出現(xiàn)較大范圍倒奶、賣奶牛甚至殺奶牛等問題的，要堅決落實責(zé)任追究制度。
（二）強(qiáng)化奶站清理整頓和監(jiān)督管理。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好嬰幼兒奶粉事件處置工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2008〕36號）要求，各級畜牧部門應(yīng)把奶站專項整治作為當(dāng)前頭等大事，迅速行動，不留隱患，不折不扣地完成整頓工作。這次專項整治活動，為期一個月，必須確保實現(xiàn)三個目標(biāo)：一是逐一排查，不留死角，務(wù)必將所有奶站納入監(jiān)管范圍；二是嚴(yán)厲打擊在鮮牛奶中添加三聚氰胺等有害化學(xué)物質(zhì)的現(xiàn)象以及各種摻雜使假的違法行為；三是規(guī)范行為，建章立制，使奶站經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)，切實提高生鮮奶質(zhì)量水平，為構(gòu)建奶站監(jiān)督管理長效機(jī)制奠定基礎(chǔ)。奶站整頓量大面廣，涉及環(huán)節(jié)多，要在規(guī)定時間內(nèi)完成整頓任務(wù)，必須抓住六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一要迅速摸清底數(shù)，務(wù)必做到整頓全覆蓋；二要堅決查處違法行為；三要加強(qiáng)生鮮奶質(zhì)量抽查；四要實施駐站監(jiān)督；五要強(qiáng)化奶站市場主體責(zé)任；六要建立健全管理制度。
（三）強(qiáng)化奶農(nóng)利益保護(hù)。奶農(nóng)利益保護(hù)的底線是保護(hù)奶農(nóng)的生產(chǎn)積極性，確保少倒奶、堅決不殺牛。一要加強(qiáng)政策扶持和生產(chǎn)救助力度。各縣、區(qū)要盡快研究出臺對奶業(yè)生產(chǎn)的扶持政策，認(rèn)真貫徹落實每頭奶牛500元的直補(bǔ)政策，盡快把補(bǔ)貼資金發(fā)放到養(yǎng)殖戶手中。二要協(xié)調(diào)引導(dǎo)有條件的散養(yǎng)戶進(jìn)駐供奶渠道仍保持暢通的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，增強(qiáng)散養(yǎng)戶抗御市場風(fēng)險的能力。三要積極組織協(xié)調(diào)加工企業(yè)擴(kuò)大生鮮奶收購或進(jìn)行加工。四要深入基層和生產(chǎn)一線開展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。五要認(rèn)真傾聽奶農(nóng)的正當(dāng)利益訴求，積極做好群眾工作，穩(wěn)定奶農(nóng)情緒；六要通過電視臺、電臺、報紙等新聞媒體的正面宣傳，切實提高安全生產(chǎn)意識，增強(qiáng)消費信心，消除恐慌心理。
（四）強(qiáng)化飼料質(zhì)量安全監(jiān)管。各級畜牧部門要在相關(guān)部門的配合下，組織專門力量，開展拉網(wǎng)式檢查，重點檢查蛋白飼料生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，奶牛生產(chǎn)企業(yè)和原料，奶牛養(yǎng)殖場自配料。堅決杜絕在飼料生產(chǎn)和使用過程中使用有害化學(xué)物質(zhì)的問題；堅決取締無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號、無產(chǎn)品標(biāo)簽的“三無飼料生產(chǎn)企業(yè)”；堅決查處在飼料生產(chǎn)和使用中添加三聚氰胺等有害化學(xué)物質(zhì)的違法行為；堅決查處三聚氰胺源頭，杜絕有害飼料產(chǎn)品流入市場。確保蛋白原料抽檢率達(dá)到100％，蛋白原料生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場檢查率達(dá)到100％，奶牛飼料生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品抽檢率達(dá)到100％，生產(chǎn)使用自配料的規(guī)模化奶牛養(yǎng)殖場（戶）檢查率達(dá)到100％，飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)要100％持證生產(chǎn)，蛋白精100％銷毀，飼料生產(chǎn)企業(yè)100％建立生產(chǎn)記錄制度和原料進(jìn)廠驗收制度。
（五）強(qiáng)化監(jiān)管檢測職能。要抓好畜產(chǎn)品檢測監(jiān)測工作，確保全市畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。各縣、區(qū)要深化獸醫(yī)體制改革，做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費三到位。要盡快解決個別地方畜牧部門有牌無人的局面。要抓緊啟動縣級畜產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)，著力構(gòu)建市縣一體的畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測檢驗體系。要盡快落實基層防疫體系建設(shè)地方配套資金和防疫經(jīng)費，增加畜產(chǎn)品檢驗監(jiān)測經(jīng)費的投入。要抓好重大動物疫病防控工作，確保防控經(jīng)費及時足額到位。
二OO八年九月二十五日
為加強(qiáng)對奶站清理整頓和監(jiān)督管理，強(qiáng)化飼料質(zhì)量安全監(jiān)管，規(guī)范奶業(yè)生產(chǎn)秩序，維護(hù)奶農(nóng)合法權(quán)益，平穩(wěn)度過三鹿奶粉事件引起的奶業(yè)生產(chǎn)低谷，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)奶業(yè)質(zhì)量安全工作通知如下：
一、充分認(rèn)識我市奶業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢
奶業(yè)一直是我市畜牧業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，省“十一五”規(guī)劃又把我市沿黃地區(qū)定為黃河灘區(qū)綠色奶業(yè)示范帶，目前我市奶牛總存欄量為2．8萬頭，牛奶產(chǎn)量10萬噸，其中20％進(jìn)入我市乳制品加工企業(yè)，30％直接進(jìn)入市民家庭消費，其余50％由擠奶站供應(yīng)國內(nèi)大型乳制品加工企業(yè)。三鹿奶粉事件引發(fā)的重大奶類食品安全問題，對我國奶業(yè)來說，是一次極其嚴(yán)重的危機(jī)。社會公眾對我國乳制品的消費信心受到重大沖擊，奶農(nóng)生產(chǎn)的積極性受到極大影響。一些大型乳品加工企業(yè)已停止或削減了原料奶收購，導(dǎo)致我市出現(xiàn)區(qū)域性原料奶過剩，部分地方已經(jīng)出現(xiàn)奶農(nóng)“倒奶”現(xiàn)象，全市消毒奶生產(chǎn)銷售量下降95％以上，酸牛奶的產(chǎn)銷量下降幅度也達(dá)60－80％。全市19個擠奶站，目前能夠正常運作的只有5家。如果生鮮奶銷售形勢沒有根本性好轉(zhuǎn)，近期倒奶量將繼續(xù)增長，宰殺奶牛現(xiàn)象隨時有可能發(fā)生。一旦發(fā)生大面積宰殺奶牛現(xiàn)象，危機(jī)過后，我市作為重要奶源生產(chǎn)基地的地位短期內(nèi)很難得以恢復(fù)。目前奶農(nóng)情緒激動，可能發(fā)生過激行為，成為社會不安定因素。由三鹿奶粉事件引發(fā)的一系列問題，是對我市奶業(yè)發(fā)展乃至整個畜牧業(yè)發(fā)展的嚴(yán)峻考驗。
二、狠抓責(zé)任和措施落實
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣、區(qū)及市直各單位一定要站在講政治、講大局、講穩(wěn)定的高度，把應(yīng)對三鹿奶粉事件作為當(dāng)前重要而緊迫的工作任務(wù)來抓。各縣、區(qū)要按照屬地管理的原則，認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制。要嚴(yán)格落實工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，落實一把手負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)。要堅持24小時值班制度，保持24小時通訊暢通。要深入調(diào)查研究，密切關(guān)注奶業(yè)動態(tài)，密切關(guān)注奶農(nóng)情緒。若出現(xiàn)重大問題，主要領(lǐng)導(dǎo)必須在第一時間到達(dá)現(xiàn)場，深入研究對策。市政府將進(jìn)一步加大督導(dǎo)檢查力度，及時通報各地的進(jìn)展情況和存在問題。對由于組織不力，責(zé)任不落實，工作不到位，導(dǎo)致出現(xiàn)較大范圍倒奶、賣奶牛甚至殺奶牛等問題的，要堅決落實責(zé)任追究制度。
（二）強(qiáng)化奶站清理整頓和監(jiān)督管理。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好嬰幼兒奶粉事件處置工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2008〕36號）要求，各級畜牧部門應(yīng)把奶站專項整治作為當(dāng)前頭等大事，迅速行動，不留隱患，不折不扣地完成整頓工作。這次專項整治活動，為期一個月，必須確保實現(xiàn)三個目標(biāo)：一是逐一排查，不留死角，務(wù)必將所有奶站納入監(jiān)管范圍；二是嚴(yán)厲打擊在鮮牛奶中添加三聚氰胺等有害化學(xué)物質(zhì)的現(xiàn)象以及各種摻雜使假的違法行為；三是規(guī)范行為，建章立制，使奶站經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)，切實提高生鮮奶質(zhì)量水平，為構(gòu)建奶站監(jiān)督管理長效機(jī)制奠定基礎(chǔ)。奶站整頓量大面廣，涉及環(huán)節(jié)多，要在規(guī)定時間內(nèi)完成整頓任務(wù)，必須抓住六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一要迅速摸清底數(shù)，務(wù)必做到整頓全覆蓋；二要堅決查處違法行為；三要加強(qiáng)生鮮奶質(zhì)量抽查；四要實施駐站監(jiān)督；五要強(qiáng)化奶站市場主體責(zé)任；六要建立健全管理制度。
（三）強(qiáng)化奶農(nóng)利益保護(hù)。奶農(nóng)利益保護(hù)的底線是保護(hù)奶農(nóng)的生產(chǎn)積極性，確保少倒奶、堅決不殺牛。一要加強(qiáng)政策扶持和生產(chǎn)救助力度。各縣、區(qū)要盡快研究出臺對奶業(yè)生產(chǎn)的扶持政策，認(rèn)真貫徹落實每頭奶牛500元的直補(bǔ)政策，盡快把補(bǔ)貼資金發(fā)放到養(yǎng)殖戶手中。二要協(xié)調(diào)引導(dǎo)有條件的散養(yǎng)戶進(jìn)駐供奶渠道仍保持暢通的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，增強(qiáng)散養(yǎng)戶抗御市場風(fēng)險的能力。三要積極組織協(xié)調(diào)加工企業(yè)擴(kuò)大生鮮奶收購或進(jìn)行加工。四要深入基層和生產(chǎn)一線開展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。五要認(rèn)真傾聽奶農(nóng)的正當(dāng)利益訴求，積極做好群眾工作，穩(wěn)定奶農(nóng)情緒；六要通過電視臺、電臺、報紙等新聞媒體的正面宣傳，切實提高安全生產(chǎn)意識，增強(qiáng)消費信心，消除恐慌心理。
（四）強(qiáng)化飼料質(zhì)量安全監(jiān)管。各級畜牧部門要在相關(guān)部門的配合下，組織專門力量，開展拉網(wǎng)式檢查，重點檢查蛋白飼料生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，奶牛生產(chǎn)企業(yè)和原料，奶牛養(yǎng)殖場自配料。堅決杜絕在飼料生產(chǎn)和使用過程中使用有害化學(xué)物質(zhì)的問題；堅決取締無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號、無產(chǎn)品標(biāo)簽的“三無飼料生產(chǎn)企業(yè)”；堅決查處在飼料生產(chǎn)和使用中添加三聚氰胺等有害化學(xué)物質(zhì)的違法行為；堅決查處三聚氰胺源頭，杜絕有害飼料產(chǎn)品流入市場。確保蛋白原料抽檢率達(dá)到100％，蛋白原料生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場檢查率達(dá)到100％，奶牛飼料生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品抽檢率達(dá)到100％，生產(chǎn)使用自配料的規(guī)模化奶牛養(yǎng)殖場（戶）檢查率達(dá)到100％，飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)要100％持證生產(chǎn)，蛋白精100％銷毀，飼料生產(chǎn)企業(yè)100％建立生產(chǎn)記錄制度和原料進(jìn)廠驗收制度。
（五）強(qiáng)化監(jiān)管檢測職能。要抓好畜產(chǎn)品檢測監(jiān)測工作，確保全市畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。各縣、區(qū)要深化獸醫(yī)體制改革，做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費三到位。要盡快解決個別地方畜牧部門有牌無人的局面。要抓緊啟動縣級畜產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)，著力構(gòu)建市縣一體的畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測檢驗體系。要盡快落實基層防疫體系建設(shè)地方配套資金和防疫經(jīng)費，增加畜產(chǎn)品檢驗監(jiān)測經(jīng)費的投入。要抓好重大動物疫病防控工作，確保防控經(jīng)費及時足額到位。
二OO八年九月二十五日
