根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)<全國獸藥（抗菌藥）綜合治理五年行動方案>的通知》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2015〕6號）和我省實施“五大工程”、建設(shè)美麗生態(tài)畜牧業(yè)的要求，我廳研究制定了《浙江省獸藥飼料綜合治理五年行動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
各地研究制定的獸藥飼料綜合治理五年行動具體實施方案和確定的綜合治理工作牽頭單位及聯(lián)系人，請及時報省畜牧獸醫(yī)局和省農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊。
聯(lián)系人：省畜牧獸醫(yī)局王連勝，電話：0571－86757259；
省農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊郭璟，電話：0571－86757829。
浙江省農(nóng)業(yè)廳
2016年3月31日
浙江省獸藥飼料綜合治理五年行動實施方案
（2016-2020年）
為進(jìn)一步加強(qiáng)獸藥飼料監(jiān)管，規(guī)范獸藥飼料生產(chǎn)、經(jīng)營和使用，確保動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和環(huán)境生態(tài)安全，保障人民群眾身體健康，根據(jù)《全國獸藥(抗菌藥)綜合治理五年行動方案》和實施“五大工程”、建設(shè)美麗生態(tài)畜牧業(yè)的要求，我省將開展持續(xù)五年、系統(tǒng)全面的獸藥飼料違法違規(guī)行為綜合治理行動。具體實施方案如下：
一、目標(biāo)任務(wù)
認(rèn)真落實《獸藥管理條例》《飼料和飼料添加劑管理條例》等法規(guī)規(guī)章，以整治突出問題為核心，以落實主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任為重點，以規(guī)范獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營使用為根本，通過五年綜合治理，達(dá)到“二落實、三規(guī)范、二提高、三個100%”的目標(biāo)，即主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步落實，獸藥飼料的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用行為進(jìn)一步規(guī)范，本省生產(chǎn)的獸藥飼料質(zhì)量監(jiān)測合格率明顯提高、畜產(chǎn)品監(jiān)測合格率穩(wěn)步提高，違法違規(guī)行為線索處理率達(dá)到100%、行政處罰案件信息公開率達(dá)到100%、涉嫌犯罪案件移送率達(dá)到100%，努力確保不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
二、治理內(nèi)容
（一）生產(chǎn)環(huán)節(jié)。獸藥重點治理：無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號和未在批準(zhǔn)的獸藥GMP車間進(jìn)行生產(chǎn)的行為；生產(chǎn)假、劣獸藥的行為；標(biāo)簽說明書不規(guī)范的行為；違規(guī)銷售原料藥的行為等。飼料和飼料添加劑重點治理：無生產(chǎn)許可證或產(chǎn)品批準(zhǔn)文號進(jìn)行生產(chǎn)的行為；生產(chǎn)假、劣飼料和飼料添加劑的行為；使用農(nóng)業(yè)部公布的飼料原料目錄、飼料添加劑品種目錄和飼料藥物添加劑品種目錄以外的物質(zhì)生產(chǎn)飼料的行為；飼料和飼料添加劑生產(chǎn)過程中不遵守《飼料添加劑安全使用規(guī)范》和《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》的行為等。
（二）經(jīng)營環(huán)節(jié)。獸藥重點整治：無經(jīng)營許可證經(jīng)營獸藥的行為；銷售假劣獸藥、未批準(zhǔn)使用的獸藥、獸用原料藥的行為；銷售標(biāo)簽說明書不規(guī)范獸藥的行為；不執(zhí)行《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》的行為；整頓未達(dá)到獸藥GSP要求的獸藥經(jīng)營企業(yè)等。飼料和飼料添加劑重點整治：經(jīng)營無產(chǎn)品標(biāo)簽、無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、無產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證和無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號的飼料、飼料添加劑的行為（以下簡稱“五無飼料產(chǎn)品”）；對飼料和飼料添加劑進(jìn)行拆包、分裝或加工的行為；經(jīng)營失效、霉變或者超過保質(zhì)期的飼料和飼料添加劑的行為等。
（三）使用環(huán)節(jié)。獸藥重點整治：規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場和畜禽疾病診療單位（以下統(tǒng)稱“使用單位”）使用國家禁止使用的獸藥和其他化合物、假劣獸藥和飼料藥物添加劑、獸用原料藥、人用抗菌藥的行為；超劑量、超范圍使用獸藥的行為；不執(zhí)行休藥期、處方藥管理制度和不填寫獸藥使用記錄的行為。飼料重點整治：畜禽養(yǎng)殖中使用“五無飼料產(chǎn)品”的行為；不遵守《飼料添加劑安全使用規(guī)范》和《飼料藥物添加劑使用規(guī)范》的行為；在反芻動物飼料中添加乳和乳制品以外的動物源性成分的行為等。
（四）監(jiān)管環(huán)節(jié)。重點厘清獸藥飼料生產(chǎn)、經(jīng)營和使用中的監(jiān)管職責(zé)不清問題，對監(jiān)管人員和監(jiān)管經(jīng)費(fèi)不落實的問題進(jìn)行整改；對日常巡查和監(jiān)督檢查制度不健全、獸藥飼料質(zhì)量和畜產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)測工作不落實、質(zhì)量追溯體系不完善的問題進(jìn)行整改；對違法違規(guī)行為查處不力、部門協(xié)作機(jī)制和行政處罰案件信息公開制度不健全等問題進(jìn)行整改。
三、主要措施
（一）開展生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任再落實行動。要告知轄區(qū)內(nèi)相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營主體綜合治理五年行動的內(nèi)容和要求,督促其全面履行產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，深入貫徹落實獸藥飼料管理法規(guī)及其配套規(guī)章的有關(guān)規(guī)定。認(rèn)真對照整治內(nèi)容，每年組織排查梳理本單位（場、戶）在獸藥飼料生產(chǎn)、經(jīng)營和使用中存在的問題與關(guān)鍵風(fēng)險點，及時整改，全面提升規(guī)范化管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量，形成制度，長期堅持。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊、省畜牧獸醫(yī)局）
（二）開展強(qiáng)化質(zhì)量安全全過程監(jiān)管行動。加快健全飼料獸藥監(jiān)管體系，明確監(jiān)管職責(zé)，落實監(jiān)管人員，建立健全嚴(yán)格的全程監(jiān)管制度和部門間協(xié)作配合等工作機(jī)制，形成監(jiān)管合力。加快追溯體系建設(shè)，全面實現(xiàn)獸藥飼料產(chǎn)品可追溯。每年要對轄區(qū)內(nèi)獸藥企業(yè)的獸藥GMP、GSP和獸用處方藥制度等執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查覆蓋率應(yīng)達(dá)到100%，對重點監(jiān)控企業(yè)、農(nóng)業(yè)部獸藥質(zhì)量通報中的生產(chǎn)企業(yè)，檢查次數(shù)每年不少于2次；對飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)飼料管理法規(guī)規(guī)章的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查覆蓋率應(yīng)達(dá)到100%；對使用單位的獸藥飼料合法性和安全使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查覆蓋率應(yīng)達(dá)到90%以上。（牽頭單位：省畜牧獸醫(yī)局）
（三）開展獸藥飼料質(zhì)量監(jiān)控行動。省級每年制定和組織實施獸藥飼料質(zhì)量抽檢計劃和畜產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計劃，對各環(huán)節(jié)的獸藥飼料質(zhì)量進(jìn)行抽檢，加大飼料中重金屬和抗生素的監(jiān)測力度，對畜產(chǎn)品獸藥殘留和禁用物質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督抽檢，對重點監(jiān)管對象實施跟蹤抽檢和定向抽檢。各地可根據(jù)轄區(qū)實際，開展各環(huán)節(jié)獸藥飼料質(zhì)量抽檢和畜產(chǎn)品獸藥殘留及禁用物質(zhì)監(jiān)測。要強(qiáng)化抽檢結(jié)果利用，對于抽檢發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，跟進(jìn)實施檢打聯(lián)動，追溯問題源頭，依法嚴(yán)厲查處。同時按規(guī)定通報不合格產(chǎn)品，依法進(jìn)行清繳。（牽頭單位：省畜牧獸醫(yī)局、省農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊）
（四）開展違法違規(guī)行為嚴(yán)查嚴(yán)打行動。健全違法企業(yè)和產(chǎn)品查處督辦、舉報獎勵等制度和區(qū)域內(nèi)通力合作、部門間協(xié)調(diào)配合等執(zhí)法工作機(jī)制，形成全省打擊獸藥飼料違法違規(guī)行為聯(lián)動機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為。對于部、省公布的假劣和非法獸藥飼料，每年要結(jié)合“綠劍”執(zhí)法行動依法嚴(yán)厲查處；對于投訴舉報、巡查檢查、檢驗檢測中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，要依法立案查處；對于情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的重大案件，要會同有關(guān)部門采取掛牌督辦、集中辦案、聯(lián)合查案等形式予以嚴(yán)辦；對屬于農(nóng)業(yè)部公布的獸藥嚴(yán)重違法情形的，要按照規(guī)定從重處罰；對于涉嫌犯罪的行為，要一律移送公安機(jī)關(guān)依法查處。積極推進(jìn)信用體系建設(shè)，將違反獸藥飼料管理法規(guī)規(guī)章的失信行為，列入“黑名單”管理。要做到違法違規(guī)行為線索處理率達(dá)到100%、行政處罰案件信息公開率達(dá)到100%、涉嫌犯罪案件移送率達(dá)到100%。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊）
（五）全面推進(jìn)健康生態(tài)養(yǎng)殖行動。按照我省實施“五大工程”、建設(shè)美麗生態(tài)畜牧業(yè)的要求，廣泛開展相關(guān)法律法規(guī)和健康生態(tài)養(yǎng)殖知識宣傳。推行科學(xué)合理使用飼料獸藥，嚴(yán)格執(zhí)行《飼料添加劑安全使用規(guī)范》和休藥期制度，推進(jìn)環(huán)保型飼料和酶制劑、微生物制劑等飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，努力控制養(yǎng)殖污染和有害重金屬殘留，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。建立畜禽養(yǎng)殖場項目立項與誠信安全使用獸藥飼料相銜接的機(jī)制，積極支持行為規(guī)范、信譽(yù)度高的畜禽養(yǎng)殖場推進(jìn)生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化改造和健康養(yǎng)殖。（牽頭單位：省畜牧獸醫(yī)局）
四、工作要求
（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。治理獸藥飼料違法違規(guī)問題是一個系統(tǒng)工程，要從保增長、保民生、保穩(wěn)定的高度，深刻認(rèn)識開展獸藥飼料違法違規(guī)行為綜合治理行動的重要意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，落實責(zé)任，細(xì)化方案，統(tǒng)一行動，切實落實監(jiān)管工作力量、經(jīng)費(fèi)、條件等保障措施，從獸藥飼料的生產(chǎn)、銷售、使用、監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)共同發(fā)力，進(jìn)行全面系統(tǒng)的綜合治理，及時研究解決治理工作中的重大舉措和重大問題。對治理工作中不作為或亂作為，以及推諉扯皮、地方保護(hù)、參與違法經(jīng)營等違法違規(guī)行為，要會同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實施行政問責(zé)。省廳每年將組織開展督查，督促落實綜合治理工作。
（二）加強(qiáng)配合，形成合力。綜合治理工作涉及多個職能部門，各地要確定牽頭單位，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力。要采取綜合性措施，開展聯(lián)合行動，確保治理工作取得實效。要加強(qiáng)與公安部門的合作，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為。案件查處過程中，要加強(qiáng)與省、涉案市、縣（市、區(qū)）相關(guān)部門間的聯(lián)系，開展聯(lián)合或協(xié)同執(zhí)法、會商案件、通報交流信息，確保產(chǎn)地、銷地緊密銜接配合，形成執(zhí)法合力。要加強(qiáng)與衛(wèi)生、食藥部門的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)人畜共用抗菌藥的監(jiān)管，堅決杜絕人用藥流入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。
（三）廣泛宣傳，營造氛圍。要充分利用告知書、明白紙、信息網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等，及時向生產(chǎn)經(jīng)營主體和社會公眾宣傳科學(xué)與安全使用獸藥飼料的知識以及綜合治理內(nèi)容，提高社會知曉率和參與度，形成齊抓共管的良好氛圍。組織開展重要治理活動的宣傳報道，大力宣傳綜合治理的措施和成效。加強(qiáng)輿情收集與分析，做好輿論引導(dǎo)和應(yīng)對工作，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。
（四）及時總結(jié)、報送信息。各地每年要對綜合治理情況進(jìn)行總結(jié)，系統(tǒng)梳理取得的進(jìn)展和成效，客觀分析存在的問題，研究提出下一步治理工作重點。要注重總結(jié)治理工作中的好經(jīng)驗、好做法，突出監(jiān)管措施、監(jiān)管制度創(chuàng)新，著力構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制，切實提高獸藥飼料監(jiān)管能力和水平。每年7月10日和12月10日前，各市要將轄區(qū)上半年和全年綜合治理行動進(jìn)展情況和總結(jié)匯總后報送省畜牧獸醫(yī)局、省農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊，同時附報綜合治理情況統(tǒng)計表（詳見附件1、2）。大案要案（移送公安機(jī)關(guān)的案件）要及時報送詳細(xì)案情。
附件：1.2016－2020年獸藥飼料綜合治理監(jiān)管活動情況統(tǒng)計表
2. 2016－2020年獸藥飼料綜合治理違法違規(guī)行為查處情況統(tǒng)計表
附件1
2016－2020年獸藥飼料綜合治理監(jiān)管活動情況統(tǒng)計表
填報單位（公章）： 年（上半年、年度）
| 序號 | 主要任務(wù) | 單位 | 數(shù)量 | 其中： | |
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| 獸藥 | 飼料 | ||
| 一 | 宣傳告知、培訓(xùn)等活動 |
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| 1 | 舉辦宣傳培訓(xùn)活動 | 次 |
| － | － |
| 2 | 培訓(xùn)人員 | 人次 |
| － | － |
| 3 | 發(fā)放各類宣傳資料 | 萬份 |
| － | － |
| 4 | 綜合整治內(nèi)容告知相關(guān)主體 | 家 |
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| 二 | 生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管 |
| － | － | － |
| 1 | 檢查生產(chǎn)企業(yè) | 家 |
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| 2 | 其中：重點監(jiān)管企業(yè) | 家 |
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| 3 | 檢查覆蓋率 | % |
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| 4 | 獸藥GMP或《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范執(zhí)行》不規(guī)范督促整改 | 家 |
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| 5 | 其他違規(guī)行為督促整改 | 家 |
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| 三 | 經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管 |
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| 1 | 檢查生產(chǎn)企業(yè) | 家 |
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| 2 | 其中：重點監(jiān)管企業(yè) | 家 |
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| 3 | 檢查覆蓋率 | % |
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| 4 | 獸藥GSP執(zhí)行不規(guī)范督促整改 | 家 |
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| － |
| 5 | 注銷未達(dá)到獸藥GSP企業(yè) | 家 |
|
| － |
| 6 | 其他違規(guī)行為督促整改 | 家 |
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| 四 | 使用環(huán)節(jié)監(jiān)管 |
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| 1 | 檢查使用單位 | 家 |
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| 2 | 檢查覆蓋率 | % |
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| 3 | 對存在的問題發(fā)整改通知書 | 份 |
| － | － |
| 五 | 獸藥飼料質(zhì)量抽檢和殘留監(jiān)控 |
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| 1 | 抽檢各類獸藥飼料樣品 | 個 |
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| 2 | 其中：對重點企業(yè)產(chǎn)品跟蹤抽檢 | 個 |
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| 3 | 檢出不合格獸藥飼料樣品 | 個 |
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| 4 | 抽檢畜產(chǎn)品樣品 | 個 |
| － | － |
| 5 | 檢出藥殘超標(biāo)及禁用物質(zhì) | 個 |
| － | － |
單位負(fù)責(zé)人： 填報人： 聯(lián)系電話：
附件2
2016－2020年獸藥飼料綜合治理違法違規(guī)行為查處情況統(tǒng)計表
填報單位（公章）： 年（上半年、年度）
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| 序號 | 主要任務(wù) | 單位 | 數(shù)量 （金額） | 其中： | |||||||
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| 獸藥 | 飼料 | ||||||
| 一 | 集中清繳非法獸藥飼料情況 |
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| 1 | 拉網(wǎng)式檢查 | 次 |
| － | － |
| ||||||
| 2 | 出動檢查人員 | 人次 |
| － | － |
| ||||||
| 3 | 收繳銷毀假劣獸藥飼料價值 | 元 |
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| ||||||
| 二 | 農(nóng)業(yè)部門立案查處情況 |
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| （一） | 立案件數(shù) | 件 |
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| （二） | 涉案金額 | 元 |
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| （三） | 辦結(jié)件數(shù) | 件 |
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| （四） | 具體立案查處情況 |
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| 1 | 獸藥飼料生產(chǎn)環(huán)節(jié)立案查處案件 | 件 |
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| （1） | 生產(chǎn)禁止使用的獸藥和其它化合物 | 件 |
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| （2） | 查處非法獸藥飼料生產(chǎn)企業(yè) | 件 |
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| （3） | 生產(chǎn)假、劣獸藥飼料 | 件 |
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| （4） | 獸用處方藥標(biāo)識、標(biāo)簽說明書不規(guī)范 | 件 |
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| － |
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| （5） | 違法銷售獸用原料藥 | 件 |
|
| － |
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| （6） | 使用規(guī)定品種目錄以外的物質(zhì)生產(chǎn)飼料 | 件 |
| － |
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| ||||||
| （7） | 其他獸藥飼料生產(chǎn)違法行為 |
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| 2 | 獸藥飼料經(jīng)營環(huán)節(jié)立案查處案件 | 件 |
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| （1） | 無許可證經(jīng)營獸藥 | 件 |
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| － |
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| （2） | 銷售假劣獸藥、飼料 | 件 |
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| （3） | 違法經(jīng)營獸用原料藥和未批準(zhǔn)使用的獸藥 | 件 |
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| － |
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| （4） | 銷售標(biāo)簽說明書違規(guī)的獸藥 | 件 |
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| － |
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| （5） | 違反獸用處方藥管理 | 件 |
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| － |
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| （6） | 銷售“五無飼料產(chǎn)品” | 件 |
| － |
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| ||||||
| （7） | 其他違法經(jīng)營獸藥飼料行為 |
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| 3 | 獸藥飼料使用環(huán)節(jié)立案查處案件 | 件 |
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| （1） | 使用國家禁止使用的獸藥和化合物 | 件 |
| － | － |
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| （2） | 使用假劣獸藥和藥物飼料添加劑 | 件 |
| － | － |
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| （3） | 使用獸用原料藥、人用藥 | 件 |
| － | － |
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| （4） | 超劑量、超范圍使用獸藥 | 件 |
| － | － |
| ||||||
| （5） | 不執(zhí)行休藥期、不填寫獸藥使用記錄 | 件 |
| － | － |
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| （6） | 自配料中違規(guī)添加獸藥或超劑量、超范圍使用藥物飼料添加劑 | 件 |
| － | － |
| ||||||
| （7） | 使用“五無飼料產(chǎn)品” | 件 |
| － | － |
| ||||||
| 三 | 移送公安機(jī)關(guān) | 件 |
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| 1 | 案件數(shù) | 件 |
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| ||||||
| 2 | 涉案金額 | 元 |
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單位負(fù)責(zé)人： 填報人： 聯(lián)系電話：
