各設區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：
為推進我省食品工業(yè)加快發(fā)展，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向食品加工大省轉(zhuǎn)變，促進全省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提出如下意見：
一、主要目標
以培育全省重要的支柱產(chǎn)業(yè)為目標，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，借助京津冀協(xié)同發(fā)展歷史機遇，依托農(nóng)業(yè)大省資源優(yōu)勢和環(huán)繞京津市場優(yōu)勢，著力打造知名品牌，培育壯大龍頭企業(yè)，積極扶持中小企業(yè),提升自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，強化食品安全監(jiān)管，實現(xiàn)我省食品工業(yè)的跨越式發(fā)展。
到2017年,規(guī)模以上食品工業(yè)增加值占全省規(guī)模以上工業(yè)比重達到10%，比2013年提高3個百分點。培育5個主營業(yè)務收入超100億元、10個超50億元、100個超10億元的大型骨干企業(yè)集團。建成6個國家級、40個省級技術中心,新產(chǎn)品產(chǎn)值率達到全國平均水平。基本形成集聚發(fā)展模式，初步建成一批糧食、肉禽、乳制品、飲料、酒類、方便食品、特色果蔬加工以及與食品加工業(yè)密切相關的種養(yǎng)殖業(yè)、食品包裝材料等產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)。中國馳名商標達到50件，河北省名優(yōu)產(chǎn)品達到千件以上（省名牌產(chǎn)品達到800件、著名商標達到300件），全省食品品牌知名度、美譽度和市場占有率進一步提高。規(guī)模以上食品企業(yè)初步建立食品安全可追溯體系,食品安全控制和監(jiān)管體系進一步完善，食品質(zhì)量安全狀況明顯好轉(zhuǎn)，杜絕重大食品質(zhì)量安全事故。
二、主要任務
（一）積極培育主導產(chǎn)業(yè)。立足揚長避短、發(fā)揮優(yōu)勢，堅持“有中生新”和“無中生有”相結(jié)合，把大行業(yè)做強，把小行業(yè)做大。糧油加工：面向京津冀細分市場，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高加工轉(zhuǎn)化增值率,不斷擴大市場份額。屠宰及肉類加工：提高豬肉加工產(chǎn)品品質(zhì)和檔次，擴大牛羊肉、家禽、水產(chǎn)品等肉制品加工規(guī)模。酒類加工：用好優(yōu)勢品牌把白酒做強，發(fā)揮原料、技術及品牌優(yōu)勢把紅酒做大，依托傳統(tǒng)品牌和引進外來品牌相結(jié)合，營造啤酒后發(fā)優(yōu)勢。乳制品加工：堅持信譽至上，拓展生產(chǎn)規(guī)模，實現(xiàn)固態(tài)、液態(tài)、冷凍等產(chǎn)品品種全覆蓋。飲料加工：彰顯地域和傳統(tǒng)特色，提升植物蛋白飲料、果汁飲料、含乳飲料產(chǎn)品檔次。方便食品加工：開發(fā)適應不同消費群體的方便食品、速凍食品、營養(yǎng)快餐，提高品質(zhì)、增加品種。果蔬加工:依托具有鮮明北方特色的干鮮果品、蔬菜等資源優(yōu)勢，加大開發(fā)力度，形成食品行業(yè)新的經(jīng)濟增長點。調(diào)味品、食品添加劑及食品包裝等其他行業(yè)，要適應消費需求，努力開拓市場，提高規(guī)模化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化水平。
（二）實施龍頭帶動戰(zhàn)略。鼓勵主業(yè)突出、技術先進、核心競爭力強的食品加工企業(yè)做大做強；支持骨干企業(yè)以資本為紐帶，發(fā)揮商譽、品牌等優(yōu)勢，通過重組整合，組建企業(yè)集團，形成行業(yè)龍頭。扶持匯福糧油、金海糧油、五得利面粉、驪驊淀粉、玉峰實業(yè)等糧油加工企業(yè)，雙鴿、施爾得、福成、洛杉奇等屠宰及肉類加工企業(yè)，老白干、避暑山莊、長城、華夏、藍貝、九州等酒類企業(yè)，君樂寶、三元、緣天然等乳制品加工企業(yè)，養(yǎng)元核桃乳、露露、藍貓、娃哈哈（高碑店）等飲料加工企業(yè)，今麥郎、金沙河、依林山莊等方便食品加工企業(yè)，栗源、東方綠樹等果蔬加工企業(yè)，通過擴規(guī)模、上水平，形成省內(nèi)、國內(nèi)行業(yè)龍頭，提高競爭力和市場占有率。依托龍頭企業(yè)，增強配套功能，加強專業(yè)分工協(xié)作，帶動中型企業(yè)做大，小（微）型企業(yè)做精，形成大型企業(yè)為龍頭、中型企業(yè)為支撐、小（微）型企業(yè)為補充，協(xié)調(diào)發(fā)展的食品產(chǎn)業(yè)格局。
（三）延伸食品產(chǎn)業(yè)鏈條。支持食品加工企業(yè)依托糧油、畜牧、蔬菜（食用菌）、果品、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)，建設資源優(yōu)勢和地域特色明顯的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品及有機食品生產(chǎn)基地，使之成為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的“第一車間”，從源頭上保障食品質(zhì)量和食品安全；鼓勵有實力的食品加工企業(yè)加快建立完善的產(chǎn)品營銷、物流配送及售后服務體系，并適度向與食品相關的包裝材料、專用容器、洗滌劑、消毒劑以及專用工具、設備等領域拓展，增強對協(xié)作配套產(chǎn)業(yè)的輻射和帶動作用；支持食品加工企業(yè)，按照“養(yǎng)殖—加工—廢棄物轉(zhuǎn)化利用”和“種豬場—養(yǎng)殖基地—屠宰加工—冷藏物流—能源燃氣—有機無機肥料”等循環(huán)經(jīng)濟理念，向全產(chǎn)業(yè)鏈模式拓展，逐步建成一批有實力、有影響的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
（四）擴大品牌知名度和美譽度。強化品牌意識，支持、鼓勵食品企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，通過加大宣傳、提高質(zhì)量、自主創(chuàng)新、擴大市場占有率等手段，鞏固提升“老字號”品牌和區(qū)域名牌的市場知名度,培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術和市場競爭力的“新生代”品牌。特別是鼓勵和支持有實力的企業(yè)，爭創(chuàng)中國馳名商標，提高我省食品工業(yè)產(chǎn)品的知名度、美譽度和市場占有率。鼓勵和支持有技術、產(chǎn)品優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ男屡d食品加工企業(yè)，著眼國內(nèi)一流、國際先進，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開拓高端市場，強力打造省內(nèi)、國內(nèi)、國際知名品牌。引導已經(jīng)擁有品牌優(yōu)勢的企業(yè)，切實增強主體意識、質(zhì)量意識和創(chuàng)新意識，發(fā)揮好品牌效應，保護好、利用好、發(fā)展好品牌優(yōu)勢。
（五）提高食品加工深度。研究和適應現(xiàn)代食品消費需求趨勢，充分運用現(xiàn)代科技進步成果，擴展加工領域，提高加工深度，增加終端產(chǎn)品品種，擴大食品加工增值空間。立足于滿足人們生活節(jié)奏加快和家務勞動社會化要求，加快推動主食品工業(yè)化。按照既要滿足消費又要引導消費的要求，推動方便食品、功能食品和速食品等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。立足于滿足人民群眾生活質(zhì)量逐步提高的生理和心理需求，針對不同細分市場，以嬰幼兒保健食品、老年健康食品、健美美容營養(yǎng)類食品等為重點，加快研究開發(fā)，盡快形成批量生產(chǎn)。推廣節(jié)糧減損新設備、新技術和新工藝，推進節(jié)糧節(jié)能節(jié)水等關鍵技術產(chǎn)業(yè)化和應用示范，提高糧油產(chǎn)品成品率和副產(chǎn)物綜合利用率。
（六）加大技術創(chuàng)新力度。探索多種形式的產(chǎn)學研用聯(lián)合創(chuàng)新機制，促進科技成果與產(chǎn)業(yè)應用的有機結(jié)合。充分利用我省國家級、省級技術研發(fā)中心，提高關鍵技術研發(fā)能力，加快工程化研究成果推廣應用。重點攻克適應工業(yè)化生產(chǎn)的信息、生物工程、新型分離、現(xiàn)代包裝、節(jié)能干燥和清潔生產(chǎn)等共性關鍵技術。開展傳統(tǒng)米面加工、雜糧、中餐菜肴、豆制品、肉制品和辣椒調(diào)味品等風味保持技術、貨架期延長技術、工藝流程標準化等研究和專用設備開發(fā)。注重開發(fā)新資源，使用新技術、研制新產(chǎn)品，加速食品工業(yè)由粗放型向創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)、高效和引領市場消費的方向轉(zhuǎn)變。
（七）確保食品質(zhì)量安全。建立健全食品安全監(jiān)管體系，實現(xiàn)全程監(jiān)管和無縫銜接。所有食品生產(chǎn)企業(yè)都要配置原料檢驗、生產(chǎn)過程動態(tài)監(jiān)測和產(chǎn)品出廠檢測等檢驗監(jiān)測設備，制定與國際接軌且符合省情的食品加工全程質(zhì)量控制技術規(guī)程，完善內(nèi)部質(zhì)量控制、監(jiān)測系統(tǒng)和食品質(zhì)量可追溯體系。推進食品企業(yè)質(zhì)量安全體系認證工作,加快ISO9001（質(zhì)量管理體系）、ISO22000（食品安全管理體系）、HACCP（危害分析和關鍵控制點）、CMS（食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系）等體系認證推廣工作，切實提高企業(yè)質(zhì)量安全管理能力。在現(xiàn)有試點基礎上，逐步向食品工業(yè)全行業(yè)推廣CMS。加強對食品生產(chǎn)加工、流通和消費等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴格實施市場準入制度，強力整頓和規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序。嚴厲查處和打擊食品違法違規(guī)行為。通過嚴肅執(zhí)法和強化企業(yè)自律，提高食品質(zhì)量，確保食品安全。
（八）建設一批園區(qū)基地。結(jié)合資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，推動食品產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展。重點打造大名京府食品工業(yè)城等面粉加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，隆堯東方食品城等方便食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，秦皇島糧油專業(yè)加工園區(qū)、三河糧油專業(yè)加工園區(qū)等食用油加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，雙鴿肉食品加工基地，君樂寶等乳制品加工基地，撫昌盧—懷涿葡萄酒基地，衡水現(xiàn)代食品基地，五糧液邯鄲灌裝基地、承德飲料酒產(chǎn)業(yè)基地，遵化—寬城—興隆果品加工基地、平泉食用菌加工基地、張家口壩上錯季蔬菜加工基地、保定—滄州食品塑料包裝材料產(chǎn)業(yè)基地等具有明顯地域特色的食品產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，并爭取列入“全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”，形成食品工業(yè)推廣新技術、開發(fā)新產(chǎn)品、爭創(chuàng)名優(yōu)品牌的重要載體。
三、保障措施
（一）加強組織領導。省政府成立由分管副省長任組長，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務廳、省科技廳、省工商局、省衛(wèi)生計生委、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局和省金融辦等部門負責同志為成員的省加快食品工業(yè)發(fā)展領導小組，研究全省食品工業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題，辦公室設在省發(fā)展改革委。各市、縣（市、區(qū)）要成立相應機構(gòu)，做好加快本地食品工業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)工作。
（二）保障用地需求。在篩選省、市重點項目和安排建設用地時，向食品加工項目傾斜。同時，要堅持集約節(jié)約利用存量建設用地，實現(xiàn)食品工業(yè)科學發(fā)展。鼓勵食品工業(yè)比較集中的地區(qū)，建設特色園區(qū)，通過集中建設基礎設施、標準廠房，提供技術研發(fā)及質(zhì)量檢測等服務，統(tǒng)一組織三廢處理，統(tǒng)一建設公共技術服務、產(chǎn)品質(zhì)量檢測、電子商務交易、公共物流配送等公共服務平臺，引導食品加工企業(yè)特別是小微企業(yè)向園區(qū)聚集。允許農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過租賃方式獲取農(nóng)用土地使用權(quán)，建設專用原材料生產(chǎn)基地。
（三）加大財稅支持。逐年增加財政性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金投入。切實落實國家和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)減免稅、企業(yè)新購置設備增值稅抵扣及鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的相關財稅支持政策。研究制定我省鼓勵食品工業(yè)加快發(fā)展的財稅支持政策。在省級工業(yè)技術改造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)扶持、科技發(fā)展等專項資金安排上，對符合條件的食品工業(yè)重大項目給予重點支持，提高專項資金用于食品加工業(yè)的比重。爭取國家產(chǎn)業(yè)振興和技術改造等專項資金，用于支持食品加工企業(yè)加快發(fā)展。鼓勵各級地方財政加大對食品工業(yè)扶持力度。
（四）拓寬融資渠道。探索建立食品工業(yè)發(fā)展股權(quán)投資基金，增強對食品工業(yè)發(fā)展的支持和調(diào)控力度。引導金融機構(gòu)加大對食品工業(yè)的信貸支持，創(chuàng)新扶持食品工業(yè)企業(yè)的金融產(chǎn)品和服務方式。把支持食品工業(yè)發(fā)展納入信貸投放長期規(guī)劃，增加符合條件食品企業(yè)的貸款投放，保障食品企業(yè)收購農(nóng)產(chǎn)品所需流動資金貸款。支持符合條件的食品加工企業(yè)通過發(fā)行債券解決建設和流動資金。落實省政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上市的補助和獎勵政策，培育一批食品加工上市公司。鼓勵和引導企業(yè)通過多種合作方式引進戰(zhàn)略投資者。完善中小企業(yè)信用擔保體系,加大對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)貸款擔保支持力度。探索建立農(nóng)業(yè)擔保公司,為中小食品企業(yè)和農(nóng)業(yè)基地建設提供擔保。
（五）優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。支持省內(nèi)外食品研發(fā)機構(gòu)、科研人員以自有科研成果、核心技術為依托在我省領辦或創(chuàng)辦食品加工企業(yè)，或以自有科研成果及核心技術入股、參股我省食品加工企業(yè)。鼓勵省內(nèi)外科研機構(gòu)、骨干企業(yè)與我省企業(yè)開展聯(lián)合攻關，對在食品工業(yè)生產(chǎn)的信息、生物工程、新型分離、現(xiàn)代包裝、節(jié)能干燥和清潔生產(chǎn)等共性關鍵技術領域?qū)崿F(xiàn)重大突破的科研機構(gòu)和帶頭人實施獎勵。充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會在行業(yè)服務方面的積極作用。按照國家稅務總局《企業(yè)研究開發(fā)費用稅前扣除管理辦法(試行)》(國稅發(fā)〔2008〕116號)規(guī)定,鼓勵食品企業(yè)按稅法規(guī)定享受研究開發(fā)費用加計扣除政策,促進企業(yè)加大研發(fā)投入，提高研發(fā)能力。
（六）加強品牌保護。對獲得國家、省、市名牌產(chǎn)品、馳(著)名商標稱號的企業(yè)，分別給予一次性表彰獎勵，優(yōu)先列入技術改造、技術創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)計劃，享受優(yōu)惠政策，優(yōu)先列入各級政府采購目錄。新聞媒體要加強對食品工業(yè)優(yōu)勢骨干企業(yè)及其名牌食品的介紹和宣傳。建立和完善有獎舉報制度，嚴厲打擊仿冒、偽造名牌食品的違法行為。加強對知名品牌產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，增強企業(yè)和全社會保護自主知名品牌的意識和責任，形成崇尚品牌、尊重品牌的社會氛圍。
（七）擴大對外交流。鼓勵國內(nèi)外知名企業(yè)在我省建立生產(chǎn)基地。鼓勵我省優(yōu)勢食品企業(yè)與境外資本市場對接，利用國際、國內(nèi)兩個市場，到省外、境外投資建設生產(chǎn)加工基地和營銷網(wǎng)絡。支持骨干企業(yè)開展出口衛(wèi)生注冊登記和國外衛(wèi)生注冊。支持龍頭企業(yè)參與國家標準制定,將具有比較優(yōu)勢產(chǎn)品的企業(yè)標準上升為國家標準或國際標準。支持企業(yè)積極參與國內(nèi)外重大食品經(jīng)濟活動,國家外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金、省開放型發(fā)展專項資金等優(yōu)先向符合條件的食品企業(yè)傾斜。
（八）實施依法治理。認真貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。圍繞及時妥善處理食品行業(yè)質(zhì)量爭議、服務糾紛等，規(guī)范完善行政調(diào)解、專業(yè)仲裁程序。及時發(fā)現(xiàn)、堅決查處食品行業(yè)以次充好、假冒他人品牌、非法使用替代原材料、添加違禁物品等違法行為，建立完善依法、通暢、為當事人保密的舉報、投訴渠道和快速反應機制，加大行政執(zhí)法力度，維護食品行業(yè)健康發(fā)展的良好秩序。
2014年8月25日
