各市糧食局：
為規(guī)范全省糧食行政執(zhí)法行為，正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，省局對(duì)《山東省糧食行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法（試行）》（魯糧發(fā)〔2010〕139號(hào)）進(jìn)行了修訂，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：山東省糧食行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)
山東省糧食局
2014年6月18日
山東省糧食行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法
第一條 為規(guī)范全省糧食行政執(zhí)法行為，正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，維護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，根據(jù)《行政處罰法》、《糧食流通管理?xiàng)l例》、《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》、《山東省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的行政處罰自由裁量權(quán)，是指糧食行政管理部門依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在查處違反糧食流通管理的行為時(shí)，對(duì)當(dāng)事人是否給予行政處罰、給予何種處罰及處罰幅度進(jìn)行選擇的權(quán)限。
第三條 全省各級(jí)糧食行政管理部門實(shí)施行政處罰，適用本辦法，并依照《山東省糧食行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》，見附件）行使自由裁量權(quán)。
第四條 糧食行政處罰的種類：
?。ㄒ唬┚?；
?。ǘ┝P款；
?。ㄈ和；蛉∠Z食收購(gòu)資格。
第五條 行使糧食行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
?。ㄒ唬┓ǘㄔ瓌t。糧食行政管理部門行使行政處罰自由裁量權(quán)，必須在法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)，嚴(yán)格依照法定程序行使。
（二）公平公正原則。糧食行政管理部門行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)平等對(duì)待行政管理相對(duì)人；對(duì)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害等因素基本相同或相似的當(dāng)事人實(shí)施行政處罰時(shí)，適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。
?。ㄈ┴?zé)罰相當(dāng)原則。糧食行政管理部門行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，處罰的種類與幅度必須與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。
?。ㄋ模┨幜P與教育相結(jié)合的原則。糧食行政管理部門行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，既要制裁違法行為，又要教育當(dāng)事人自覺遵守法律，維護(hù)法律尊嚴(yán)。
第六條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定單處警告或者取消糧食收購(gòu)資格的行政處罰的，直接依照規(guī)定執(zhí)行，不再劃分等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
第七條 糧食行政管理部門依據(jù)《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行裁量時(shí)，同時(shí)適用本辦法中關(guān)于不予處罰、減輕處罰、從輕處罰和從重處罰的規(guī)定。
減輕處罰，是指在法定處罰幅度以下進(jìn)行的處罰；
從輕處罰，是指在法定幅度中選擇較輕的處罰；
從重處罰，是指在法定幅度中選擇較重的處罰。
第八條 當(dāng)事人有下列情形之一的，不予行政處罰：
?。ㄒ唬┻`法行為情節(jié)輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；
?。ǘ┻`法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外；
（三）其他依法不予行政處罰的。
前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。
第九條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：
?。ㄒ唬┲鲃?dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；
?。ǘ┡浜霞Z食行政管理部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
?。ㄈ┮褲M十四周歲不滿十八周歲的公民實(shí)施違法行為的；
（四）其他應(yīng)當(dāng)依法從輕或減輕行政處罰的。
第十條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：
?。ㄒ唬┻`法行為情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果的；
?。ǘ┘Z食行政管理部門責(zé)令改正后，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；
?。ㄈ┒啻螌?shí)施違法行為并已受過行政處罰的；
?。ㄋ模┳魈摷訇愂龌蛞员┝Φ确绞椒恋K、阻止執(zhí)法人員查處其違法行為的；
?。ㄎ澹﹤卧?、隱匿、毀損違法行為證據(jù)的；
?。?duì)舉報(bào)人、證人、執(zhí)法人員打擊報(bào)復(fù)的；
?。ㄆ撸┰诎l(fā)生應(yīng)急處置時(shí)實(shí)施違法行為的；
（八）其他應(yīng)當(dāng)依法從重處罰的。
第十一條 糧食行政管理部門實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)在行政處罰事先告知書、行政處罰決定審批表、行政處罰決定書等文書中說明處罰的事實(shí)根據(jù)、法律依據(jù)、裁量標(biāo)準(zhǔn)適用情況以及對(duì)當(dāng)事人的陳述、申辯是否采納等內(nèi)容。
第十二條 對(duì)違反糧食流通管理的行為，能立即改正的應(yīng)責(zé)令當(dāng)場(chǎng)改正，不能立即改正的應(yīng)責(zé)令限期改正。
第十三條 對(duì)情節(jié)復(fù)雜或重大案件的行政處罰，應(yīng)由作出處罰決定的糧食行政管理部門負(fù)責(zé)人集體討論決定。
第十四條 各級(jí)糧食行政管理部門作出的重大行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府法制部門和上級(jí)糧食行政管理部門備案。
第十五條 涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的案件，必須及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。
第十六條 當(dāng)事人認(rèn)為糧食行政管理部門違法或者不當(dāng)行使行政處罰自由裁量權(quán)的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，也可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)或上級(jí)糧食行政管理部門控告或者檢舉。
第十七條 糧食行政管理部門發(fā)現(xiàn)行使行政處罰自由裁量權(quán)違法或者不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)主動(dòng)、及時(shí)糾正；不自行糾正的，由本級(jí)人民政府或上級(jí)糧食行政管理部門責(zé)令其限期糾正或者予以撤銷，并追究該單位及有關(guān)人員的過錯(cuò)責(zé)任。
第十八條 本辦法由山東省糧食局負(fù)責(zé)解釋。
第十九條 本辦法自2014年8月1日起施行，有效期至2019年7月31日。
為規(guī)范全省糧食行政執(zhí)法行為，正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，省局對(duì)《山東省糧食行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法（試行）》（魯糧發(fā)〔2010〕139號(hào)）進(jìn)行了修訂，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：山東省糧食行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)
山東省糧食局
2014年6月18日
山東省糧食行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法
第一條 為規(guī)范全省糧食行政執(zhí)法行為，正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，維護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，根據(jù)《行政處罰法》、《糧食流通管理?xiàng)l例》、《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》、《山東省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的行政處罰自由裁量權(quán)，是指糧食行政管理部門依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在查處違反糧食流通管理的行為時(shí)，對(duì)當(dāng)事人是否給予行政處罰、給予何種處罰及處罰幅度進(jìn)行選擇的權(quán)限。
第三條 全省各級(jí)糧食行政管理部門實(shí)施行政處罰，適用本辦法，并依照《山東省糧食行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》，見附件）行使自由裁量權(quán)。
第四條 糧食行政處罰的種類：
?。ㄒ唬┚?；
?。ǘ┝P款；
?。ㄈ和；蛉∠Z食收購(gòu)資格。
第五條 行使糧食行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
?。ㄒ唬┓ǘㄔ瓌t。糧食行政管理部門行使行政處罰自由裁量權(quán)，必須在法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)，嚴(yán)格依照法定程序行使。
（二）公平公正原則。糧食行政管理部門行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)平等對(duì)待行政管理相對(duì)人；對(duì)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害等因素基本相同或相似的當(dāng)事人實(shí)施行政處罰時(shí)，適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。
?。ㄈ┴?zé)罰相當(dāng)原則。糧食行政管理部門行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，處罰的種類與幅度必須與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。
?。ㄋ模┨幜P與教育相結(jié)合的原則。糧食行政管理部門行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，既要制裁違法行為，又要教育當(dāng)事人自覺遵守法律，維護(hù)法律尊嚴(yán)。
第六條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定單處警告或者取消糧食收購(gòu)資格的行政處罰的，直接依照規(guī)定執(zhí)行，不再劃分等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
第七條 糧食行政管理部門依據(jù)《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行裁量時(shí)，同時(shí)適用本辦法中關(guān)于不予處罰、減輕處罰、從輕處罰和從重處罰的規(guī)定。
減輕處罰，是指在法定處罰幅度以下進(jìn)行的處罰；
從輕處罰，是指在法定幅度中選擇較輕的處罰；
從重處罰，是指在法定幅度中選擇較重的處罰。
第八條 當(dāng)事人有下列情形之一的，不予行政處罰：
?。ㄒ唬┻`法行為情節(jié)輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；
?。ǘ┻`法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外；
（三）其他依法不予行政處罰的。
前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。
第九條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：
?。ㄒ唬┲鲃?dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；
?。ǘ┡浜霞Z食行政管理部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
?。ㄈ┮褲M十四周歲不滿十八周歲的公民實(shí)施違法行為的；
（四）其他應(yīng)當(dāng)依法從輕或減輕行政處罰的。
第十條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：
?。ㄒ唬┻`法行為情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果的；
?。ǘ┘Z食行政管理部門責(zé)令改正后，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；
?。ㄈ┒啻螌?shí)施違法行為并已受過行政處罰的；
?。ㄋ模┳魈摷訇愂龌蛞员┝Φ确绞椒恋K、阻止執(zhí)法人員查處其違法行為的；
?。ㄎ澹﹤卧?、隱匿、毀損違法行為證據(jù)的；
?。?duì)舉報(bào)人、證人、執(zhí)法人員打擊報(bào)復(fù)的；
?。ㄆ撸┰诎l(fā)生應(yīng)急處置時(shí)實(shí)施違法行為的；
（八）其他應(yīng)當(dāng)依法從重處罰的。
第十一條 糧食行政管理部門實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)在行政處罰事先告知書、行政處罰決定審批表、行政處罰決定書等文書中說明處罰的事實(shí)根據(jù)、法律依據(jù)、裁量標(biāo)準(zhǔn)適用情況以及對(duì)當(dāng)事人的陳述、申辯是否采納等內(nèi)容。
第十二條 對(duì)違反糧食流通管理的行為，能立即改正的應(yīng)責(zé)令當(dāng)場(chǎng)改正，不能立即改正的應(yīng)責(zé)令限期改正。
第十三條 對(duì)情節(jié)復(fù)雜或重大案件的行政處罰，應(yīng)由作出處罰決定的糧食行政管理部門負(fù)責(zé)人集體討論決定。
第十四條 各級(jí)糧食行政管理部門作出的重大行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府法制部門和上級(jí)糧食行政管理部門備案。
第十五條 涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的案件，必須及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。
第十六條 當(dāng)事人認(rèn)為糧食行政管理部門違法或者不當(dāng)行使行政處罰自由裁量權(quán)的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，也可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)或上級(jí)糧食行政管理部門控告或者檢舉。
第十七條 糧食行政管理部門發(fā)現(xiàn)行使行政處罰自由裁量權(quán)違法或者不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)主動(dòng)、及時(shí)糾正；不自行糾正的，由本級(jí)人民政府或上級(jí)糧食行政管理部門責(zé)令其限期糾正或者予以撤銷，并追究該單位及有關(guān)人員的過錯(cuò)責(zé)任。
第十八條 本辦法由山東省糧食局負(fù)責(zé)解釋。
第十九條 本辦法自2014年8月1日起施行，有效期至2019年7月31日。
