各區(qū)、灃東新城食品藥監(jiān)局，各區(qū)縣市場監(jiān)管局，國際港務(wù)區(qū)經(jīng)發(fā)局，市局機(jī)關(guān)各處室，各直屬單位：
為貫徹落實好市委、市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《西安市嚴(yán)格執(zhí)法規(guī)范市場秩序?qū)ｍ椪涡袆臃桨浮罚ㄊ修k字[2017]47號）通知要求及工作部署，結(jié)合食品藥品監(jiān)管工作實際，市局研究制定了《西安市嚴(yán)格執(zhí)法嚴(yán)厲打擊假冒偽劣食品藥品專項整治行動實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。
西安市食品藥品監(jiān)督管理局
2017年3月28日
西安市嚴(yán)格執(zhí)法嚴(yán)厲打擊假冒偽劣食品藥品專項整治行動實施方案
按照市委、市政府的工作部署，為切實加強(qiáng)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣食品藥品違法違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，改善投資環(huán)境，維護(hù)人民群眾飲食用藥公共安全，市局決定，在全市范圍內(nèi)開展嚴(yán)格執(zhí)法嚴(yán)厲打擊假冒偽劣食品藥品專項整治行動，特制定本實施方案。
一、工作目標(biāo)
本次專項整治行動以食品、藥品、保健品、化妝品、醫(yī)療器械（簡稱“四品一械”）等領(lǐng)域存在的突出問題為導(dǎo)向，集中力量，排查違法線索，以查辦案件為主要抓手，依法嚴(yán)厲懲處制售“四品一械”假冒偽劣違法行為，下大力氣整治和凈化食品藥品市場環(huán)境和市場秩序，改善投資環(huán)境，全力推進(jìn)品質(zhì)西安建設(shè)，促進(jìn)西安追趕超越發(fā)展。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實加強(qiáng)對開展專項整治行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保專項整治行動工作任務(wù)圓滿完成并取得實效，市局成立專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由市局局長呂強(qiáng)任組長，市局領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員任副組長，市局食品稽查分局、藥品稽查分局、肉制品及工業(yè)加工食品監(jiān)管處、乳制品及飲品監(jiān)管處、食用農(nóng)產(chǎn)品及食品添加劑監(jiān)管處、餐飲服務(wù)監(jiān)管處、保健品監(jiān)管處、藥品化妝品生產(chǎn)監(jiān)管處、藥品化妝品市場監(jiān)管處、醫(yī)療器械監(jiān)管處負(fù)責(zé)人及乳制品及飲品監(jiān)管處一名工作人員為成員。專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市局乳制品及飲品監(jiān)管處，具體負(fù)責(zé)全市專項整治行動的組織協(xié)調(diào)、安排部署督導(dǎo)檢查、收集上報情況及報送相關(guān)信息等工作，辦公室主任由市局副局長丁景璽兼任。
各區(qū)縣局也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，制定具體實施工作方案，明確責(zé)任人，落實工作責(zé)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮本轄區(qū)內(nèi)的嚴(yán)格執(zhí)法嚴(yán)厲打擊假冒偽劣食品藥品專項整治行動，并按照市局對專項整治行動的要求，將具體實施工作方案以及工作開展情況及時報送市局專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
三、整治內(nèi)容及責(zé)任單位
?。ㄒ唬┦称坊樾〗M：
1.食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)以肉制品、乳制品、食用油、酒類、食品添加劑以及市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品等為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊違法添加非食用物質(zhì)、超范圍、超限量使用食品添加劑等違法違規(guī)行為。
2.保健食品重點(diǎn)打擊“緩解體力疲勞類”、“輔助降糖、降壓類”、“改善睡眠類”、“減肥類”等非法添加違法行為和以會議營銷、電話營銷等方式銷售保健食品或虛假夸大宣傳的保健食品違法違規(guī)行為。
3.加大對互聯(lián)網(wǎng)銷售保健食品的監(jiān)測力度。重點(diǎn)對淘寶網(wǎng)、京東商城等網(wǎng)絡(luò)第三方平臺銷售的保健食品進(jìn)行監(jiān)測，嚴(yán)肅查處網(wǎng)絡(luò)非法銷售假冒偽劣保健食品違法違規(guī)行為。
4.組織查處全市重特大案件或跨區(qū)域的大要案，并視案情進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和掛牌督辦。
責(zé)任單位：市局食品稽查分局，各區(qū)縣局。
?。ǘ┧幤坊樾〗M：
1.開展藥品流通領(lǐng)域“無證經(jīng)營”等違法違規(guī)行為專項稽查。主要查處藥品流通中企業(yè)“過票走票”、“出租出借證照”、“出租柜臺”等違法違規(guī)問題以及個人（團(tuán)伙）“掛靠經(jīng)營”、“回收藥品”、“無證經(jīng)營”等違法行為，重點(diǎn)突出“非法渠道購藥”、“無證經(jīng)營藥品”、“出租出借許可證照”三類違法行為的打擊。
2.重點(diǎn)開展藥品、醫(yī)療器械、化妝品抽檢。
3.開展中藥飲片違法行為專項稽查。重點(diǎn)打擊中藥材專業(yè)市場內(nèi)開展中藥飲片分裝活動、非法進(jìn)行中藥材、中藥飲片炮制加工、為中藥材專業(yè)市場經(jīng)營戶銷售中藥材、中藥飲片提供企業(yè)票據(jù)或其它證明材料、藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)從中藥材專業(yè)市場購入中藥飲片4類違法行為。
責(zé)任單位：市局藥品稽查分局，各區(qū)縣局。
?。ㄈ┤庵破芳肮I(yè)加工食品專項整治小組：
1.重點(diǎn)排查肉制品、食用植物油、糧食加工品生產(chǎn)經(jīng)營單位，嚴(yán)厲查處超范圍、超劑量使用食品添加劑的違法行為，堅決打擊食品非法添加違法犯罪行為。
2.持續(xù)加強(qiáng)食品小作坊的整治提升，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管。
責(zé)任單位：肉制品及工業(yè)加工食品監(jiān)管處，各區(qū)縣局。
?。ㄋ模┤橹破芳帮嬈穼ｍ椪涡〗M：
1.重點(diǎn)排查白酒、茶葉、包裝飲用水生產(chǎn)經(jīng)營單位，嚴(yán)厲查處以次充好、以假充真違法行為，并按照有關(guān)規(guī)定做好案件移送工作。
2.以生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉、乳制品的包裝車間、成品倉庫，經(jīng)營嬰幼兒配方乳粉的商場超市、批發(fā)市場、母嬰店為重點(diǎn)場所，開展嬰幼兒配方乳粉及乳制品標(biāo)簽標(biāo)識治理。嚴(yán)厲查處產(chǎn)品名稱以字號大小或色差誤導(dǎo)消費(fèi)者、使用“進(jìn)口奶源”等模糊信息、明示或暗示具有益智和增強(qiáng)免疫力等功能性表述以及“零添加”、“不含有”等含量聲稱行為；嚴(yán)厲打擊虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等欺詐行為及偽造冒用他人品牌生產(chǎn)銷售違法行為。
責(zé)任單位：乳制品及飲品監(jiān)管處，各區(qū)縣局。
?。ㄎ澹┦秤棉r(nóng)產(chǎn)品專項整治小組：
1.以創(chuàng)建食用農(nóng)產(chǎn)品示范市場為抓手，督促市場開辦者落實企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售行為。
2.積極開展畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)專項整治，嚴(yán)厲打擊在畜禽水產(chǎn)品中使用“瘦肉精”、硝基呋喃、孔雀石綠等違法行為。
3.加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)品種監(jiān)管，全面推進(jìn)豬肉和鮮活水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入，全面推進(jìn)豆制品、豆芽授權(quán)銷售及亮證經(jīng)營等制度落實，嚴(yán)厲打擊豆芽生產(chǎn)過程中非法添加6-芐基腺嘌呤、4-氯苯氧乙酸鈉、赤霉素等物質(zhì)違法行為。
責(zé)任單位：食用農(nóng)產(chǎn)品及食品添加劑監(jiān)管處，各區(qū)縣局。
?。┎惋嫹?wù)專項整治小組：
1.圍繞重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)校園及其周邊、旅游景區(qū)、住宅小區(qū)、車站周邊、餐飲集中區(qū)、建筑工地、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、農(nóng)村等區(qū)域餐飲服務(wù)單位的檢查。
2.抓住重點(diǎn)品種，做好餐飲服務(wù)單位的米、面、食用油、生鮮肉及肉制品、食品添加劑、調(diào)味品等食品重點(diǎn)品種的監(jiān)督檢查。
3.突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，做好餐飲服務(wù)單位食品加工操作規(guī)范、進(jìn)貨查驗制度、臺賬登記制度的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)餐飲服務(wù)單位自制火鍋底料、自制飲料、自制調(diào)味料的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊餐飲服務(wù)單位添加非食用物質(zhì)和超范圍、超限量使用食品添加劑行為。
責(zé)任單位：餐飲服務(wù)監(jiān)管處，各區(qū)縣局。
?。ㄆ撸┍＝∑穼ｍ椪涡〗M：
1.重點(diǎn)查處以會議、健康講座、免費(fèi)體驗等形式向群眾（尤其是老年人）營銷保健食品的非法行為。
2.對可能用于保健食品會議非法營銷的賓館、飯店、招待所、寫字樓等投訴舉報較多的場所進(jìn)行突擊檢查集中治理。
3.對會議營銷涉及的保健食品，重點(diǎn)檢查產(chǎn)品合法性、索證索票、進(jìn)貨查驗以及是否涉嫌虛假宣傳等行為，及時查處假冒偽劣及無證經(jīng)營；對誤導(dǎo)消費(fèi)者進(jìn)行虛假宣傳的，及時移交工商部門依法查處；涉及犯罪的，及時移送公安部門處理。
責(zé)任單位：保健品監(jiān)管處，各區(qū)縣局。
?。ò耍┧幤坊瘖y品生產(chǎn)專項整治小組：
1.嚴(yán)查藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)中存在的使用假劣原輔料、非法中藥提取物，中藥材、中藥飲片摻雜使假，擅自改變生產(chǎn)工藝等具有“潛規(guī)則”性質(zhì)的突出問題以及化妝品生產(chǎn)過程中違法添加、生產(chǎn)含有禁限用物質(zhì)和超量物質(zhì)的違法行為。
2.重點(diǎn)加強(qiáng)對基本藥物、注射劑類高風(fēng)險藥品、醫(yī)院制劑以及麻醉、精神藥品和藥品類易制毒化學(xué)品等特殊藥品的監(jiān)督檢查，嚴(yán)防流弊。
3.加強(qiáng)藥品GMP認(rèn)證后的跟蹤檢查，防止藥品企業(yè)通過認(rèn)證后降低標(biāo)準(zhǔn)、放松管理。對違反藥品GMP要求、存在嚴(yán)重缺陷、影響藥品質(zhì)量的，堅決停產(chǎn)整改，依法依規(guī)處置，并通過媒體、網(wǎng)站公開曝光，倒逼企業(yè)自查自糾、自律自覺。
責(zé)任單位：藥品化妝品生產(chǎn)監(jiān)管處，各區(qū)縣局。
?。ň牛┧幤坊瘖y品市場專項整治小組：
1.嚴(yán)格規(guī)范藥品銷售行為，嚴(yán)查從非法渠道購進(jìn)藥品（含中藥飲片）行為，嚴(yán)查掛靠過票違法違規(guī)行為，嚴(yán)查不按處方銷售處方藥、駐店藥師臨時不在崗掛證銷售處方藥和甲類非處方藥行為。
2.加強(qiáng)對藥品使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，監(jiān)督檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品來源是否合法，是否按照規(guī)定儲存藥品，是否有專人定期對藥品的質(zhì)量及有效期進(jìn)行管理。
3.以化妝品批發(fā)市場、大型商場、超市、專營店、美容美發(fā)店等為重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)檢查是否取得合法經(jīng)營資質(zhì)、是否建立和落實索票索證制度、是否建立和實施進(jìn)貨查驗及購銷臺賬等制度，依法查處化妝品經(jīng)營企業(yè)在流通環(huán)節(jié)存在的問題。
責(zé)任單位：藥品化妝品市場監(jiān)管處，各區(qū)縣局。
?。ㄊ┽t(yī)療器械專項整治小組：
1.全面加強(qiáng)無菌和植入性等醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查和醫(yī)療器械流通領(lǐng)域監(jiān)管，有效遏制非法制售醫(yī)療器械違法違規(guī)行為。
2.加強(qiáng)醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查，嚴(yán)查原料采購環(huán)節(jié)是否符合要求、是否建立健全質(zhì)量管理體系并保持有效運(yùn)行、生產(chǎn)設(shè)備是否與所生產(chǎn)產(chǎn)品和規(guī)模相匹配并狀態(tài)良好、是否建立供應(yīng)商審核評價制度、產(chǎn)品是否滿足可追溯的要求、是否建立并落實質(zhì)量控制程序。
3.嚴(yán)查未經(jīng)許可從事醫(yī)療器械購銷活動，擅自變更經(jīng)營條件、經(jīng)營場所或者庫房地址、經(jīng)營范圍，偽造、變造、買賣、出租、出借《醫(yī)療器械經(jīng)營許可證》或《醫(yī)療器械經(jīng)營備案憑證》等行為，嚴(yán)查未按規(guī)定條件和要求運(yùn)輸貯存醫(yī)療器械、未按規(guī)定建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗記錄制度行為。禁止經(jīng)營不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或者不符合經(jīng)注冊或者備案的產(chǎn)品技術(shù)要求的醫(yī)療器械，禁止經(jīng)營無合格證明文件、過期、失效、淘汰的醫(yī)療器械。
責(zé)任單位：醫(yī)療器械監(jiān)管處，各區(qū)縣局。
三、工作步驟
此次專項整治行動分為三個階段進(jìn)行：
?。ㄒ唬┤媾挪殡A段（3月28日至4月30日）。各區(qū)縣局要針對專項整治的具體內(nèi)容迅速開展全面排查，發(fā)動群眾舉報，搜集問題線索，并在相關(guān)媒體向社會公布舉報投訴電話，暢通投訴舉報渠道。對“四品一械”生產(chǎn)經(jīng)營單位提出守法經(jīng)營和自查自糾要求，督促生產(chǎn)、經(jīng)營者自行整改，指導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營行為。
?。ǘ┐驌舨樘庪A段（3月28日至6月15日）。各區(qū)縣局對本轄區(qū)發(fā)現(xiàn)的“四品一械”生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為和問題線索進(jìn)行調(diào)查取證，一經(jīng)核實，依法嚴(yán)查重處。對不能持續(xù)保持生產(chǎn)經(jīng)營條件要求的單位，責(zé)令限期整改；整改不到位或拒不整改的，依法吊銷許可證。堅決依法查處取締制售假冒偽劣“四品一械”黑窩點(diǎn)、黑作坊，涉嫌犯罪的，要及時移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。
對跨轄區(qū)的大案要案，由市食品、藥品稽查分局負(fù)責(zé)查處。對專項整治中發(fā)現(xiàn)的涉案產(chǎn)品需要檢驗的統(tǒng)一送市食品藥檢所進(jìn)行檢驗，買樣及檢驗經(jīng)費(fèi)由各區(qū)縣局承擔(dān)。
?。ㄈz查督導(dǎo)階段（6月1日至6月30日）。分級檢查專項整治行動成效和存在的問題，適時召開專題工作會議，總結(jié)工作經(jīng)驗。市局領(lǐng)導(dǎo)小組將對專項整治行動工作落實情況分階段進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對督查中發(fā)現(xiàn)的不作為、亂作為、慢作為現(xiàn)象，將對工作不力的單位提出整改要求，通報同級紀(jì)檢監(jiān)察部門。
四、工作要求
?。ㄒ唬└叨戎匾?，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。本次專項整治行動是落實市委市政府工作部署、優(yōu)化投資環(huán)境、加快品質(zhì)西安建設(shè)、服務(wù)聚焦“三六九，振興大西安”的重要舉措，全市各級食品藥監(jiān)部門要從保障人民群眾飲食用藥安全和維護(hù)社會穩(wěn)定的政治高度，充分認(rèn)識開展專項整治行動的重要意義，深刻汲取西安地鐵問題電纜事件的教訓(xùn)，牢固樹立安全責(zé)任重于泰山，群眾利益高于一切的意識，把開展這次專項整治行動作為嚴(yán)肅的政治任務(wù)落實好。各區(qū)縣局要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，迅速安排部署，嚴(yán)密組織實施，確保目標(biāo)任務(wù)、整治內(nèi)容、執(zhí)法保障等落實到位，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能部門抓落實的工作格局，務(wù)必抓出成效，為推動我市追趕超越發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。
?。ǘV泛宣傳，提高社會關(guān)注度。要組織各類新聞媒體，做好宣傳工作，及時報道和大力宣傳專項整治行動成果，解讀政策措施，宣傳工作成效，樹立正面典型，曝光違法犯罪案件，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和警示教育，震懾違法犯罪，贏得廣大群眾對專項整治行動工作的支持。
（三）暢通投訴舉報渠道，做到件件有落實。暢通投訴舉報途徑，拓展案件線索來源，及時受理群眾投訴舉報。充分發(fā)揮12331舉報電話的積極作用，提供快速、便捷的舉報、投訴和咨詢渠道，落實值守責(zé)任，確保電話暢通，及時發(fā)現(xiàn)違法行為線索，迅速處置，做到件件有落實。
（四）加強(qiáng)稽查，嚴(yán)查違法案件。要把查辦案件的數(shù)量和質(zhì)量作為工作的有力抓手和衡量專項整治行動成效的標(biāo)尺，加大抽檢工作力度，嚴(yán)厲懲治制售假冒偽劣產(chǎn)品違法行為，通過查辦一批有影響、有震動的大要案件，對違法分子形成有力威懾，進(jìn)一步樹立執(zhí)法威信。
（五）強(qiáng)化監(jiān)管，消除隱患。要進(jìn)行拉網(wǎng)排查，不留死角，及時堵塞漏洞，消除監(jiān)管盲點(diǎn)和風(fēng)險隱患，有效提高專項整治行動的針對性和靶向性。切實加大飛行檢查、日常檢查和監(jiān)督抽查工作力度，對發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，要監(jiān)督并幫助生產(chǎn)經(jīng)營者分析查找問題原因和根源，采取有效措施整改到位；對發(fā)現(xiàn)的潛在風(fēng)險問題，要停產(chǎn)停業(yè)整改；整改不到位的，不得恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。
?。┱J(rèn)真總結(jié)，及時報送信息。按照市政府的要求，此次專項整治行動實行信息報告日報制度，各區(qū)縣局務(wù)必每天12時前將本單位前一天開展專項整治行動情況（附件1）報送市局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，大案要案按附件2要求隨時報送，并按照工作步驟定期總結(jié)報送專項整治行動工作成效、存在的問題及對策。市局專項整治行動各工作小組實行信息報告周報制度，務(wù)必于每周四上午12時前報送本周開展專項整治行動進(jìn)展情況。專項整治行動工作總結(jié)、違法案件匯總表（附件3）和相關(guān)工作資料務(wù)必于7月3日前報送市局專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
市局專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員：
劉群亮、干斌、羅希
電話（傳真）：88213496 88212597 88212915
電子郵箱：xafda_ryc@163.com
為貫徹落實好市委、市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《西安市嚴(yán)格執(zhí)法規(guī)范市場秩序?qū)ｍ椪涡袆臃桨浮罚ㄊ修k字[2017]47號）通知要求及工作部署，結(jié)合食品藥品監(jiān)管工作實際，市局研究制定了《西安市嚴(yán)格執(zhí)法嚴(yán)厲打擊假冒偽劣食品藥品專項整治行動實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。
西安市食品藥品監(jiān)督管理局
2017年3月28日
西安市嚴(yán)格執(zhí)法嚴(yán)厲打擊假冒偽劣食品藥品專項整治行動實施方案
按照市委、市政府的工作部署，為切實加強(qiáng)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣食品藥品違法違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，改善投資環(huán)境，維護(hù)人民群眾飲食用藥公共安全，市局決定，在全市范圍內(nèi)開展嚴(yán)格執(zhí)法嚴(yán)厲打擊假冒偽劣食品藥品專項整治行動，特制定本實施方案。
一、工作目標(biāo)
本次專項整治行動以食品、藥品、保健品、化妝品、醫(yī)療器械（簡稱“四品一械”）等領(lǐng)域存在的突出問題為導(dǎo)向，集中力量，排查違法線索，以查辦案件為主要抓手，依法嚴(yán)厲懲處制售“四品一械”假冒偽劣違法行為，下大力氣整治和凈化食品藥品市場環(huán)境和市場秩序，改善投資環(huán)境，全力推進(jìn)品質(zhì)西安建設(shè)，促進(jìn)西安追趕超越發(fā)展。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實加強(qiáng)對開展專項整治行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保專項整治行動工作任務(wù)圓滿完成并取得實效，市局成立專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由市局局長呂強(qiáng)任組長，市局領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員任副組長，市局食品稽查分局、藥品稽查分局、肉制品及工業(yè)加工食品監(jiān)管處、乳制品及飲品監(jiān)管處、食用農(nóng)產(chǎn)品及食品添加劑監(jiān)管處、餐飲服務(wù)監(jiān)管處、保健品監(jiān)管處、藥品化妝品生產(chǎn)監(jiān)管處、藥品化妝品市場監(jiān)管處、醫(yī)療器械監(jiān)管處負(fù)責(zé)人及乳制品及飲品監(jiān)管處一名工作人員為成員。專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市局乳制品及飲品監(jiān)管處，具體負(fù)責(zé)全市專項整治行動的組織協(xié)調(diào)、安排部署督導(dǎo)檢查、收集上報情況及報送相關(guān)信息等工作，辦公室主任由市局副局長丁景璽兼任。
各區(qū)縣局也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，制定具體實施工作方案，明確責(zé)任人，落實工作責(zé)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮本轄區(qū)內(nèi)的嚴(yán)格執(zhí)法嚴(yán)厲打擊假冒偽劣食品藥品專項整治行動，并按照市局對專項整治行動的要求，將具體實施工作方案以及工作開展情況及時報送市局專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
三、整治內(nèi)容及責(zé)任單位
?。ㄒ唬┦称坊樾〗M：
1.食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)以肉制品、乳制品、食用油、酒類、食品添加劑以及市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品等為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊違法添加非食用物質(zhì)、超范圍、超限量使用食品添加劑等違法違規(guī)行為。
2.保健食品重點(diǎn)打擊“緩解體力疲勞類”、“輔助降糖、降壓類”、“改善睡眠類”、“減肥類”等非法添加違法行為和以會議營銷、電話營銷等方式銷售保健食品或虛假夸大宣傳的保健食品違法違規(guī)行為。
3.加大對互聯(lián)網(wǎng)銷售保健食品的監(jiān)測力度。重點(diǎn)對淘寶網(wǎng)、京東商城等網(wǎng)絡(luò)第三方平臺銷售的保健食品進(jìn)行監(jiān)測，嚴(yán)肅查處網(wǎng)絡(luò)非法銷售假冒偽劣保健食品違法違規(guī)行為。
4.組織查處全市重特大案件或跨區(qū)域的大要案，并視案情進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和掛牌督辦。
責(zé)任單位：市局食品稽查分局，各區(qū)縣局。
?。ǘ┧幤坊樾〗M：
1.開展藥品流通領(lǐng)域“無證經(jīng)營”等違法違規(guī)行為專項稽查。主要查處藥品流通中企業(yè)“過票走票”、“出租出借證照”、“出租柜臺”等違法違規(guī)問題以及個人（團(tuán)伙）“掛靠經(jīng)營”、“回收藥品”、“無證經(jīng)營”等違法行為，重點(diǎn)突出“非法渠道購藥”、“無證經(jīng)營藥品”、“出租出借許可證照”三類違法行為的打擊。
2.重點(diǎn)開展藥品、醫(yī)療器械、化妝品抽檢。
3.開展中藥飲片違法行為專項稽查。重點(diǎn)打擊中藥材專業(yè)市場內(nèi)開展中藥飲片分裝活動、非法進(jìn)行中藥材、中藥飲片炮制加工、為中藥材專業(yè)市場經(jīng)營戶銷售中藥材、中藥飲片提供企業(yè)票據(jù)或其它證明材料、藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)從中藥材專業(yè)市場購入中藥飲片4類違法行為。
責(zé)任單位：市局藥品稽查分局，各區(qū)縣局。
?。ㄈ┤庵破芳肮I(yè)加工食品專項整治小組：
1.重點(diǎn)排查肉制品、食用植物油、糧食加工品生產(chǎn)經(jīng)營單位，嚴(yán)厲查處超范圍、超劑量使用食品添加劑的違法行為，堅決打擊食品非法添加違法犯罪行為。
2.持續(xù)加強(qiáng)食品小作坊的整治提升，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管。
責(zé)任單位：肉制品及工業(yè)加工食品監(jiān)管處，各區(qū)縣局。
?。ㄋ模┤橹破芳帮嬈穼ｍ椪涡〗M：
1.重點(diǎn)排查白酒、茶葉、包裝飲用水生產(chǎn)經(jīng)營單位，嚴(yán)厲查處以次充好、以假充真違法行為，并按照有關(guān)規(guī)定做好案件移送工作。
2.以生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉、乳制品的包裝車間、成品倉庫，經(jīng)營嬰幼兒配方乳粉的商場超市、批發(fā)市場、母嬰店為重點(diǎn)場所，開展嬰幼兒配方乳粉及乳制品標(biāo)簽標(biāo)識治理。嚴(yán)厲查處產(chǎn)品名稱以字號大小或色差誤導(dǎo)消費(fèi)者、使用“進(jìn)口奶源”等模糊信息、明示或暗示具有益智和增強(qiáng)免疫力等功能性表述以及“零添加”、“不含有”等含量聲稱行為；嚴(yán)厲打擊虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等欺詐行為及偽造冒用他人品牌生產(chǎn)銷售違法行為。
責(zé)任單位：乳制品及飲品監(jiān)管處，各區(qū)縣局。
?。ㄎ澹┦秤棉r(nóng)產(chǎn)品專項整治小組：
1.以創(chuàng)建食用農(nóng)產(chǎn)品示范市場為抓手，督促市場開辦者落實企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售行為。
2.積極開展畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)專項整治，嚴(yán)厲打擊在畜禽水產(chǎn)品中使用“瘦肉精”、硝基呋喃、孔雀石綠等違法行為。
3.加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)品種監(jiān)管，全面推進(jìn)豬肉和鮮活水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入，全面推進(jìn)豆制品、豆芽授權(quán)銷售及亮證經(jīng)營等制度落實，嚴(yán)厲打擊豆芽生產(chǎn)過程中非法添加6-芐基腺嘌呤、4-氯苯氧乙酸鈉、赤霉素等物質(zhì)違法行為。
責(zé)任單位：食用農(nóng)產(chǎn)品及食品添加劑監(jiān)管處，各區(qū)縣局。
?。┎惋嫹?wù)專項整治小組：
1.圍繞重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)校園及其周邊、旅游景區(qū)、住宅小區(qū)、車站周邊、餐飲集中區(qū)、建筑工地、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、農(nóng)村等區(qū)域餐飲服務(wù)單位的檢查。
2.抓住重點(diǎn)品種，做好餐飲服務(wù)單位的米、面、食用油、生鮮肉及肉制品、食品添加劑、調(diào)味品等食品重點(diǎn)品種的監(jiān)督檢查。
3.突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，做好餐飲服務(wù)單位食品加工操作規(guī)范、進(jìn)貨查驗制度、臺賬登記制度的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)餐飲服務(wù)單位自制火鍋底料、自制飲料、自制調(diào)味料的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊餐飲服務(wù)單位添加非食用物質(zhì)和超范圍、超限量使用食品添加劑行為。
責(zé)任單位：餐飲服務(wù)監(jiān)管處，各區(qū)縣局。
?。ㄆ撸┍＝∑穼ｍ椪涡〗M：
1.重點(diǎn)查處以會議、健康講座、免費(fèi)體驗等形式向群眾（尤其是老年人）營銷保健食品的非法行為。
2.對可能用于保健食品會議非法營銷的賓館、飯店、招待所、寫字樓等投訴舉報較多的場所進(jìn)行突擊檢查集中治理。
3.對會議營銷涉及的保健食品，重點(diǎn)檢查產(chǎn)品合法性、索證索票、進(jìn)貨查驗以及是否涉嫌虛假宣傳等行為，及時查處假冒偽劣及無證經(jīng)營；對誤導(dǎo)消費(fèi)者進(jìn)行虛假宣傳的，及時移交工商部門依法查處；涉及犯罪的，及時移送公安部門處理。
責(zé)任單位：保健品監(jiān)管處，各區(qū)縣局。
?。ò耍┧幤坊瘖y品生產(chǎn)專項整治小組：
1.嚴(yán)查藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)中存在的使用假劣原輔料、非法中藥提取物，中藥材、中藥飲片摻雜使假，擅自改變生產(chǎn)工藝等具有“潛規(guī)則”性質(zhì)的突出問題以及化妝品生產(chǎn)過程中違法添加、生產(chǎn)含有禁限用物質(zhì)和超量物質(zhì)的違法行為。
2.重點(diǎn)加強(qiáng)對基本藥物、注射劑類高風(fēng)險藥品、醫(yī)院制劑以及麻醉、精神藥品和藥品類易制毒化學(xué)品等特殊藥品的監(jiān)督檢查，嚴(yán)防流弊。
3.加強(qiáng)藥品GMP認(rèn)證后的跟蹤檢查，防止藥品企業(yè)通過認(rèn)證后降低標(biāo)準(zhǔn)、放松管理。對違反藥品GMP要求、存在嚴(yán)重缺陷、影響藥品質(zhì)量的，堅決停產(chǎn)整改，依法依規(guī)處置，并通過媒體、網(wǎng)站公開曝光，倒逼企業(yè)自查自糾、自律自覺。
責(zé)任單位：藥品化妝品生產(chǎn)監(jiān)管處，各區(qū)縣局。
?。ň牛┧幤坊瘖y品市場專項整治小組：
1.嚴(yán)格規(guī)范藥品銷售行為，嚴(yán)查從非法渠道購進(jìn)藥品（含中藥飲片）行為，嚴(yán)查掛靠過票違法違規(guī)行為，嚴(yán)查不按處方銷售處方藥、駐店藥師臨時不在崗掛證銷售處方藥和甲類非處方藥行為。
2.加強(qiáng)對藥品使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，監(jiān)督檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品來源是否合法，是否按照規(guī)定儲存藥品，是否有專人定期對藥品的質(zhì)量及有效期進(jìn)行管理。
3.以化妝品批發(fā)市場、大型商場、超市、專營店、美容美發(fā)店等為重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)檢查是否取得合法經(jīng)營資質(zhì)、是否建立和落實索票索證制度、是否建立和實施進(jìn)貨查驗及購銷臺賬等制度，依法查處化妝品經(jīng)營企業(yè)在流通環(huán)節(jié)存在的問題。
責(zé)任單位：藥品化妝品市場監(jiān)管處，各區(qū)縣局。
?。ㄊ┽t(yī)療器械專項整治小組：
1.全面加強(qiáng)無菌和植入性等醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查和醫(yī)療器械流通領(lǐng)域監(jiān)管，有效遏制非法制售醫(yī)療器械違法違規(guī)行為。
2.加強(qiáng)醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查，嚴(yán)查原料采購環(huán)節(jié)是否符合要求、是否建立健全質(zhì)量管理體系并保持有效運(yùn)行、生產(chǎn)設(shè)備是否與所生產(chǎn)產(chǎn)品和規(guī)模相匹配并狀態(tài)良好、是否建立供應(yīng)商審核評價制度、產(chǎn)品是否滿足可追溯的要求、是否建立并落實質(zhì)量控制程序。
3.嚴(yán)查未經(jīng)許可從事醫(yī)療器械購銷活動，擅自變更經(jīng)營條件、經(jīng)營場所或者庫房地址、經(jīng)營范圍，偽造、變造、買賣、出租、出借《醫(yī)療器械經(jīng)營許可證》或《醫(yī)療器械經(jīng)營備案憑證》等行為，嚴(yán)查未按規(guī)定條件和要求運(yùn)輸貯存醫(yī)療器械、未按規(guī)定建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗記錄制度行為。禁止經(jīng)營不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或者不符合經(jīng)注冊或者備案的產(chǎn)品技術(shù)要求的醫(yī)療器械，禁止經(jīng)營無合格證明文件、過期、失效、淘汰的醫(yī)療器械。
責(zé)任單位：醫(yī)療器械監(jiān)管處，各區(qū)縣局。
三、工作步驟
此次專項整治行動分為三個階段進(jìn)行：
?。ㄒ唬┤媾挪殡A段（3月28日至4月30日）。各區(qū)縣局要針對專項整治的具體內(nèi)容迅速開展全面排查，發(fā)動群眾舉報，搜集問題線索，并在相關(guān)媒體向社會公布舉報投訴電話，暢通投訴舉報渠道。對“四品一械”生產(chǎn)經(jīng)營單位提出守法經(jīng)營和自查自糾要求，督促生產(chǎn)、經(jīng)營者自行整改，指導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營行為。
?。ǘ┐驌舨樘庪A段（3月28日至6月15日）。各區(qū)縣局對本轄區(qū)發(fā)現(xiàn)的“四品一械”生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為和問題線索進(jìn)行調(diào)查取證，一經(jīng)核實，依法嚴(yán)查重處。對不能持續(xù)保持生產(chǎn)經(jīng)營條件要求的單位，責(zé)令限期整改；整改不到位或拒不整改的，依法吊銷許可證。堅決依法查處取締制售假冒偽劣“四品一械”黑窩點(diǎn)、黑作坊，涉嫌犯罪的，要及時移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。
對跨轄區(qū)的大案要案，由市食品、藥品稽查分局負(fù)責(zé)查處。對專項整治中發(fā)現(xiàn)的涉案產(chǎn)品需要檢驗的統(tǒng)一送市食品藥檢所進(jìn)行檢驗，買樣及檢驗經(jīng)費(fèi)由各區(qū)縣局承擔(dān)。
?。ㄈz查督導(dǎo)階段（6月1日至6月30日）。分級檢查專項整治行動成效和存在的問題，適時召開專題工作會議，總結(jié)工作經(jīng)驗。市局領(lǐng)導(dǎo)小組將對專項整治行動工作落實情況分階段進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對督查中發(fā)現(xiàn)的不作為、亂作為、慢作為現(xiàn)象，將對工作不力的單位提出整改要求，通報同級紀(jì)檢監(jiān)察部門。
四、工作要求
?。ㄒ唬└叨戎匾?，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。本次專項整治行動是落實市委市政府工作部署、優(yōu)化投資環(huán)境、加快品質(zhì)西安建設(shè)、服務(wù)聚焦“三六九，振興大西安”的重要舉措，全市各級食品藥監(jiān)部門要從保障人民群眾飲食用藥安全和維護(hù)社會穩(wěn)定的政治高度，充分認(rèn)識開展專項整治行動的重要意義，深刻汲取西安地鐵問題電纜事件的教訓(xùn)，牢固樹立安全責(zé)任重于泰山，群眾利益高于一切的意識，把開展這次專項整治行動作為嚴(yán)肅的政治任務(wù)落實好。各區(qū)縣局要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，迅速安排部署，嚴(yán)密組織實施，確保目標(biāo)任務(wù)、整治內(nèi)容、執(zhí)法保障等落實到位，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能部門抓落實的工作格局，務(wù)必抓出成效，為推動我市追趕超越發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。
?。ǘV泛宣傳，提高社會關(guān)注度。要組織各類新聞媒體，做好宣傳工作，及時報道和大力宣傳專項整治行動成果，解讀政策措施，宣傳工作成效，樹立正面典型，曝光違法犯罪案件，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和警示教育，震懾違法犯罪，贏得廣大群眾對專項整治行動工作的支持。
（三）暢通投訴舉報渠道，做到件件有落實。暢通投訴舉報途徑，拓展案件線索來源，及時受理群眾投訴舉報。充分發(fā)揮12331舉報電話的積極作用，提供快速、便捷的舉報、投訴和咨詢渠道，落實值守責(zé)任，確保電話暢通，及時發(fā)現(xiàn)違法行為線索，迅速處置，做到件件有落實。
（四）加強(qiáng)稽查，嚴(yán)查違法案件。要把查辦案件的數(shù)量和質(zhì)量作為工作的有力抓手和衡量專項整治行動成效的標(biāo)尺，加大抽檢工作力度，嚴(yán)厲懲治制售假冒偽劣產(chǎn)品違法行為，通過查辦一批有影響、有震動的大要案件，對違法分子形成有力威懾，進(jìn)一步樹立執(zhí)法威信。
（五）強(qiáng)化監(jiān)管，消除隱患。要進(jìn)行拉網(wǎng)排查，不留死角，及時堵塞漏洞，消除監(jiān)管盲點(diǎn)和風(fēng)險隱患，有效提高專項整治行動的針對性和靶向性。切實加大飛行檢查、日常檢查和監(jiān)督抽查工作力度，對發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，要監(jiān)督并幫助生產(chǎn)經(jīng)營者分析查找問題原因和根源，采取有效措施整改到位；對發(fā)現(xiàn)的潛在風(fēng)險問題，要停產(chǎn)停業(yè)整改；整改不到位的，不得恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。
?。┱J(rèn)真總結(jié)，及時報送信息。按照市政府的要求，此次專項整治行動實行信息報告日報制度，各區(qū)縣局務(wù)必每天12時前將本單位前一天開展專項整治行動情況（附件1）報送市局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，大案要案按附件2要求隨時報送，并按照工作步驟定期總結(jié)報送專項整治行動工作成效、存在的問題及對策。市局專項整治行動各工作小組實行信息報告周報制度，務(wù)必于每周四上午12時前報送本周開展專項整治行動進(jìn)展情況。專項整治行動工作總結(jié)、違法案件匯總表（附件3）和相關(guān)工作資料務(wù)必于7月3日前報送市局專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
市局專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員：
劉群亮、干斌、羅希
電話（傳真）：88213496 88212597 88212915
電子郵箱：xafda_ryc@163.com
