各盟市農(nóng)牧業(yè)局：
根據(jù)農(nóng)業(yè)部《全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016-2020）》、《關(guān)于北方農(nóng)牧交錯帶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)種植業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》等有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)生產(chǎn)實際，特制定了內(nèi)蒙古小麥、雜糧雜豆、水稻、油料、蔬菜、甜菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，現(xiàn)隨文印發(fā)。請各地在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中結(jié)合實際，認(rèn)真組織落實。
附件：1、內(nèi)蒙古小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見
2、內(nèi)蒙古雜糧雜豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見
3、內(nèi)蒙古水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見
4、內(nèi)蒙古油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見
5、內(nèi)蒙古蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見
6、內(nèi)蒙古甜菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見
內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳
2017年12月28日
附件1：
內(nèi)蒙古小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見
為穩(wěn)定提升內(nèi)蒙古小麥生產(chǎn)能力，提高小麥單產(chǎn)水平、產(chǎn)品品質(zhì)和生產(chǎn)效益，增強(qiáng)市場競爭力，推進(jìn)小麥與玉米、馬鈴薯、向日葵等作物間合理輪作，推廣優(yōu)質(zhì)高效栽培技術(shù)模式，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，保障糧食安全，實現(xiàn)小麥產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，制定本指導(dǎo)意見。
一、小麥生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）生產(chǎn)概況。小麥?zhǔn)鞘澜缱钪匾墓任镏唬a(chǎn)量僅次于稻谷，居第2位，小麥在中國谷物生產(chǎn)中占有極其重要的地位，是主要糧食作物之一，其種植面積與產(chǎn)量均占谷物產(chǎn)量的1/4以上。
1、播種面積及產(chǎn)量。我區(qū)小麥近年來種植面積約1000萬畝，并呈逐年增加態(tài)勢，在全國排名第12位，占全國小麥面積約3%，占全國春麥面積約45%，占我區(qū)糧食作物面積10%；產(chǎn)量占全國1.4%，占我區(qū)糧食作物產(chǎn)量6.5%；平均單產(chǎn)約200公斤，是全國平均水平的80%。
2、產(chǎn)區(qū)分布。內(nèi)蒙古地區(qū)有較長的小麥種植歷史，分布范圍比較廣，全區(qū)12個盟市均有種植。主要種植區(qū)域總體分為三大塊，即西部河套和土默川灌區(qū)；中部陰山山脈南北輻射區(qū)及干旱、半干旱丘陵地區(qū)；東部大興安嶺沿麓地區(qū)。
一是西部河套和土默川平原灌區(qū)。該區(qū)小麥主要種植區(qū)為巴彥淖爾市磴口縣、杭錦后旗、臨河區(qū)、五原縣、烏拉特前旗，包頭市土右旗，鄂爾多斯市達(dá)拉特旗，呼和浩特市土左旗、托縣，種植品種主要有永良4號、農(nóng)麥2號、巴豐5號等。該區(qū)種植水平高，為小麥高產(chǎn)區(qū)，種植面積約占全區(qū)小麥總播面積15%，平均單產(chǎn)370公斤/畝。
二是中部陰山山脈南北輻射區(qū)及干旱、半干旱丘陵地區(qū)。該區(qū)包括巴彥淖爾市烏拉特中旗，包頭市達(dá)茂旗、固陽縣，呼和浩特市武川縣，烏蘭察布市，錫林郭勒盟，赤峰市，該區(qū)生態(tài)和小麥種植類型較為復(fù)雜，既有河水灌溉，也有井水灌溉，還有二陰下濕灘旱地小麥種植。種植品種主要有永良4號、內(nèi)麥19、內(nèi)麥21、小紅皮、晉春9號等。該區(qū)小麥種植面積占全區(qū)小麥總播種面積35%左右，平均單產(chǎn)70公斤/畝。
三是東部大興安嶺沿麓地區(qū)。該區(qū)主要包括呼倫貝爾市、興安盟和通遼市，東部大興安嶺沿麓地區(qū)，有著與加拿大硬紅春小麥生長類似的生態(tài)環(huán)境，主要種植優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥，主要品種有龍麥33、龍麥35、克旱16、內(nèi)麥19、拉2577、格萊尼等。該區(qū)小麥種植面積占全區(qū)小麥總播種面積50%左右，平均單產(chǎn)250公斤/畝。
（二）我區(qū)小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢
1、資源優(yōu)勢。我區(qū)日照充足，光能資源豐富，小麥種植范圍廣，西起阿拉善盟的額濟(jì)納旗，東至呼倫貝爾市鄂倫春自治旗，南自鄂爾多斯市的烏審旗，北到呼倫貝爾市的額爾古納，全區(qū)12個盟市均有種植。我區(qū)屬一年一熟制春麥區(qū)，也是我國春小麥的主要產(chǎn)區(qū)，春小麥播種面積約占全國的40%以上，居全國春小麥產(chǎn)區(qū)各省之首。小麥?zhǔn)俏覅^(qū)主要糧食作物，小麥生產(chǎn)在社會經(jīng)濟(jì)中具有十分重要的地位。
2、生產(chǎn)優(yōu)勢。內(nèi)蒙古具有小麥生產(chǎn)的區(qū)位和生態(tài)優(yōu)勢，是國家中強(qiáng)筋優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)區(qū)和小麥商品糧基地，小麥品質(zhì)上乘，在國內(nèi)外享有盛譽(yù)，國家“十三五”種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出加強(qiáng)我國東北地區(qū)(包括呼倫貝爾大興安嶺沿麓地區(qū))和內(nèi)蒙古河套地區(qū)的春小麥種植。呼倫貝爾市及大興安嶺沿麓地區(qū)日照長、雨熱同季、土壤有機(jī)質(zhì)含量高、病蟲害相對較輕，生態(tài)優(yōu)勢明顯，是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，具有發(fā)展中國“硬紅春”小麥的區(qū)域優(yōu)勢，該區(qū)域小麥具有品質(zhì)優(yōu)、品種純度高、生產(chǎn)規(guī)模大、商品率高的特點(diǎn)。
（三）我區(qū)小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題
1、生產(chǎn)受自然條件約束較大。小麥屬于高耗水作物，近年水資源豐富的地區(qū)也面臨水位下降，水價上漲的問題，限制了小麥的種植，如遇干旱，部分地區(qū)不能確保灌溉適時水，影響小麥產(chǎn)量。尤其是呼倫貝爾地區(qū)大部分屬于旱地小麥，依靠自然降水，小麥的品質(zhì)與產(chǎn)量受氣候影響較大。
2、比較效益偏低。呼倫貝爾市部分地區(qū)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥無法做到“單種單收”，使得收獲的小麥基本為“混麥”，無法實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，造成小麥種植效益偏低。
3、種植品種和栽培技術(shù)還有待提升。小麥栽培品種和種植技術(shù)因不同生態(tài)條件而不同，近年由于結(jié)構(gòu)調(diào)整和大型噴灌圈內(nèi)輪作倒茬需求迫切，小麥種植面積不斷增加。目前全區(qū)小麥栽培品種多而雜，購銷按地域而不是品種進(jìn)行，使得很多小麥的優(yōu)質(zhì)品質(zhì)特性很難發(fā)揮，出現(xiàn)強(qiáng)弱混雜，整體品質(zhì)不高。
4、產(chǎn)業(yè)鏈條較短。小麥產(chǎn)業(yè)鏈條短，綠色品牌發(fā)揮效益低。缺乏中高檔產(chǎn)品研制推廣的能力。綠色和有機(jī)小麥發(fā)展處于起步階段，規(guī)模較小。呼倫貝爾地區(qū)缺少大型面粉、食品加工龍頭企業(yè)，小麥商品率達(dá)85%以上，原料不能就地轉(zhuǎn)化，附加值小，效益低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足。
二、促進(jìn)內(nèi)蒙古小麥生產(chǎn)發(fā)展的思路、原則和目標(biāo)任務(wù)
（一）總體思路。堅持“質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、效益優(yōu)先”的總思路，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，實施新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略和“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以小麥產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展為目標(biāo)，堅持市場導(dǎo)向，強(qiáng)化政策扶持，推進(jìn)科技創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)小麥生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，提高小麥產(chǎn)業(yè)的市場競爭力和對農(nóng)民的增收能力，形成小麥生產(chǎn)發(fā)展、用地養(yǎng)地結(jié)合、調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)相互促進(jìn)的綠色發(fā)展新格局。
（二）基本原則。一是統(tǒng)籌資源與布局。根據(jù)不同生態(tài)區(qū)域的資源稟賦、耕作方式、種植習(xí)慣，優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)布局，穩(wěn)定種植面積，提高整體品質(zhì)。二是統(tǒng)籌生產(chǎn)與消費(fèi)。以市場需求為導(dǎo)向，發(fā)展優(yōu)質(zhì)和專用小麥，滿足不同消費(fèi)需求，打造綠色有機(jī)品牌，提升小麥生產(chǎn)效益。三是統(tǒng)籌生產(chǎn)與加工。扶持主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)的同時，積極推進(jìn)主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地加工業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。四是統(tǒng)籌生產(chǎn)與科研。著眼生產(chǎn)發(fā)展需要，加快選育和推廣優(yōu)質(zhì)、專用、高產(chǎn)、多抗的優(yōu)良品種，強(qiáng)化綠色高產(chǎn)高效栽培技術(shù)模式的集成與示范推廣，挖掘增產(chǎn)潛力，降低生產(chǎn)成本，提高種植效益。五是統(tǒng)籌政策與市場。發(fā)揮政策在市場調(diào)節(jié)中的重要作用，加強(qiáng)信息引導(dǎo)服務(wù)，完善鼓勵扶持政策，挖掘市場潛力，增強(qiáng)市場競爭力。
（三）目標(biāo)任務(wù)。一是穩(wěn)定面積。穩(wěn)定保持小麥種植面積在1000萬畝。二是提高單產(chǎn)。力爭到2020年小麥平均畝產(chǎn)達(dá)到220公斤。三是提升品質(zhì)。力爭到2020年河套灌區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)中強(qiáng)筋小麥150萬畝，呼倫貝爾市及大興安嶺沿麓地區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥300萬畝，中部陰山山脈南北輻射區(qū)及干旱、半干旱丘陵地區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)中筋及弱筋小麥200萬畝。四是增加效益。通過加快科技創(chuàng)新、經(jīng)營體制創(chuàng)新、加大政策扶持，實現(xiàn)增產(chǎn)增效、節(jié)本增效、提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)化增效。
三、重點(diǎn)工作
（一）調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局。積極引導(dǎo)資金、技術(shù)、項目、人才向優(yōu)勢區(qū)域集中，推進(jìn)“東、中、西”三區(qū)布局，穩(wěn)定小麥種植面積。一是東部優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)。主要包括呼倫貝爾市、興安盟、通遼市，在高緯度、高海拔地區(qū)壓減玉米種植面積，適當(dāng)增加小麥種植面積，重點(diǎn)推廣“活土保墑”標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)技術(shù)和免（少）耕全程機(jī)械化技術(shù)，通過打造優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋、綠色有機(jī)生態(tài)品牌，提高種植效益和市場競爭力，到2020年種植面積穩(wěn)定在450萬畝以上。二是陰山沿麓及干旱、半干旱丘陵區(qū)。主要包括烏蘭察布市、呼和浩特市、包頭市、錫林郭勒盟、赤峰市，重點(diǎn)推廣馬鈴薯、向日葵等與小麥輪作的生態(tài)友好型耕作制度，推進(jìn)用地養(yǎng)地相結(jié)合，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展中筋小麥，適當(dāng)發(fā)展弱筋小麥，到2020年種植面積穩(wěn)定在350萬畝。三是西部種植區(qū)。主要包括巴彥淖爾市、鄂爾多斯市，大力推廣糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、瓜菜作物的間套種和麥后復(fù)種，根據(jù)小麥?zhǔn)袌龉┣蟋F(xiàn)狀，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)中強(qiáng)筋小麥，到2020年種植面積穩(wěn)定在200萬畝。
（二）大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。加大對小麥科技創(chuàng)新的投入，充分發(fā)揮科研院所、高等院校、技術(shù)推廣、種子企業(yè)等部門的技術(shù)優(yōu)勢，組織開展協(xié)作攻關(guān)，加快選育一批適宜東、中、西三個區(qū)域的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)抗逆專用新品種；集中力量攻克制約小麥降低成本、提升品質(zhì)、提高單產(chǎn)的技術(shù)瓶頸；集成示范推廣一批綠色高產(chǎn)高效生產(chǎn)技術(shù)模式。
（三）強(qiáng)化小麥政策扶持。擴(kuò)大訂單生產(chǎn)等種植模式，支持面粉加工企業(yè)與小麥種植戶建立密切的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極推動出臺扶持小麥加工企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)的優(yōu)惠政策，促進(jìn)產(chǎn)加融合，提升小麥全產(chǎn)業(yè)鏈整體效益。鼓勵各地因地制宜，結(jié)合各類涉農(nóng)項目的實施，細(xì)化扶持小麥生產(chǎn)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、品牌建設(shè)、市場流通等方面的政策措施。積極培育和扶持小麥生產(chǎn)新型經(jīng)營主體，完善社會化服務(wù)機(jī)制，推動小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（四）加強(qiáng)小麥全產(chǎn)業(yè)信息預(yù)警服務(wù)。由單一生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，拓展到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈信息預(yù)警分析服務(wù)，構(gòu)建涉及農(nóng)戶、加工企業(yè)、收儲企業(yè)、收購商和農(nóng)技人員的信息采集渠道，加強(qiáng)市場分析預(yù)判，及時發(fā)布小麥供需信息，逐步形成生產(chǎn)和市場信息的良性互動模式。
（五）加強(qiáng)農(nóng)企對接訂單生產(chǎn)。充分發(fā)揮我區(qū)項目優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中、環(huán)境污染輕、品質(zhì)好、商品率高、種植規(guī)模大的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)大型加工企業(yè)建立生產(chǎn)基地，與種植大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體開展專用品種訂單生產(chǎn)，推行單種單收，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，提高種植效益，調(diào)動農(nóng)民種植小麥的積極性。
（六）大力發(fā)展區(qū)域品牌。以我區(qū)得天獨(dú)厚的地域優(yōu)勢和自然資源，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、綠色、有機(jī)小麥，小麥主產(chǎn)區(qū)大力培育區(qū)域品牌。開發(fā)附加值更高的專用面粉、精深加工產(chǎn)品等，提高產(chǎn)品市場競爭力，提升企業(yè)品牌影響力和市場地位，圍繞“三品一標(biāo)”，打造內(nèi)蒙古優(yōu)質(zhì)春小麥品牌，增加小麥產(chǎn)品市場競爭力和占有率。
四、加快小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施
（一）降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加種植效益。按照“控肥增效、控藥減害、控水降耗、控膜提效”四大行動的要求，結(jié)合優(yōu)質(zhì)品種和配套栽培技術(shù)措施的推廣，在各生態(tài)區(qū)域建設(shè)綠色優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)模式化栽培示范基地，切實降低我區(qū)小麥種植成本，提升小麥品質(zhì)，增加小麥種植效益，推進(jìn)小麥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以特色、綠色品牌提升市場競爭力。
（二）發(fā)展多種技術(shù)模式。黃灌、井灌區(qū)要在提高單產(chǎn)的同時，重點(diǎn)發(fā)展套、復(fù)種提高效益，推廣春小麥“兩改三防”綠色增產(chǎn)技術(shù)、小麥套晚播向日葵栽培技術(shù)和春小麥高產(chǎn)高效及麥后復(fù)種栽培技術(shù)。干旱、半干旱丘陵地區(qū)要通過抗旱品種和配套栽培技術(shù)措施重點(diǎn)提高單產(chǎn)。呼倫貝爾市及大興安嶺沿麓地區(qū)要重點(diǎn)在品種方面突出“一優(yōu)三抗”，即優(yōu)質(zhì)、抗赤霉病、抗倒伏、抗穗發(fā)芽；在栽培技術(shù)方面提高耕種與管理水平，推廣節(jié)水節(jié)肥高效栽培技術(shù)。要大力實施“三防”措施：一是防春旱，通過（秋）深松深翻、秸稈還田、兩次鎮(zhèn)壓等措施，達(dá)到蓄水保墑的作用；二是防早衰，施用緩控釋肥，以補(bǔ)充土壤養(yǎng)分的不足，預(yù)防后期脫肥；三是防病、防雨、防霉?fàn)€。通過調(diào)節(jié)播種期，避開后期多雨的不利天氣，盡量減少穗發(fā)芽、霉?fàn)€等損失。
（三）發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用。支持面粉加工等龍頭企業(yè)自建或與新型經(jīng)營主體共建示范性原料基地，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)。完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。不斷創(chuàng)新和完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過市場機(jī)制的作用，采取“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，促進(jìn)龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶及中介組織之間建立穩(wěn)定的分工協(xié)作關(guān)系，形成利益均沾、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)共同體。進(jìn)一步完善訂單的簽訂和管理辦法，規(guī)范訂單格式、內(nèi)容和簽訂程序，強(qiáng)化訂單雙方的法律意識，著力解決訂單實施中的困難和問題。
（四）加大科研投入、培養(yǎng)專業(yè)人才。逐步建立內(nèi)蒙古小麥產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，發(fā)展科研團(tuán)隊，加大科研力量，增加穩(wěn)定持續(xù)的資金支持。加強(qiáng)新品種、新技術(shù)研究，加快培育和引進(jìn)既適合當(dāng)?shù)刈匀粴夂颍瑫r符合市場需求的小麥品種。集中示范推廣新品種、新技術(shù)和新模式，提高小麥生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化栽培水平，良種和良法同步推廣，健全社會化服務(wù)和科技服務(wù)體系。
附件2：
內(nèi)蒙古雜糧雜豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見
根據(jù)國家、自治區(qū)關(guān)于適當(dāng)調(diào)減“鐮刀彎”地區(qū)玉米面積，改種耐旱耐瘠薄的薯類、雜糧雜豆，滿足市場需求，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的精神要求，在適宜地區(qū)積極發(fā)展莜麥、蕎麥、谷黍、紅小豆、綠豆等雜糧雜豆生產(chǎn)，推進(jìn)雜糧雜豆分等分級、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價與精深加工，開發(fā)營養(yǎng)健康、藥食同源的功能性產(chǎn)品，建立一批優(yōu)質(zhì)雜糧雜豆原產(chǎn)地生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，制定本指導(dǎo)意見。
一、雜糧生產(chǎn)現(xiàn)狀
（一）雜糧雜豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。中國是雜糧雜豆起源中心之一，是世界雜糧雜豆主要生產(chǎn)國，雜糧種類多且占有份額較大。其中尤以谷子、蕎麥、燕麥、糜子、綠豆、豌豆、蠶豆等作物種植面積大、產(chǎn)量大。中國谷子播種面積和總產(chǎn)量均居世界第 1 位；蕎麥播種面積和總產(chǎn)量居世界第 2 位；綠豆、紅小豆總產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量 1/3 左右；同時中國也是燕麥、豌豆、扁豆等的主產(chǎn)國。
內(nèi)蒙古由于特殊的地理位置與生態(tài)環(huán)境，種植雜糧雜豆作物具有悠久的歷史和獨(dú)特的地區(qū)優(yōu)勢。近年來，全區(qū)雜糧雜豆播種面積在1000萬畝以上，占糧食總播種面積的10%以上，總產(chǎn)量占全區(qū)糧食總產(chǎn)的5%左右，是全國雜糧雜豆的三大優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)之一。
（二）產(chǎn)區(qū)分布
1、燕麥：我區(qū)燕麥播種面積居全國第一，產(chǎn)量第二，產(chǎn)區(qū)集中在中西部陰山北麓的烏蘭察布市、呼和浩特市、包頭市北部，錫林郭勒盟、赤峰市等地；
2、谷子：我區(qū)谷子面積全國第三，產(chǎn)量第二，產(chǎn)區(qū)集中在東部的赤峰市、通遼市、興安盟；
3、蕎麥：我區(qū)蕎麥面積和總產(chǎn)量均居全國第一，優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)在中西部的烏蘭察布市、呼和浩特市、包頭和東南部的赤峰市和通遼市；
4、高粱：我區(qū)高粱面積和產(chǎn)量均居全國第一，集中種植在赤峰市、通遼市和興安盟；
5、綠豆：我區(qū)綠豆面積和產(chǎn)量分別居全國第一、第二，主要種植在東部的興安盟、赤峰市、通遼市等地，以上三個盟市常年種植面積約在250萬畝左右；
6、蕓豆：我區(qū)蕓豆面積和產(chǎn)量均居全國第二，主要種植在東部的呼倫貝爾市，此外興安盟、赤峰市、通遼市等地也有少量種植。
（三）雜糧雜豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題。內(nèi)蒙古雖然是雜糧雜豆生產(chǎn)大區(qū)，但由于過去的科研基礎(chǔ)薄弱，成果積累較少，使得雜糧雜豆種植、加工技術(shù)水平相對滯后。
一是品種混雜退化嚴(yán)重，單產(chǎn)較低。由于雜糧雜豆作物品種選育研究滯后，更新速度緩慢，產(chǎn)業(yè)化程度不高，導(dǎo)致品種多亂雜，缺乏抗逆性強(qiáng)、產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)良的品種和加工專用品種。雜糧雜豆良種繁育體系尚未建立，繁種供種受到制約，新品種的生產(chǎn)用種得不到示范推廣。
二是種植規(guī)模小，技術(shù)落后。大部地區(qū)雜糧雜豆屬于農(nóng)戶自發(fā)小片種植，形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的較少，使得雜糧雜豆生產(chǎn)缺乏統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一種植模式、影響了產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，產(chǎn)品的品質(zhì)和產(chǎn)量難以保證。
三是雜糧產(chǎn)業(yè)開發(fā)資金不足、人才短缺。盡管目前我國建立了部分專項資金，但由于研究起步晚、不夠深入，能夠直接推廣應(yīng)用的技術(shù)和模式短缺，不能滿足雜糧雜豆生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。
四是產(chǎn)品深加工技術(shù)滯后。目前我區(qū)現(xiàn)有的雜糧雜豆深加工產(chǎn)品技術(shù)及配套設(shè)備相對落后，難以按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，制約了產(chǎn)品檔次的提升。
二、推進(jìn)雜糧雜豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路、原則和目標(biāo)
（一）總體思路。堅持“質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、效益優(yōu)先”的總思路，深入貫徹落實國家、自治區(qū)有關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的決策部署，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”兩條主線，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持市場導(dǎo)向，推進(jìn)科技創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加大政策支持，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，依靠科技創(chuàng)新，以雜糧雜豆全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，促進(jìn)雜糧生產(chǎn)、加工穩(wěn)定發(fā)展，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升雜糧雜豆產(chǎn)業(yè)的市場競爭力和農(nóng)民的增收能力，加快雜糧雜豆種子生產(chǎn)企業(yè)和加工龍頭企業(yè)發(fā)展，提高雜糧雜豆良種覆蓋率和精深加工能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則
一是突出優(yōu)勢區(qū)域與因地制宜相統(tǒng)一。要充分發(fā)揮我區(qū)雜糧雜豆資源優(yōu)勢，加大投入力度，集中發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域雜糧雜豆生產(chǎn)，進(jìn)一步提高優(yōu)勢區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集中度和生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量，穩(wěn)定提升雜糧雜豆市場競爭力。堅持因地制宜，根據(jù)市場需求，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與區(qū)域特色密切結(jié)合，避免同質(zhì)競爭，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。
二是市場導(dǎo)向與尊重農(nóng)民意愿相一致。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，以產(chǎn)業(yè)需求、市場需求為導(dǎo)向，尊重農(nóng)民意愿和經(jīng)營自主權(quán)，搞好技術(shù)服務(wù)和示范帶動，通過科學(xué)規(guī)劃、信息引導(dǎo)、政策扶持，充分調(diào)動各類生產(chǎn)經(jīng)營主體積極性，合理安排區(qū)域生產(chǎn)和品種結(jié)構(gòu)。
三是堅持科技創(chuàng)新與促進(jìn)提質(zhì)增效相并重。加強(qiáng)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研一體化，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。著眼雜糧雜豆生產(chǎn)發(fā)展需要，加快選育和推廣優(yōu)質(zhì)、專用、高產(chǎn)新品種，強(qiáng)化綠色高產(chǎn)高效栽培技術(shù)模式的集成與示范推廣，挖掘增產(chǎn)潛力，降低生產(chǎn)成本，提高種植效益。加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，示范帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
四是政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。發(fā)揮政策在市場調(diào)節(jié)中的重要作用，加強(qiáng)信息引導(dǎo)服務(wù)，完善鼓勵扶持政策，在主產(chǎn)區(qū)扶持一批產(chǎn)加銷一體化雜糧雜豆龍頭企業(yè)。以企業(yè)為主體，推進(jìn)雜糧雜豆精深加工，引導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)，提高市場供應(yīng)水平和企業(yè)競爭力。
（三）發(fā)展目標(biāo)
1、擴(kuò)大面積。到2020年雜糧雜豆面積穩(wěn)定在1200萬畝左右。
2、提高單產(chǎn)。力爭到2020年畝均單產(chǎn)比2015年提高10公斤。
3、增加效益。通過加快科技創(chuàng)新、經(jīng)營體制創(chuàng)新，加大政策扶持，實現(xiàn)增產(chǎn)增效、節(jié)本增效、提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)化增效。
三、產(chǎn)業(yè)布局和主攻方向
（一）雜糧雜豆優(yōu)勢區(qū)域布局。積極鼓勵、支持和引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才以及龍頭企業(yè)向雜糧雜豆優(yōu)勢區(qū)域集中，擴(kuò)大雜糧雜豆種植面積，增加產(chǎn)量和效益。
1、谷子：重點(diǎn)在赤峰市、通遼市、呼和浩特市、烏蘭察布市發(fā)展布局。
2、燕麥：重點(diǎn)在烏蘭察布市、呼和浩特市、包頭市、錫林郭勒盟發(fā)展布局。
3、蕎麥：重點(diǎn)在通遼市、赤峰市、烏蘭察布市、包頭市發(fā)展布局。
4、綠豆：重點(diǎn)在興安盟、通遼市、赤峰市發(fā)展布局。
5、高粱：重點(diǎn)在赤峰市、通遼市和興安盟發(fā)展布局。
6、蕓豆：重點(diǎn)在呼倫貝爾市、赤峰市、通遼市和興安盟發(fā)展布局。
（二）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，谷子種植面積達(dá)到360萬畝左右，平均畝產(chǎn)200公斤；燕麥種植面積達(dá)到150萬畝左右，平均畝產(chǎn)150公斤；蕎麥種植面積達(dá)到110萬畝左右，平均畝產(chǎn)70公斤；綠豆種植面積達(dá)到250萬畝左右，平均畝產(chǎn)280公斤；高粱種植面積達(dá)到180萬畝左右，平均畝產(chǎn)310公斤。
（三）主攻方向。
一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件。研究選育、引進(jìn)篩選、示范推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)專用新品種，擴(kuò)大良種覆蓋率。在主產(chǎn)區(qū)建設(shè)規(guī)模適度、管理科學(xué)的雜糧良種繁育基地和種子經(jīng)營企業(yè)。
二是推廣谷子輕簡栽培、滴灌栽培、蕎麥大壟雙行機(jī)械化作業(yè)、燕麥全程機(jī)械化栽培等配套技術(shù)模式，提高雜糧雜豆標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)水平。
三是開展特色雜糧雜豆標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范，在我區(qū)雜糧雜豆優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)創(chuàng)建一批雜糧標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。推進(jìn)綠色、有機(jī)等認(rèn)證，健全投入品管理、生產(chǎn)檔案、產(chǎn)品檢測、基地準(zhǔn)出和質(zhì)量追溯等制度，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺建設(shè)應(yīng)用。加強(qiáng)投入品監(jiān)管和風(fēng)險評估監(jiān)測，確保從田間到餐桌的質(zhì)量安全。
四是在各優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)扶持建設(shè)雜糧雜豆加工產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)雜糧雜豆分等分級與精深加工，開發(fā)營養(yǎng)健康、藥食同源的功能性產(chǎn)品，建立一批優(yōu)質(zhì)雜糧雜豆原產(chǎn)地生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。提升加工規(guī)模和水平，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)品附加值。同時，要在支持現(xiàn)有品牌的同時，打造開發(fā)新的名、優(yōu)、特加工品牌，通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，努力提高加工品質(zhì)和品位，培育和開拓國內(nèi)外市場。
四、推進(jìn)雜糧雜豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施
（一）大力支持雜糧雜豆科技創(chuàng)新。加強(qiáng)對我區(qū)主要農(nóng)作物品種資源創(chuàng)新與選育的研究支持力度。加大農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研大聯(lián)合，開展種質(zhì)資源創(chuàng)新，逐步建立雜糧地方種質(zhì)資源庫，為我區(qū)雜糧種質(zhì)多樣性保存、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障。重點(diǎn)在高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種選育、良種繁育基地建設(shè)、高產(chǎn)高效栽培、優(yōu)質(zhì)原料基地建設(shè)、加工關(guān)鍵技術(shù)以及特有功能成分提取與加工等方面進(jìn)行探索。
（二）加強(qiáng)雜糧雜豆政策扶持。指導(dǎo)我區(qū)雜糧雜豆優(yōu)勢特色作物及產(chǎn)品的“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，構(gòu)建高效、綠色有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)體系。加強(qiáng)對企業(yè)資金、人才、技術(shù)和政策等方面支持，使其發(fā)展成為規(guī)模型龍頭企業(yè)，積極支持企業(yè)引進(jìn)和創(chuàng)新高新技術(shù)，利用區(qū)位優(yōu)勢，研發(fā)具有高附加值的深加工農(nóng)產(chǎn)品，提升產(chǎn)品檔次，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)的整體效益。進(jìn)一步加強(qiáng)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等產(chǎn)學(xué)研一體化平臺建設(shè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化效率和產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合。
（三）加強(qiáng)雜糧雜豆全產(chǎn)業(yè)鏈信息平臺建設(shè)。由生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，拓展到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈信息預(yù)警分析服務(wù)，構(gòu)建涉及農(nóng)戶、加工企業(yè)、收儲企業(yè)和農(nóng)技人員的信息采集渠道，加強(qiáng)市場分析預(yù)判，及時發(fā)布雜糧雜豆供需信息，逐步形成生產(chǎn)和市場信息的良性互動模式，穩(wěn)定雜糧雜豆種植面積、提升市場競爭力，保障農(nóng)戶和企業(yè)的利益。
（四）加大宣傳引導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)。中國是世界雜糧生產(chǎn)大國，也是消費(fèi)大國，目前因飲食結(jié)構(gòu)不合理已造成我國糖尿病、心腦血管病等病人達(dá)到30%以上，食用燕麥、蕎麥、谷子等雜糧雜豆具有降低“三高”的作用，應(yīng)廣泛宣傳雜糧雜豆的營養(yǎng)功效和保健功能，倡導(dǎo)科學(xué)健康生活方式，擴(kuò)大消費(fèi)市場，提高消費(fèi)者對雜糧雜豆的認(rèn)可度。
（五）加強(qiáng)農(nóng)企對接，發(fā)展訂單生產(chǎn)。充分發(fā)揮我區(qū)雜糧雜豆產(chǎn)區(qū)集中、環(huán)境污染輕、品質(zhì)好、商品率高、種植規(guī)模大的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)大型加工企業(yè)建立生產(chǎn)基地，與種植大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體開展專用品種訂單生產(chǎn)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，提高種植效益，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展雜糧雜豆生產(chǎn)的積極性。
附件3：
內(nèi)蒙古水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見
水稻是重要的口糧作物，發(fā)展水稻生產(chǎn)對確保谷物基本自給、口糧絕對安全，全面提升食物質(zhì)量，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步增強(qiáng)食物供給能力具有重要意義。為穩(wěn)定提升我區(qū)水稻生產(chǎn)能力，提高稻米品質(zhì)和市場競爭力，保障農(nóng)戶種植收益，拓寬農(nóng)戶增收渠道，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化第十三個五年發(fā)展規(guī)劃》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)種植業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》等有關(guān)文件精神，制定本實施意見。
一、內(nèi)蒙古水稻生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）生產(chǎn)概況。內(nèi)蒙古稻區(qū)屬于高緯度寒地稻作區(qū)域，主要集中在北緯42~49°之間的內(nèi)蒙古東北部地區(qū)，屬東北半濕潤早熟單季稻作帶，種植的主要是粳稻品種。稻田主要分布在嫩江水系的諾敏河、阿倫河、雅魯河、綽爾河、歸流河流域和西遼河水系的西拉木倫河、老哈河、新開河、教來河流域的沖積平原。近10年來，全區(qū)水稻種植面積基本穩(wěn)定在130萬畝左右，總產(chǎn)60萬噸左右。2016年全區(qū)水稻種植面積為147.6萬畝，總產(chǎn)84.9萬噸。
全區(qū)99%的水稻種植集中在我區(qū)東部的呼倫貝爾市、興安盟、通遼市和赤峰市4個盟市，其中興安盟種植面積最大，約50萬畝，單產(chǎn)水平最高，穩(wěn)定在500公斤/畝左右，面積和總產(chǎn)約占全區(qū)的1/3；其次是通遼市，播種面積在30萬畝以上，占全區(qū)總面積的1/4；此外，鄂爾多斯市、包頭市、烏海市、呼和浩特市和巴彥淖爾市等地有零星種植。2016年，興安盟、通遼市、呼倫貝爾市和赤峰市的水稻種植面積分別是50.1萬畝、40.5萬畝、28萬畝和26.8萬畝；總產(chǎn)分別是36萬噸、24萬噸、13.5萬噸和10.4萬噸；東四盟市的水稻種植面積和總產(chǎn)分別占全區(qū)水稻種植面積和總產(chǎn)的98.5%和98.8%。其中，水稻種植面積在10萬畝以上的旗縣有5個，分別是興安盟扎賚特旗、通遼市科左后旗、赤峰市翁牛特旗、呼倫貝爾市莫旗、興安盟烏蘭浩特市，面積分別為27.6萬畝、26.4萬畝、19.6萬畝、16.2萬畝和12萬畝。近年來，隨著鄂爾多斯市沿黃灘涂鹽堿地區(qū)農(nóng)田整理力度不斷加大，配套基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，水稻種植效益初步顯現(xiàn)，水稻種植面積不斷增加，鄂爾多斯市水稻種植面積由2014年的10965畝，增加為2016年的16300畝，增長了48.7%，主要集中在達(dá)拉特旗、準(zhǔn)格爾旗和杭錦旗。
（二）存在問題。盡管水稻是我區(qū)重要的口糧作物，且東部地區(qū)由于適宜的土壤、光照和水分條件成為優(yōu)質(zhì)粳稻產(chǎn)區(qū)，但受無霜期偏短及水資源不足等自然條件限制和項目支持少等客觀因素影響，我區(qū)水稻生產(chǎn)還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是水稻自育品種和優(yōu)質(zhì)品種種植面積偏小；二是先進(jìn)栽培技術(shù)覆蓋面小，綠色高產(chǎn)高效新技術(shù)推廣應(yīng)用緩慢；三是機(jī)械化程度偏低，制約節(jié)本增效和種植面積擴(kuò)大；四是水稻經(jīng)濟(jì)合作組織不夠健全，市場信息掌握滯后，影響實現(xiàn)高產(chǎn)高效；五是水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村旅游業(yè)結(jié)合仍處于起步階段，水稻生產(chǎn)潛在的旅游附加值尚未充分挖掘。
二、促進(jìn)水稻生產(chǎn)發(fā)展的思路、原則和目標(biāo)任務(wù)
（一）總體思路。堅持“質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、效益優(yōu)先”的總思路，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，認(rèn)真落實新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略和藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以綠色優(yōu)質(zhì)粳稻生產(chǎn)基地建設(shè)為目標(biāo)，堅持品牌引領(lǐng)、科技支撐，優(yōu)化水稻品種結(jié)構(gòu)，提升水稻產(chǎn)品品質(zhì)，打造優(yōu)質(zhì)稻米品牌，提高水稻產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。積極推進(jìn)訂單生產(chǎn)，探索種養(yǎng)結(jié)合模式，發(fā)展休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)，為保障安全優(yōu)質(zhì)稻米供給，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)戶種植收益發(fā)揮積極作用。
（二）基本原則。一是堅持資源節(jié)約，因地制宜的原則。水稻是喜水作物，發(fā)展水稻生產(chǎn)要堅持以渠灌為主，自流灌溉優(yōu)先，實現(xiàn)增產(chǎn)增效、提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展。立足自身資源和生態(tài)環(huán)境綜合考慮水稻發(fā)展，嚴(yán)禁利用地下水發(fā)展水稻，禁止在沙漠地區(qū)、地下水超采漏斗區(qū)、嚴(yán)重干旱地區(qū)發(fā)展水稻。
二是堅持綠色生產(chǎn)，產(chǎn)品安全的原則。水稻是重要的口糧作物，直接關(guān)系廣大人民群眾“舌尖上的安全”，著力推進(jìn)綠色生產(chǎn)，科學(xué)施肥，綠色防控，充分發(fā)揮自治區(qū)稻區(qū)天藍(lán)、水凈的環(huán)境優(yōu)勢和土肥、光足、溫適的生態(tài)優(yōu)勢，生產(chǎn)綠色、安全、優(yōu)質(zhì)的稻谷。
三是堅持市場引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)融合的原則。全面掌握市場信息，以市場需求為導(dǎo)向，以消費(fèi)者為中心，精選品種，優(yōu)化栽培技術(shù)，提升稻谷的理化品質(zhì)和食用品質(zhì)，著力打造區(qū)域公共品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、品牌等產(chǎn)業(yè)鏈條融合發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。
（三）目標(biāo)任務(wù)。“十三五”期間，結(jié)合尼爾基水庫、綽勒水庫下游灌區(qū)水田開發(fā)，重點(diǎn)在東部優(yōu)質(zhì)粳稻區(qū)穩(wěn)步擴(kuò)大水稻種植面積，提升優(yōu)質(zhì)稻占比，同時適當(dāng)發(fā)展中西部適宜區(qū)水稻種植，力爭到2020年，全區(qū)水稻種植面積穩(wěn)定在200萬畝，平均畝產(chǎn)達(dá)到500公斤，總產(chǎn)達(dá)到100萬噸，其中優(yōu)質(zhì)稻面積占比超過80%，實現(xiàn)全區(qū)大米消費(fèi)自給率達(dá)到80%以上。
三、重點(diǎn)工作
（一）優(yōu)化區(qū)域布局。結(jié)合我區(qū)實際，重點(diǎn)發(fā)展東部水稻優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，確保品質(zhì)不降低。主要包括呼倫貝爾市、興安盟、通遼市和赤峰市。依托自治區(qū)東部稻區(qū)的資源優(yōu)勢，通過積極引進(jìn)資金，加強(qiáng)項目支持，加大財政投入，大力開發(fā)水稻生產(chǎn)基地建設(shè)，擴(kuò)大水稻種植面積，鼓勵地上水資源豐富的區(qū)域發(fā)展優(yōu)質(zhì)綠色粳稻生產(chǎn)，建立東部優(yōu)質(zhì)綠色水稻生產(chǎn)基地。
（二）推進(jìn)綠色生產(chǎn)。加大適宜機(jī)插、機(jī)械直播、加工專用型品種等優(yōu)質(zhì)、多抗、高產(chǎn)品種的引進(jìn)示范篩選力度；推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，提高全程機(jī)械化水平，應(yīng)用測土配方施肥、病蟲害綠色防控、水稻節(jié)本增效等栽培技術(shù)，配套增施有機(jī)肥、秸稈還田、調(diào)酸改土等措施，夯實綠色生產(chǎn)基礎(chǔ)。
（三）緊扣主推技術(shù)。我區(qū)水稻生產(chǎn)以品質(zhì)提升為重點(diǎn)，重點(diǎn)推廣綠色、高效、輕簡栽培技術(shù)，包括：寒地水稻旱育稀植技術(shù)、水稻拋擺秧栽培技術(shù)、水稻精確定量栽培和水稻生產(chǎn)機(jī)械化等技術(shù)。
（四）鼓勵技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)科研和技術(shù)推廣的投入力度，鼓勵大專院校、科研單位、種子企業(yè)和推廣部門加大對適宜不同區(qū)域的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗水稻品種的選育、引進(jìn)和示范篩選工作，加快常規(guī)稻種子提純復(fù)壯，降低用種成本，發(fā)揮常規(guī)稻品質(zhì)優(yōu)勢，提升種植效益。加強(qiáng)綠色、輕簡、高效栽培技術(shù)集成推廣，鼓勵各地針對經(jīng)營能力強(qiáng)、接受信息快，種養(yǎng)積極性高的新型經(jīng)營主體開展稻田綜合種養(yǎng)試驗示范，推廣一批適合我區(qū)的種養(yǎng)結(jié)合模式，提高種養(yǎng)綜合效益。
（五）打造區(qū)域品牌。以品質(zhì)為基礎(chǔ)打造我區(qū)優(yōu)質(zhì)水稻品牌，強(qiáng)化品牌建設(shè)，發(fā)揮品牌作用，實現(xiàn)由“量”轉(zhuǎn)“質(zhì)”。充分發(fā)揮我區(qū)水稻品質(zhì)優(yōu)勢，要通過加強(qiáng)水稻標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理、支持標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證、構(gòu)建質(zhì)量追溯體系和品牌體系，開展品牌宣傳推薦活動，構(gòu)建品牌產(chǎn)品電商平臺、促進(jìn)品牌企業(yè)發(fā)展壯大，逐步打造“興安大米”等區(qū)域名牌，提升品牌價值，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。
（六）搭建產(chǎn)銷平臺。積極推動政府出臺相應(yīng)政策措施，搭建產(chǎn)銷平臺，逐步形成加工企業(yè)、收購商與新型經(jīng)營主體之間的無縫對接，鼓勵大型加工企業(yè)建立生產(chǎn)基地，推進(jìn)種植大戶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，擴(kuò)大訂單生產(chǎn)面積。探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的生產(chǎn)銷售模式，搭建電商平臺，增加種植收益，提高種植積極性。
（七）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度關(guān)注水稻生產(chǎn)，由過去單一注重生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)向關(guān)注全產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展。依托自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)紫治鰩焾F(tuán)隊，逐步構(gòu)建涉及農(nóng)戶、收購商、加工企業(yè)和農(nóng)技人員的信息采集團(tuán)隊，加強(qiáng)市場信息分析預(yù)判，及時發(fā)布相關(guān)信息，逐步形成市場引導(dǎo)生產(chǎn)、生產(chǎn)拉動市場的良性互動。
（八）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。水稻生產(chǎn)具有發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的天然優(yōu)勢。各地要把握當(dāng)前人民生活水平日益提高，體驗回歸田園的愿望日趨強(qiáng)烈、農(nóng)業(yè)休閑旅游逐漸熱門的有力時機(jī)，因地制宜開展稻田作畫、稻田認(rèn)養(yǎng)、體驗收割等鄉(xiāng)村旅游項目，利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，推動水稻生產(chǎn)與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，拓寬種植農(nóng)戶增收渠道，提升水稻產(chǎn)業(yè)附加效益。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)政策支持力度。盡管水稻生產(chǎn)在我區(qū)糧食生產(chǎn)中所占份額不足3%，但卻是我區(qū)的優(yōu)勢特色作物和重要口糧作物，要積極推動當(dāng)?shù)卣哟箜椖恐С至Χ龋谛缕贩N新技術(shù)引進(jìn)篩選、試驗示范，優(yōu)質(zhì)稻基地建設(shè)，區(qū)域品牌打造，龍頭企業(yè)扶持，新型經(jīng)營主體引導(dǎo)等方面給予相應(yīng)的資金支持和政策優(yōu)惠扶持，推進(jìn)水稻產(chǎn)業(yè)長久健康發(fā)展。
（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在尼爾基水庫，綽勒水庫，察爾森水庫、紅山水庫等大型水庫下游，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，增加投資，對部分未建和未完善的引水工程渠首及渠道進(jìn)行新建和修繕，提高水資源利用率，從而擴(kuò)大水稻種植面積。
（三）加大新品種、新技術(shù)引進(jìn)推廣力度。通過增加新品種新技術(shù)推廣投入，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)水稻新品種、水稻拋擺秧及節(jié)水增效等新技術(shù)、新成果的推廣面積，從而進(jìn)一步提高全區(qū)水稻品質(zhì)和單產(chǎn)水平。
（四）加強(qiáng)綠色食品水稻基地建設(shè)。內(nèi)蒙古稻作區(qū)水質(zhì)優(yōu)良，工業(yè)污染源少，具有得天獨(dú)厚的發(fā)展優(yōu)質(zhì)綠色水稻的資源優(yōu)勢。今后水稻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要把建設(shè)優(yōu)質(zhì)綠色無公害水稻基地作為重要任務(wù)來抓。要加快內(nèi)蒙古A級綠色水稻生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程和有機(jī)水稻生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程地方標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣，實施全程監(jiān)控，增加科技含量，提高管理水平，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，力爭每個水稻生產(chǎn)旗縣建成一個綠色食品水稻基地，把內(nèi)蒙古建設(shè)成綠色食品水稻和有機(jī)水稻優(yōu)質(zhì)米生產(chǎn)基地，增強(qiáng)我區(qū)水稻在國內(nèi)國際市場的競爭力。
（五）抓好產(chǎn)銷銜接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。水稻產(chǎn)業(yè)的振興，必須走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品流通體系和龍頭企業(yè)以及農(nóng)村新型經(jīng)營主體發(fā)展滯后，已成為制約我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“瓶頸”。要大力發(fā)展新型經(jīng)營主體，扶持和培養(yǎng)有機(jī)、綠色水稻專業(yè)合作社，組建水稻流通協(xié)會，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，已成為當(dāng)前水稻產(chǎn)業(yè)化的重要任務(wù)。通過水稻流通協(xié)會把農(nóng)戶、龍頭企業(yè)聯(lián)接起來，把水稻產(chǎn)區(qū)變成龍頭企業(yè)的生產(chǎn)基地，通過專業(yè)合作組織等中介服務(wù)把市場聯(lián)系起來，逐步培育和形成我區(qū)水稻流通銷售市場體系，從而帶動我區(qū)水稻產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
附件4：
內(nèi)蒙古油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見
內(nèi)蒙古自治區(qū)豐富的光照資源和冷涼的氣候條件，具有發(fā)展油料產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢，油料產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對保障我區(qū)乃至全國的食用植物油有效供給、穩(wěn)定食用植物油市場、滿足不同群體的消費(fèi)需求、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、促進(jìn)種養(yǎng)協(xié)調(diào)、增加農(nóng)民收入、提升我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平均具有重要意義。為進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。
一、內(nèi)蒙古油料生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀
內(nèi)蒙古是我國重要的油料作物生產(chǎn)基地，向日葵、油菜和胡麻是我區(qū)的特色油料作物。“十二五”期間，油料作物年均播種面積1213萬畝，單產(chǎn)131公斤/畝，油料總產(chǎn)158.9萬噸，面積居全國第5位，產(chǎn)量居第7位。其中，向日葵播種面積657.3萬畝，單產(chǎn)186.6公斤/畝，總產(chǎn)122.7萬噸，是全國最大的向日葵產(chǎn)區(qū)，面積和總產(chǎn)均占全國的一半左右；油菜播種面積413.8萬畝，單產(chǎn)79.7公斤/畝，總產(chǎn)32.9萬噸，是全國最大的春油菜產(chǎn)區(qū)，面積占全國春油菜區(qū)的41%以上；胡麻播種面積88萬畝，單產(chǎn)43.2公斤/畝，總產(chǎn)3.8萬噸，面積居國內(nèi)第二位。
但我區(qū)油料作物也存在產(chǎn)品質(zhì)量有待提升、種植效益尚需提高、機(jī)械化水平整體偏低、市場價格波動較大、高附加值產(chǎn)品研發(fā)不足、品牌建設(shè)滯后以及向日葵食用型品種所占份額偏大、油用型品種面積下滑等系列問題。
二、總體思路、目標(biāo)和任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。堅持“質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、效益優(yōu)先”的總思路，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實“十九大”精神，推動綠色發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場需求為導(dǎo)向，以提高產(chǎn)品品質(zhì)供給能力為總目標(biāo)，以提高科技水平為支撐，優(yōu)化油料生產(chǎn)種植布局，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)基地建設(shè)，拓寬社會化服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效和產(chǎn)業(yè)發(fā)展三大目標(biāo)，推動油料產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）基本原則。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，突出區(qū)域特色；堅持市場導(dǎo)向，政府引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)銷對接；堅持依靠科技，強(qiáng)化集成，實現(xiàn)綠色高效；堅持多元發(fā)展，產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整；堅持用養(yǎng)結(jié)合，種養(yǎng)協(xié)調(diào)，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
（三）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，初步建立起種植布局更加科學(xué)合理、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更加趨于優(yōu)化、品牌門類更加豐富齊全、綜合效益更加穩(wěn)步提升的油料生產(chǎn)格局。
向日葵：種植面積穩(wěn)定在850萬畝左右，平均單產(chǎn)170公斤/畝，總產(chǎn)145萬噸左右；
油菜：種植面積達(dá)到500萬畝左右，平均單產(chǎn)80公斤/畝，總產(chǎn)40萬噸左右；
胡麻：種植面積穩(wěn)定在100萬畝左右，平均單產(chǎn)達(dá)到50公斤/畝，總產(chǎn)達(dá)到5萬噸。
培育一批以油料作物種植帶動的鄉(xiāng)村旅游觀光園（村）；以油料作物為主要原料的加工產(chǎn)品類別進(jìn)一步豐富，油料作物“三品一標(biāo)”數(shù)量明顯增加,品牌知名度繼續(xù)提高；油料作物種植、加工、流通、消費(fèi)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合效益得到顯著提升。
三、重點(diǎn)工作
（一）繼續(xù)優(yōu)化種植布局。進(jìn)一步優(yōu)化種植布局，推進(jìn)油料生產(chǎn)向優(yōu)勢區(qū)域集中，實現(xiàn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營。
向日葵：重點(diǎn)培育三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，一是呼倫貝爾市南部、興安盟、赤峰市為主的旱作區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶；二是以巴彥淖爾市、鄂爾多斯市、包頭市、呼和浩特市沿黃灌區(qū)為主的灌溉區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶；三是以包頭市、呼和浩特市、烏蘭察布市、錫林郭勒盟南部為主的陰山北麓滴灌區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。因地制宜發(fā)展適宜當(dāng)?shù)貧夂驐l件的食用型向日葵生產(chǎn)，加強(qiáng)加工專用型品種基地建設(shè)，利用鹽堿地、河灘地發(fā)展油用型向日葵生產(chǎn)。
油菜：重點(diǎn)建設(shè)兩大基地，一是呼倫貝爾市嶺北地區(qū)、興安盟西北部、錫林郭勒盟東北部的優(yōu)質(zhì)雙低油菜全程機(jī)械化生產(chǎn)基地，重點(diǎn)發(fā)展綠色、有機(jī)油菜籽生產(chǎn)，逐步建成具有地區(qū)特色的綠色、有機(jī)油菜籽生產(chǎn)、加工、輸出基地；二是以烏蘭察布市陰山北麓的旱寒區(qū)為中心，輻射包頭市和錫林郭勒盟部分地區(qū)，集中建設(shè)早熟耐旱油菜生產(chǎn)基地，重點(diǎn)發(fā)展專用型油菜籽生產(chǎn)。
胡麻：重點(diǎn)建設(shè)呼和浩特市、烏蘭察布市和錫林郭勒盟的優(yōu)質(zhì)胡麻生產(chǎn)基地，以提升單產(chǎn)水平為突破口，重點(diǎn)發(fā)展冷榨加工型專用品種和早熟、抗旱、優(yōu)質(zhì)、豐產(chǎn)品種。
花生：在熱量條件好的農(nóng)牧交錯帶部分地區(qū)適度發(fā)展花生種植。
（二）加快優(yōu)質(zhì)專用品種選育和推廣。根據(jù)加工企業(yè)需求，有針對性地選育和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)專用品種，如中油酸向日葵、高蛋白向日葵、高油酸花生、高油酸雙低油菜、高α-亞麻酸胡麻等品種，建設(shè)符合市場需求的專用品種規(guī)模化種植基地，發(fā)展訂單生產(chǎn)，提升油料生產(chǎn)綜合效益。
（三）加強(qiáng)綠色高效種植技術(shù)集成與推廣。以綠色、高效、安全為目標(biāo)，加大各項輕簡、高效、綠色生產(chǎn)技術(shù)的推廣力度，通過節(jié)本、降耗、省工、適機(jī)、安全等技術(shù)措施，實現(xiàn)控肥增效、控藥減害、控水降耗、控膜提效,打造全域綠色生產(chǎn)基地。
（四）提高油料生產(chǎn)機(jī)械化水平。堅持農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，積極支持油料作物播種、收獲機(jī)械研究和開發(fā)，力爭在向日葵、胡麻的機(jī)械收獲、田間管理機(jī)械研發(fā)方面取得突破，解決油料生產(chǎn)勞動強(qiáng)度大、費(fèi)工費(fèi)時問題，提高油料生產(chǎn)機(jī)械化水平。
（五）加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈信息服務(wù)。建立覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全產(chǎn)業(yè)鏈油料作物信息分析和預(yù)警服務(wù)體系，建立準(zhǔn)確、可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，及時發(fā)布生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等信息，引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展。
（六）加強(qiáng)品牌培育，提高市場占有率。通過多種方式，加大宣傳現(xiàn)有的、市場占有率較高、美譽(yù)度較好的油料知名品牌，如蒼茫遙、魯花、佳格、呱呱叫、紅井源等，全力打造內(nèi)蒙古綠色油料區(qū)域品牌，引導(dǎo)市場消費(fèi)行為，擴(kuò)大消費(fèi)群體，提高市場占有率。繼續(xù)培育新的品牌，力爭推出一批新的“三品一標(biāo)”油料作物產(chǎn)品。加強(qiáng)科普宣傳，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)合理消費(fèi)。
（七）發(fā)揮油料作物的多功能性。向日葵、油菜和胡麻具有油用、花用、蜜用、飼用、肥用以及觀賞等多種功能，在油料作物種植集中地區(qū)，通過與旅游部門合作，開展鄉(xiāng)村旅游休閑觀光；在一季有余、兩季不足的農(nóng)牧交錯區(qū)，推廣小麥復(fù)種飼料油菜或綠肥油菜技術(shù)，為畜牧業(yè)提供優(yōu)質(zhì)飼草，為地力提升提供優(yōu)質(zhì)綠肥，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合和用地養(yǎng)地相結(jié)合；加大油料作物秸稈綜合利用技術(shù)的研究，拓寬油料作物增值領(lǐng)域，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。
（八）開發(fā)高附加值產(chǎn)品，提高整體效益。鼓勵企業(yè)加強(qiáng)對以油料作物為原料的保健食品、功能性食品和化妝品等高附加值產(chǎn)品的研發(fā)，增加產(chǎn)品種類，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高綜合效率。改變目前產(chǎn)品單一，檔次不高，綜合利用率低的局面，實現(xiàn)加工增值。
四、重點(diǎn)推廣技術(shù)
向日葵：以穩(wěn)定面積，提質(zhì)增效為突破口，注重鹽堿地、沙荒地、河灘地的開發(fā)利用。沿黃灌區(qū)重點(diǎn)推廣“6推1防”栽培技術(shù)、小麥套種晚播向日葵栽培技術(shù)、地膜二次利用免耕栽培向日葵技術(shù)、向日葵套種葫蘆（豌豆）栽培技術(shù)、鹽堿地栽培改良技術(shù)等；陰山北麓推廣膜下滴灌全程控肥增效綠色生產(chǎn)技術(shù)；東部旱作區(qū)推廣向日葵水肥一體化栽培技術(shù)、大壟雙行栽培技術(shù)、無膜淺埋滴灌技術(shù)等。
油菜：以提高單產(chǎn)為突破口，加大旱作節(jié)水栽培技術(shù)的推廣力度。引進(jìn)、推廣耐旱、高產(chǎn)、早熟、抗病、適合機(jī)械化管理的雙低油菜品種，提高單產(chǎn)，改善品質(zhì)；推廣油菜大型機(jī)械化免耕播種、種子包衣、緩控配方施肥、病蟲害綜合防治、增施硼肥以及蜜蜂輔助授粉等技術(shù)。
胡麻：以提高單產(chǎn)、控制草害為突破口，一是推廣縮壟增密技術(shù)，增加畝播量，每畝保苗由過去的20萬株提高到30萬株；二是推廣抗病、抗旱、高油品種；三是推廣測土配方施肥、緩控釋肥料、抗旱整地、化學(xué)除草、間套作等技術(shù)。
五、保障措施
（一）加大財政扶持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。向日葵、油菜、胡麻是內(nèi)蒙古的特色優(yōu)勢作物，在國家食用植物油供給上所占份額較小，相應(yīng)的國家投入不足，需要自治區(qū)在專用品種研發(fā)、綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣、高附加值產(chǎn)品開發(fā)、企業(yè)技術(shù)改造、專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)等方面給予支持。通過政府資金引導(dǎo)社會多元投入，有效促進(jìn)油料產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效。
（二）加強(qiáng)信息服務(wù)能力建設(shè)，及時掌握市場變化。建立自治區(qū)油料產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過加強(qiáng)信息溝通，使油料種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、加工企業(yè)和技術(shù)人員及時了解市場信息，主動調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營策略，提高效益；搭建油料產(chǎn)銷對接平臺，減少中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)信息直通；鼓勵發(fā)展電商銷售等新業(yè)態(tài)。
（三）加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)，加快科技創(chuàng)新步伐。組織科研、教學(xué)和技術(shù)部門人員，對目前油料生產(chǎn)中需要的專用品種和機(jī)械，新出現(xiàn)的病蟲草害，如向日葵黃萎病、列當(dāng)，油菜角果螟等進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，盡快研究出科學(xué)有效、易于使用、環(huán)境不利影響小的技術(shù)措施。
（四）加強(qiáng)基地建設(shè)，提高綜合生產(chǎn)能力。在優(yōu)勢區(qū)域，通過政策引導(dǎo)、項目帶動，培育優(yōu)質(zhì)油料生產(chǎn)基地，發(fā)展訂單生產(chǎn)，提高油料綜合生產(chǎn)能力及效益。
附件5：
內(nèi)蒙古蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見
內(nèi)蒙古自治區(qū)豐富的光照資源和冷涼的氣候條件，具有發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢，在當(dāng)前農(nóng)民持續(xù)增收壓力增大，結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨困惑的情況下，發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)高效蔬菜生產(chǎn)，對于調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)農(nóng)民增收意義重大。為適應(yīng)形勢變化、滿足城鄉(xiāng)居民對蔬菜需求日益增長的要求，現(xiàn)就推進(jìn)我區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以下意見。
一、內(nèi)蒙古自治區(qū)蔬菜生產(chǎn)現(xiàn)狀
2016年，全區(qū)蔬菜播種面438萬畝，產(chǎn)量1502萬噸；其中設(shè)施面積超過253萬畝。農(nóng)民人均來自蔬菜的純收入1152元。我區(qū)蔬菜已初步形成燕山丘陵山區(qū)設(shè)施蔬菜優(yōu)勢區(qū)域；圍繞京、津、唐及南方市場的通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟南部、烏蘭察布市東南部夏秋季節(jié)冷涼蔬菜優(yōu)勢區(qū)域；呼、包、鄂供應(yīng)城市“菜籃子”生產(chǎn)基地；巴彥淖爾市加工型蔬菜優(yōu)勢區(qū)域；西遼河流域紅干椒優(yōu)勢區(qū)域。蔬菜產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，實現(xiàn)了產(chǎn)量質(zhì)量效益同步增長，對增加農(nóng)民收入、改變城鎮(zhèn)居民食物結(jié)構(gòu)、提高生活質(zhì)量發(fā)揮了積極的作用。
我區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)雖然得到長足的發(fā)展，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化程度不高，水肥藥用量過大，管理方式相對粗放等問題仍是蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要制約因素；隨著新菜區(qū)的擴(kuò)展與設(shè)施農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，技術(shù)推廣與培訓(xùn)服務(wù)嚴(yán)重缺位；部分地區(qū)蔬菜生產(chǎn)靠天吃飯的局面仍未改變，自然風(fēng)險抵御能力有待進(jìn)一步提升；在產(chǎn)品安全、綠色發(fā)展、資源循環(huán)利用、環(huán)境保護(hù)方面仍存在一些問題。
二、總體思路、基本原則、主要目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)布局
（一）總體思路。堅持“質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、效益優(yōu)先”的總思路，全面貫徹落實國家、自治區(qū)有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，加強(qiáng)生產(chǎn)能力建設(shè)，完善市場流通設(shè)施，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新調(diào)控保障機(jī)制，推動蔬菜產(chǎn)業(yè)步入生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、產(chǎn)銷銜接順暢、質(zhì)量安全可靠、農(nóng)民穩(wěn)定增收、市民得到實惠的可持續(xù)發(fā)展軌道，更好地滿足人們生活日益增長的需要。
（二）基本原則。一是堅持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的原則。由于蔬菜生產(chǎn)投入較高，應(yīng)當(dāng)推廣以當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)、企業(yè)投入為主，各級財政適當(dāng)給予補(bǔ)貼，農(nóng)民承包經(jīng)營的運(yùn)營模式，加快蔬菜基地的建設(shè)速度。通過批發(fā)市場的連接，解決農(nóng)戶與市場的矛盾，促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二是堅持因地制宜、規(guī)模經(jīng)營的原則。要根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)方式、種植傳統(tǒng)等特點(diǎn)，明確蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。以適度規(guī)模生產(chǎn)為主，統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)模效益。三是堅持設(shè)施建設(shè)、市場建設(shè)、新型經(jīng)營主體培育、品牌營銷和社會化服務(wù)同步進(jìn)行的原則。選擇基礎(chǔ)條件較好的區(qū)域，統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品營銷、市場流通等能力建設(shè)，培育發(fā)展一批新型經(jīng)營主體，充分挖掘蔬菜生產(chǎn)潛能，搞活流通，提高效益，促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
（三）主要目標(biāo)。到2020年蔬菜生產(chǎn)面積穩(wěn)定在500萬畝左右，產(chǎn)量1800萬噸左右，其中設(shè)施蔬菜面積達(dá)到300萬畝。實現(xiàn)生產(chǎn)布局合理、總量滿足需求、品種更加豐富；蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)得到加強(qiáng)，流通條件進(jìn)一步改善，初步建立現(xiàn)代流通體系；產(chǎn)品基本實現(xiàn)可追溯，質(zhì)量安全水平顯著提高；供應(yīng)保障、應(yīng)急調(diào)控、質(zhì)量監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)。
（四）產(chǎn)業(yè)布局。重點(diǎn)建設(shè)5個蔬菜生產(chǎn)功能區(qū)：
一是夏秋淡季蔬菜生產(chǎn)區(qū)。包括赤峰市、通遼市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市、呼和浩特市、包頭市、巴彥淖爾市7個盟市的22個重點(diǎn)旗縣(市、區(qū))。該區(qū)域以露地蔬菜、越夏設(shè)施蔬菜生產(chǎn)為主，已具有一批成型的蔬菜批發(fā)市場。重點(diǎn)發(fā)展凈菜加工和冷凍菜加工，產(chǎn)品以外銷為主。
二是加工增值生產(chǎn)區(qū)。包括赤峰市、通遼市、興安盟、烏蘭察布市、呼和浩特市、巴彥淖爾市、烏海市7個盟市的12個重點(diǎn)旗縣(市、區(qū))。該區(qū)域具有一大批脫水蔬菜、番茄制品、紅干椒制品加工企業(yè)，已形成較穩(wěn)定的生產(chǎn)規(guī)模和銷售網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)國內(nèi)外兩大市場需求，今后重點(diǎn)發(fā)展脫水蔬菜加工、做大做強(qiáng)番茄醬加工、積極發(fā)展果蔬榨汁、紅干椒色素等產(chǎn)業(yè)。
三是中部“菜籃子”生產(chǎn)區(qū)。包括包頭市、呼和浩特市、鄂爾多斯市的6個旗縣(市、區(qū))。該區(qū)域是呼、包、鄂“金三角”三市城郊蔬菜生產(chǎn)區(qū)，擔(dān)負(fù)著為三市供應(yīng)鮮菜的任務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展凈菜凈果加工，繼續(xù)抓好保護(hù)地蔬菜生產(chǎn)和瓜果基地建設(shè),搞好蔬菜配送服務(wù)。
四是冬春淡季設(shè)施蔬菜產(chǎn)區(qū)。包括興安盟、通遼市、赤峰市、烏蘭察布市、呼和浩特市、包頭市、巴彥淖爾市、鄂爾多斯市的20個旗縣(市、區(qū))，重點(diǎn)解決我區(qū)冬春淡季蔬菜供應(yīng)。
五是出口創(chuàng)匯生產(chǎn)區(qū)。包括赤峰市、通遼市、呼倫貝爾市、烏蘭察布市、包頭市5個盟市的17個旗縣(市、區(qū))。該區(qū)域保護(hù)地面積較大，重點(diǎn)發(fā)展保護(hù)地蔬菜生產(chǎn)。依托滿洲里、二連兩個口岸，發(fā)展創(chuàng)匯生產(chǎn)，保證均衡供應(yīng)。
三、推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施
（一）加大蔬菜產(chǎn)業(yè)的投入力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、水利等項目資金，加大菜田建設(shè)投資力度，著力解決蔬菜生產(chǎn)、流通中資金短缺的問題。激發(fā)企業(yè)及其他社會力量發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的積極性，引導(dǎo)社會資本參與蔬菜生產(chǎn)和經(jīng)營。爭取地方財政貼息支持，鼓勵農(nóng)民使用小額貸款等方式增加生產(chǎn)建設(shè)投入。支持和鼓勵各地區(qū)建立蔬菜生產(chǎn)風(fēng)險調(diào)節(jié)基金，用于冬春季蔬菜生產(chǎn)補(bǔ)貼及市場風(fēng)險補(bǔ)償。加大設(shè)施化、集約化“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)力度，重點(diǎn)加強(qiáng)集約化育苗、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理以及病蟲害防治、質(zhì)量檢測等方面的建設(shè)，完善蔬菜基地的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動蔬菜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
（二）培育引進(jìn)龍頭企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過改組改造、聯(lián)營聯(lián)合，培育和壯大冷凍脫水、凈菜包裝、干制腌制、制汁、番茄制品、紅干椒色素等加工龍頭企業(yè)，支持加工龍頭企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈條。培育引進(jìn)一批帶動能力強(qiáng)、品牌知名度高、產(chǎn)品競爭力大的企業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動基地建設(shè)和農(nóng)民增收。
（三）強(qiáng)化產(chǎn)銷銜接功能，提高信息化水平。鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)與主要消費(fèi)市場加強(qiáng)協(xié)作，建設(shè)蔬菜產(chǎn)品供應(yīng)保障基地，發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)資源，與各大中城市建立長期穩(wěn)定、互利合作的產(chǎn)銷關(guān)系。鼓勵生產(chǎn)基地、流通企業(yè)建立“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”、“農(nóng)超對接”。建立覆蓋全區(qū)的蔬菜信息網(wǎng)絡(luò)，建立覆蓋產(chǎn)銷各個環(huán)節(jié)的蔬菜生產(chǎn)、銷售監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),建立健全市場供求,蔬菜上市價格、批發(fā)價格、零售價格的信息采集、整理和價格形勢分析發(fā)布機(jī)制，用價格信號引導(dǎo)蔬菜種植和銷售。
（四）推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展。依托蔬菜企業(yè)、合作社提高農(nóng)民專業(yè)化生產(chǎn)水平，實現(xiàn)統(tǒng)一用種、統(tǒng)一育苗、統(tǒng)一定植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)，使農(nóng)民盡快熟練掌握生產(chǎn)技術(shù)，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和競爭力。推動規(guī)模化種植，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，以規(guī)模化要效益，提高產(chǎn)品的競爭能力。實施品牌戰(zhàn)略，促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)升級。
（五）加強(qiáng)質(zhì)量安全檢驗檢測，完善全程質(zhì)量追溯制度。充分利用社會檢測資源，鼓勵第三方檢驗檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站，建立自治區(qū)蔬菜產(chǎn)品全程質(zhì)量追溯信息處理平臺。在蔬菜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作組織中建立完善的農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量追溯信息采集系統(tǒng)，形成產(chǎn)地有準(zhǔn)出制度、銷地有準(zhǔn)入制度、產(chǎn)品有標(biāo)識和身份證明，信息可得、成本可算、風(fēng)險可控的質(zhì)量追溯體系。
（六）突破設(shè)施蔬菜關(guān)鍵性技術(shù)，健全蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)建造模式，因地制宜地制定地區(qū)級節(jié)能日光溫室、塑料大棚建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加快栽培技術(shù)集成推廣，推進(jìn)集約化育苗和嫁接育苗技術(shù)，生態(tài)栽培技術(shù)，平衡施肥技術(shù)，病蟲害綠色防控技術(shù)，實現(xiàn)“四控目標(biāo)”,推進(jìn)病蟲害綠色防控技術(shù)，確保蔬菜生產(chǎn)安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全。依托農(nóng)技部門和聘請有蔬菜生產(chǎn)經(jīng)驗的菜農(nóng)，對新菜農(nóng)進(jìn)行多層次、多形式的技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)。在新開辟的蔬菜基地，發(fā)展一批具有引領(lǐng)作用的蔬菜種植示范戶，充分發(fā)揮國家、自治區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)體系的作用，建立集蔬菜栽培、育種、土壤肥料、植保等于一體的專家平臺，更好地服務(wù)農(nóng)民。
附件6：
內(nèi)蒙古甜菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見
食糖與糧、棉、油同屬涉及國計民生的大宗農(nóng)產(chǎn)品，它既是人民生活的必需品，也是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，特別是食品和醫(yī)藥行業(yè)及下游產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)原料和國家重要的戰(zhàn)略物資。我國是世界第三大食糖生產(chǎn)國和第二大食糖消費(fèi)國，也是世界上為數(shù)不多既產(chǎn)甘蔗糖也產(chǎn)甜菜糖的國家之一。內(nèi)蒙古自治區(qū)氣候冷涼，晝夜溫差大，光照資源豐富，病蟲害較輕，發(fā)展甜菜生產(chǎn)優(yōu)勢明顯。為進(jìn)一步加快全區(qū)甜菜發(fā)展，特制定內(nèi)蒙古甜菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見。
一、內(nèi)蒙古甜菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）我區(qū)甜菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況。內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國主要甜菜產(chǎn)區(qū)之一，從1955年起發(fā)展甜菜生產(chǎn)，幾十年來的實踐表明，甜菜在我區(qū)是具有地區(qū)優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)作物，甜菜生產(chǎn)及其制糖業(yè)作為一項支柱型產(chǎn)業(yè)，對增加農(nóng)民收入和地方財政收入、繁榮經(jīng)濟(jì)等方面起到了重要作用。
上世紀(jì)九十年代后期，我區(qū)甜菜生產(chǎn)及制糖業(yè)出現(xiàn)衰退，甜菜種植面積減少，制糖企業(yè)加工原料不足，效益下滑，發(fā)展陷入困境。2004年以來，隨著國家調(diào)控力度加大以及西部區(qū)開發(fā)進(jìn)程的拉動，我區(qū)甜菜產(chǎn)業(yè)得到恢復(fù)。企業(yè)通過關(guān)停并轉(zhuǎn)，重組優(yōu)化，特別是在“十二五”期間，全國制糖業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重虧損局面的情況下，我區(qū)制糖業(yè)逆勢上漲，新建數(shù)家糖廠。
近年來，隨著我區(qū)甜菜種植基地向冷涼地區(qū)轉(zhuǎn)移，研發(fā)推廣了機(jī)械化膜下滴灌、紙筒育苗移栽和配方施肥等豐產(chǎn)高糖栽培技術(shù)，解決了多年來春旱難保苗的難題，保證了密度，促進(jìn)了光、熱、水的有效利用。甜菜平均單產(chǎn)由2噸提高到3.2噸、含糖率由15%提高到16%以上。加之機(jī)械化作業(yè)大幅度減輕了農(nóng)民勞動強(qiáng)度，農(nóng)民與企業(yè)得到了實惠。因此，我區(qū)中東部冷涼地區(qū)甜菜制糖業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，甜菜制糖業(yè)迎來了一個大發(fā)展機(jī)遇。2016年全區(qū)收購甜菜301萬噸，創(chuàng)61年來的歷史最高水平，產(chǎn)糖35萬噸，產(chǎn)糖量位居全國第五，列甜菜糖全國第二。
（二）產(chǎn)區(qū)分布。甜菜種植面積在國家產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、國內(nèi)外糖業(yè)發(fā)展動態(tài)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益以及種植戶與其它作物比較效益等諸多因素的影響下，會出現(xiàn)很大起伏。我區(qū)適宜種植甜菜的產(chǎn)區(qū)分布跨度較大。近十年來，光、熱、水等自然條件適宜的河套平原、土默川平原、西遼河平原由于與甜菜競爭作物種類增多，加上制糖企業(yè)效益下降，部分糖廠關(guān)停，甜菜種植面積銳減。種植甜菜的優(yōu)勢區(qū)域向氣候冷涼干旱的烏蘭察布市、赤峰市、興安盟以及呼倫貝爾市轉(zhuǎn)移。這些地區(qū)由于農(nóng)戶種植糧食、薯類、油料等經(jīng)濟(jì)作物的收益與甜菜相比不占優(yōu)勢，為發(fā)展甜菜產(chǎn)業(yè)提供了空間。目前我區(qū)甜菜主要種植區(qū)域大致分為三大區(qū)：
一是內(nèi)蒙古陰山丘陵干旱冷涼區(qū)。該區(qū)甜菜主要種植區(qū)為烏蘭察布市的察右前旗、涼城縣、商都縣、興和縣、豐鎮(zhèn)市、察右后旗、察右中旗、卓資縣、化德縣等。這些地區(qū)多起伏低山丘陵，海拔高，氣候冷涼、干旱、溫差大，日照充足。近年來地方政府支持力度大，相關(guān)企業(yè)投入資金多，農(nóng)田建設(shè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件有較大改善，農(nóng)戶種植甜菜產(chǎn)質(zhì)量較高，是我區(qū)甜菜產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢地區(qū)之一。
二是赤峰平川、丘陵干旱區(qū)。該區(qū)適宜種植甜菜的地區(qū)有：赤峰市郊松山區(qū)、翁牛特旗、喀喇沁旗、敖漢旗、林西縣、巴林左旗、巴林右旗、阿魯科爾沁旗等地。以丘陵、山地為主，氣候差異較大。屬中溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，晝夜溫差大，適宜甜菜糖分積累。本區(qū)有種植甜菜資源優(yōu)勢及種植基礎(chǔ)，區(qū)內(nèi)有兩家龍頭制糖企業(yè)，企業(yè)自身能力較強(qiáng)，注重農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)，強(qiáng)化對原料產(chǎn)區(qū)科技服務(wù)，是自治區(qū)甜菜重要優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。
三是興安嶺南平川、丘陵干旱區(qū)。該區(qū)屬中溫帶半干旱季風(fēng)氣候，四季分明，氣溫的年較差和日較差均較大。北部為山地，南部為沖積平原。主要甜菜種植區(qū)為烏蘭浩特市、科右前旗、科左中旗、扎賚特旗和阿爾山市。
（三）存在問題。由于各地自然條件差異，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，生產(chǎn)力狀況和農(nóng)戶生產(chǎn)素質(zhì)差異等因素影響，各地區(qū)甜菜生產(chǎn)面臨的挑戰(zhàn)各有不同。總結(jié)各地區(qū)甜菜生產(chǎn)實際，突出問題主要有幾下幾個方面。
一是甜菜機(jī)械化種植水平低，使得大面積種植和生產(chǎn)遇到瓶頸。甜菜全程機(jī)械化種植水平低、缺乏配套的大中型機(jī)械、整地質(zhì)量差、直播田抓苗不好、育苗移栽田投入成本高、不易控制病蟲草害。尤其是甜菜生產(chǎn)中缺乏配套的中小型機(jī)械，農(nóng)民勞動強(qiáng)度大，投入成本高，生產(chǎn)效率低。
二是國外種業(yè)壟斷我國甜菜種子市場，且價格呈逐年上漲趨勢。農(nóng)民用于種子的成本負(fù)擔(dān)逐年加重。
三是甜菜種植集約化程度低。農(nóng)戶種植甜菜面積小且分散，小規(guī)模生產(chǎn)投入少，管理粗放，規(guī)模化、集約化程度低。
四是甜菜栽培技術(shù)水平有待提高。良種的使用和栽培良法嚴(yán)重脫節(jié)，綜合性栽培技術(shù)措施不完善、不配套，有效地增產(chǎn)增糖技術(shù)措施運(yùn)用不到位；施肥不科學(xué)，有機(jī)肥施用不足，盲目偏施氮肥，導(dǎo)致甜菜營養(yǎng)失衡，甜菜品質(zhì)下降，含糖率降低。
二、推進(jìn)甜菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路、原則和目標(biāo)
（一）總體思路。堅持“質(zhì)量興農(nóng)、綠色發(fā)展、效益優(yōu)先”的總思路，深入貫徹落實國家、自治區(qū)有關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的決策部署，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”兩條主線，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加大政策支持，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，依靠科技創(chuàng)新，改進(jìn)物質(zhì)裝備，打造全國優(yōu)質(zhì)甜菜生產(chǎn)基地。牢固樹立“消費(fèi)引導(dǎo)生產(chǎn)”的理念，加快甜菜制糖產(chǎn)業(yè)開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則。
一是突出優(yōu)勢區(qū)域與因地制宜相統(tǒng)一。要尊重自然規(guī)律，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，加大投入力度，集中發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域甜菜生產(chǎn)，進(jìn)一步提高優(yōu)勢區(qū)域的集中度和生產(chǎn)能力，穩(wěn)定提升甜菜產(chǎn)能和市場競爭力。
二是科技支撐、創(chuàng)新驅(qū)動。發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用，著力推進(jìn)甜菜制糖業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新及創(chuàng)新示范，促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，加快管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
三是集約高效、綠色循環(huán)。著力化解過剩產(chǎn)能，加快培育先進(jìn)產(chǎn)能。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高精深加工和副產(chǎn)物綜合利用水平，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排，促進(jìn)甜菜制糖綠色環(huán)保，提高能源利用效率，實現(xiàn)制糖工業(yè)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。
四是協(xié)調(diào)推進(jìn)、融合發(fā)展。加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)在甜菜制糖業(yè)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和管理水平。健全產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)制糖工業(yè)轉(zhuǎn)型升級與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)交融互動，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）主要目標(biāo)。“十三五”期間甜菜制糖產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、綠色化發(fā)展水平明顯提升，供給質(zhì)量和效率顯著提高。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)；資源利用和節(jié)能減排取得突出成效，能耗、水耗和主要污染物排放進(jìn)一步下降；因地制宜，合理安排生產(chǎn)布局。到2020年，全區(qū)甜菜種植面積達(dá)到120萬畝以上，畝產(chǎn)達(dá)到3600公斤，總產(chǎn)達(dá)到430萬噸以上，產(chǎn)糖50萬噸以上。在全國食糖主產(chǎn)區(qū)排名從目前的第五位上升至第三位，使我區(qū)成為我國制糖業(yè)的一個新亮點(diǎn)。
三、重點(diǎn)工作
（一）優(yōu)化區(qū)域布局。結(jié)合我區(qū)實際，重點(diǎn)發(fā)展中東部甜菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，振興和發(fā)展西部甜菜種植適宜區(qū)。中東部優(yōu)勢區(qū)包括：烏蘭察布市、赤峰市和興安盟。依托自治區(qū)甜菜主產(chǎn)區(qū)的資源優(yōu)勢和甜菜種植基礎(chǔ)，結(jié)合種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢，積極引進(jìn)資金，加大政策扶持，鼓勵興建制糖企業(yè)。振興西部地區(qū)的包頭市、巴彥淖爾市等曾經(jīng)的甜菜主產(chǎn)區(qū)，尋找甜菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破口。
（二）大力推進(jìn)機(jī)械化，提高機(jī)械化作業(yè)水平。在土地資源相對集中、經(jīng)濟(jì)效益好、甜菜規(guī)模化種植面積大的地區(qū)，推廣發(fā)展大型農(nóng)機(jī)具作業(yè)，選用先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械，以提高作業(yè)效率、降低生產(chǎn)成本。在經(jīng)濟(jì)收入較低的地區(qū)，通過國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、企業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)合作社，購買在生產(chǎn)中定型的操作簡便、作業(yè)效率較高的中小型農(nóng)機(jī)具。重點(diǎn)推廣甜菜紙筒育苗移栽機(jī)和甜菜收獲機(jī)，減輕勞動強(qiáng)度，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民收入。
（三）鼓勵新技術(shù)推廣應(yīng)用。積極開展農(nóng)、科、教、企聯(lián)合攻關(guān)活動。加強(qiáng)甜菜新品種、新技術(shù)推廣力度，提高科研成果的轉(zhuǎn)化率。并及時了解掌握國內(nèi)外甜菜生產(chǎn)、科研和技術(shù)推廣方面的動態(tài)和信息，為實現(xiàn)甜菜豐產(chǎn)、高糖、高效提供技術(shù)貯備。
（四）加強(qiáng)育種研究工作，研發(fā)推廣自育品種。加快國產(chǎn)甜菜新品種繁育及加工技術(shù)與丸粒化包衣技術(shù)的研究，特別是甜菜種子加工專用設(shè)備和加工技術(shù)的研究與推廣，逐步提高國產(chǎn)甜菜種子在生產(chǎn)中的占有率。
四、保障措施
（一）大力推廣甜菜紙筒育苗移栽等綜合配套生產(chǎn)技術(shù)，降低生產(chǎn)成本增加種植效益。我區(qū)甜菜生產(chǎn)有良好的發(fā)展?jié)摿扒熬埃e極按照“控肥增效、控藥減害、控水降耗、控膜提效”四大行動的要求，大力推廣生產(chǎn)實踐中增產(chǎn)、增效、減害、降耗顯著的技術(shù)，包括以甜菜紙筒育苗移栽、滴灌為主的綜合配套生產(chǎn)技術(shù)和病蟲草害綜合防控技術(shù)等。組織產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，以國家甜菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系為依托，開展甜菜挖潛增效技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用推廣工作，建立我區(qū)甜菜生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)和技術(shù)咨詢網(wǎng)絡(luò)體系，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶科學(xué)種植甜菜，切實降低我區(qū)甜菜種植成本，提升甜菜品質(zhì)，增加甜菜種植效益。
（二）大力推廣甜菜雙高全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)模式，促進(jìn)實現(xiàn)甜菜集約化生產(chǎn)。甜菜種植相對費(fèi)工、費(fèi)地，隨著農(nóng)村勞動力成本越來越高，大幅增加甜菜種植面積面臨巨大挑戰(zhàn)，嚴(yán)重制約我區(qū)甜菜制糖業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮赤峰市林西縣實施《甜菜雙高全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)模式示范與推廣》取得的經(jīng)驗，促進(jìn)以點(diǎn)帶面，提高全區(qū)甜菜生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)水平，尤其是中小型配套機(jī)械，減輕勞動成本，促進(jìn)實現(xiàn)甜菜集約化生產(chǎn)。
（三）規(guī)范國內(nèi)甜菜種子市場，大力推廣和運(yùn)用優(yōu)良新品種。在目前自育單胚品種無法大面積應(yīng)用，只能依靠國外引進(jìn)丸粒化品種的背景下，加強(qiáng)企業(yè)與科研單位的協(xié)作，企業(yè)對科研單位初篩的品種進(jìn)行精篩，進(jìn)而選擇出適宜種植的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病的本地品種應(yīng)用于生產(chǎn)。同時，形成競爭，打破壟斷，促進(jìn)品種多元化，避免形成個別種業(yè)公司壟斷的局面，嚴(yán)格限制沒有經(jīng)過認(rèn)定的品種在生產(chǎn)中的使用。
（四）加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。隨著國家對農(nóng)業(yè)投入的增加，引導(dǎo)企業(yè)主動加強(qiáng)與政府的聯(lián)系，積極爭取國家和當(dāng)?shù)卣闹С郑訌?qiáng)政府對糖料種植的支持力度。加大政府對糖料主產(chǎn)區(qū)的投入，加快農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施、地力培肥等項目的落實，改善灌溉條件，為甜菜生產(chǎn)實現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)提供必要的物質(zhì)保證。
根據(jù)農(nóng)業(yè)部《全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016-2020）》、《關(guān)于北方農(nóng)牧交錯帶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)種植業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》等有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)生產(chǎn)實際，特制定了內(nèi)蒙古小麥、雜糧雜豆、水稻、油料、蔬菜、甜菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，現(xiàn)隨文印發(fā)。請各地在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中結(jié)合實際，認(rèn)真組織落實。
附件：1、內(nèi)蒙古小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見
2、內(nèi)蒙古雜糧雜豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見
3、內(nèi)蒙古水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見
4、內(nèi)蒙古油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見
5、內(nèi)蒙古蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見
6、內(nèi)蒙古甜菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見
內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳
2017年12月28日
附件1：
內(nèi)蒙古小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見
為穩(wěn)定提升內(nèi)蒙古小麥生產(chǎn)能力，提高小麥單產(chǎn)水平、產(chǎn)品品質(zhì)和生產(chǎn)效益，增強(qiáng)市場競爭力，推進(jìn)小麥與玉米、馬鈴薯、向日葵等作物間合理輪作，推廣優(yōu)質(zhì)高效栽培技術(shù)模式，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，保障糧食安全，實現(xiàn)小麥產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，制定本指導(dǎo)意見。
一、小麥生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）生產(chǎn)概況。小麥?zhǔn)鞘澜缱钪匾墓任镏唬a(chǎn)量僅次于稻谷，居第2位，小麥在中國谷物生產(chǎn)中占有極其重要的地位，是主要糧食作物之一，其種植面積與產(chǎn)量均占谷物產(chǎn)量的1/4以上。
1、播種面積及產(chǎn)量。我區(qū)小麥近年來種植面積約1000萬畝，并呈逐年增加態(tài)勢，在全國排名第12位，占全國小麥面積約3%，占全國春麥面積約45%，占我區(qū)糧食作物面積10%；產(chǎn)量占全國1.4%，占我區(qū)糧食作物產(chǎn)量6.5%；平均單產(chǎn)約200公斤，是全國平均水平的80%。
2、產(chǎn)區(qū)分布。內(nèi)蒙古地區(qū)有較長的小麥種植歷史，分布范圍比較廣，全區(qū)12個盟市均有種植。主要種植區(qū)域總體分為三大塊，即西部河套和土默川灌區(qū)；中部陰山山脈南北輻射區(qū)及干旱、半干旱丘陵地區(qū)；東部大興安嶺沿麓地區(qū)。
一是西部河套和土默川平原灌區(qū)。該區(qū)小麥主要種植區(qū)為巴彥淖爾市磴口縣、杭錦后旗、臨河區(qū)、五原縣、烏拉特前旗，包頭市土右旗，鄂爾多斯市達(dá)拉特旗，呼和浩特市土左旗、托縣，種植品種主要有永良4號、農(nóng)麥2號、巴豐5號等。該區(qū)種植水平高，為小麥高產(chǎn)區(qū)，種植面積約占全區(qū)小麥總播面積15%，平均單產(chǎn)370公斤/畝。
二是中部陰山山脈南北輻射區(qū)及干旱、半干旱丘陵地區(qū)。該區(qū)包括巴彥淖爾市烏拉特中旗，包頭市達(dá)茂旗、固陽縣，呼和浩特市武川縣，烏蘭察布市，錫林郭勒盟，赤峰市，該區(qū)生態(tài)和小麥種植類型較為復(fù)雜，既有河水灌溉，也有井水灌溉，還有二陰下濕灘旱地小麥種植。種植品種主要有永良4號、內(nèi)麥19、內(nèi)麥21、小紅皮、晉春9號等。該區(qū)小麥種植面積占全區(qū)小麥總播種面積35%左右，平均單產(chǎn)70公斤/畝。
三是東部大興安嶺沿麓地區(qū)。該區(qū)主要包括呼倫貝爾市、興安盟和通遼市，東部大興安嶺沿麓地區(qū)，有著與加拿大硬紅春小麥生長類似的生態(tài)環(huán)境，主要種植優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥，主要品種有龍麥33、龍麥35、克旱16、內(nèi)麥19、拉2577、格萊尼等。該區(qū)小麥種植面積占全區(qū)小麥總播種面積50%左右，平均單產(chǎn)250公斤/畝。
（二）我區(qū)小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢
1、資源優(yōu)勢。我區(qū)日照充足，光能資源豐富，小麥種植范圍廣，西起阿拉善盟的額濟(jì)納旗，東至呼倫貝爾市鄂倫春自治旗，南自鄂爾多斯市的烏審旗，北到呼倫貝爾市的額爾古納，全區(qū)12個盟市均有種植。我區(qū)屬一年一熟制春麥區(qū)，也是我國春小麥的主要產(chǎn)區(qū)，春小麥播種面積約占全國的40%以上，居全國春小麥產(chǎn)區(qū)各省之首。小麥?zhǔn)俏覅^(qū)主要糧食作物，小麥生產(chǎn)在社會經(jīng)濟(jì)中具有十分重要的地位。
2、生產(chǎn)優(yōu)勢。內(nèi)蒙古具有小麥生產(chǎn)的區(qū)位和生態(tài)優(yōu)勢，是國家中強(qiáng)筋優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)區(qū)和小麥商品糧基地，小麥品質(zhì)上乘，在國內(nèi)外享有盛譽(yù)，國家“十三五”種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出加強(qiáng)我國東北地區(qū)(包括呼倫貝爾大興安嶺沿麓地區(qū))和內(nèi)蒙古河套地區(qū)的春小麥種植。呼倫貝爾市及大興安嶺沿麓地區(qū)日照長、雨熱同季、土壤有機(jī)質(zhì)含量高、病蟲害相對較輕，生態(tài)優(yōu)勢明顯，是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，具有發(fā)展中國“硬紅春”小麥的區(qū)域優(yōu)勢，該區(qū)域小麥具有品質(zhì)優(yōu)、品種純度高、生產(chǎn)規(guī)模大、商品率高的特點(diǎn)。
（三）我區(qū)小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題
1、生產(chǎn)受自然條件約束較大。小麥屬于高耗水作物，近年水資源豐富的地區(qū)也面臨水位下降，水價上漲的問題，限制了小麥的種植，如遇干旱，部分地區(qū)不能確保灌溉適時水，影響小麥產(chǎn)量。尤其是呼倫貝爾地區(qū)大部分屬于旱地小麥，依靠自然降水，小麥的品質(zhì)與產(chǎn)量受氣候影響較大。
2、比較效益偏低。呼倫貝爾市部分地區(qū)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥無法做到“單種單收”，使得收獲的小麥基本為“混麥”，無法實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，造成小麥種植效益偏低。
3、種植品種和栽培技術(shù)還有待提升。小麥栽培品種和種植技術(shù)因不同生態(tài)條件而不同，近年由于結(jié)構(gòu)調(diào)整和大型噴灌圈內(nèi)輪作倒茬需求迫切，小麥種植面積不斷增加。目前全區(qū)小麥栽培品種多而雜，購銷按地域而不是品種進(jìn)行，使得很多小麥的優(yōu)質(zhì)品質(zhì)特性很難發(fā)揮，出現(xiàn)強(qiáng)弱混雜，整體品質(zhì)不高。
4、產(chǎn)業(yè)鏈條較短。小麥產(chǎn)業(yè)鏈條短，綠色品牌發(fā)揮效益低。缺乏中高檔產(chǎn)品研制推廣的能力。綠色和有機(jī)小麥發(fā)展處于起步階段，規(guī)模較小。呼倫貝爾地區(qū)缺少大型面粉、食品加工龍頭企業(yè)，小麥商品率達(dá)85%以上，原料不能就地轉(zhuǎn)化，附加值小，效益低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足。
二、促進(jìn)內(nèi)蒙古小麥生產(chǎn)發(fā)展的思路、原則和目標(biāo)任務(wù)
（一）總體思路。堅持“質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、效益優(yōu)先”的總思路，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，實施新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略和“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以小麥產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展為目標(biāo)，堅持市場導(dǎo)向，強(qiáng)化政策扶持，推進(jìn)科技創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)小麥生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，提高小麥產(chǎn)業(yè)的市場競爭力和對農(nóng)民的增收能力，形成小麥生產(chǎn)發(fā)展、用地養(yǎng)地結(jié)合、調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)相互促進(jìn)的綠色發(fā)展新格局。
（二）基本原則。一是統(tǒng)籌資源與布局。根據(jù)不同生態(tài)區(qū)域的資源稟賦、耕作方式、種植習(xí)慣，優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)布局，穩(wěn)定種植面積，提高整體品質(zhì)。二是統(tǒng)籌生產(chǎn)與消費(fèi)。以市場需求為導(dǎo)向，發(fā)展優(yōu)質(zhì)和專用小麥，滿足不同消費(fèi)需求，打造綠色有機(jī)品牌，提升小麥生產(chǎn)效益。三是統(tǒng)籌生產(chǎn)與加工。扶持主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)的同時，積極推進(jìn)主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地加工業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。四是統(tǒng)籌生產(chǎn)與科研。著眼生產(chǎn)發(fā)展需要，加快選育和推廣優(yōu)質(zhì)、專用、高產(chǎn)、多抗的優(yōu)良品種，強(qiáng)化綠色高產(chǎn)高效栽培技術(shù)模式的集成與示范推廣，挖掘增產(chǎn)潛力，降低生產(chǎn)成本，提高種植效益。五是統(tǒng)籌政策與市場。發(fā)揮政策在市場調(diào)節(jié)中的重要作用，加強(qiáng)信息引導(dǎo)服務(wù)，完善鼓勵扶持政策，挖掘市場潛力，增強(qiáng)市場競爭力。
（三）目標(biāo)任務(wù)。一是穩(wěn)定面積。穩(wěn)定保持小麥種植面積在1000萬畝。二是提高單產(chǎn)。力爭到2020年小麥平均畝產(chǎn)達(dá)到220公斤。三是提升品質(zhì)。力爭到2020年河套灌區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)中強(qiáng)筋小麥150萬畝，呼倫貝爾市及大興安嶺沿麓地區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥300萬畝，中部陰山山脈南北輻射區(qū)及干旱、半干旱丘陵地區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)中筋及弱筋小麥200萬畝。四是增加效益。通過加快科技創(chuàng)新、經(jīng)營體制創(chuàng)新、加大政策扶持，實現(xiàn)增產(chǎn)增效、節(jié)本增效、提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)化增效。
三、重點(diǎn)工作
（一）調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局。積極引導(dǎo)資金、技術(shù)、項目、人才向優(yōu)勢區(qū)域集中，推進(jìn)“東、中、西”三區(qū)布局，穩(wěn)定小麥種植面積。一是東部優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)。主要包括呼倫貝爾市、興安盟、通遼市，在高緯度、高海拔地區(qū)壓減玉米種植面積，適當(dāng)增加小麥種植面積，重點(diǎn)推廣“活土保墑”標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)技術(shù)和免（少）耕全程機(jī)械化技術(shù)，通過打造優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋、綠色有機(jī)生態(tài)品牌，提高種植效益和市場競爭力，到2020年種植面積穩(wěn)定在450萬畝以上。二是陰山沿麓及干旱、半干旱丘陵區(qū)。主要包括烏蘭察布市、呼和浩特市、包頭市、錫林郭勒盟、赤峰市，重點(diǎn)推廣馬鈴薯、向日葵等與小麥輪作的生態(tài)友好型耕作制度，推進(jìn)用地養(yǎng)地相結(jié)合，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展中筋小麥，適當(dāng)發(fā)展弱筋小麥，到2020年種植面積穩(wěn)定在350萬畝。三是西部種植區(qū)。主要包括巴彥淖爾市、鄂爾多斯市，大力推廣糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、瓜菜作物的間套種和麥后復(fù)種，根據(jù)小麥?zhǔn)袌龉┣蟋F(xiàn)狀，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)中強(qiáng)筋小麥，到2020年種植面積穩(wěn)定在200萬畝。
（二）大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。加大對小麥科技創(chuàng)新的投入，充分發(fā)揮科研院所、高等院校、技術(shù)推廣、種子企業(yè)等部門的技術(shù)優(yōu)勢，組織開展協(xié)作攻關(guān)，加快選育一批適宜東、中、西三個區(qū)域的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)抗逆專用新品種；集中力量攻克制約小麥降低成本、提升品質(zhì)、提高單產(chǎn)的技術(shù)瓶頸；集成示范推廣一批綠色高產(chǎn)高效生產(chǎn)技術(shù)模式。
（三）強(qiáng)化小麥政策扶持。擴(kuò)大訂單生產(chǎn)等種植模式，支持面粉加工企業(yè)與小麥種植戶建立密切的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極推動出臺扶持小麥加工企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)的優(yōu)惠政策，促進(jìn)產(chǎn)加融合，提升小麥全產(chǎn)業(yè)鏈整體效益。鼓勵各地因地制宜，結(jié)合各類涉農(nóng)項目的實施，細(xì)化扶持小麥生產(chǎn)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、品牌建設(shè)、市場流通等方面的政策措施。積極培育和扶持小麥生產(chǎn)新型經(jīng)營主體，完善社會化服務(wù)機(jī)制，推動小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（四）加強(qiáng)小麥全產(chǎn)業(yè)信息預(yù)警服務(wù)。由單一生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，拓展到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈信息預(yù)警分析服務(wù)，構(gòu)建涉及農(nóng)戶、加工企業(yè)、收儲企業(yè)、收購商和農(nóng)技人員的信息采集渠道，加強(qiáng)市場分析預(yù)判，及時發(fā)布小麥供需信息，逐步形成生產(chǎn)和市場信息的良性互動模式。
（五）加強(qiáng)農(nóng)企對接訂單生產(chǎn)。充分發(fā)揮我區(qū)項目優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中、環(huán)境污染輕、品質(zhì)好、商品率高、種植規(guī)模大的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)大型加工企業(yè)建立生產(chǎn)基地，與種植大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體開展專用品種訂單生產(chǎn)，推行單種單收，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，提高種植效益，調(diào)動農(nóng)民種植小麥的積極性。
（六）大力發(fā)展區(qū)域品牌。以我區(qū)得天獨(dú)厚的地域優(yōu)勢和自然資源，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、綠色、有機(jī)小麥，小麥主產(chǎn)區(qū)大力培育區(qū)域品牌。開發(fā)附加值更高的專用面粉、精深加工產(chǎn)品等，提高產(chǎn)品市場競爭力，提升企業(yè)品牌影響力和市場地位，圍繞“三品一標(biāo)”，打造內(nèi)蒙古優(yōu)質(zhì)春小麥品牌，增加小麥產(chǎn)品市場競爭力和占有率。
四、加快小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施
（一）降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加種植效益。按照“控肥增效、控藥減害、控水降耗、控膜提效”四大行動的要求，結(jié)合優(yōu)質(zhì)品種和配套栽培技術(shù)措施的推廣，在各生態(tài)區(qū)域建設(shè)綠色優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)模式化栽培示范基地，切實降低我區(qū)小麥種植成本，提升小麥品質(zhì)，增加小麥種植效益，推進(jìn)小麥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以特色、綠色品牌提升市場競爭力。
（二）發(fā)展多種技術(shù)模式。黃灌、井灌區(qū)要在提高單產(chǎn)的同時，重點(diǎn)發(fā)展套、復(fù)種提高效益，推廣春小麥“兩改三防”綠色增產(chǎn)技術(shù)、小麥套晚播向日葵栽培技術(shù)和春小麥高產(chǎn)高效及麥后復(fù)種栽培技術(shù)。干旱、半干旱丘陵地區(qū)要通過抗旱品種和配套栽培技術(shù)措施重點(diǎn)提高單產(chǎn)。呼倫貝爾市及大興安嶺沿麓地區(qū)要重點(diǎn)在品種方面突出“一優(yōu)三抗”，即優(yōu)質(zhì)、抗赤霉病、抗倒伏、抗穗發(fā)芽；在栽培技術(shù)方面提高耕種與管理水平，推廣節(jié)水節(jié)肥高效栽培技術(shù)。要大力實施“三防”措施：一是防春旱，通過（秋）深松深翻、秸稈還田、兩次鎮(zhèn)壓等措施，達(dá)到蓄水保墑的作用；二是防早衰，施用緩控釋肥，以補(bǔ)充土壤養(yǎng)分的不足，預(yù)防后期脫肥；三是防病、防雨、防霉?fàn)€。通過調(diào)節(jié)播種期，避開后期多雨的不利天氣，盡量減少穗發(fā)芽、霉?fàn)€等損失。
（三）發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用。支持面粉加工等龍頭企業(yè)自建或與新型經(jīng)營主體共建示范性原料基地，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)。完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。不斷創(chuàng)新和完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過市場機(jī)制的作用，采取“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，促進(jìn)龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶及中介組織之間建立穩(wěn)定的分工協(xié)作關(guān)系，形成利益均沾、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)共同體。進(jìn)一步完善訂單的簽訂和管理辦法，規(guī)范訂單格式、內(nèi)容和簽訂程序，強(qiáng)化訂單雙方的法律意識，著力解決訂單實施中的困難和問題。
（四）加大科研投入、培養(yǎng)專業(yè)人才。逐步建立內(nèi)蒙古小麥產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，發(fā)展科研團(tuán)隊，加大科研力量，增加穩(wěn)定持續(xù)的資金支持。加強(qiáng)新品種、新技術(shù)研究，加快培育和引進(jìn)既適合當(dāng)?shù)刈匀粴夂颍瑫r符合市場需求的小麥品種。集中示范推廣新品種、新技術(shù)和新模式，提高小麥生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化栽培水平，良種和良法同步推廣，健全社會化服務(wù)和科技服務(wù)體系。
附件2：
內(nèi)蒙古雜糧雜豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見
根據(jù)國家、自治區(qū)關(guān)于適當(dāng)調(diào)減“鐮刀彎”地區(qū)玉米面積，改種耐旱耐瘠薄的薯類、雜糧雜豆，滿足市場需求，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的精神要求，在適宜地區(qū)積極發(fā)展莜麥、蕎麥、谷黍、紅小豆、綠豆等雜糧雜豆生產(chǎn)，推進(jìn)雜糧雜豆分等分級、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價與精深加工，開發(fā)營養(yǎng)健康、藥食同源的功能性產(chǎn)品，建立一批優(yōu)質(zhì)雜糧雜豆原產(chǎn)地生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，制定本指導(dǎo)意見。
一、雜糧生產(chǎn)現(xiàn)狀
（一）雜糧雜豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。中國是雜糧雜豆起源中心之一，是世界雜糧雜豆主要生產(chǎn)國，雜糧種類多且占有份額較大。其中尤以谷子、蕎麥、燕麥、糜子、綠豆、豌豆、蠶豆等作物種植面積大、產(chǎn)量大。中國谷子播種面積和總產(chǎn)量均居世界第 1 位；蕎麥播種面積和總產(chǎn)量居世界第 2 位；綠豆、紅小豆總產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量 1/3 左右；同時中國也是燕麥、豌豆、扁豆等的主產(chǎn)國。
內(nèi)蒙古由于特殊的地理位置與生態(tài)環(huán)境，種植雜糧雜豆作物具有悠久的歷史和獨(dú)特的地區(qū)優(yōu)勢。近年來，全區(qū)雜糧雜豆播種面積在1000萬畝以上，占糧食總播種面積的10%以上，總產(chǎn)量占全區(qū)糧食總產(chǎn)的5%左右，是全國雜糧雜豆的三大優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)之一。
（二）產(chǎn)區(qū)分布
1、燕麥：我區(qū)燕麥播種面積居全國第一，產(chǎn)量第二，產(chǎn)區(qū)集中在中西部陰山北麓的烏蘭察布市、呼和浩特市、包頭市北部，錫林郭勒盟、赤峰市等地；
2、谷子：我區(qū)谷子面積全國第三，產(chǎn)量第二，產(chǎn)區(qū)集中在東部的赤峰市、通遼市、興安盟；
3、蕎麥：我區(qū)蕎麥面積和總產(chǎn)量均居全國第一，優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)在中西部的烏蘭察布市、呼和浩特市、包頭和東南部的赤峰市和通遼市；
4、高粱：我區(qū)高粱面積和產(chǎn)量均居全國第一，集中種植在赤峰市、通遼市和興安盟；
5、綠豆：我區(qū)綠豆面積和產(chǎn)量分別居全國第一、第二，主要種植在東部的興安盟、赤峰市、通遼市等地，以上三個盟市常年種植面積約在250萬畝左右；
6、蕓豆：我區(qū)蕓豆面積和產(chǎn)量均居全國第二，主要種植在東部的呼倫貝爾市，此外興安盟、赤峰市、通遼市等地也有少量種植。
（三）雜糧雜豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題。內(nèi)蒙古雖然是雜糧雜豆生產(chǎn)大區(qū)，但由于過去的科研基礎(chǔ)薄弱，成果積累較少，使得雜糧雜豆種植、加工技術(shù)水平相對滯后。
一是品種混雜退化嚴(yán)重，單產(chǎn)較低。由于雜糧雜豆作物品種選育研究滯后，更新速度緩慢，產(chǎn)業(yè)化程度不高，導(dǎo)致品種多亂雜，缺乏抗逆性強(qiáng)、產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)良的品種和加工專用品種。雜糧雜豆良種繁育體系尚未建立，繁種供種受到制約，新品種的生產(chǎn)用種得不到示范推廣。
二是種植規(guī)模小，技術(shù)落后。大部地區(qū)雜糧雜豆屬于農(nóng)戶自發(fā)小片種植，形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的較少，使得雜糧雜豆生產(chǎn)缺乏統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一種植模式、影響了產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，產(chǎn)品的品質(zhì)和產(chǎn)量難以保證。
三是雜糧產(chǎn)業(yè)開發(fā)資金不足、人才短缺。盡管目前我國建立了部分專項資金，但由于研究起步晚、不夠深入，能夠直接推廣應(yīng)用的技術(shù)和模式短缺，不能滿足雜糧雜豆生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。
四是產(chǎn)品深加工技術(shù)滯后。目前我區(qū)現(xiàn)有的雜糧雜豆深加工產(chǎn)品技術(shù)及配套設(shè)備相對落后，難以按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，制約了產(chǎn)品檔次的提升。
二、推進(jìn)雜糧雜豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路、原則和目標(biāo)
（一）總體思路。堅持“質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、效益優(yōu)先”的總思路，深入貫徹落實國家、自治區(qū)有關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的決策部署，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”兩條主線，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持市場導(dǎo)向，推進(jìn)科技創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加大政策支持，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，依靠科技創(chuàng)新，以雜糧雜豆全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，促進(jìn)雜糧生產(chǎn)、加工穩(wěn)定發(fā)展，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升雜糧雜豆產(chǎn)業(yè)的市場競爭力和農(nóng)民的增收能力，加快雜糧雜豆種子生產(chǎn)企業(yè)和加工龍頭企業(yè)發(fā)展，提高雜糧雜豆良種覆蓋率和精深加工能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則
一是突出優(yōu)勢區(qū)域與因地制宜相統(tǒng)一。要充分發(fā)揮我區(qū)雜糧雜豆資源優(yōu)勢，加大投入力度，集中發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域雜糧雜豆生產(chǎn)，進(jìn)一步提高優(yōu)勢區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集中度和生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量，穩(wěn)定提升雜糧雜豆市場競爭力。堅持因地制宜，根據(jù)市場需求，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與區(qū)域特色密切結(jié)合，避免同質(zhì)競爭，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。
二是市場導(dǎo)向與尊重農(nóng)民意愿相一致。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，以產(chǎn)業(yè)需求、市場需求為導(dǎo)向，尊重農(nóng)民意愿和經(jīng)營自主權(quán)，搞好技術(shù)服務(wù)和示范帶動，通過科學(xué)規(guī)劃、信息引導(dǎo)、政策扶持，充分調(diào)動各類生產(chǎn)經(jīng)營主體積極性，合理安排區(qū)域生產(chǎn)和品種結(jié)構(gòu)。
三是堅持科技創(chuàng)新與促進(jìn)提質(zhì)增效相并重。加強(qiáng)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研一體化，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。著眼雜糧雜豆生產(chǎn)發(fā)展需要，加快選育和推廣優(yōu)質(zhì)、專用、高產(chǎn)新品種，強(qiáng)化綠色高產(chǎn)高效栽培技術(shù)模式的集成與示范推廣，挖掘增產(chǎn)潛力，降低生產(chǎn)成本，提高種植效益。加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，示范帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
四是政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。發(fā)揮政策在市場調(diào)節(jié)中的重要作用，加強(qiáng)信息引導(dǎo)服務(wù)，完善鼓勵扶持政策，在主產(chǎn)區(qū)扶持一批產(chǎn)加銷一體化雜糧雜豆龍頭企業(yè)。以企業(yè)為主體，推進(jìn)雜糧雜豆精深加工，引導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)，提高市場供應(yīng)水平和企業(yè)競爭力。
（三）發(fā)展目標(biāo)
1、擴(kuò)大面積。到2020年雜糧雜豆面積穩(wěn)定在1200萬畝左右。
2、提高單產(chǎn)。力爭到2020年畝均單產(chǎn)比2015年提高10公斤。
3、增加效益。通過加快科技創(chuàng)新、經(jīng)營體制創(chuàng)新，加大政策扶持，實現(xiàn)增產(chǎn)增效、節(jié)本增效、提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)化增效。
三、產(chǎn)業(yè)布局和主攻方向
（一）雜糧雜豆優(yōu)勢區(qū)域布局。積極鼓勵、支持和引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才以及龍頭企業(yè)向雜糧雜豆優(yōu)勢區(qū)域集中，擴(kuò)大雜糧雜豆種植面積，增加產(chǎn)量和效益。
1、谷子：重點(diǎn)在赤峰市、通遼市、呼和浩特市、烏蘭察布市發(fā)展布局。
2、燕麥：重點(diǎn)在烏蘭察布市、呼和浩特市、包頭市、錫林郭勒盟發(fā)展布局。
3、蕎麥：重點(diǎn)在通遼市、赤峰市、烏蘭察布市、包頭市發(fā)展布局。
4、綠豆：重點(diǎn)在興安盟、通遼市、赤峰市發(fā)展布局。
5、高粱：重點(diǎn)在赤峰市、通遼市和興安盟發(fā)展布局。
6、蕓豆：重點(diǎn)在呼倫貝爾市、赤峰市、通遼市和興安盟發(fā)展布局。
（二）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，谷子種植面積達(dá)到360萬畝左右，平均畝產(chǎn)200公斤；燕麥種植面積達(dá)到150萬畝左右，平均畝產(chǎn)150公斤；蕎麥種植面積達(dá)到110萬畝左右，平均畝產(chǎn)70公斤；綠豆種植面積達(dá)到250萬畝左右，平均畝產(chǎn)280公斤；高粱種植面積達(dá)到180萬畝左右，平均畝產(chǎn)310公斤。
（三）主攻方向。
一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件。研究選育、引進(jìn)篩選、示范推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)專用新品種，擴(kuò)大良種覆蓋率。在主產(chǎn)區(qū)建設(shè)規(guī)模適度、管理科學(xué)的雜糧良種繁育基地和種子經(jīng)營企業(yè)。
二是推廣谷子輕簡栽培、滴灌栽培、蕎麥大壟雙行機(jī)械化作業(yè)、燕麥全程機(jī)械化栽培等配套技術(shù)模式，提高雜糧雜豆標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)水平。
三是開展特色雜糧雜豆標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范，在我區(qū)雜糧雜豆優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)創(chuàng)建一批雜糧標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。推進(jìn)綠色、有機(jī)等認(rèn)證，健全投入品管理、生產(chǎn)檔案、產(chǎn)品檢測、基地準(zhǔn)出和質(zhì)量追溯等制度，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺建設(shè)應(yīng)用。加強(qiáng)投入品監(jiān)管和風(fēng)險評估監(jiān)測，確保從田間到餐桌的質(zhì)量安全。
四是在各優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)扶持建設(shè)雜糧雜豆加工產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)雜糧雜豆分等分級與精深加工，開發(fā)營養(yǎng)健康、藥食同源的功能性產(chǎn)品，建立一批優(yōu)質(zhì)雜糧雜豆原產(chǎn)地生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。提升加工規(guī)模和水平，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)品附加值。同時，要在支持現(xiàn)有品牌的同時，打造開發(fā)新的名、優(yōu)、特加工品牌，通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，努力提高加工品質(zhì)和品位，培育和開拓國內(nèi)外市場。
四、推進(jìn)雜糧雜豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施
（一）大力支持雜糧雜豆科技創(chuàng)新。加強(qiáng)對我區(qū)主要農(nóng)作物品種資源創(chuàng)新與選育的研究支持力度。加大農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研大聯(lián)合，開展種質(zhì)資源創(chuàng)新，逐步建立雜糧地方種質(zhì)資源庫，為我區(qū)雜糧種質(zhì)多樣性保存、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障。重點(diǎn)在高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種選育、良種繁育基地建設(shè)、高產(chǎn)高效栽培、優(yōu)質(zhì)原料基地建設(shè)、加工關(guān)鍵技術(shù)以及特有功能成分提取與加工等方面進(jìn)行探索。
（二）加強(qiáng)雜糧雜豆政策扶持。指導(dǎo)我區(qū)雜糧雜豆優(yōu)勢特色作物及產(chǎn)品的“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，構(gòu)建高效、綠色有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)體系。加強(qiáng)對企業(yè)資金、人才、技術(shù)和政策等方面支持，使其發(fā)展成為規(guī)模型龍頭企業(yè)，積極支持企業(yè)引進(jìn)和創(chuàng)新高新技術(shù)，利用區(qū)位優(yōu)勢，研發(fā)具有高附加值的深加工農(nóng)產(chǎn)品，提升產(chǎn)品檔次，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)的整體效益。進(jìn)一步加強(qiáng)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等產(chǎn)學(xué)研一體化平臺建設(shè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化效率和產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合。
（三）加強(qiáng)雜糧雜豆全產(chǎn)業(yè)鏈信息平臺建設(shè)。由生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，拓展到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈信息預(yù)警分析服務(wù)，構(gòu)建涉及農(nóng)戶、加工企業(yè)、收儲企業(yè)和農(nóng)技人員的信息采集渠道，加強(qiáng)市場分析預(yù)判，及時發(fā)布雜糧雜豆供需信息，逐步形成生產(chǎn)和市場信息的良性互動模式，穩(wěn)定雜糧雜豆種植面積、提升市場競爭力，保障農(nóng)戶和企業(yè)的利益。
（四）加大宣傳引導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)。中國是世界雜糧生產(chǎn)大國，也是消費(fèi)大國，目前因飲食結(jié)構(gòu)不合理已造成我國糖尿病、心腦血管病等病人達(dá)到30%以上，食用燕麥、蕎麥、谷子等雜糧雜豆具有降低“三高”的作用，應(yīng)廣泛宣傳雜糧雜豆的營養(yǎng)功效和保健功能，倡導(dǎo)科學(xué)健康生活方式，擴(kuò)大消費(fèi)市場，提高消費(fèi)者對雜糧雜豆的認(rèn)可度。
（五）加強(qiáng)農(nóng)企對接，發(fā)展訂單生產(chǎn)。充分發(fā)揮我區(qū)雜糧雜豆產(chǎn)區(qū)集中、環(huán)境污染輕、品質(zhì)好、商品率高、種植規(guī)模大的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)大型加工企業(yè)建立生產(chǎn)基地，與種植大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體開展專用品種訂單生產(chǎn)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，提高種植效益，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展雜糧雜豆生產(chǎn)的積極性。
附件3：
內(nèi)蒙古水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見
水稻是重要的口糧作物，發(fā)展水稻生產(chǎn)對確保谷物基本自給、口糧絕對安全，全面提升食物質(zhì)量，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步增強(qiáng)食物供給能力具有重要意義。為穩(wěn)定提升我區(qū)水稻生產(chǎn)能力，提高稻米品質(zhì)和市場競爭力，保障農(nóng)戶種植收益，拓寬農(nóng)戶增收渠道，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化第十三個五年發(fā)展規(guī)劃》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)種植業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》等有關(guān)文件精神，制定本實施意見。
一、內(nèi)蒙古水稻生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）生產(chǎn)概況。內(nèi)蒙古稻區(qū)屬于高緯度寒地稻作區(qū)域，主要集中在北緯42~49°之間的內(nèi)蒙古東北部地區(qū)，屬東北半濕潤早熟單季稻作帶，種植的主要是粳稻品種。稻田主要分布在嫩江水系的諾敏河、阿倫河、雅魯河、綽爾河、歸流河流域和西遼河水系的西拉木倫河、老哈河、新開河、教來河流域的沖積平原。近10年來，全區(qū)水稻種植面積基本穩(wěn)定在130萬畝左右，總產(chǎn)60萬噸左右。2016年全區(qū)水稻種植面積為147.6萬畝，總產(chǎn)84.9萬噸。
全區(qū)99%的水稻種植集中在我區(qū)東部的呼倫貝爾市、興安盟、通遼市和赤峰市4個盟市，其中興安盟種植面積最大，約50萬畝，單產(chǎn)水平最高，穩(wěn)定在500公斤/畝左右，面積和總產(chǎn)約占全區(qū)的1/3；其次是通遼市，播種面積在30萬畝以上，占全區(qū)總面積的1/4；此外，鄂爾多斯市、包頭市、烏海市、呼和浩特市和巴彥淖爾市等地有零星種植。2016年，興安盟、通遼市、呼倫貝爾市和赤峰市的水稻種植面積分別是50.1萬畝、40.5萬畝、28萬畝和26.8萬畝；總產(chǎn)分別是36萬噸、24萬噸、13.5萬噸和10.4萬噸；東四盟市的水稻種植面積和總產(chǎn)分別占全區(qū)水稻種植面積和總產(chǎn)的98.5%和98.8%。其中，水稻種植面積在10萬畝以上的旗縣有5個，分別是興安盟扎賚特旗、通遼市科左后旗、赤峰市翁牛特旗、呼倫貝爾市莫旗、興安盟烏蘭浩特市，面積分別為27.6萬畝、26.4萬畝、19.6萬畝、16.2萬畝和12萬畝。近年來，隨著鄂爾多斯市沿黃灘涂鹽堿地區(qū)農(nóng)田整理力度不斷加大，配套基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，水稻種植效益初步顯現(xiàn)，水稻種植面積不斷增加，鄂爾多斯市水稻種植面積由2014年的10965畝，增加為2016年的16300畝，增長了48.7%，主要集中在達(dá)拉特旗、準(zhǔn)格爾旗和杭錦旗。
（二）存在問題。盡管水稻是我區(qū)重要的口糧作物，且東部地區(qū)由于適宜的土壤、光照和水分條件成為優(yōu)質(zhì)粳稻產(chǎn)區(qū)，但受無霜期偏短及水資源不足等自然條件限制和項目支持少等客觀因素影響，我區(qū)水稻生產(chǎn)還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是水稻自育品種和優(yōu)質(zhì)品種種植面積偏小；二是先進(jìn)栽培技術(shù)覆蓋面小，綠色高產(chǎn)高效新技術(shù)推廣應(yīng)用緩慢；三是機(jī)械化程度偏低，制約節(jié)本增效和種植面積擴(kuò)大；四是水稻經(jīng)濟(jì)合作組織不夠健全，市場信息掌握滯后，影響實現(xiàn)高產(chǎn)高效；五是水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村旅游業(yè)結(jié)合仍處于起步階段，水稻生產(chǎn)潛在的旅游附加值尚未充分挖掘。
二、促進(jìn)水稻生產(chǎn)發(fā)展的思路、原則和目標(biāo)任務(wù)
（一）總體思路。堅持“質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、效益優(yōu)先”的總思路，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，認(rèn)真落實新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略和藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以綠色優(yōu)質(zhì)粳稻生產(chǎn)基地建設(shè)為目標(biāo)，堅持品牌引領(lǐng)、科技支撐，優(yōu)化水稻品種結(jié)構(gòu)，提升水稻產(chǎn)品品質(zhì)，打造優(yōu)質(zhì)稻米品牌，提高水稻產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。積極推進(jìn)訂單生產(chǎn)，探索種養(yǎng)結(jié)合模式，發(fā)展休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)，為保障安全優(yōu)質(zhì)稻米供給，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)戶種植收益發(fā)揮積極作用。
（二）基本原則。一是堅持資源節(jié)約，因地制宜的原則。水稻是喜水作物，發(fā)展水稻生產(chǎn)要堅持以渠灌為主，自流灌溉優(yōu)先，實現(xiàn)增產(chǎn)增效、提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展。立足自身資源和生態(tài)環(huán)境綜合考慮水稻發(fā)展，嚴(yán)禁利用地下水發(fā)展水稻，禁止在沙漠地區(qū)、地下水超采漏斗區(qū)、嚴(yán)重干旱地區(qū)發(fā)展水稻。
二是堅持綠色生產(chǎn)，產(chǎn)品安全的原則。水稻是重要的口糧作物，直接關(guān)系廣大人民群眾“舌尖上的安全”，著力推進(jìn)綠色生產(chǎn)，科學(xué)施肥，綠色防控，充分發(fā)揮自治區(qū)稻區(qū)天藍(lán)、水凈的環(huán)境優(yōu)勢和土肥、光足、溫適的生態(tài)優(yōu)勢，生產(chǎn)綠色、安全、優(yōu)質(zhì)的稻谷。
三是堅持市場引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)融合的原則。全面掌握市場信息，以市場需求為導(dǎo)向，以消費(fèi)者為中心，精選品種，優(yōu)化栽培技術(shù)，提升稻谷的理化品質(zhì)和食用品質(zhì)，著力打造區(qū)域公共品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、品牌等產(chǎn)業(yè)鏈條融合發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。
（三）目標(biāo)任務(wù)。“十三五”期間，結(jié)合尼爾基水庫、綽勒水庫下游灌區(qū)水田開發(fā)，重點(diǎn)在東部優(yōu)質(zhì)粳稻區(qū)穩(wěn)步擴(kuò)大水稻種植面積，提升優(yōu)質(zhì)稻占比，同時適當(dāng)發(fā)展中西部適宜區(qū)水稻種植，力爭到2020年，全區(qū)水稻種植面積穩(wěn)定在200萬畝，平均畝產(chǎn)達(dá)到500公斤，總產(chǎn)達(dá)到100萬噸，其中優(yōu)質(zhì)稻面積占比超過80%，實現(xiàn)全區(qū)大米消費(fèi)自給率達(dá)到80%以上。
三、重點(diǎn)工作
（一）優(yōu)化區(qū)域布局。結(jié)合我區(qū)實際，重點(diǎn)發(fā)展東部水稻優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，確保品質(zhì)不降低。主要包括呼倫貝爾市、興安盟、通遼市和赤峰市。依托自治區(qū)東部稻區(qū)的資源優(yōu)勢，通過積極引進(jìn)資金，加強(qiáng)項目支持，加大財政投入，大力開發(fā)水稻生產(chǎn)基地建設(shè)，擴(kuò)大水稻種植面積，鼓勵地上水資源豐富的區(qū)域發(fā)展優(yōu)質(zhì)綠色粳稻生產(chǎn)，建立東部優(yōu)質(zhì)綠色水稻生產(chǎn)基地。
（二）推進(jìn)綠色生產(chǎn)。加大適宜機(jī)插、機(jī)械直播、加工專用型品種等優(yōu)質(zhì)、多抗、高產(chǎn)品種的引進(jìn)示范篩選力度；推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，提高全程機(jī)械化水平，應(yīng)用測土配方施肥、病蟲害綠色防控、水稻節(jié)本增效等栽培技術(shù)，配套增施有機(jī)肥、秸稈還田、調(diào)酸改土等措施，夯實綠色生產(chǎn)基礎(chǔ)。
（三）緊扣主推技術(shù)。我區(qū)水稻生產(chǎn)以品質(zhì)提升為重點(diǎn)，重點(diǎn)推廣綠色、高效、輕簡栽培技術(shù)，包括：寒地水稻旱育稀植技術(shù)、水稻拋擺秧栽培技術(shù)、水稻精確定量栽培和水稻生產(chǎn)機(jī)械化等技術(shù)。
（四）鼓勵技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)科研和技術(shù)推廣的投入力度，鼓勵大專院校、科研單位、種子企業(yè)和推廣部門加大對適宜不同區(qū)域的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗水稻品種的選育、引進(jìn)和示范篩選工作，加快常規(guī)稻種子提純復(fù)壯，降低用種成本，發(fā)揮常規(guī)稻品質(zhì)優(yōu)勢，提升種植效益。加強(qiáng)綠色、輕簡、高效栽培技術(shù)集成推廣，鼓勵各地針對經(jīng)營能力強(qiáng)、接受信息快，種養(yǎng)積極性高的新型經(jīng)營主體開展稻田綜合種養(yǎng)試驗示范，推廣一批適合我區(qū)的種養(yǎng)結(jié)合模式，提高種養(yǎng)綜合效益。
（五）打造區(qū)域品牌。以品質(zhì)為基礎(chǔ)打造我區(qū)優(yōu)質(zhì)水稻品牌，強(qiáng)化品牌建設(shè)，發(fā)揮品牌作用，實現(xiàn)由“量”轉(zhuǎn)“質(zhì)”。充分發(fā)揮我區(qū)水稻品質(zhì)優(yōu)勢，要通過加強(qiáng)水稻標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理、支持標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證、構(gòu)建質(zhì)量追溯體系和品牌體系，開展品牌宣傳推薦活動，構(gòu)建品牌產(chǎn)品電商平臺、促進(jìn)品牌企業(yè)發(fā)展壯大，逐步打造“興安大米”等區(qū)域名牌，提升品牌價值，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。
（六）搭建產(chǎn)銷平臺。積極推動政府出臺相應(yīng)政策措施，搭建產(chǎn)銷平臺，逐步形成加工企業(yè)、收購商與新型經(jīng)營主體之間的無縫對接，鼓勵大型加工企業(yè)建立生產(chǎn)基地，推進(jìn)種植大戶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，擴(kuò)大訂單生產(chǎn)面積。探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的生產(chǎn)銷售模式，搭建電商平臺，增加種植收益，提高種植積極性。
（七）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度關(guān)注水稻生產(chǎn)，由過去單一注重生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)向關(guān)注全產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展。依托自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)紫治鰩焾F(tuán)隊，逐步構(gòu)建涉及農(nóng)戶、收購商、加工企業(yè)和農(nóng)技人員的信息采集團(tuán)隊，加強(qiáng)市場信息分析預(yù)判，及時發(fā)布相關(guān)信息，逐步形成市場引導(dǎo)生產(chǎn)、生產(chǎn)拉動市場的良性互動。
（八）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。水稻生產(chǎn)具有發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的天然優(yōu)勢。各地要把握當(dāng)前人民生活水平日益提高，體驗回歸田園的愿望日趨強(qiáng)烈、農(nóng)業(yè)休閑旅游逐漸熱門的有力時機(jī)，因地制宜開展稻田作畫、稻田認(rèn)養(yǎng)、體驗收割等鄉(xiāng)村旅游項目，利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，推動水稻生產(chǎn)與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，拓寬種植農(nóng)戶增收渠道，提升水稻產(chǎn)業(yè)附加效益。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)政策支持力度。盡管水稻生產(chǎn)在我區(qū)糧食生產(chǎn)中所占份額不足3%，但卻是我區(qū)的優(yōu)勢特色作物和重要口糧作物，要積極推動當(dāng)?shù)卣哟箜椖恐С至Χ龋谛缕贩N新技術(shù)引進(jìn)篩選、試驗示范，優(yōu)質(zhì)稻基地建設(shè)，區(qū)域品牌打造，龍頭企業(yè)扶持，新型經(jīng)營主體引導(dǎo)等方面給予相應(yīng)的資金支持和政策優(yōu)惠扶持，推進(jìn)水稻產(chǎn)業(yè)長久健康發(fā)展。
（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在尼爾基水庫，綽勒水庫，察爾森水庫、紅山水庫等大型水庫下游，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，增加投資，對部分未建和未完善的引水工程渠首及渠道進(jìn)行新建和修繕，提高水資源利用率，從而擴(kuò)大水稻種植面積。
（三）加大新品種、新技術(shù)引進(jìn)推廣力度。通過增加新品種新技術(shù)推廣投入，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)水稻新品種、水稻拋擺秧及節(jié)水增效等新技術(shù)、新成果的推廣面積，從而進(jìn)一步提高全區(qū)水稻品質(zhì)和單產(chǎn)水平。
（四）加強(qiáng)綠色食品水稻基地建設(shè)。內(nèi)蒙古稻作區(qū)水質(zhì)優(yōu)良，工業(yè)污染源少，具有得天獨(dú)厚的發(fā)展優(yōu)質(zhì)綠色水稻的資源優(yōu)勢。今后水稻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要把建設(shè)優(yōu)質(zhì)綠色無公害水稻基地作為重要任務(wù)來抓。要加快內(nèi)蒙古A級綠色水稻生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程和有機(jī)水稻生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程地方標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣，實施全程監(jiān)控，增加科技含量，提高管理水平，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，力爭每個水稻生產(chǎn)旗縣建成一個綠色食品水稻基地，把內(nèi)蒙古建設(shè)成綠色食品水稻和有機(jī)水稻優(yōu)質(zhì)米生產(chǎn)基地，增強(qiáng)我區(qū)水稻在國內(nèi)國際市場的競爭力。
（五）抓好產(chǎn)銷銜接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。水稻產(chǎn)業(yè)的振興，必須走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品流通體系和龍頭企業(yè)以及農(nóng)村新型經(jīng)營主體發(fā)展滯后，已成為制約我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“瓶頸”。要大力發(fā)展新型經(jīng)營主體，扶持和培養(yǎng)有機(jī)、綠色水稻專業(yè)合作社，組建水稻流通協(xié)會，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，已成為當(dāng)前水稻產(chǎn)業(yè)化的重要任務(wù)。通過水稻流通協(xié)會把農(nóng)戶、龍頭企業(yè)聯(lián)接起來，把水稻產(chǎn)區(qū)變成龍頭企業(yè)的生產(chǎn)基地，通過專業(yè)合作組織等中介服務(wù)把市場聯(lián)系起來，逐步培育和形成我區(qū)水稻流通銷售市場體系，從而帶動我區(qū)水稻產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
附件4：
內(nèi)蒙古油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見
內(nèi)蒙古自治區(qū)豐富的光照資源和冷涼的氣候條件，具有發(fā)展油料產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢，油料產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對保障我區(qū)乃至全國的食用植物油有效供給、穩(wěn)定食用植物油市場、滿足不同群體的消費(fèi)需求、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、促進(jìn)種養(yǎng)協(xié)調(diào)、增加農(nóng)民收入、提升我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平均具有重要意義。為進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。
一、內(nèi)蒙古油料生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀
內(nèi)蒙古是我國重要的油料作物生產(chǎn)基地，向日葵、油菜和胡麻是我區(qū)的特色油料作物。“十二五”期間，油料作物年均播種面積1213萬畝，單產(chǎn)131公斤/畝，油料總產(chǎn)158.9萬噸，面積居全國第5位，產(chǎn)量居第7位。其中，向日葵播種面積657.3萬畝，單產(chǎn)186.6公斤/畝，總產(chǎn)122.7萬噸，是全國最大的向日葵產(chǎn)區(qū)，面積和總產(chǎn)均占全國的一半左右；油菜播種面積413.8萬畝，單產(chǎn)79.7公斤/畝，總產(chǎn)32.9萬噸，是全國最大的春油菜產(chǎn)區(qū)，面積占全國春油菜區(qū)的41%以上；胡麻播種面積88萬畝，單產(chǎn)43.2公斤/畝，總產(chǎn)3.8萬噸，面積居國內(nèi)第二位。
但我區(qū)油料作物也存在產(chǎn)品質(zhì)量有待提升、種植效益尚需提高、機(jī)械化水平整體偏低、市場價格波動較大、高附加值產(chǎn)品研發(fā)不足、品牌建設(shè)滯后以及向日葵食用型品種所占份額偏大、油用型品種面積下滑等系列問題。
二、總體思路、目標(biāo)和任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。堅持“質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、效益優(yōu)先”的總思路，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實“十九大”精神，推動綠色發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場需求為導(dǎo)向，以提高產(chǎn)品品質(zhì)供給能力為總目標(biāo)，以提高科技水平為支撐，優(yōu)化油料生產(chǎn)種植布局，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)基地建設(shè)，拓寬社會化服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效和產(chǎn)業(yè)發(fā)展三大目標(biāo)，推動油料產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）基本原則。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，突出區(qū)域特色；堅持市場導(dǎo)向，政府引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)銷對接；堅持依靠科技，強(qiáng)化集成，實現(xiàn)綠色高效；堅持多元發(fā)展，產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整；堅持用養(yǎng)結(jié)合，種養(yǎng)協(xié)調(diào)，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
（三）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，初步建立起種植布局更加科學(xué)合理、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更加趨于優(yōu)化、品牌門類更加豐富齊全、綜合效益更加穩(wěn)步提升的油料生產(chǎn)格局。
向日葵：種植面積穩(wěn)定在850萬畝左右，平均單產(chǎn)170公斤/畝，總產(chǎn)145萬噸左右；
油菜：種植面積達(dá)到500萬畝左右，平均單產(chǎn)80公斤/畝，總產(chǎn)40萬噸左右；
胡麻：種植面積穩(wěn)定在100萬畝左右，平均單產(chǎn)達(dá)到50公斤/畝，總產(chǎn)達(dá)到5萬噸。
培育一批以油料作物種植帶動的鄉(xiāng)村旅游觀光園（村）；以油料作物為主要原料的加工產(chǎn)品類別進(jìn)一步豐富，油料作物“三品一標(biāo)”數(shù)量明顯增加,品牌知名度繼續(xù)提高；油料作物種植、加工、流通、消費(fèi)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合效益得到顯著提升。
三、重點(diǎn)工作
（一）繼續(xù)優(yōu)化種植布局。進(jìn)一步優(yōu)化種植布局，推進(jìn)油料生產(chǎn)向優(yōu)勢區(qū)域集中，實現(xiàn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營。
向日葵：重點(diǎn)培育三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，一是呼倫貝爾市南部、興安盟、赤峰市為主的旱作區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶；二是以巴彥淖爾市、鄂爾多斯市、包頭市、呼和浩特市沿黃灌區(qū)為主的灌溉區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶；三是以包頭市、呼和浩特市、烏蘭察布市、錫林郭勒盟南部為主的陰山北麓滴灌區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。因地制宜發(fā)展適宜當(dāng)?shù)貧夂驐l件的食用型向日葵生產(chǎn)，加強(qiáng)加工專用型品種基地建設(shè)，利用鹽堿地、河灘地發(fā)展油用型向日葵生產(chǎn)。
油菜：重點(diǎn)建設(shè)兩大基地，一是呼倫貝爾市嶺北地區(qū)、興安盟西北部、錫林郭勒盟東北部的優(yōu)質(zhì)雙低油菜全程機(jī)械化生產(chǎn)基地，重點(diǎn)發(fā)展綠色、有機(jī)油菜籽生產(chǎn)，逐步建成具有地區(qū)特色的綠色、有機(jī)油菜籽生產(chǎn)、加工、輸出基地；二是以烏蘭察布市陰山北麓的旱寒區(qū)為中心，輻射包頭市和錫林郭勒盟部分地區(qū)，集中建設(shè)早熟耐旱油菜生產(chǎn)基地，重點(diǎn)發(fā)展專用型油菜籽生產(chǎn)。
胡麻：重點(diǎn)建設(shè)呼和浩特市、烏蘭察布市和錫林郭勒盟的優(yōu)質(zhì)胡麻生產(chǎn)基地，以提升單產(chǎn)水平為突破口，重點(diǎn)發(fā)展冷榨加工型專用品種和早熟、抗旱、優(yōu)質(zhì)、豐產(chǎn)品種。
花生：在熱量條件好的農(nóng)牧交錯帶部分地區(qū)適度發(fā)展花生種植。
（二）加快優(yōu)質(zhì)專用品種選育和推廣。根據(jù)加工企業(yè)需求，有針對性地選育和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)專用品種，如中油酸向日葵、高蛋白向日葵、高油酸花生、高油酸雙低油菜、高α-亞麻酸胡麻等品種，建設(shè)符合市場需求的專用品種規(guī)模化種植基地，發(fā)展訂單生產(chǎn)，提升油料生產(chǎn)綜合效益。
（三）加強(qiáng)綠色高效種植技術(shù)集成與推廣。以綠色、高效、安全為目標(biāo)，加大各項輕簡、高效、綠色生產(chǎn)技術(shù)的推廣力度，通過節(jié)本、降耗、省工、適機(jī)、安全等技術(shù)措施，實現(xiàn)控肥增效、控藥減害、控水降耗、控膜提效,打造全域綠色生產(chǎn)基地。
（四）提高油料生產(chǎn)機(jī)械化水平。堅持農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，積極支持油料作物播種、收獲機(jī)械研究和開發(fā)，力爭在向日葵、胡麻的機(jī)械收獲、田間管理機(jī)械研發(fā)方面取得突破，解決油料生產(chǎn)勞動強(qiáng)度大、費(fèi)工費(fèi)時問題，提高油料生產(chǎn)機(jī)械化水平。
（五）加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈信息服務(wù)。建立覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全產(chǎn)業(yè)鏈油料作物信息分析和預(yù)警服務(wù)體系，建立準(zhǔn)確、可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，及時發(fā)布生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等信息，引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展。
（六）加強(qiáng)品牌培育，提高市場占有率。通過多種方式，加大宣傳現(xiàn)有的、市場占有率較高、美譽(yù)度較好的油料知名品牌，如蒼茫遙、魯花、佳格、呱呱叫、紅井源等，全力打造內(nèi)蒙古綠色油料區(qū)域品牌，引導(dǎo)市場消費(fèi)行為，擴(kuò)大消費(fèi)群體，提高市場占有率。繼續(xù)培育新的品牌，力爭推出一批新的“三品一標(biāo)”油料作物產(chǎn)品。加強(qiáng)科普宣傳，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)合理消費(fèi)。
（七）發(fā)揮油料作物的多功能性。向日葵、油菜和胡麻具有油用、花用、蜜用、飼用、肥用以及觀賞等多種功能，在油料作物種植集中地區(qū)，通過與旅游部門合作，開展鄉(xiāng)村旅游休閑觀光；在一季有余、兩季不足的農(nóng)牧交錯區(qū)，推廣小麥復(fù)種飼料油菜或綠肥油菜技術(shù)，為畜牧業(yè)提供優(yōu)質(zhì)飼草，為地力提升提供優(yōu)質(zhì)綠肥，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合和用地養(yǎng)地相結(jié)合；加大油料作物秸稈綜合利用技術(shù)的研究，拓寬油料作物增值領(lǐng)域，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。
（八）開發(fā)高附加值產(chǎn)品，提高整體效益。鼓勵企業(yè)加強(qiáng)對以油料作物為原料的保健食品、功能性食品和化妝品等高附加值產(chǎn)品的研發(fā)，增加產(chǎn)品種類，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高綜合效率。改變目前產(chǎn)品單一，檔次不高，綜合利用率低的局面，實現(xiàn)加工增值。
四、重點(diǎn)推廣技術(shù)
向日葵：以穩(wěn)定面積，提質(zhì)增效為突破口，注重鹽堿地、沙荒地、河灘地的開發(fā)利用。沿黃灌區(qū)重點(diǎn)推廣“6推1防”栽培技術(shù)、小麥套種晚播向日葵栽培技術(shù)、地膜二次利用免耕栽培向日葵技術(shù)、向日葵套種葫蘆（豌豆）栽培技術(shù)、鹽堿地栽培改良技術(shù)等；陰山北麓推廣膜下滴灌全程控肥增效綠色生產(chǎn)技術(shù)；東部旱作區(qū)推廣向日葵水肥一體化栽培技術(shù)、大壟雙行栽培技術(shù)、無膜淺埋滴灌技術(shù)等。
油菜：以提高單產(chǎn)為突破口，加大旱作節(jié)水栽培技術(shù)的推廣力度。引進(jìn)、推廣耐旱、高產(chǎn)、早熟、抗病、適合機(jī)械化管理的雙低油菜品種，提高單產(chǎn)，改善品質(zhì)；推廣油菜大型機(jī)械化免耕播種、種子包衣、緩控配方施肥、病蟲害綜合防治、增施硼肥以及蜜蜂輔助授粉等技術(shù)。
胡麻：以提高單產(chǎn)、控制草害為突破口，一是推廣縮壟增密技術(shù)，增加畝播量，每畝保苗由過去的20萬株提高到30萬株；二是推廣抗病、抗旱、高油品種；三是推廣測土配方施肥、緩控釋肥料、抗旱整地、化學(xué)除草、間套作等技術(shù)。
五、保障措施
（一）加大財政扶持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。向日葵、油菜、胡麻是內(nèi)蒙古的特色優(yōu)勢作物，在國家食用植物油供給上所占份額較小，相應(yīng)的國家投入不足，需要自治區(qū)在專用品種研發(fā)、綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣、高附加值產(chǎn)品開發(fā)、企業(yè)技術(shù)改造、專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)等方面給予支持。通過政府資金引導(dǎo)社會多元投入，有效促進(jìn)油料產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效。
（二）加強(qiáng)信息服務(wù)能力建設(shè)，及時掌握市場變化。建立自治區(qū)油料產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過加強(qiáng)信息溝通，使油料種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、加工企業(yè)和技術(shù)人員及時了解市場信息，主動調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營策略，提高效益；搭建油料產(chǎn)銷對接平臺，減少中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)信息直通；鼓勵發(fā)展電商銷售等新業(yè)態(tài)。
（三）加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)，加快科技創(chuàng)新步伐。組織科研、教學(xué)和技術(shù)部門人員，對目前油料生產(chǎn)中需要的專用品種和機(jī)械，新出現(xiàn)的病蟲草害，如向日葵黃萎病、列當(dāng)，油菜角果螟等進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，盡快研究出科學(xué)有效、易于使用、環(huán)境不利影響小的技術(shù)措施。
（四）加強(qiáng)基地建設(shè)，提高綜合生產(chǎn)能力。在優(yōu)勢區(qū)域，通過政策引導(dǎo)、項目帶動，培育優(yōu)質(zhì)油料生產(chǎn)基地，發(fā)展訂單生產(chǎn)，提高油料綜合生產(chǎn)能力及效益。
附件5：
內(nèi)蒙古蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見
內(nèi)蒙古自治區(qū)豐富的光照資源和冷涼的氣候條件，具有發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢，在當(dāng)前農(nóng)民持續(xù)增收壓力增大，結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨困惑的情況下，發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)高效蔬菜生產(chǎn)，對于調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)農(nóng)民增收意義重大。為適應(yīng)形勢變化、滿足城鄉(xiāng)居民對蔬菜需求日益增長的要求，現(xiàn)就推進(jìn)我區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以下意見。
一、內(nèi)蒙古自治區(qū)蔬菜生產(chǎn)現(xiàn)狀
2016年，全區(qū)蔬菜播種面438萬畝，產(chǎn)量1502萬噸；其中設(shè)施面積超過253萬畝。農(nóng)民人均來自蔬菜的純收入1152元。我區(qū)蔬菜已初步形成燕山丘陵山區(qū)設(shè)施蔬菜優(yōu)勢區(qū)域；圍繞京、津、唐及南方市場的通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟南部、烏蘭察布市東南部夏秋季節(jié)冷涼蔬菜優(yōu)勢區(qū)域；呼、包、鄂供應(yīng)城市“菜籃子”生產(chǎn)基地；巴彥淖爾市加工型蔬菜優(yōu)勢區(qū)域；西遼河流域紅干椒優(yōu)勢區(qū)域。蔬菜產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，實現(xiàn)了產(chǎn)量質(zhì)量效益同步增長，對增加農(nóng)民收入、改變城鎮(zhèn)居民食物結(jié)構(gòu)、提高生活質(zhì)量發(fā)揮了積極的作用。
我區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)雖然得到長足的發(fā)展，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化程度不高，水肥藥用量過大，管理方式相對粗放等問題仍是蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要制約因素；隨著新菜區(qū)的擴(kuò)展與設(shè)施農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，技術(shù)推廣與培訓(xùn)服務(wù)嚴(yán)重缺位；部分地區(qū)蔬菜生產(chǎn)靠天吃飯的局面仍未改變，自然風(fēng)險抵御能力有待進(jìn)一步提升；在產(chǎn)品安全、綠色發(fā)展、資源循環(huán)利用、環(huán)境保護(hù)方面仍存在一些問題。
二、總體思路、基本原則、主要目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)布局
（一）總體思路。堅持“質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、效益優(yōu)先”的總思路，全面貫徹落實國家、自治區(qū)有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，加強(qiáng)生產(chǎn)能力建設(shè)，完善市場流通設(shè)施，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新調(diào)控保障機(jī)制，推動蔬菜產(chǎn)業(yè)步入生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、產(chǎn)銷銜接順暢、質(zhì)量安全可靠、農(nóng)民穩(wěn)定增收、市民得到實惠的可持續(xù)發(fā)展軌道，更好地滿足人們生活日益增長的需要。
（二）基本原則。一是堅持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的原則。由于蔬菜生產(chǎn)投入較高，應(yīng)當(dāng)推廣以當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)、企業(yè)投入為主，各級財政適當(dāng)給予補(bǔ)貼，農(nóng)民承包經(jīng)營的運(yùn)營模式，加快蔬菜基地的建設(shè)速度。通過批發(fā)市場的連接，解決農(nóng)戶與市場的矛盾，促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二是堅持因地制宜、規(guī)模經(jīng)營的原則。要根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)方式、種植傳統(tǒng)等特點(diǎn)，明確蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。以適度規(guī)模生產(chǎn)為主，統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)模效益。三是堅持設(shè)施建設(shè)、市場建設(shè)、新型經(jīng)營主體培育、品牌營銷和社會化服務(wù)同步進(jìn)行的原則。選擇基礎(chǔ)條件較好的區(qū)域，統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品營銷、市場流通等能力建設(shè)，培育發(fā)展一批新型經(jīng)營主體，充分挖掘蔬菜生產(chǎn)潛能，搞活流通，提高效益，促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
（三）主要目標(biāo)。到2020年蔬菜生產(chǎn)面積穩(wěn)定在500萬畝左右，產(chǎn)量1800萬噸左右，其中設(shè)施蔬菜面積達(dá)到300萬畝。實現(xiàn)生產(chǎn)布局合理、總量滿足需求、品種更加豐富；蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)得到加強(qiáng)，流通條件進(jìn)一步改善，初步建立現(xiàn)代流通體系；產(chǎn)品基本實現(xiàn)可追溯，質(zhì)量安全水平顯著提高；供應(yīng)保障、應(yīng)急調(diào)控、質(zhì)量監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)。
（四）產(chǎn)業(yè)布局。重點(diǎn)建設(shè)5個蔬菜生產(chǎn)功能區(qū)：
一是夏秋淡季蔬菜生產(chǎn)區(qū)。包括赤峰市、通遼市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市、呼和浩特市、包頭市、巴彥淖爾市7個盟市的22個重點(diǎn)旗縣(市、區(qū))。該區(qū)域以露地蔬菜、越夏設(shè)施蔬菜生產(chǎn)為主，已具有一批成型的蔬菜批發(fā)市場。重點(diǎn)發(fā)展凈菜加工和冷凍菜加工，產(chǎn)品以外銷為主。
二是加工增值生產(chǎn)區(qū)。包括赤峰市、通遼市、興安盟、烏蘭察布市、呼和浩特市、巴彥淖爾市、烏海市7個盟市的12個重點(diǎn)旗縣(市、區(qū))。該區(qū)域具有一大批脫水蔬菜、番茄制品、紅干椒制品加工企業(yè)，已形成較穩(wěn)定的生產(chǎn)規(guī)模和銷售網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)國內(nèi)外兩大市場需求，今后重點(diǎn)發(fā)展脫水蔬菜加工、做大做強(qiáng)番茄醬加工、積極發(fā)展果蔬榨汁、紅干椒色素等產(chǎn)業(yè)。
三是中部“菜籃子”生產(chǎn)區(qū)。包括包頭市、呼和浩特市、鄂爾多斯市的6個旗縣(市、區(qū))。該區(qū)域是呼、包、鄂“金三角”三市城郊蔬菜生產(chǎn)區(qū)，擔(dān)負(fù)著為三市供應(yīng)鮮菜的任務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展凈菜凈果加工，繼續(xù)抓好保護(hù)地蔬菜生產(chǎn)和瓜果基地建設(shè),搞好蔬菜配送服務(wù)。
四是冬春淡季設(shè)施蔬菜產(chǎn)區(qū)。包括興安盟、通遼市、赤峰市、烏蘭察布市、呼和浩特市、包頭市、巴彥淖爾市、鄂爾多斯市的20個旗縣(市、區(qū))，重點(diǎn)解決我區(qū)冬春淡季蔬菜供應(yīng)。
五是出口創(chuàng)匯生產(chǎn)區(qū)。包括赤峰市、通遼市、呼倫貝爾市、烏蘭察布市、包頭市5個盟市的17個旗縣(市、區(qū))。該區(qū)域保護(hù)地面積較大，重點(diǎn)發(fā)展保護(hù)地蔬菜生產(chǎn)。依托滿洲里、二連兩個口岸，發(fā)展創(chuàng)匯生產(chǎn)，保證均衡供應(yīng)。
三、推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施
（一）加大蔬菜產(chǎn)業(yè)的投入力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、水利等項目資金，加大菜田建設(shè)投資力度，著力解決蔬菜生產(chǎn)、流通中資金短缺的問題。激發(fā)企業(yè)及其他社會力量發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的積極性，引導(dǎo)社會資本參與蔬菜生產(chǎn)和經(jīng)營。爭取地方財政貼息支持，鼓勵農(nóng)民使用小額貸款等方式增加生產(chǎn)建設(shè)投入。支持和鼓勵各地區(qū)建立蔬菜生產(chǎn)風(fēng)險調(diào)節(jié)基金，用于冬春季蔬菜生產(chǎn)補(bǔ)貼及市場風(fēng)險補(bǔ)償。加大設(shè)施化、集約化“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)力度，重點(diǎn)加強(qiáng)集約化育苗、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理以及病蟲害防治、質(zhì)量檢測等方面的建設(shè)，完善蔬菜基地的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動蔬菜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
（二）培育引進(jìn)龍頭企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過改組改造、聯(lián)營聯(lián)合，培育和壯大冷凍脫水、凈菜包裝、干制腌制、制汁、番茄制品、紅干椒色素等加工龍頭企業(yè)，支持加工龍頭企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈條。培育引進(jìn)一批帶動能力強(qiáng)、品牌知名度高、產(chǎn)品競爭力大的企業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動基地建設(shè)和農(nóng)民增收。
（三）強(qiáng)化產(chǎn)銷銜接功能，提高信息化水平。鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)與主要消費(fèi)市場加強(qiáng)協(xié)作，建設(shè)蔬菜產(chǎn)品供應(yīng)保障基地，發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)資源，與各大中城市建立長期穩(wěn)定、互利合作的產(chǎn)銷關(guān)系。鼓勵生產(chǎn)基地、流通企業(yè)建立“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”、“農(nóng)超對接”。建立覆蓋全區(qū)的蔬菜信息網(wǎng)絡(luò)，建立覆蓋產(chǎn)銷各個環(huán)節(jié)的蔬菜生產(chǎn)、銷售監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),建立健全市場供求,蔬菜上市價格、批發(fā)價格、零售價格的信息采集、整理和價格形勢分析發(fā)布機(jī)制，用價格信號引導(dǎo)蔬菜種植和銷售。
（四）推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展。依托蔬菜企業(yè)、合作社提高農(nóng)民專業(yè)化生產(chǎn)水平，實現(xiàn)統(tǒng)一用種、統(tǒng)一育苗、統(tǒng)一定植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)，使農(nóng)民盡快熟練掌握生產(chǎn)技術(shù)，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和競爭力。推動規(guī)模化種植，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，以規(guī)模化要效益，提高產(chǎn)品的競爭能力。實施品牌戰(zhàn)略，促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)升級。
（五）加強(qiáng)質(zhì)量安全檢驗檢測，完善全程質(zhì)量追溯制度。充分利用社會檢測資源，鼓勵第三方檢驗檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站，建立自治區(qū)蔬菜產(chǎn)品全程質(zhì)量追溯信息處理平臺。在蔬菜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作組織中建立完善的農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量追溯信息采集系統(tǒng)，形成產(chǎn)地有準(zhǔn)出制度、銷地有準(zhǔn)入制度、產(chǎn)品有標(biāo)識和身份證明，信息可得、成本可算、風(fēng)險可控的質(zhì)量追溯體系。
（六）突破設(shè)施蔬菜關(guān)鍵性技術(shù)，健全蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)建造模式，因地制宜地制定地區(qū)級節(jié)能日光溫室、塑料大棚建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加快栽培技術(shù)集成推廣，推進(jìn)集約化育苗和嫁接育苗技術(shù)，生態(tài)栽培技術(shù)，平衡施肥技術(shù)，病蟲害綠色防控技術(shù)，實現(xiàn)“四控目標(biāo)”,推進(jìn)病蟲害綠色防控技術(shù)，確保蔬菜生產(chǎn)安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全。依托農(nóng)技部門和聘請有蔬菜生產(chǎn)經(jīng)驗的菜農(nóng)，對新菜農(nóng)進(jìn)行多層次、多形式的技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)。在新開辟的蔬菜基地，發(fā)展一批具有引領(lǐng)作用的蔬菜種植示范戶，充分發(fā)揮國家、自治區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)體系的作用，建立集蔬菜栽培、育種、土壤肥料、植保等于一體的專家平臺，更好地服務(wù)農(nóng)民。
附件6：
內(nèi)蒙古甜菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見
食糖與糧、棉、油同屬涉及國計民生的大宗農(nóng)產(chǎn)品，它既是人民生活的必需品，也是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，特別是食品和醫(yī)藥行業(yè)及下游產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)原料和國家重要的戰(zhàn)略物資。我國是世界第三大食糖生產(chǎn)國和第二大食糖消費(fèi)國，也是世界上為數(shù)不多既產(chǎn)甘蔗糖也產(chǎn)甜菜糖的國家之一。內(nèi)蒙古自治區(qū)氣候冷涼，晝夜溫差大，光照資源豐富，病蟲害較輕，發(fā)展甜菜生產(chǎn)優(yōu)勢明顯。為進(jìn)一步加快全區(qū)甜菜發(fā)展，特制定內(nèi)蒙古甜菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見。
一、內(nèi)蒙古甜菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）我區(qū)甜菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況。內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國主要甜菜產(chǎn)區(qū)之一，從1955年起發(fā)展甜菜生產(chǎn)，幾十年來的實踐表明，甜菜在我區(qū)是具有地區(qū)優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)作物，甜菜生產(chǎn)及其制糖業(yè)作為一項支柱型產(chǎn)業(yè)，對增加農(nóng)民收入和地方財政收入、繁榮經(jīng)濟(jì)等方面起到了重要作用。
上世紀(jì)九十年代后期，我區(qū)甜菜生產(chǎn)及制糖業(yè)出現(xiàn)衰退，甜菜種植面積減少，制糖企業(yè)加工原料不足，效益下滑，發(fā)展陷入困境。2004年以來，隨著國家調(diào)控力度加大以及西部區(qū)開發(fā)進(jìn)程的拉動，我區(qū)甜菜產(chǎn)業(yè)得到恢復(fù)。企業(yè)通過關(guān)停并轉(zhuǎn)，重組優(yōu)化，特別是在“十二五”期間，全國制糖業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重虧損局面的情況下，我區(qū)制糖業(yè)逆勢上漲，新建數(shù)家糖廠。
近年來，隨著我區(qū)甜菜種植基地向冷涼地區(qū)轉(zhuǎn)移，研發(fā)推廣了機(jī)械化膜下滴灌、紙筒育苗移栽和配方施肥等豐產(chǎn)高糖栽培技術(shù)，解決了多年來春旱難保苗的難題，保證了密度，促進(jìn)了光、熱、水的有效利用。甜菜平均單產(chǎn)由2噸提高到3.2噸、含糖率由15%提高到16%以上。加之機(jī)械化作業(yè)大幅度減輕了農(nóng)民勞動強(qiáng)度，農(nóng)民與企業(yè)得到了實惠。因此，我區(qū)中東部冷涼地區(qū)甜菜制糖業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，甜菜制糖業(yè)迎來了一個大發(fā)展機(jī)遇。2016年全區(qū)收購甜菜301萬噸，創(chuàng)61年來的歷史最高水平，產(chǎn)糖35萬噸，產(chǎn)糖量位居全國第五，列甜菜糖全國第二。
（二）產(chǎn)區(qū)分布。甜菜種植面積在國家產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、國內(nèi)外糖業(yè)發(fā)展動態(tài)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益以及種植戶與其它作物比較效益等諸多因素的影響下，會出現(xiàn)很大起伏。我區(qū)適宜種植甜菜的產(chǎn)區(qū)分布跨度較大。近十年來，光、熱、水等自然條件適宜的河套平原、土默川平原、西遼河平原由于與甜菜競爭作物種類增多，加上制糖企業(yè)效益下降，部分糖廠關(guān)停，甜菜種植面積銳減。種植甜菜的優(yōu)勢區(qū)域向氣候冷涼干旱的烏蘭察布市、赤峰市、興安盟以及呼倫貝爾市轉(zhuǎn)移。這些地區(qū)由于農(nóng)戶種植糧食、薯類、油料等經(jīng)濟(jì)作物的收益與甜菜相比不占優(yōu)勢，為發(fā)展甜菜產(chǎn)業(yè)提供了空間。目前我區(qū)甜菜主要種植區(qū)域大致分為三大區(qū)：
一是內(nèi)蒙古陰山丘陵干旱冷涼區(qū)。該區(qū)甜菜主要種植區(qū)為烏蘭察布市的察右前旗、涼城縣、商都縣、興和縣、豐鎮(zhèn)市、察右后旗、察右中旗、卓資縣、化德縣等。這些地區(qū)多起伏低山丘陵，海拔高，氣候冷涼、干旱、溫差大，日照充足。近年來地方政府支持力度大，相關(guān)企業(yè)投入資金多，農(nóng)田建設(shè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件有較大改善，農(nóng)戶種植甜菜產(chǎn)質(zhì)量較高，是我區(qū)甜菜產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢地區(qū)之一。
二是赤峰平川、丘陵干旱區(qū)。該區(qū)適宜種植甜菜的地區(qū)有：赤峰市郊松山區(qū)、翁牛特旗、喀喇沁旗、敖漢旗、林西縣、巴林左旗、巴林右旗、阿魯科爾沁旗等地。以丘陵、山地為主，氣候差異較大。屬中溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，晝夜溫差大，適宜甜菜糖分積累。本區(qū)有種植甜菜資源優(yōu)勢及種植基礎(chǔ)，區(qū)內(nèi)有兩家龍頭制糖企業(yè)，企業(yè)自身能力較強(qiáng)，注重農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)，強(qiáng)化對原料產(chǎn)區(qū)科技服務(wù)，是自治區(qū)甜菜重要優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。
三是興安嶺南平川、丘陵干旱區(qū)。該區(qū)屬中溫帶半干旱季風(fēng)氣候，四季分明，氣溫的年較差和日較差均較大。北部為山地，南部為沖積平原。主要甜菜種植區(qū)為烏蘭浩特市、科右前旗、科左中旗、扎賚特旗和阿爾山市。
（三）存在問題。由于各地自然條件差異，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，生產(chǎn)力狀況和農(nóng)戶生產(chǎn)素質(zhì)差異等因素影響，各地區(qū)甜菜生產(chǎn)面臨的挑戰(zhàn)各有不同。總結(jié)各地區(qū)甜菜生產(chǎn)實際，突出問題主要有幾下幾個方面。
一是甜菜機(jī)械化種植水平低，使得大面積種植和生產(chǎn)遇到瓶頸。甜菜全程機(jī)械化種植水平低、缺乏配套的大中型機(jī)械、整地質(zhì)量差、直播田抓苗不好、育苗移栽田投入成本高、不易控制病蟲草害。尤其是甜菜生產(chǎn)中缺乏配套的中小型機(jī)械，農(nóng)民勞動強(qiáng)度大，投入成本高，生產(chǎn)效率低。
二是國外種業(yè)壟斷我國甜菜種子市場，且價格呈逐年上漲趨勢。農(nóng)民用于種子的成本負(fù)擔(dān)逐年加重。
三是甜菜種植集約化程度低。農(nóng)戶種植甜菜面積小且分散，小規(guī)模生產(chǎn)投入少，管理粗放，規(guī)模化、集約化程度低。
四是甜菜栽培技術(shù)水平有待提高。良種的使用和栽培良法嚴(yán)重脫節(jié)，綜合性栽培技術(shù)措施不完善、不配套，有效地增產(chǎn)增糖技術(shù)措施運(yùn)用不到位；施肥不科學(xué)，有機(jī)肥施用不足，盲目偏施氮肥，導(dǎo)致甜菜營養(yǎng)失衡，甜菜品質(zhì)下降，含糖率降低。
二、推進(jìn)甜菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路、原則和目標(biāo)
（一）總體思路。堅持“質(zhì)量興農(nóng)、綠色發(fā)展、效益優(yōu)先”的總思路，深入貫徹落實國家、自治區(qū)有關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的決策部署，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”兩條主線，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加大政策支持，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，依靠科技創(chuàng)新，改進(jìn)物質(zhì)裝備，打造全國優(yōu)質(zhì)甜菜生產(chǎn)基地。牢固樹立“消費(fèi)引導(dǎo)生產(chǎn)”的理念，加快甜菜制糖產(chǎn)業(yè)開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則。
一是突出優(yōu)勢區(qū)域與因地制宜相統(tǒng)一。要尊重自然規(guī)律，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，加大投入力度，集中發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域甜菜生產(chǎn)，進(jìn)一步提高優(yōu)勢區(qū)域的集中度和生產(chǎn)能力，穩(wěn)定提升甜菜產(chǎn)能和市場競爭力。
二是科技支撐、創(chuàng)新驅(qū)動。發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用，著力推進(jìn)甜菜制糖業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新及創(chuàng)新示范，促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，加快管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
三是集約高效、綠色循環(huán)。著力化解過剩產(chǎn)能，加快培育先進(jìn)產(chǎn)能。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高精深加工和副產(chǎn)物綜合利用水平，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排，促進(jìn)甜菜制糖綠色環(huán)保，提高能源利用效率，實現(xiàn)制糖工業(yè)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。
四是協(xié)調(diào)推進(jìn)、融合發(fā)展。加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)在甜菜制糖業(yè)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和管理水平。健全產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)制糖工業(yè)轉(zhuǎn)型升級與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)交融互動，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）主要目標(biāo)。“十三五”期間甜菜制糖產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、綠色化發(fā)展水平明顯提升，供給質(zhì)量和效率顯著提高。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)；資源利用和節(jié)能減排取得突出成效，能耗、水耗和主要污染物排放進(jìn)一步下降；因地制宜，合理安排生產(chǎn)布局。到2020年，全區(qū)甜菜種植面積達(dá)到120萬畝以上，畝產(chǎn)達(dá)到3600公斤，總產(chǎn)達(dá)到430萬噸以上，產(chǎn)糖50萬噸以上。在全國食糖主產(chǎn)區(qū)排名從目前的第五位上升至第三位，使我區(qū)成為我國制糖業(yè)的一個新亮點(diǎn)。
三、重點(diǎn)工作
（一）優(yōu)化區(qū)域布局。結(jié)合我區(qū)實際，重點(diǎn)發(fā)展中東部甜菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，振興和發(fā)展西部甜菜種植適宜區(qū)。中東部優(yōu)勢區(qū)包括：烏蘭察布市、赤峰市和興安盟。依托自治區(qū)甜菜主產(chǎn)區(qū)的資源優(yōu)勢和甜菜種植基礎(chǔ)，結(jié)合種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢，積極引進(jìn)資金，加大政策扶持，鼓勵興建制糖企業(yè)。振興西部地區(qū)的包頭市、巴彥淖爾市等曾經(jīng)的甜菜主產(chǎn)區(qū)，尋找甜菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破口。
（二）大力推進(jìn)機(jī)械化，提高機(jī)械化作業(yè)水平。在土地資源相對集中、經(jīng)濟(jì)效益好、甜菜規(guī)模化種植面積大的地區(qū)，推廣發(fā)展大型農(nóng)機(jī)具作業(yè)，選用先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械，以提高作業(yè)效率、降低生產(chǎn)成本。在經(jīng)濟(jì)收入較低的地區(qū)，通過國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、企業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)合作社，購買在生產(chǎn)中定型的操作簡便、作業(yè)效率較高的中小型農(nóng)機(jī)具。重點(diǎn)推廣甜菜紙筒育苗移栽機(jī)和甜菜收獲機(jī)，減輕勞動強(qiáng)度，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民收入。
（三）鼓勵新技術(shù)推廣應(yīng)用。積極開展農(nóng)、科、教、企聯(lián)合攻關(guān)活動。加強(qiáng)甜菜新品種、新技術(shù)推廣力度，提高科研成果的轉(zhuǎn)化率。并及時了解掌握國內(nèi)外甜菜生產(chǎn)、科研和技術(shù)推廣方面的動態(tài)和信息，為實現(xiàn)甜菜豐產(chǎn)、高糖、高效提供技術(shù)貯備。
（四）加強(qiáng)育種研究工作，研發(fā)推廣自育品種。加快國產(chǎn)甜菜新品種繁育及加工技術(shù)與丸粒化包衣技術(shù)的研究，特別是甜菜種子加工專用設(shè)備和加工技術(shù)的研究與推廣，逐步提高國產(chǎn)甜菜種子在生產(chǎn)中的占有率。
四、保障措施
（一）大力推廣甜菜紙筒育苗移栽等綜合配套生產(chǎn)技術(shù)，降低生產(chǎn)成本增加種植效益。我區(qū)甜菜生產(chǎn)有良好的發(fā)展?jié)摿扒熬埃e極按照“控肥增效、控藥減害、控水降耗、控膜提效”四大行動的要求，大力推廣生產(chǎn)實踐中增產(chǎn)、增效、減害、降耗顯著的技術(shù)，包括以甜菜紙筒育苗移栽、滴灌為主的綜合配套生產(chǎn)技術(shù)和病蟲草害綜合防控技術(shù)等。組織產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，以國家甜菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系為依托，開展甜菜挖潛增效技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用推廣工作，建立我區(qū)甜菜生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)和技術(shù)咨詢網(wǎng)絡(luò)體系，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶科學(xué)種植甜菜，切實降低我區(qū)甜菜種植成本，提升甜菜品質(zhì)，增加甜菜種植效益。
（二）大力推廣甜菜雙高全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)模式，促進(jìn)實現(xiàn)甜菜集約化生產(chǎn)。甜菜種植相對費(fèi)工、費(fèi)地，隨著農(nóng)村勞動力成本越來越高，大幅增加甜菜種植面積面臨巨大挑戰(zhàn)，嚴(yán)重制約我區(qū)甜菜制糖業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮赤峰市林西縣實施《甜菜雙高全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)模式示范與推廣》取得的經(jīng)驗，促進(jìn)以點(diǎn)帶面，提高全區(qū)甜菜生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)水平，尤其是中小型配套機(jī)械，減輕勞動成本，促進(jìn)實現(xiàn)甜菜集約化生產(chǎn)。
（三）規(guī)范國內(nèi)甜菜種子市場，大力推廣和運(yùn)用優(yōu)良新品種。在目前自育單胚品種無法大面積應(yīng)用，只能依靠國外引進(jìn)丸粒化品種的背景下，加強(qiáng)企業(yè)與科研單位的協(xié)作，企業(yè)對科研單位初篩的品種進(jìn)行精篩，進(jìn)而選擇出適宜種植的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病的本地品種應(yīng)用于生產(chǎn)。同時，形成競爭，打破壟斷，促進(jìn)品種多元化，避免形成個別種業(yè)公司壟斷的局面，嚴(yán)格限制沒有經(jīng)過認(rèn)定的品種在生產(chǎn)中的使用。
（四）加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。隨著國家對農(nóng)業(yè)投入的增加，引導(dǎo)企業(yè)主動加強(qiáng)與政府的聯(lián)系，積極爭取國家和當(dāng)?shù)卣闹С郑訌?qiáng)政府對糖料種植的支持力度。加大政府對糖料主產(chǎn)區(qū)的投入，加快農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施、地力培肥等項目的落實，改善灌溉條件，為甜菜生產(chǎn)實現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)提供必要的物質(zhì)保證。
