各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市有關(guān)部門和單位：
為進(jìn)一步做好食品安全監(jiān)管工作，提升食品安全檢驗檢測能力和科學(xué)監(jiān)管水平，更好地保障公眾飲食安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)和諧發(fā)展，根據(jù)《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定和市十三屆人大三次會議議案要求，現(xiàn)就加強(qiáng)我市食品安全檢驗檢測體系建設(shè)提出如下意見：
一、充分認(rèn)識健全食品安全檢測體系的重要意義
食品安全檢驗檢測是食品生產(chǎn)經(jīng)營和食品執(zhí)法監(jiān)管的重要技術(shù)支撐，在準(zhǔn)確識別判斷食品質(zhì)量、有效防范食品安全風(fēng)險方面具有十分重要的作用。近年來，我市不斷加大食品安全監(jiān)管力度，切實加強(qiáng)食品安全檢驗檢測工作，初步形成了“市縣兩級覆蓋、職能部門監(jiān)管、專業(yè)機(jī)構(gòu)實施”的食品安全公共檢驗檢測體系；市政府從2007年起將食品安全動態(tài)監(jiān)測列入為民辦實事項目，每年安排200多萬元專項經(jīng)費，對市區(qū)重點領(lǐng)域的食品安全加強(qiáng)動態(tài)檢測；各監(jiān)管部門積極開展各類針對性的專項監(jiān)測，指導(dǎo)督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部自檢工作，全市食品安全形勢總體比較平穩(wěn)。但是，由于體制機(jī)制等多方面的原因，當(dāng)前食品安全檢驗檢測工作還存在著多頭管理、資源分散、投入不足、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一、信息發(fā)布不規(guī)范等問題，制約著食品安全執(zhí)法監(jiān)管的深入開展，對食品安全風(fēng)險的有效防范也存在不利影響。進(jìn)一步健全我市食品安全檢驗檢測體系，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化綜合管理，完善運(yùn)行機(jī)制，在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，合理配置新增資源，不斷提升食品安全檢驗檢測能力和科學(xué)監(jiān)管水平，是深入貫徹《食品安全法》、切實履行政府食品安全監(jiān)管職責(zé)的迫切需要。各地各有關(guān)部門要從保障人民飲食安全、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)食品安全檢驗檢測體系建設(shè)工作的重要意義，統(tǒng)一思想、密切協(xié)作、扎實推進(jìn)，為全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供堅實的食品安全保障。
二、加強(qiáng)食品安全檢驗檢測的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理
針對目前食品安全分環(huán)節(jié)監(jiān)管和分部門執(zhí)法的實際，各級政府要依法履行對本行政區(qū)域內(nèi)食品安全監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全檢驗檢測的統(tǒng)籌管理，健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，完善食品檢測綜合網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)食品安全檢測資源和食品安全信息的共享共用，提高食品安全綜合監(jiān)管效能。
（一）強(qiáng)化食品安全檢驗檢測的綜合管理職能。結(jié)合新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，在市食品安全綜合監(jiān)管部門和食品安全委員會辦公室（以下簡稱食安辦），設(shè)立專門的工作機(jī)構(gòu)，具體承辦全市食品安全監(jiān)測檢驗的綜合協(xié)調(diào)管理工作，其主要職責(zé)是：組織編制食品安全監(jiān)測檢驗工作計劃，參與審核食品安全監(jiān)測經(jīng)費預(yù)算；組織實施政府確定的動態(tài)監(jiān)測和專項監(jiān)測計劃，分配落實相關(guān)抽檢任務(wù)；備案管理各類公共檢驗機(jī)構(gòu)的檢驗檢測資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)現(xiàn)有資源的合理使用和新增資源的科學(xué)配置；建設(shè)管理食品安全檢驗檢測綜合網(wǎng)絡(luò)，審核發(fā)布重大食品安全監(jiān)測信息；組織開展食品安全監(jiān)測檢驗的業(yè)務(wù)研究與培訓(xùn)，會同職能監(jiān)管部門和公共檢驗機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對企業(yè)及社會機(jī)構(gòu)檢驗工作的監(jiān)督指導(dǎo)。
（二）明確監(jiān)管部門及公共檢驗機(jī)構(gòu)職責(zé)分工。農(nóng)業(yè)部門及其所屬的檢驗機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品，流通和消費環(huán)節(jié)源于農(nóng)業(yè)的初級農(nóng)產(chǎn)品、未經(jīng)生產(chǎn)加工的畜（禽）產(chǎn)品，以及除生產(chǎn)環(huán)節(jié)外的米、面、生鮮乳類產(chǎn)品的監(jiān)測檢驗。海洋與漁業(yè)部門及其所屬的檢驗機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)養(yǎng)殖、流通和消費環(huán)節(jié)的水產(chǎn)品及水發(fā)制品的監(jiān)測檢驗。質(zhì)監(jiān)部門及其所屬的檢驗機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)測檢驗。食品藥品監(jiān)管部門及其所屬的檢驗機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保健食品的監(jiān)測檢驗。衛(wèi)生部門及其所屬的檢驗機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)流通和消費領(lǐng)域其他食品的綜合監(jiān)測檢驗。工商部門負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管，相應(yīng)的檢驗業(yè)務(wù)工作委托各公共檢驗機(jī)構(gòu)實施。檢驗檢疫部門及其所屬的檢測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)出口食品監(jiān)測檢驗。
（三）健全食品安全監(jiān)測協(xié)調(diào)機(jī)制和信息網(wǎng)絡(luò)。建立食品安全監(jiān)測檢驗協(xié)調(diào)會議制度，由綜合監(jiān)管部門牽頭、各職能監(jiān)管部門和公共檢驗機(jī)構(gòu)參加，及時會商協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)測檢驗中的業(yè)務(wù)工作。各職能監(jiān)管部門既要按照法定職責(zé)和上級要求，指導(dǎo)督促所屬機(jī)構(gòu)做好分工范圍內(nèi)的食品檢驗檢測工作，也要接受綜合監(jiān)管部門和食安辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)關(guān)聯(lián)部門之間的銜接配合，確保各項檢驗檢測工作科學(xué)有序地開展，避免多頭檢測、重復(fù)檢測，節(jié)約行政成本，提高管理和服務(wù)效能。建設(shè)食品安全檢驗檢測綜合管理網(wǎng)絡(luò)，由綜合監(jiān)管部門負(fù)責(zé)、各職能監(jiān)管部門和公共檢驗機(jī)構(gòu)配合，依托政府電子政務(wù)系統(tǒng)，開發(fā)專用管理軟件，形成行政監(jiān)管部門和公共檢驗機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通、共享共用的業(yè)務(wù)平臺。通過健全會商制度、完善管理網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)食品安全檢驗檢測資源的使用管理，有序推進(jìn)食品安全監(jiān)測檢驗工作的組織實施。
各縣（市）、區(qū)要結(jié)合各自實際，建立健全相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)平臺，加強(qiáng)食品安全監(jiān)測檢驗的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理。
三、注重食品安全檢驗檢測的綜合能力建設(shè)
各地、各有關(guān)部門要積極適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的趨勢和加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的要求，在充分利用現(xiàn)有食品安全檢驗檢測資源的基礎(chǔ)上，按照整體規(guī)劃、科學(xué)配置、共建共享、完善體系的原則，進(jìn)一步整合資源，加大投入，不斷強(qiáng)化食品安全檢驗檢測的綜合能力建設(shè)。
（一）重點加強(qiáng)食品安全公共檢測能力建設(shè)。突出政府舉辦的公共檢驗機(jī)構(gòu)在食品安全監(jiān)測檢驗中的主導(dǎo)作用，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，不斷加大有效投入，著力提高公共檢測的能力和水平，切實保障食品安全監(jiān)管需求。繼續(xù)整合現(xiàn)有資源，進(jìn)一步調(diào)整歸并功能重疊的檢驗機(jī)構(gòu)，優(yōu)化重組檢測力量，逐步形成以一家綜合機(jī)構(gòu)為主、若干家專業(yè)機(jī)構(gòu)為輔、市縣兩級機(jī)構(gòu)分工協(xié)作的公共檢測體系。科學(xué)配置新增資源，結(jié)合本地食品生產(chǎn)經(jīng)營的特點和食品安全監(jiān)管的需要，重點加強(qiáng)專業(yè)實驗室和公共實驗室建設(shè)，注重緊缺、特需、先進(jìn)、高效的儀器設(shè)施和執(zhí)法一線快速檢測設(shè)備的配備。充分發(fā)揮地方和條線兩個積極性，多渠道籌措、爭取建設(shè)資金，加強(qiáng)儀器、設(shè)施配置的協(xié)調(diào)管理，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。
（二）嚴(yán)格規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自檢工作。強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者在保證食品安全上的主體責(zé)任，堅持從源頭抓起，督促指導(dǎo)食品生產(chǎn)加工企業(yè)、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地以及大中型批發(fā)市場、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場、超市等經(jīng)營單位，建立健全食品安全自檢機(jī)構(gòu)，完善食品安全管理制度，落實食品安全保障措施；注重發(fā)揮行業(yè)組織作用，推動行業(yè)企業(yè)自律。食品安全綜合監(jiān)管部門和職能監(jiān)管部門要逐步將企業(yè)自檢情況納入食品安全信息平臺統(tǒng)一管理，對發(fā)現(xiàn)的食品安全隱患，要迅速督促落實補(bǔ)救措施。
（三）積極鼓勵社會機(jī)構(gòu)參與食品安全監(jiān)測。各級食品安全監(jiān)管部門要充分利用科研機(jī)構(gòu)、高等院校實驗室和經(jīng)國家認(rèn)證的商業(yè)性檢測機(jī)構(gòu)在人才、設(shè)備和技術(shù)上的優(yōu)勢，密切與第三方檢測機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和合作。對公共檢驗機(jī)構(gòu)無力完成的檢測任務(wù)，采取政府購買服務(wù)的方式，擇優(yōu)選擇本地區(qū)或其他地區(qū)有認(rèn)證資質(zhì)和能力的檢測機(jī)構(gòu)實施。建立健全信息互通渠道，對社會檢驗機(jī)構(gòu)檢測發(fā)現(xiàn)的涉及食品安全的重大問題，要依法及時通報并落實相應(yīng)管理措施。
四、規(guī)范食品安全檢驗檢測體系的運(yùn)行機(jī)制
健全食品安全檢驗檢測體系，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，當(dāng)前和今后一個時期要著力推進(jìn)落實公共檢驗監(jiān)測“五個統(tǒng)一”的要求，提升食品安全的科學(xué)監(jiān)管水平。
（一）統(tǒng)一計劃編制。食品安全年度監(jiān)測檢驗計劃由各級食安辦牽頭組織，統(tǒng)一編制。其中，部門監(jiān)督檢測計劃由各監(jiān)管部門根據(jù)法定職能分工和條線管理要求編制，報食安辦綜合平衡后自行組織實施；地方動態(tài)監(jiān)測等專項計劃由綜合監(jiān)管部門或食安辦根據(jù)政府確定的目標(biāo)要求編制，統(tǒng)一組織或分解到職能部門實施。編制平衡檢驗檢測計劃，既要保障部門法定職責(zé)的履行，也要確保政府重點任務(wù)的落實；既要避免重復(fù)抽檢、增加企業(yè)額外負(fù)擔(dān)，也要防止漏項缺檢、影響食品安全監(jiān)管。
（二）統(tǒng)一經(jīng)費管理。各地、各部門要認(rèn)真執(zhí)行《食品安全法》中購樣抽檢的要求，安排落實監(jiān)測檢驗經(jīng)費，切實加強(qiáng)使用管理。部門實施監(jiān)督檢測計劃所需經(jīng)費由同級財政列入該部門預(yù)算管理；地方實施動態(tài)監(jiān)測等專項計劃所需經(jīng)費由同級食安辦編制專項預(yù)算，統(tǒng)一扎口管理或按任務(wù)分解納入相關(guān)部門預(yù)算管理。垂直管理的省屬條線部門應(yīng)按隸屬關(guān)系確保監(jiān)督檢測經(jīng)費的落實，承擔(dān)地方動態(tài)監(jiān)測等專項計劃的，根據(jù)任務(wù)分配和完成情況，經(jīng)同級食安辦審定后在地方專項預(yù)算中安排補(bǔ)助。監(jiān)測檢驗經(jīng)費預(yù)算分購樣費與檢測費兩部分，其中檢測費以公共檢驗機(jī)構(gòu)的檢測成本（剔除人員工資、設(shè)備折舊等費用）為核定依據(jù)；編制經(jīng)費預(yù)算要有利于工作推進(jìn)和實績考核。
（三）統(tǒng)一適用標(biāo)準(zhǔn)。各級檢驗檢測機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行一類食品一種標(biāo)準(zhǔn)的檢驗檢測制度，確保檢驗檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性與公正性。各級衛(wèi)生部門要做好國家新頒食品安全標(biāo)準(zhǔn)的貫徹和實施工作，及時組織新標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。統(tǒng)一修訂的新食品安全標(biāo)準(zhǔn)未出臺的，繼續(xù)按現(xiàn)行部門標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；部門標(biāo)準(zhǔn)之間涉及適用沖突的，衛(wèi)生部門要組織有關(guān)專家結(jié)合本地實際進(jìn)行協(xié)調(diào)；國家沒有明確統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的，要結(jié)合企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確定地方監(jiān)管和檢驗檢測的依據(jù)。
（四）統(tǒng)一信息發(fā)布。食品檢驗實行食品檢驗機(jī)構(gòu)與檢驗人負(fù)責(zé)制，檢驗機(jī)構(gòu)和檢驗人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，并依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗規(guī)范對食品進(jìn)行檢驗，尊重科學(xué)，恪守職業(yè)道德，保證出具的檢驗數(shù)據(jù)和結(jié)論客觀、公正，不得出具虛假的檢驗報告。重大食品安全檢測信息實行扎口管理，由同級食安辦統(tǒng)一發(fā)布。食品安全檢測信息公布后，相關(guān)部門要按照共享共用的原則，依據(jù)相應(yīng)檢驗檢測結(jié)果進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)管，認(rèn)真查處發(fā)現(xiàn)的食品安全問題。各級食安辦要通過報紙、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等媒體，及時發(fā)布食品安全檢測信息，增加工作透明度，方便群眾知曉。
（五）統(tǒng)一監(jiān)督考核。建立食品安全公共監(jiān)測檢驗?zāi)甓瓤己酥贫龋晟篇剳蜋C(jī)制。各職能監(jiān)管部門和公共檢驗機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行年度計劃，按時、保質(zhì)、保量完成任務(wù)，對食安辦臨時下達(dá)的突擊性抽檢任務(wù)要積極配合，杜絕拒檢、拖檢和抽檢不到位等現(xiàn)象的發(fā)生。各級食安辦要會同財政等相關(guān)部門，對職能監(jiān)管部門和公共檢驗機(jī)構(gòu)的工作情況加強(qiáng)日常檢查和年度考核，對完成任務(wù)好、社會評價滿意度高的，要給予表彰獎勵；對未完成任務(wù)或出現(xiàn)嚴(yán)重失誤，以及社會評價滿意率低的，要予以通報批評。
五、完善食品安全檢測體系建設(shè)的保障措施
加強(qiáng)食品安全檢驗檢測體系建設(shè)，提升食品安全科學(xué)監(jiān)管水平，是新時期保障和改善民生的一項重要工作，各地、各有關(guān)部門要為這項工作的順利開展提供堅實保障，確保食品安全檢驗檢測體系逐步完善、有效運(yùn)行。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要把健全食品安全檢驗檢測體系工作擺上重要位置，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要按照對本地區(qū)食品安全負(fù)總責(zé)的要求，定期聽取情況匯報，研究落實推進(jìn)措施，及時解決突出問題。各級食品安全綜合監(jiān)管部門和食安辦要加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，精心組織實施這項工作；各職能監(jiān)管部門和公共檢驗機(jī)構(gòu)要密切配合，相關(guān)職能部門要積極支持，共同推進(jìn)食品安全檢驗檢測體系建設(shè)。
（二）加大投入力度。各地、各部門要在公共檢驗機(jī)構(gòu)的資源整合、設(shè)備更新和綜合能力建設(shè)等方面加大投入力度，為食品安全檢驗檢測體系的建設(shè)和運(yùn)行提供財力保障。市財政每年安排預(yù)算資金用于食品安全動態(tài)監(jiān)測，逐步擴(kuò)大監(jiān)測覆蓋面；同時安排專項資金，用于食品安全綜合管理網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和維護(hù)。各縣（市）、區(qū)也要安排相應(yīng)資金，開展食品安全動態(tài)監(jiān)測，完善食品安全管理網(wǎng)絡(luò)。食品安全職能監(jiān)管部門和公共檢驗機(jī)構(gòu)要積極向上爭取條線部門的設(shè)備投入和經(jīng)費支持。與此同時，要進(jìn)一步研究完善政策措施，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實自檢投入保障，鼓勵社會檢驗機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位加大食品安全的科研投入。
（三）抓好隊伍建設(shè)。各級食品安全監(jiān)管部門和公共檢驗機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，抓好隊伍建設(shè)，提升食品安全檢驗檢測的專業(yè)能力。要高度重視高素質(zhì)專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，加強(qiáng)學(xué)術(shù)帶頭人隊伍建設(shè)。各級食安辦要建立食品安全檢驗檢測專家?guī)欤ㄆ诮M織開展學(xué)術(shù)研討活動，組織開展專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高食品安全監(jiān)測整體水平。市級監(jiān)管部門和公共檢驗機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對基層部門和機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)扶持，形成科學(xué)合理的業(yè)務(wù)層級分工和人才梯度配置，一般的評價性監(jiān)測和難度不大的專項檢測工作主要由基層實施，使食品安全檢測體系和監(jiān)管工作更好地覆蓋全市城鄉(xiāng)，方便人民群眾，提高綜合效率。
二○一○年十一月二十九日
