各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
作為國家安全監管總局確定的全國安全生產標準化建設示范城市之一，我市的試點工作已經穩步推進。為推動安全生產領域的社會管理創新，順利完成試點工作任務，根據國家和省政府的有關要求，結合我市實際，現就全面推進安全生產標準化建設工作提出意見如下：
一、實施經濟政策支持
（一）推動建立安全生產標準化建設信息與金融類信用信息數據庫資源共享機制，將安全生產標準化企業的信息錄入人民銀行企業信用信息基礎數據庫，鼓勵金融機構在企業貸款中使用。支持和鼓勵金融機構對符合條件的安全生產標準化企業加大信貸支持力度。支持和鼓勵融資性擔保機構、小額貸款公司向符合條件的安全生產標準化企業優先提供融資性擔保和信貸服務。優先將符合條件的安全生產標準化一級和二級企業作為上市后備企業進行培育。
（二）購置并實際使用安全生產專用設備的，從企業的應納稅額中抵免投資額的10%；當年不足抵免的，在以后5個納稅年度結轉抵免。加大安全培訓的支持力度，經公告認定為一級、二級安全生產標準化的企業，其主要負責人、安全管理人員和特種作業人員的安全培訓費用標準，分別按企業的級別下浮10%、5%。
（三）對于安全生產標準化建設的師資和評審員培訓、專家咨詢指導、組織評審、政策調研、信息平臺建設等必需費用，可從市安全生產專項資金中列支。對安全生產標準化企業符合產業發展專項資金立項條件的申報項目，可予以優先支持。
（四）根據《工傷保險條例》等有關規定，由市安監局、人力資源社會保障局、財政局等部門制定工傷保險基金事故預防使用政策，市人力資源社會保障局在制定和考核工傷保險浮動費率辦法時應予以體現。
二、加強監管與服務
（一）對安全生產標準化企業符合條件的投資項目，在政府投資補助、項目審批、項目核準等方面予以優先考慮。對規定時限內未實現安全生產標準化達標的企業，不予審批和核準新的投資項目，限制其新增建設用地。
（二）通過安全生產標準化建設，進一步促進產業結構調整與優化升級，逐步淘汰嚴重浪費資源、污染環境、不具備安全生產條件的落后工藝技術、裝備及產品。對已納入淘汰落后產能計劃、未按規定淘汰落后產能的企業，不能核準為安全生產標準化企業。
（三）對安全生產標準化一級、二級的建筑施工企業，在辦理資質申報、升級和施工許可等行政許可事項時，在手續齊備并符合相關條件的前提下，優先予以辦理。對經考核達到安全生產標準化優秀標準的建筑施工企業和現場，按有關規定在工程招投標時予以加分。對連續2年驗收未實現安全生產標準化達標的，取消企業及其項目、負責人的評先評優資格，并納入企業和項目及負責人不良行為記錄。對連續3年仍未實現安全生產標準化達標的，建議發證機關給予施工企業安全生產許可證有效期不予延期處理，并取消其項目經理在本地區的3年投標資格。經考評有20%以上施工現場未實現安全生產標準化達標的，建議省有關部門依法暫扣其安全生產許可證。
（四）工商部門在安全生產標準化企業年度檢驗、企業變更登記、動產抵押登記時，應開辟“綠色通道”，即來即辦；不能即時辦理的，須在3個工作日內辦理。稅務部門在辦理有關涉稅事項時，對符合條件的即來即辦。對安全生產標準化企業符合采購條件的產品，在同等情況下，政府采購予以優先。對安全生產標準化企業申報的科研開發項目，在符合相關年度科技計劃立項管理程序要求的基礎上，給予優先支持。
三、實施差別化安全監管
（一）對安全生產標準化達標的工礦企業，適度減少對其實施安全檢查的頻次，除法定檢查、專項檢查和涉及舉報以外，減少其當年的日常安全巡查和主要負責人安全生產履職考核時的現場抽查比例。對安全生產標準化不達標的，增加對其實施安全檢查的頻次和范圍，并依法予以處罰。
（二）對安全生產標準化達標的工礦企業，發生輕微安全生產違法行為并及時糾正，沒有造成危害后果，免于行政處罰。對規定時限內未實現安全生產標準化達標的，發生安全生產違法行為和對事故發生負有責任的，按照上限依法從重予以處罰。對規定時限內未實現安全生產標準化達標，不具備安全生產條件，以及發生各類非法違法生產經營建設行為的企業，要依法予以關閉和取締。
（三）對安全生產標準化達標的企業，鼓勵其按主要負責人安全生產履職考核結果，加大對安全管理相關人員的獎勵；對未在規定時限內實現安全生產標準化達標的企業，其主要負責人安全生產履職考核結果視為不達標。
（四）對安全生產標準化達標的工礦企業，安監部門對其提出的申請項目實行特事特辦。對危險和有害程度不高的企業，在提出建設項目安全設施“三同時”申請時，可不要求其提供安全評價報告，實行備案制管理。在規定時限內未實現安全生產標準化達標的企業，停止辦理其新建、改建、擴建工程建設項目的安全設施“三同時”審批或備案手續。
（五）對粉塵、高毒等職業危害嚴重的行業進行安全生產標準化的考評，實行職業危害否決制。規模以上企業和規模以下企業職業衛生部分考評得分分別低于75%和60%的，不能評定為安全生產標準化達標企業。
（六）危險化學品企業的安全生產許可證和經營許可證的延期或換證，應達到安全生產標準化三級標準以上水平。對達到并保持安全生產標準化二級標準以上的危化品企業，可以優先依法辦理安全生產許可證或經營許可證的延期或換證手續。對規定時限內未實現安全生產標準化達標的，要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證、經營許可證，責令停產整頓。
（七）非煤礦山企業換發安全生產許可證，應達到安全生產標準化最低等級。非煤礦山企業在提出安全生產許可證延期申請前6個月內已實現安全生產標準化達標的，在提交安全生產標準化等級證明材料并符合其他條件的情況下，可不提交安全現狀評價報告，直接辦理延期換證手續。對規定時限內未實現安全生產標準化達標的，不予換發安全生產許可證，并提請當地政府予以關閉。
四、實施評先推優的支持政策
（一）對安全生產標準化企業創建馳名和著名商標、“守合同重信用”企業等榮譽，予以優先支持或推薦。對安全生產標準化企業申報名牌產品、免檢產品、質量信用產品，予以優先支持或推薦。對在規定時限內未實現安全生產標準化達標的企業，限制上述榮譽的參評和推薦。
（二）將安全生產標準化達標納入到市級誠信示范企業的申報條件范圍，并對符合條件的安全生產標準化二級或一級企業申報創建省級誠信示范企業的，予以優先推薦。對在規定時限內未實現安全生產標準化達標的市級誠信示范企業，其市級誠信示范企業稱號的有效期結束后不得重新申報創建。
（三）對符合評選推薦條件的安全生產標準化企業，按地區、行業、系統優先推薦參加各級先進單位（集體）、五一勞動獎狀的評選；對符合沈陽市勞動模范、沈陽五一勞動獎章評選推薦條件的個人，由所在單位按地區、行業、系統優先推薦參加評選。對在規定時限內未實現安全生產標準化達標的企業及其有關人員，限制其評選上述榮譽。
（四）對市安全生產標兵單位，原則上從安全生產標準化二級或一級企業中產生。對在規定時限內未實現安全生產標準化達標的企業，不能參與市安全生產優秀單位和市級以上安全文化企業的評定。
（五）將安全生產標準化建設工作納入國有工貿企業負責人業績考核范圍，與年度績效薪酬掛鉤。企業因安全生產標準化建設不達標引發安全生產責任事故，相應扣減直至取消企業負責人年度績效薪酬。將安全生產標準化建設工作納入非公有制經濟代表人士綜合評價的重要內容加以推動。
五、推動企業達標升級
（一）督促已實現安全生產標準化達標的企業，每年至少開展1次內部評定工作。已經取得安全生產標準化等級證書的企業，須在有效期滿3個月前申請重新組織復評和定級。對經評定達到二級、一級標準化條件的企業，可出具評定得分證明，并向有關評審單位進行推薦。
（二）市安監局等部門要鼓勵安全生產標準化企業申報市安全生產誠信企業等級的評定和升級。對經評定達到相應等級的安全誠信企業，依照有關規定享受相應的優惠政策。
六、建立事故隱患排查治理體系
（一）各地區及市安監局要組織建立安全生產標準化建設工作信息化管理平臺，督促已完成安全生產標準化評審的企業及時填報標準化建設情況等信息，實施對企業安全生產標準化建設工作進展的動態管理。對未按期進行填報或填報不符合要求的，不給予安全生產標準化達標的公告和授牌。
（二）各地區和有關部門要督促企業以安全生產標準化建設評定標準為基礎，制定完善事故隱患的排查標準，依法加強危險源特別是重大危險源的安全管理，形成自查隱患、定期上報、接受監督指導、整改隱患等的完整閉環管理。要通過安全生產標準化建設信息管理平臺，對屬地政府和企業定期上報的事故隱患，特別是標準化評定中未達標項進行監督整改。市安監局要定期對各地區、行業管理（監管）部門組織企業開展事故隱患自查自報工作情況進行監督指導、檢查考核和分析匯總，對先進典型進行表彰和推廣。
（三）各地區和有關部門要結合安全生產標準化建設工作，加強安全監管保障能力建設，完善安全生產的綜合監管、專業監管、行業管理和指導相結合的工作機制，推動建立以企業分級分類、信息化管理為基礎，以企業自查自報為核心，以健全完善隱患排查報送標準為支撐，以檢查考核為督促，以培訓教育為保障的事故隱患排查治理體系，把隱患排查治理和安全生產工作逐步納入科學化、制度化和規范化的軌道，為全市的經濟和社會發展創造良好的安全生產環境。
沈陽市人民政府
二○一一年十二月九日
作為國家安全監管總局確定的全國安全生產標準化建設示范城市之一，我市的試點工作已經穩步推進。為推動安全生產領域的社會管理創新，順利完成試點工作任務，根據國家和省政府的有關要求，結合我市實際，現就全面推進安全生產標準化建設工作提出意見如下：
一、實施經濟政策支持
（一）推動建立安全生產標準化建設信息與金融類信用信息數據庫資源共享機制，將安全生產標準化企業的信息錄入人民銀行企業信用信息基礎數據庫，鼓勵金融機構在企業貸款中使用。支持和鼓勵金融機構對符合條件的安全生產標準化企業加大信貸支持力度。支持和鼓勵融資性擔保機構、小額貸款公司向符合條件的安全生產標準化企業優先提供融資性擔保和信貸服務。優先將符合條件的安全生產標準化一級和二級企業作為上市后備企業進行培育。
（二）購置并實際使用安全生產專用設備的，從企業的應納稅額中抵免投資額的10%；當年不足抵免的，在以后5個納稅年度結轉抵免。加大安全培訓的支持力度，經公告認定為一級、二級安全生產標準化的企業，其主要負責人、安全管理人員和特種作業人員的安全培訓費用標準，分別按企業的級別下浮10%、5%。
（三）對于安全生產標準化建設的師資和評審員培訓、專家咨詢指導、組織評審、政策調研、信息平臺建設等必需費用，可從市安全生產專項資金中列支。對安全生產標準化企業符合產業發展專項資金立項條件的申報項目，可予以優先支持。
（四）根據《工傷保險條例》等有關規定，由市安監局、人力資源社會保障局、財政局等部門制定工傷保險基金事故預防使用政策，市人力資源社會保障局在制定和考核工傷保險浮動費率辦法時應予以體現。
二、加強監管與服務
（一）對安全生產標準化企業符合條件的投資項目，在政府投資補助、項目審批、項目核準等方面予以優先考慮。對規定時限內未實現安全生產標準化達標的企業，不予審批和核準新的投資項目，限制其新增建設用地。
（二）通過安全生產標準化建設，進一步促進產業結構調整與優化升級，逐步淘汰嚴重浪費資源、污染環境、不具備安全生產條件的落后工藝技術、裝備及產品。對已納入淘汰落后產能計劃、未按規定淘汰落后產能的企業，不能核準為安全生產標準化企業。
（三）對安全生產標準化一級、二級的建筑施工企業，在辦理資質申報、升級和施工許可等行政許可事項時，在手續齊備并符合相關條件的前提下，優先予以辦理。對經考核達到安全生產標準化優秀標準的建筑施工企業和現場，按有關規定在工程招投標時予以加分。對連續2年驗收未實現安全生產標準化達標的，取消企業及其項目、負責人的評先評優資格，并納入企業和項目及負責人不良行為記錄。對連續3年仍未實現安全生產標準化達標的，建議發證機關給予施工企業安全生產許可證有效期不予延期處理，并取消其項目經理在本地區的3年投標資格。經考評有20%以上施工現場未實現安全生產標準化達標的，建議省有關部門依法暫扣其安全生產許可證。
（四）工商部門在安全生產標準化企業年度檢驗、企業變更登記、動產抵押登記時，應開辟“綠色通道”，即來即辦；不能即時辦理的，須在3個工作日內辦理。稅務部門在辦理有關涉稅事項時，對符合條件的即來即辦。對安全生產標準化企業符合采購條件的產品，在同等情況下，政府采購予以優先。對安全生產標準化企業申報的科研開發項目，在符合相關年度科技計劃立項管理程序要求的基礎上，給予優先支持。
三、實施差別化安全監管
（一）對安全生產標準化達標的工礦企業，適度減少對其實施安全檢查的頻次，除法定檢查、專項檢查和涉及舉報以外，減少其當年的日常安全巡查和主要負責人安全生產履職考核時的現場抽查比例。對安全生產標準化不達標的，增加對其實施安全檢查的頻次和范圍，并依法予以處罰。
（二）對安全生產標準化達標的工礦企業，發生輕微安全生產違法行為并及時糾正，沒有造成危害后果，免于行政處罰。對規定時限內未實現安全生產標準化達標的，發生安全生產違法行為和對事故發生負有責任的，按照上限依法從重予以處罰。對規定時限內未實現安全生產標準化達標，不具備安全生產條件，以及發生各類非法違法生產經營建設行為的企業，要依法予以關閉和取締。
（三）對安全生產標準化達標的企業，鼓勵其按主要負責人安全生產履職考核結果，加大對安全管理相關人員的獎勵；對未在規定時限內實現安全生產標準化達標的企業，其主要負責人安全生產履職考核結果視為不達標。
（四）對安全生產標準化達標的工礦企業，安監部門對其提出的申請項目實行特事特辦。對危險和有害程度不高的企業，在提出建設項目安全設施“三同時”申請時，可不要求其提供安全評價報告，實行備案制管理。在規定時限內未實現安全生產標準化達標的企業，停止辦理其新建、改建、擴建工程建設項目的安全設施“三同時”審批或備案手續。
（五）對粉塵、高毒等職業危害嚴重的行業進行安全生產標準化的考評，實行職業危害否決制。規模以上企業和規模以下企業職業衛生部分考評得分分別低于75%和60%的，不能評定為安全生產標準化達標企業。
（六）危險化學品企業的安全生產許可證和經營許可證的延期或換證，應達到安全生產標準化三級標準以上水平。對達到并保持安全生產標準化二級標準以上的危化品企業，可以優先依法辦理安全生產許可證或經營許可證的延期或換證手續。對規定時限內未實現安全生產標準化達標的，要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證、經營許可證，責令停產整頓。
（七）非煤礦山企業換發安全生產許可證，應達到安全生產標準化最低等級。非煤礦山企業在提出安全生產許可證延期申請前6個月內已實現安全生產標準化達標的，在提交安全生產標準化等級證明材料并符合其他條件的情況下，可不提交安全現狀評價報告，直接辦理延期換證手續。對規定時限內未實現安全生產標準化達標的，不予換發安全生產許可證，并提請當地政府予以關閉。
四、實施評先推優的支持政策
（一）對安全生產標準化企業創建馳名和著名商標、“守合同重信用”企業等榮譽，予以優先支持或推薦。對安全生產標準化企業申報名牌產品、免檢產品、質量信用產品，予以優先支持或推薦。對在規定時限內未實現安全生產標準化達標的企業，限制上述榮譽的參評和推薦。
（二）將安全生產標準化達標納入到市級誠信示范企業的申報條件范圍，并對符合條件的安全生產標準化二級或一級企業申報創建省級誠信示范企業的，予以優先推薦。對在規定時限內未實現安全生產標準化達標的市級誠信示范企業，其市級誠信示范企業稱號的有效期結束后不得重新申報創建。
（三）對符合評選推薦條件的安全生產標準化企業，按地區、行業、系統優先推薦參加各級先進單位（集體）、五一勞動獎狀的評選；對符合沈陽市勞動模范、沈陽五一勞動獎章評選推薦條件的個人，由所在單位按地區、行業、系統優先推薦參加評選。對在規定時限內未實現安全生產標準化達標的企業及其有關人員，限制其評選上述榮譽。
（四）對市安全生產標兵單位，原則上從安全生產標準化二級或一級企業中產生。對在規定時限內未實現安全生產標準化達標的企業，不能參與市安全生產優秀單位和市級以上安全文化企業的評定。
（五）將安全生產標準化建設工作納入國有工貿企業負責人業績考核范圍，與年度績效薪酬掛鉤。企業因安全生產標準化建設不達標引發安全生產責任事故，相應扣減直至取消企業負責人年度績效薪酬。將安全生產標準化建設工作納入非公有制經濟代表人士綜合評價的重要內容加以推動。
五、推動企業達標升級
（一）督促已實現安全生產標準化達標的企業，每年至少開展1次內部評定工作。已經取得安全生產標準化等級證書的企業，須在有效期滿3個月前申請重新組織復評和定級。對經評定達到二級、一級標準化條件的企業，可出具評定得分證明，并向有關評審單位進行推薦。
（二）市安監局等部門要鼓勵安全生產標準化企業申報市安全生產誠信企業等級的評定和升級。對經評定達到相應等級的安全誠信企業，依照有關規定享受相應的優惠政策。
六、建立事故隱患排查治理體系
（一）各地區及市安監局要組織建立安全生產標準化建設工作信息化管理平臺，督促已完成安全生產標準化評審的企業及時填報標準化建設情況等信息，實施對企業安全生產標準化建設工作進展的動態管理。對未按期進行填報或填報不符合要求的，不給予安全生產標準化達標的公告和授牌。
（二）各地區和有關部門要督促企業以安全生產標準化建設評定標準為基礎，制定完善事故隱患的排查標準，依法加強危險源特別是重大危險源的安全管理，形成自查隱患、定期上報、接受監督指導、整改隱患等的完整閉環管理。要通過安全生產標準化建設信息管理平臺，對屬地政府和企業定期上報的事故隱患，特別是標準化評定中未達標項進行監督整改。市安監局要定期對各地區、行業管理（監管）部門組織企業開展事故隱患自查自報工作情況進行監督指導、檢查考核和分析匯總，對先進典型進行表彰和推廣。
（三）各地區和有關部門要結合安全生產標準化建設工作，加強安全監管保障能力建設，完善安全生產的綜合監管、專業監管、行業管理和指導相結合的工作機制，推動建立以企業分級分類、信息化管理為基礎，以企業自查自報為核心，以健全完善隱患排查報送標準為支撐，以檢查考核為督促，以培訓教育為保障的事故隱患排查治理體系，把隱患排查治理和安全生產工作逐步納入科學化、制度化和規范化的軌道，為全市的經濟和社會發展創造良好的安全生產環境。
沈陽市人民政府
二○一一年十二月九日
