各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
省發(fā)展改革委《關(guān)于營造良好市場環(huán)境推動(dòng)交通物流融合發(fā)展的實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
青海省人民政府辦公廳
２０１６年１２月３０日
（發(fā)至縣人民政府）
關(guān)于營造良好市場環(huán)境推動(dòng)交通物流融合發(fā)展的實(shí)施方案
省發(fā)展改革委
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委營造良好市場環(huán)境推動(dòng)交通物流融合發(fā)展實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔２０１６〕４３號(hào)）精神，根據(jù)青海省“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要及綜合交通運(yùn)輸、物流業(yè)發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃，按照“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，促進(jìn)交通物流融合發(fā)展，推動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快物流業(yè)發(fā)展步伐，現(xiàn)制定本實(shí)施方案。
一、充分認(rèn)識(shí)交通物流融合發(fā)展的重要意義
現(xiàn)代物流業(yè)是重要的復(fù)合型服務(wù)業(yè)，是支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有十分重要的地位。“十二五”以來，全省物流業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，社會(huì)化、專業(yè)化程度不斷提高，第三方物流比重逐年增加，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。交通運(yùn)輸是物流業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要載體，在物流鏈條中發(fā)揮著聯(lián)結(jié)紐帶作用，以交通樞紐帶動(dòng)大物流，以大物流推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是交通物流融合發(fā)展的必由之路。“十二五”期間，我省綜合交通運(yùn)輸體系快速發(fā)展，高速化公路通車?yán)锍掏黄疲常埃埃肮铮哞F運(yùn)營里程２６８公里，青海邁入高鐵時(shí)代，民用機(jī)場形成“一主六輔”建設(shè)格局，綜合交通網(wǎng)總里程達(dá)８。３５萬公里，基本形成“一橫兩縱”綜合交通運(yùn)輸骨架，初步形成了以西寧為中心，對外聯(lián)接周邊省份主要大中城市的省際通道，對內(nèi)聯(lián)接各市州、縣以及主要城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、工礦區(qū)和廣大農(nóng)村牧區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)，全省貨運(yùn)運(yùn)輸量和貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量分別達(dá)１。４９億噸和４８２億噸公里，年均增長７。３８％和７。２２％。與此同時(shí)，交通物流融合發(fā)展仍顯不足，交通樞紐和物流園區(qū)布局銜接不緊密、多式聯(lián)運(yùn)和供應(yīng)鏈物流發(fā)展滯后、運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化信息化規(guī)模化水平較低，與全國平均水平仍有較大差距。推進(jìn)交通物流融合發(fā)展，對于加快我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場競爭力具有重要意義。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，發(fā)揮市場主體作用，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化精準(zhǔn)銜接，大力促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)與現(xiàn)代物流業(yè)融合。以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)物流發(fā)展需求為導(dǎo)向，以提高物流效率、降低物流成本、提升服務(wù)質(zhì)量為核心，推動(dòng)交通物流一體化、集裝化、網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化、智能化發(fā)展，加快傳統(tǒng)物流業(yè)向布局合理、技術(shù)先進(jìn)、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型，為全面建成小康社會(huì)提供物流服務(wù)保障。
（二）發(fā)展目標(biāo)。
到２０１８年，交通與物流融合發(fā)展取得初步成效，“一單制”便捷運(yùn)輸制度初步建立，開放共享的交通物流體系初步形成，多式聯(lián)運(yùn)比率有所提升，標(biāo)準(zhǔn)化、集裝化水平不斷提高，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等應(yīng)用不斷擴(kuò)大，公路港和智能配送模式逐步推廣，運(yùn)輸效率進(jìn)一步提升，物流成本有所下降。初步建成以西寧、海東、海西為中心，打通連接我國西部省份乃至沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與周邊國家的物流快速通道。重點(diǎn)打造西寧市、海東市、格爾木市３大物流戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，將西寧市建設(shè)成為國家級(jí)物流節(jié)點(diǎn)城市，將海東市、格爾木市、德令哈市建設(shè)成省級(jí)物流節(jié)點(diǎn)城市。
到２０２０年，大力推進(jìn)以供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈為核心的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，增強(qiáng)交通物流企業(yè)競爭力，物流業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化、集約化水平顯著提升，物流業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)顯著增加。培育１—２家在區(qū)域具有一定競爭力的交通物流企業(yè)，建成設(shè)施一體銜接、信息互聯(lián)互通、市場公平有序、運(yùn)行安全高效的交通物流體系。
三、打通銜接一體的全鏈條交通物流體系
（三）完善交通物流網(wǎng)絡(luò)。
完善樞紐集疏運(yùn)系統(tǒng)。盡快打通連接主要樞紐的“最后一公里”，積極推進(jìn)鐵路引入公路貨站和物流園區(qū)等工程。提高既有鐵路線路利用水平，加強(qiáng)西寧等重點(diǎn)城市國省干線公路過境方案研究，強(qiáng)化城市道路與國省干線公路有效銜接，提高過境貨物運(yùn)輸車輛通城能力。鼓勵(lì)城市充分利用骨干道路，分時(shí)段、分路段實(shí)施城市物流配送，有效減少貨物裝卸、轉(zhuǎn)運(yùn)、倒載次數(shù)。
專欄１交通物流樞紐集疏運(yùn)系統(tǒng)工程
１。鐵路引入物流樞紐工程。加快制定全省物流集疏運(yùn)鐵路建設(shè)方案，推進(jìn)鐵路線路引入重點(diǎn)物流園區(qū)、保稅區(qū)等。以西寧、格爾木兩大樞紐為重點(diǎn)，圍繞曹家堡保稅物流園區(qū)、格爾木綜合物流園等集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)曹家堡鐵路物流基地和格爾木鐵路綜合交通樞紐建設(shè)，實(shí)施格爾木至敦煌鐵路、格爾木至庫爾勒鐵路和紅柳至一里坪地方鐵路、塔爾丁至肯德可克地方鐵路工程。
２。樞紐周邊道路暢通工程。研究完善青藏鐵路、蘭新第二雙線既有鐵路和格敦、格庫在建鐵路及西成新開工鐵路等鐵路沿線站點(diǎn)集疏運(yùn)設(shè)置方案。實(shí)施西寧站、格爾木站等鐵路貨場周邊道路暢通工程和交通組織優(yōu)化方案。
優(yōu)化交通樞紐與物流節(jié)點(diǎn)空間布局。統(tǒng)籌綜合交通樞紐與物流節(jié)點(diǎn)布局，加強(qiáng)功能定位、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面的銜接，強(qiáng)化交通樞紐的物流功能，構(gòu)建綜合交通物流樞紐系統(tǒng)。綜合考慮物流業(yè)發(fā)展環(huán)境及區(qū)位優(yōu)勢，圍繞我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成大宗原材料、建材、電子材料、農(nóng)畜產(chǎn)品、民族服飾等物流產(chǎn)業(yè)集群和較為完整的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系。積極融入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，重點(diǎn)打造西寧、海東、格爾木等物流節(jié)點(diǎn)城市，使青海物流成為沿“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”向西開放的主陣地和推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。重點(diǎn)支持建設(shè)青海朝陽物流園、青藏高原東部物流商貿(mào)中心及曹家堡保稅物流中心（Ｂ型）、曹家堡鐵路物流基地、雙寨貨運(yùn)中心、雙寨國際物流城、格爾木城南綜合物流園、德令哈物流園等，結(jié)合區(qū)位特點(diǎn)，發(fā)展貨運(yùn)樞紐型、生產(chǎn)、商貿(mào)、口岸和綜合服務(wù)型物流園區(qū)，推進(jìn)交通樞紐與物流園區(qū)融合發(fā)展
構(gòu)建便捷通暢的骨干物流通道。依托基本形成的“兩橫三縱”綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)格局，打造通往西藏、甘肅、四川、新疆的物流外部通道及中亞、南亞國家的國際物流通道，提升進(jìn)疆入藏物流集運(yùn)、轉(zhuǎn)撥能力，推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中跨境物流通道建設(shè)。
專欄３便捷通暢的骨干物流通道布局圍繞區(qū)域性綜合交通物流樞紐、省一級(jí)物流樞紐城市、省二級(jí)物流樞紐城鎮(zhèn)加強(qiáng)交通運(yùn)輸服務(wù)水平。
加快公路網(wǎng)建設(shè)。加快國家高速公路網(wǎng)建設(shè)，有序推進(jìn)地方高速公路發(fā)展，強(qiáng)化一級(jí)公路對高速公路的補(bǔ)充和支撐，加強(qiáng)普通國省干線的升級(jí)改造，提高路網(wǎng)技術(shù)等級(jí)和服務(wù)物流的水平，實(shí)現(xiàn)所有縣通二級(jí)以上公路，確保省內(nèi)物資暢通運(yùn)轉(zhuǎn)。
加快鐵路網(wǎng)建設(shè)。圍繞構(gòu)建“１２６８”鐵路建設(shè)格局，形成８個(gè)方向的出省通道，通過實(shí)施在建敦格、格庫鐵路、青藏鐵路格拉段擴(kuò)能改造工程和新建西成鐵路，對外新增進(jìn)疆入隴通川的省際鐵路運(yùn)輸通道，確保大宗物資及時(shí)外運(yùn)。進(jìn)一步完善西寧鐵路樞紐功能，加快實(shí)施曹家堡鐵路物流基地等項(xiàng)目，提升貨物發(fā)送能力。
加快機(jī)場建設(shè)。在形成“一主八輔”民用機(jī)場運(yùn)營格局基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開辟航空運(yùn)輸通道，形成以西寧為中心、輻射全國的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，著力提升航空物流比重。
加快樞紐建設(shè)。大力推進(jìn)西寧曹家堡綜合交通樞紐和格爾木綜合交通樞紐項(xiàng)目建設(shè)，形成銜接有序、相互配套、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)，為實(shí)現(xiàn)全省物流網(wǎng)絡(luò)體系的緊密聯(lián)系提供重要基礎(chǔ)。
（四）提高聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平。
大力發(fā)展第三方物流。鼓勵(lì)交通物流企業(yè)利用既有優(yōu)勢整合內(nèi)外資源，增強(qiáng)信息、交易、加工、配送、融資、擔(dān)保等一體化綜合服務(wù)能力，由從事簡單的運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等單項(xiàng)活動(dòng)向供應(yīng)鏈集成服務(wù)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)傳統(tǒng)運(yùn)輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極與名牌企業(yè)結(jié)盟，建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，借助品牌運(yùn)營管理優(yōu)勢，壯大物流服務(wù)能力，快速發(fā)展成為專業(yè)化第三方物流企業(yè)。利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新模式，加快物流信息化建設(shè)，提高第三方物流創(chuàng)新發(fā)展能力，提升物流效率，降低物流成本。加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。優(yōu)化多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)開展多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)，積極培育多式聯(lián)運(yùn)承運(yùn)人。支持新建鐵路物流園區(qū)（貨運(yùn)樞紐）配套公路集散功能，強(qiáng)化對鐵路最先和最后一公里的接駁和集散服務(wù)，構(gòu)建干線運(yùn)輸和公路末端配送緊密銜接的全程組織鏈條。支持在符合條件的大型綜合性物流園區(qū)內(nèi)建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)作業(yè)站場，鼓勵(lì)鐵路專用線向物流園區(qū)延伸，推進(jìn)物流園區(qū)的改造升級(jí)，提高發(fā)展公鐵聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施銜接水平。大力發(fā)展以集裝箱、半掛車為標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)載單元的公鐵聯(lián)運(yùn)，提高集裝箱運(yùn)輸比例，提高集裝箱聯(lián)運(yùn)比例。積極申報(bào)多式聯(lián)運(yùn)示范工程，探索推行鐵路馱背運(yùn)輸、公鐵聯(lián)運(yùn)、公鐵滾裝運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)組織方式，推進(jìn)鐵路運(yùn)輸與公路運(yùn)輸融合發(fā)展。爭取和支持鐵路運(yùn)輸企業(yè)在沿海主要港口與我省重要物流園區(qū)之間開行小編組、快運(yùn)行的鐘擺式、循環(huán)式等鐵路集裝箱列車。
加快發(fā)展甩掛運(yùn)輸。積極遴選省內(nèi)運(yùn)輸企業(yè)申報(bào)國家甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)項(xiàng)目，通過財(cái)政補(bǔ)貼方式組織開展省內(nèi)甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作，加強(qiáng)對部、省兩級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤和督導(dǎo)。建立試點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度和運(yùn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、項(xiàng)目進(jìn)展跟蹤制度，完善試點(diǎn)驗(yàn)收、績效評估的組織管理。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)不斷創(chuàng)新甩掛組織模式，重點(diǎn)推進(jìn)跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化、聯(lián)盟型及多式聯(lián)運(yùn)甩掛運(yùn)輸?shù)仍圏c(diǎn)示范。加快普及公路甩掛運(yùn)輸，積極推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)甩掛、企業(yè)聯(lián)盟及無車承運(yùn)甩掛等模式發(fā)展。制定完善多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則和全程服務(wù)規(guī)范，建立健全貨運(yùn)（物流）公共信息服務(wù)平臺(tái)。
積極拓展國際聯(lián)運(yùn)服務(wù)。以首趟西寧至安特衛(wèi)普中歐班列開行為契機(jī)，鼓勵(lì)開展跨國聯(lián)運(yùn)服務(wù)，拓展國際便利運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。爭取建設(shè)海外集結(jié)點(diǎn)，增加便利運(yùn)輸協(xié)定的過境站點(diǎn)和運(yùn)輸線路，開展中歐、中亞班列運(yùn)輸。鼓勵(lì)快遞企業(yè)發(fā)展跨境電商快遞業(yè)務(wù)，建設(shè)國際分撥中心、海外倉，加快海外物流基地建設(shè)。
（五）優(yōu)化一體化服務(wù)流程。
推行物流全程“一單制”。推進(jìn)單證票據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，以整箱、整車等標(biāo)準(zhǔn)化貨物單元為重點(diǎn)，推行企業(yè)互認(rèn)的單證標(biāo)準(zhǔn)，形成綠色暢行物流單。落實(shí)國家有關(guān)電子賦碼制度、綠色暢行物流單實(shí)施方案等，推廣“一單制”，實(shí)現(xiàn)一站托運(yùn)、一次收費(fèi)、一單到底，加強(qiáng)與“一單制”便捷運(yùn)輸制度對接。
強(qiáng)化一體化服務(wù)保障。貫徹落實(shí)企業(yè)首站負(fù)責(zé)、安全互認(rèn)、費(fèi)用清算等相關(guān)制度。建立政府服務(wù)、企業(yè)管理、第三方監(jiān)督的保障體系，確保企業(yè)對用戶需求及時(shí)響應(yīng)和反饋。從簡辦理公路貨物運(yùn)輸企業(yè)和其運(yùn)營車輛相關(guān)手續(xù)，逐步推行網(wǎng)上辦理。快遞等物流企業(yè)總部統(tǒng)一申請獲得的資質(zhì)，其非法人分支機(jī)構(gòu)可通過備案獲得。規(guī)范城市配送運(yùn)力投放和通行便利措施。完善重點(diǎn)物流運(yùn)輸企業(yè)大宗工業(yè)品公路通行費(fèi)減免優(yōu)惠辦法。
四、構(gòu)建資源共享的交通物流平臺(tái)
（六）建設(shè)完善專業(yè)化經(jīng)營平臺(tái)。支持社會(huì)資本有序建設(shè)綜合運(yùn)輸信息、物流資源交易、大宗商品交易服務(wù)等專業(yè)化經(jīng)營平臺(tái)，提供信息發(fā)布、線路優(yōu)化、倉配管理、追蹤溯源、數(shù)據(jù)分析、信用評價(jià)、客戶咨詢等服務(wù)。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)拓展社會(huì)服務(wù)功能，推進(jìn)“平臺(tái)＋”物流交易、供應(yīng)鏈、跨境電商等合作模式。支持平臺(tái)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)合作提供擔(dān)保結(jié)算、金融保險(xiǎn)等服務(wù)。以服務(wù)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略為導(dǎo)向，推動(dòng)跨境交通物流及貿(mào)易平臺(tái)的銜接。
（七）構(gòu)建信息共享服務(wù)平臺(tái)。按照國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)建設(shè)總體要求，依托正在建設(shè)的青海省交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸和物流信息共享。建立集物流信息發(fā)布、在線交易、數(shù)據(jù)交換、車輛跟蹤交換、跟蹤追溯、智能分析等功能為一體的物流信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。加強(qiáng)綜合運(yùn)輸信息、物流資源交易和大宗商品交易等平臺(tái)建設(shè)，形成跨行業(yè)共享信息的智能物流信息公共服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)省級(jí)重點(diǎn)物流企業(yè)搭建面向中小物流企業(yè)的物流信息服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)貨源、車源和物流服務(wù)等信息的高效匹配，有效降低運(yùn)輸工具空駛率。搭建鐵路、公路、航空等運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)與物流企業(yè)溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各得其所、綠色暢行，有效降低物流成本。
專欄４交通運(yùn)輸物流共享服務(wù)平臺(tái)
１。物流園區(qū)信息平臺(tái)系統(tǒng)。為入園企業(yè)提供信息交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)物流系統(tǒng)公共平臺(tái)資源共享，使入園企業(yè)快捷、安全使用互聯(lián)網(wǎng)，為企業(yè)提供物流信息服務(wù)。
２。社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息發(fā)布系統(tǒng)。依據(jù)現(xiàn)有各級(jí)政府的信息管理系統(tǒng)，通過資料、數(shù)據(jù)共享，形成完善的社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息動(dòng)態(tài)發(fā)布體系。
３。物流統(tǒng)計(jì)信息管理與報(bào)送系統(tǒng)。建立健全相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)安全高效的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸與管理。
（八）加強(qiáng)對各類平臺(tái)的監(jiān)督管理。
強(qiáng)化平臺(tái)協(xié)同運(yùn)作。建立全省范圍的數(shù)據(jù)合作、交換和共享機(jī)制。加大對各類交通物流服務(wù)平臺(tái)的引導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)線上線下多點(diǎn)互動(dòng)運(yùn)行，支持制造業(yè)物流服務(wù)平臺(tái)與供應(yīng)鏈上下游企業(yè)間信息標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和系統(tǒng)對接，強(qiáng)化協(xié)同運(yùn)作，促進(jìn)相關(guān)平臺(tái)之間的互聯(lián)互通和信息共享。加強(qiáng)物流服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，明確責(zé)任，規(guī)范管理。建立和完善危險(xiǎn)品物流全過程監(jiān)管體系和應(yīng)急救援系統(tǒng)，完善冷鏈運(yùn)輸服務(wù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)全程不斷鏈。
整合共享信用信息。依托我省信用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)各類平臺(tái)信用記錄歸集，加大物流信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育力度，加快形成覆蓋物流業(yè)所有法人單位和個(gè)體經(jīng)營者的信用信息檔案。根據(jù)信用評價(jià)實(shí)行分類監(jiān)管，建立實(shí)施“紅黑名單”制度和預(yù)警警示企業(yè)、懲戒失信企業(yè)、淘汰嚴(yán)重失信企業(yè)的機(jī)制。充分利用無線射頻、衛(wèi)星導(dǎo)航等技術(shù)手段，開展重點(diǎn)領(lǐng)域全程監(jiān)管。
五、創(chuàng)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)的交通物流新模式
（九）推廣集裝化標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)輸模式。
提升標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平。加強(qiáng)現(xiàn)行國家、行業(yè)及地方有關(guān)運(yùn)輸裝備標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹執(zhí)行。鼓勵(lì)和支持企業(yè)加快運(yùn)力裝備更新，大力推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化。鼓勵(lì)發(fā)展集裝箱、廂式、冷藏、散裝、液罐等專用運(yùn)輸車輛，推動(dòng)城市配送標(biāo)準(zhǔn)車型車輛的推廣與普及。完善準(zhǔn)入制度，健全市場退出機(jī)制，加快淘汰老舊及高耗能、高排放營運(yùn)車輛。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)大力推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保、新能源車輛及裝備，探索推進(jìn)輕量化掛車的運(yùn)用。積極推進(jìn)把貨運(yùn)節(jié)能減排納入低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)。探索建立運(yùn)輸裝備能效標(biāo)識(shí)制度。
加大運(yùn)輸設(shè)備集裝化、標(biāo)準(zhǔn)化推廣力度。落實(shí)國家有關(guān)集裝化、標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化貨運(yùn)車輛等設(shè)施設(shè)備更新應(yīng)用的支持政策，推廣使用托盤、集裝箱等標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)裝載單元。推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)專用運(yùn)輸裝備標(biāo)準(zhǔn)化，積極推廣公鐵兩用掛車、馱背運(yùn)輸平車、半掛車。推廣鐵路快運(yùn)車輛、新型集裝箱平車、雙層集裝箱車及特需車輛，提高公路集裝箱貨車、廂式貨車使用比率。支持應(yīng)用大型化、自動(dòng)化、專業(yè)化、集約環(huán)保型轉(zhuǎn)運(yùn)和換裝設(shè)施設(shè)備。培育集裝箱、托盤等經(jīng)營企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)構(gòu)建高效的跨區(qū)域調(diào)配系統(tǒng)，推進(jìn)相關(guān)設(shè)施設(shè)備循環(huán)共用。
（十）發(fā)展廣泛覆蓋的智能物流配送。
支持農(nóng)村物流發(fā)展。大力推廣典型地市農(nóng)村物流發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)加快農(nóng)村物流省內(nèi)試點(diǎn)，在基礎(chǔ)設(shè)施、信息化建設(shè)和運(yùn)輸裝備更新等方面給予支持，擇優(yōu)申報(bào)國家農(nóng)村物流試點(diǎn)示范工程。鼓勵(lì)各地因地制宜探索農(nóng)村物流發(fā)展模式，推進(jìn)交通運(yùn)輸與商務(wù)、供銷、郵政等行業(yè)的資源整合。鼓勵(lì)和支持農(nóng)村物流企業(yè)在站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中加強(qiáng)與農(nóng)村農(nóng)商快遞物流網(wǎng)絡(luò)、等級(jí)貨運(yùn)站和四、五級(jí)客運(yùn)站聯(lián)合共建。依托全省客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展客運(yùn)班車小件快運(yùn)服務(wù)，打造全省班車物流和貨運(yùn)公交網(wǎng)絡(luò)。依托農(nóng)村公路客貨運(yùn)站場，構(gòu)建農(nóng)村公共物流信息服務(wù)平臺(tái)，打通農(nóng)資、消費(fèi)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城高效便捷通道。扶持培育一批農(nóng)村物流骨干企業(yè)，引導(dǎo)整合利用社會(huì)資源。
推進(jìn)城市配送發(fā)展。貫徹落實(shí)《交通運(yùn)輸部、公安部、商務(wù)部關(guān)于加強(qiáng)城市配送運(yùn)輸與車輛通行管理工作的通知》（交運(yùn)發(fā)〔２０１４〕３５號(hào)）和《城市物流配送汽車選型技術(shù)要求》（ＧＢ／Ｔ２９９１２），推動(dòng)重點(diǎn)城市交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同有關(guān)部門，聯(lián)合制定城市配送運(yùn)輸與車輛通行管理辦法和本地城市物流配送車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)重點(diǎn)城市編制城市配送發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化城市物流基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快城市貨運(yùn)配送綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)、生產(chǎn)制造企業(yè)和貨運(yùn)配送企業(yè)發(fā)展多種形式的統(tǒng)一配送、共同配送和夜間配送。
六、營造交通物流融合發(fā)展的良好市場環(huán)境
（十一）統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。各地區(qū)、各部門和有關(guān)企業(yè)要緊緊圍繞全省交通和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展總體布局，結(jié)合本地區(qū)交通物流業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和各自實(shí)際，加強(qiáng)規(guī)劃研究，將現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通運(yùn)輸規(guī)劃及其他有關(guān)規(guī)劃，通過規(guī)劃引導(dǎo)交通物流業(yè)發(fā)展方向和布局，全力促進(jìn)交通物流融合發(fā)展。
（十二）創(chuàng)新體制機(jī)制。加快推進(jìn)物流管理體制改革，健全完善現(xiàn)代物流省際聯(lián)席會(huì)議制度，建立部署科學(xué)、分工明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)高效的物流管理體系。鼓勵(lì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)積極向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，開放各類信息和接口，提高多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)能力。建立公平透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，清理、歸并和精簡物流領(lǐng)域各類行政審批和許可項(xiàng)目。建立海關(guān)、邊檢、檢驗(yàn)檢疫等口岸管理部門聯(lián)合查驗(yàn)機(jī)制，促進(jìn)一體化通關(guān)。加快出臺(tái)大件運(yùn)輸跨省聯(lián)合審批辦法，形成綜合協(xié)調(diào)和互聯(lián)互認(rèn)機(jī)制。
（十三）加大政策支持。按照國家界定交通物流公益設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，國土資源部門要明確交通物流公益設(shè)施的范圍，加大用地支持，在建設(shè)用地指標(biāo)等方面給予保障。按照全省物流業(yè)“十三五”規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)省、市（州）、縣（市、區(qū)、行委）現(xiàn)代物流階梯發(fā)展。實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制度，放寬注冊登記條件。切實(shí)落實(shí)價(jià)格和稅費(fèi)政策，物流業(yè)用水、用氣價(jià)格與一般工業(yè)同價(jià)。促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的稅改政策落實(shí)到位，確保稅收政策對物流業(yè)發(fā)展的支持。支持省內(nèi)物流企業(yè)圍繞運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、包裝、配送、裝卸等物流全流程實(shí)施物流信息化應(yīng)用示范項(xiàng)目。
（十四）加大投入力度。利用財(cái)政性資金和專項(xiàng)建設(shè)基金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資，支持綜合交通物流樞紐建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備生產(chǎn)推廣和綠色包裝、公共服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)等。加大信貸投放，創(chuàng)新金融配套產(chǎn)品服務(wù)，提高金融服務(wù)水平。擴(kuò)大對中小物流企業(yè)的擔(dān)保規(guī)模，降低擔(dān)保費(fèi)率。鼓勵(lì)股權(quán)融資、債券融資等直接融資方式，多渠道增加對物流業(yè)的投入。推進(jìn)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基金試點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。
（十五）強(qiáng)化銜接協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮省現(xiàn)代物流發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和現(xiàn)代物流省際聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)政府、企業(yè)、中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等信息公開與共享。各地區(qū)、各部門和有關(guān)企業(yè)按照全省物流發(fā)展規(guī)劃和布局，兼顧近期與長遠(yuǎn)發(fā)展、硬件建設(shè)與軟件管理相結(jié)合，防止盲目重復(fù)建設(shè)，營造分工明確、各司其職、優(yōu)勢互補(bǔ)、梯級(jí)發(fā)展的良好氛圍。行業(yè)協(xié)會(huì)等組織要更好發(fā)揮在政企溝通、信息收集、技術(shù)應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)推廣、人才培訓(xùn)等方面的積極作用。
（十六）注重人才培養(yǎng)。充分發(fā)揮省內(nèi)現(xiàn)有交通、商貿(mào)等專業(yè)院校教育資源，強(qiáng)化職業(yè)技能教育，支持省屬大專院校開辦交通物流專業(yè)相關(guān)課程。支持校企合作，鼓勵(lì)高等院校與大型物流企業(yè)聯(lián)合建立物流綜合培訓(xùn)和試驗(yàn)基地，開展從業(yè)人員素質(zhì)教育和專項(xiàng)培訓(xùn)。推動(dòng)建設(shè)由龍頭物流企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)組成的物流協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，開展產(chǎn)學(xué)研一體化示范及應(yīng)用。吸引海內(nèi)外高級(jí)物流人才來我省創(chuàng)業(yè)、發(fā)展，鼓勵(lì)物流企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀物流專業(yè)人才。
省發(fā)展改革委《關(guān)于營造良好市場環(huán)境推動(dòng)交通物流融合發(fā)展的實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
青海省人民政府辦公廳
２０１６年１２月３０日
（發(fā)至縣人民政府）
關(guān)于營造良好市場環(huán)境推動(dòng)交通物流融合發(fā)展的實(shí)施方案
省發(fā)展改革委
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委營造良好市場環(huán)境推動(dòng)交通物流融合發(fā)展實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔２０１６〕４３號(hào)）精神，根據(jù)青海省“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要及綜合交通運(yùn)輸、物流業(yè)發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃，按照“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，促進(jìn)交通物流融合發(fā)展，推動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快物流業(yè)發(fā)展步伐，現(xiàn)制定本實(shí)施方案。
一、充分認(rèn)識(shí)交通物流融合發(fā)展的重要意義
現(xiàn)代物流業(yè)是重要的復(fù)合型服務(wù)業(yè)，是支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有十分重要的地位。“十二五”以來，全省物流業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，社會(huì)化、專業(yè)化程度不斷提高，第三方物流比重逐年增加，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。交通運(yùn)輸是物流業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要載體，在物流鏈條中發(fā)揮著聯(lián)結(jié)紐帶作用，以交通樞紐帶動(dòng)大物流，以大物流推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是交通物流融合發(fā)展的必由之路。“十二五”期間，我省綜合交通運(yùn)輸體系快速發(fā)展，高速化公路通車?yán)锍掏黄疲常埃埃肮铮哞F運(yùn)營里程２６８公里，青海邁入高鐵時(shí)代，民用機(jī)場形成“一主六輔”建設(shè)格局，綜合交通網(wǎng)總里程達(dá)８。３５萬公里，基本形成“一橫兩縱”綜合交通運(yùn)輸骨架，初步形成了以西寧為中心，對外聯(lián)接周邊省份主要大中城市的省際通道，對內(nèi)聯(lián)接各市州、縣以及主要城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、工礦區(qū)和廣大農(nóng)村牧區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)，全省貨運(yùn)運(yùn)輸量和貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量分別達(dá)１。４９億噸和４８２億噸公里，年均增長７。３８％和７。２２％。與此同時(shí)，交通物流融合發(fā)展仍顯不足，交通樞紐和物流園區(qū)布局銜接不緊密、多式聯(lián)運(yùn)和供應(yīng)鏈物流發(fā)展滯后、運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化信息化規(guī)模化水平較低，與全國平均水平仍有較大差距。推進(jìn)交通物流融合發(fā)展，對于加快我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場競爭力具有重要意義。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，發(fā)揮市場主體作用，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化精準(zhǔn)銜接，大力促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)與現(xiàn)代物流業(yè)融合。以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)物流發(fā)展需求為導(dǎo)向，以提高物流效率、降低物流成本、提升服務(wù)質(zhì)量為核心，推動(dòng)交通物流一體化、集裝化、網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化、智能化發(fā)展，加快傳統(tǒng)物流業(yè)向布局合理、技術(shù)先進(jìn)、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型，為全面建成小康社會(huì)提供物流服務(wù)保障。
（二）發(fā)展目標(biāo)。
到２０１８年，交通與物流融合發(fā)展取得初步成效，“一單制”便捷運(yùn)輸制度初步建立，開放共享的交通物流體系初步形成，多式聯(lián)運(yùn)比率有所提升，標(biāo)準(zhǔn)化、集裝化水平不斷提高，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等應(yīng)用不斷擴(kuò)大，公路港和智能配送模式逐步推廣，運(yùn)輸效率進(jìn)一步提升，物流成本有所下降。初步建成以西寧、海東、海西為中心，打通連接我國西部省份乃至沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與周邊國家的物流快速通道。重點(diǎn)打造西寧市、海東市、格爾木市３大物流戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，將西寧市建設(shè)成為國家級(jí)物流節(jié)點(diǎn)城市，將海東市、格爾木市、德令哈市建設(shè)成省級(jí)物流節(jié)點(diǎn)城市。
到２０２０年，大力推進(jìn)以供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈為核心的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，增強(qiáng)交通物流企業(yè)競爭力，物流業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化、集約化水平顯著提升，物流業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)顯著增加。培育１—２家在區(qū)域具有一定競爭力的交通物流企業(yè)，建成設(shè)施一體銜接、信息互聯(lián)互通、市場公平有序、運(yùn)行安全高效的交通物流體系。
三、打通銜接一體的全鏈條交通物流體系
（三）完善交通物流網(wǎng)絡(luò)。
完善樞紐集疏運(yùn)系統(tǒng)。盡快打通連接主要樞紐的“最后一公里”，積極推進(jìn)鐵路引入公路貨站和物流園區(qū)等工程。提高既有鐵路線路利用水平，加強(qiáng)西寧等重點(diǎn)城市國省干線公路過境方案研究，強(qiáng)化城市道路與國省干線公路有效銜接，提高過境貨物運(yùn)輸車輛通城能力。鼓勵(lì)城市充分利用骨干道路，分時(shí)段、分路段實(shí)施城市物流配送，有效減少貨物裝卸、轉(zhuǎn)運(yùn)、倒載次數(shù)。
專欄１交通物流樞紐集疏運(yùn)系統(tǒng)工程
１。鐵路引入物流樞紐工程。加快制定全省物流集疏運(yùn)鐵路建設(shè)方案，推進(jìn)鐵路線路引入重點(diǎn)物流園區(qū)、保稅區(qū)等。以西寧、格爾木兩大樞紐為重點(diǎn)，圍繞曹家堡保稅物流園區(qū)、格爾木綜合物流園等集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)曹家堡鐵路物流基地和格爾木鐵路綜合交通樞紐建設(shè)，實(shí)施格爾木至敦煌鐵路、格爾木至庫爾勒鐵路和紅柳至一里坪地方鐵路、塔爾丁至肯德可克地方鐵路工程。
２。樞紐周邊道路暢通工程。研究完善青藏鐵路、蘭新第二雙線既有鐵路和格敦、格庫在建鐵路及西成新開工鐵路等鐵路沿線站點(diǎn)集疏運(yùn)設(shè)置方案。實(shí)施西寧站、格爾木站等鐵路貨場周邊道路暢通工程和交通組織優(yōu)化方案。
優(yōu)化交通樞紐與物流節(jié)點(diǎn)空間布局。統(tǒng)籌綜合交通樞紐與物流節(jié)點(diǎn)布局，加強(qiáng)功能定位、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面的銜接，強(qiáng)化交通樞紐的物流功能，構(gòu)建綜合交通物流樞紐系統(tǒng)。綜合考慮物流業(yè)發(fā)展環(huán)境及區(qū)位優(yōu)勢，圍繞我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成大宗原材料、建材、電子材料、農(nóng)畜產(chǎn)品、民族服飾等物流產(chǎn)業(yè)集群和較為完整的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系。積極融入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，重點(diǎn)打造西寧、海東、格爾木等物流節(jié)點(diǎn)城市，使青海物流成為沿“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”向西開放的主陣地和推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。重點(diǎn)支持建設(shè)青海朝陽物流園、青藏高原東部物流商貿(mào)中心及曹家堡保稅物流中心（Ｂ型）、曹家堡鐵路物流基地、雙寨貨運(yùn)中心、雙寨國際物流城、格爾木城南綜合物流園、德令哈物流園等，結(jié)合區(qū)位特點(diǎn)，發(fā)展貨運(yùn)樞紐型、生產(chǎn)、商貿(mào)、口岸和綜合服務(wù)型物流園區(qū)，推進(jìn)交通樞紐與物流園區(qū)融合發(fā)展
構(gòu)建便捷通暢的骨干物流通道。依托基本形成的“兩橫三縱”綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)格局，打造通往西藏、甘肅、四川、新疆的物流外部通道及中亞、南亞國家的國際物流通道，提升進(jìn)疆入藏物流集運(yùn)、轉(zhuǎn)撥能力，推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中跨境物流通道建設(shè)。
專欄３便捷通暢的骨干物流通道布局圍繞區(qū)域性綜合交通物流樞紐、省一級(jí)物流樞紐城市、省二級(jí)物流樞紐城鎮(zhèn)加強(qiáng)交通運(yùn)輸服務(wù)水平。
加快公路網(wǎng)建設(shè)。加快國家高速公路網(wǎng)建設(shè)，有序推進(jìn)地方高速公路發(fā)展，強(qiáng)化一級(jí)公路對高速公路的補(bǔ)充和支撐，加強(qiáng)普通國省干線的升級(jí)改造，提高路網(wǎng)技術(shù)等級(jí)和服務(wù)物流的水平，實(shí)現(xiàn)所有縣通二級(jí)以上公路，確保省內(nèi)物資暢通運(yùn)轉(zhuǎn)。
加快鐵路網(wǎng)建設(shè)。圍繞構(gòu)建“１２６８”鐵路建設(shè)格局，形成８個(gè)方向的出省通道，通過實(shí)施在建敦格、格庫鐵路、青藏鐵路格拉段擴(kuò)能改造工程和新建西成鐵路，對外新增進(jìn)疆入隴通川的省際鐵路運(yùn)輸通道，確保大宗物資及時(shí)外運(yùn)。進(jìn)一步完善西寧鐵路樞紐功能，加快實(shí)施曹家堡鐵路物流基地等項(xiàng)目，提升貨物發(fā)送能力。
加快機(jī)場建設(shè)。在形成“一主八輔”民用機(jī)場運(yùn)營格局基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開辟航空運(yùn)輸通道，形成以西寧為中心、輻射全國的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，著力提升航空物流比重。
加快樞紐建設(shè)。大力推進(jìn)西寧曹家堡綜合交通樞紐和格爾木綜合交通樞紐項(xiàng)目建設(shè)，形成銜接有序、相互配套、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)，為實(shí)現(xiàn)全省物流網(wǎng)絡(luò)體系的緊密聯(lián)系提供重要基礎(chǔ)。
（四）提高聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平。
大力發(fā)展第三方物流。鼓勵(lì)交通物流企業(yè)利用既有優(yōu)勢整合內(nèi)外資源，增強(qiáng)信息、交易、加工、配送、融資、擔(dān)保等一體化綜合服務(wù)能力，由從事簡單的運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等單項(xiàng)活動(dòng)向供應(yīng)鏈集成服務(wù)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)傳統(tǒng)運(yùn)輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極與名牌企業(yè)結(jié)盟，建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，借助品牌運(yùn)營管理優(yōu)勢，壯大物流服務(wù)能力，快速發(fā)展成為專業(yè)化第三方物流企業(yè)。利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新模式，加快物流信息化建設(shè)，提高第三方物流創(chuàng)新發(fā)展能力，提升物流效率，降低物流成本。加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。優(yōu)化多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)開展多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)，積極培育多式聯(lián)運(yùn)承運(yùn)人。支持新建鐵路物流園區(qū)（貨運(yùn)樞紐）配套公路集散功能，強(qiáng)化對鐵路最先和最后一公里的接駁和集散服務(wù)，構(gòu)建干線運(yùn)輸和公路末端配送緊密銜接的全程組織鏈條。支持在符合條件的大型綜合性物流園區(qū)內(nèi)建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)作業(yè)站場，鼓勵(lì)鐵路專用線向物流園區(qū)延伸，推進(jìn)物流園區(qū)的改造升級(jí)，提高發(fā)展公鐵聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施銜接水平。大力發(fā)展以集裝箱、半掛車為標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)載單元的公鐵聯(lián)運(yùn)，提高集裝箱運(yùn)輸比例，提高集裝箱聯(lián)運(yùn)比例。積極申報(bào)多式聯(lián)運(yùn)示范工程，探索推行鐵路馱背運(yùn)輸、公鐵聯(lián)運(yùn)、公鐵滾裝運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)組織方式，推進(jìn)鐵路運(yùn)輸與公路運(yùn)輸融合發(fā)展。爭取和支持鐵路運(yùn)輸企業(yè)在沿海主要港口與我省重要物流園區(qū)之間開行小編組、快運(yùn)行的鐘擺式、循環(huán)式等鐵路集裝箱列車。
加快發(fā)展甩掛運(yùn)輸。積極遴選省內(nèi)運(yùn)輸企業(yè)申報(bào)國家甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)項(xiàng)目，通過財(cái)政補(bǔ)貼方式組織開展省內(nèi)甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作，加強(qiáng)對部、省兩級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤和督導(dǎo)。建立試點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度和運(yùn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、項(xiàng)目進(jìn)展跟蹤制度，完善試點(diǎn)驗(yàn)收、績效評估的組織管理。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)不斷創(chuàng)新甩掛組織模式，重點(diǎn)推進(jìn)跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化、聯(lián)盟型及多式聯(lián)運(yùn)甩掛運(yùn)輸?shù)仍圏c(diǎn)示范。加快普及公路甩掛運(yùn)輸，積極推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)甩掛、企業(yè)聯(lián)盟及無車承運(yùn)甩掛等模式發(fā)展。制定完善多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則和全程服務(wù)規(guī)范，建立健全貨運(yùn)（物流）公共信息服務(wù)平臺(tái)。
積極拓展國際聯(lián)運(yùn)服務(wù)。以首趟西寧至安特衛(wèi)普中歐班列開行為契機(jī)，鼓勵(lì)開展跨國聯(lián)運(yùn)服務(wù)，拓展國際便利運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。爭取建設(shè)海外集結(jié)點(diǎn)，增加便利運(yùn)輸協(xié)定的過境站點(diǎn)和運(yùn)輸線路，開展中歐、中亞班列運(yùn)輸。鼓勵(lì)快遞企業(yè)發(fā)展跨境電商快遞業(yè)務(wù)，建設(shè)國際分撥中心、海外倉，加快海外物流基地建設(shè)。
（五）優(yōu)化一體化服務(wù)流程。
推行物流全程“一單制”。推進(jìn)單證票據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，以整箱、整車等標(biāo)準(zhǔn)化貨物單元為重點(diǎn)，推行企業(yè)互認(rèn)的單證標(biāo)準(zhǔn)，形成綠色暢行物流單。落實(shí)國家有關(guān)電子賦碼制度、綠色暢行物流單實(shí)施方案等，推廣“一單制”，實(shí)現(xiàn)一站托運(yùn)、一次收費(fèi)、一單到底，加強(qiáng)與“一單制”便捷運(yùn)輸制度對接。
強(qiáng)化一體化服務(wù)保障。貫徹落實(shí)企業(yè)首站負(fù)責(zé)、安全互認(rèn)、費(fèi)用清算等相關(guān)制度。建立政府服務(wù)、企業(yè)管理、第三方監(jiān)督的保障體系，確保企業(yè)對用戶需求及時(shí)響應(yīng)和反饋。從簡辦理公路貨物運(yùn)輸企業(yè)和其運(yùn)營車輛相關(guān)手續(xù)，逐步推行網(wǎng)上辦理。快遞等物流企業(yè)總部統(tǒng)一申請獲得的資質(zhì)，其非法人分支機(jī)構(gòu)可通過備案獲得。規(guī)范城市配送運(yùn)力投放和通行便利措施。完善重點(diǎn)物流運(yùn)輸企業(yè)大宗工業(yè)品公路通行費(fèi)減免優(yōu)惠辦法。
四、構(gòu)建資源共享的交通物流平臺(tái)
（六）建設(shè)完善專業(yè)化經(jīng)營平臺(tái)。支持社會(huì)資本有序建設(shè)綜合運(yùn)輸信息、物流資源交易、大宗商品交易服務(wù)等專業(yè)化經(jīng)營平臺(tái)，提供信息發(fā)布、線路優(yōu)化、倉配管理、追蹤溯源、數(shù)據(jù)分析、信用評價(jià)、客戶咨詢等服務(wù)。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)拓展社會(huì)服務(wù)功能，推進(jìn)“平臺(tái)＋”物流交易、供應(yīng)鏈、跨境電商等合作模式。支持平臺(tái)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)合作提供擔(dān)保結(jié)算、金融保險(xiǎn)等服務(wù)。以服務(wù)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略為導(dǎo)向，推動(dòng)跨境交通物流及貿(mào)易平臺(tái)的銜接。
（七）構(gòu)建信息共享服務(wù)平臺(tái)。按照國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)建設(shè)總體要求，依托正在建設(shè)的青海省交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸和物流信息共享。建立集物流信息發(fā)布、在線交易、數(shù)據(jù)交換、車輛跟蹤交換、跟蹤追溯、智能分析等功能為一體的物流信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。加強(qiáng)綜合運(yùn)輸信息、物流資源交易和大宗商品交易等平臺(tái)建設(shè)，形成跨行業(yè)共享信息的智能物流信息公共服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)省級(jí)重點(diǎn)物流企業(yè)搭建面向中小物流企業(yè)的物流信息服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)貨源、車源和物流服務(wù)等信息的高效匹配，有效降低運(yùn)輸工具空駛率。搭建鐵路、公路、航空等運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)與物流企業(yè)溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各得其所、綠色暢行，有效降低物流成本。
專欄４交通運(yùn)輸物流共享服務(wù)平臺(tái)
１。物流園區(qū)信息平臺(tái)系統(tǒng)。為入園企業(yè)提供信息交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)物流系統(tǒng)公共平臺(tái)資源共享，使入園企業(yè)快捷、安全使用互聯(lián)網(wǎng)，為企業(yè)提供物流信息服務(wù)。
２。社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息發(fā)布系統(tǒng)。依據(jù)現(xiàn)有各級(jí)政府的信息管理系統(tǒng)，通過資料、數(shù)據(jù)共享，形成完善的社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息動(dòng)態(tài)發(fā)布體系。
３。物流統(tǒng)計(jì)信息管理與報(bào)送系統(tǒng)。建立健全相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)安全高效的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸與管理。
（八）加強(qiáng)對各類平臺(tái)的監(jiān)督管理。
強(qiáng)化平臺(tái)協(xié)同運(yùn)作。建立全省范圍的數(shù)據(jù)合作、交換和共享機(jī)制。加大對各類交通物流服務(wù)平臺(tái)的引導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)線上線下多點(diǎn)互動(dòng)運(yùn)行，支持制造業(yè)物流服務(wù)平臺(tái)與供應(yīng)鏈上下游企業(yè)間信息標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和系統(tǒng)對接，強(qiáng)化協(xié)同運(yùn)作，促進(jìn)相關(guān)平臺(tái)之間的互聯(lián)互通和信息共享。加強(qiáng)物流服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，明確責(zé)任，規(guī)范管理。建立和完善危險(xiǎn)品物流全過程監(jiān)管體系和應(yīng)急救援系統(tǒng)，完善冷鏈運(yùn)輸服務(wù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)全程不斷鏈。
整合共享信用信息。依托我省信用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)各類平臺(tái)信用記錄歸集，加大物流信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育力度，加快形成覆蓋物流業(yè)所有法人單位和個(gè)體經(jīng)營者的信用信息檔案。根據(jù)信用評價(jià)實(shí)行分類監(jiān)管，建立實(shí)施“紅黑名單”制度和預(yù)警警示企業(yè)、懲戒失信企業(yè)、淘汰嚴(yán)重失信企業(yè)的機(jī)制。充分利用無線射頻、衛(wèi)星導(dǎo)航等技術(shù)手段，開展重點(diǎn)領(lǐng)域全程監(jiān)管。
五、創(chuàng)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)的交通物流新模式
（九）推廣集裝化標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)輸模式。
提升標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平。加強(qiáng)現(xiàn)行國家、行業(yè)及地方有關(guān)運(yùn)輸裝備標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹執(zhí)行。鼓勵(lì)和支持企業(yè)加快運(yùn)力裝備更新，大力推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化。鼓勵(lì)發(fā)展集裝箱、廂式、冷藏、散裝、液罐等專用運(yùn)輸車輛，推動(dòng)城市配送標(biāo)準(zhǔn)車型車輛的推廣與普及。完善準(zhǔn)入制度，健全市場退出機(jī)制，加快淘汰老舊及高耗能、高排放營運(yùn)車輛。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)大力推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保、新能源車輛及裝備，探索推進(jìn)輕量化掛車的運(yùn)用。積極推進(jìn)把貨運(yùn)節(jié)能減排納入低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)。探索建立運(yùn)輸裝備能效標(biāo)識(shí)制度。
加大運(yùn)輸設(shè)備集裝化、標(biāo)準(zhǔn)化推廣力度。落實(shí)國家有關(guān)集裝化、標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化貨運(yùn)車輛等設(shè)施設(shè)備更新應(yīng)用的支持政策，推廣使用托盤、集裝箱等標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)裝載單元。推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)專用運(yùn)輸裝備標(biāo)準(zhǔn)化，積極推廣公鐵兩用掛車、馱背運(yùn)輸平車、半掛車。推廣鐵路快運(yùn)車輛、新型集裝箱平車、雙層集裝箱車及特需車輛，提高公路集裝箱貨車、廂式貨車使用比率。支持應(yīng)用大型化、自動(dòng)化、專業(yè)化、集約環(huán)保型轉(zhuǎn)運(yùn)和換裝設(shè)施設(shè)備。培育集裝箱、托盤等經(jīng)營企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)構(gòu)建高效的跨區(qū)域調(diào)配系統(tǒng)，推進(jìn)相關(guān)設(shè)施設(shè)備循環(huán)共用。
（十）發(fā)展廣泛覆蓋的智能物流配送。
支持農(nóng)村物流發(fā)展。大力推廣典型地市農(nóng)村物流發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)加快農(nóng)村物流省內(nèi)試點(diǎn)，在基礎(chǔ)設(shè)施、信息化建設(shè)和運(yùn)輸裝備更新等方面給予支持，擇優(yōu)申報(bào)國家農(nóng)村物流試點(diǎn)示范工程。鼓勵(lì)各地因地制宜探索農(nóng)村物流發(fā)展模式，推進(jìn)交通運(yùn)輸與商務(wù)、供銷、郵政等行業(yè)的資源整合。鼓勵(lì)和支持農(nóng)村物流企業(yè)在站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中加強(qiáng)與農(nóng)村農(nóng)商快遞物流網(wǎng)絡(luò)、等級(jí)貨運(yùn)站和四、五級(jí)客運(yùn)站聯(lián)合共建。依托全省客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展客運(yùn)班車小件快運(yùn)服務(wù)，打造全省班車物流和貨運(yùn)公交網(wǎng)絡(luò)。依托農(nóng)村公路客貨運(yùn)站場，構(gòu)建農(nóng)村公共物流信息服務(wù)平臺(tái)，打通農(nóng)資、消費(fèi)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城高效便捷通道。扶持培育一批農(nóng)村物流骨干企業(yè)，引導(dǎo)整合利用社會(huì)資源。
推進(jìn)城市配送發(fā)展。貫徹落實(shí)《交通運(yùn)輸部、公安部、商務(wù)部關(guān)于加強(qiáng)城市配送運(yùn)輸與車輛通行管理工作的通知》（交運(yùn)發(fā)〔２０１４〕３５號(hào)）和《城市物流配送汽車選型技術(shù)要求》（ＧＢ／Ｔ２９９１２），推動(dòng)重點(diǎn)城市交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同有關(guān)部門，聯(lián)合制定城市配送運(yùn)輸與車輛通行管理辦法和本地城市物流配送車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)重點(diǎn)城市編制城市配送發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化城市物流基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快城市貨運(yùn)配送綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)、生產(chǎn)制造企業(yè)和貨運(yùn)配送企業(yè)發(fā)展多種形式的統(tǒng)一配送、共同配送和夜間配送。
六、營造交通物流融合發(fā)展的良好市場環(huán)境
（十一）統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。各地區(qū)、各部門和有關(guān)企業(yè)要緊緊圍繞全省交通和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展總體布局，結(jié)合本地區(qū)交通物流業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和各自實(shí)際，加強(qiáng)規(guī)劃研究，將現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通運(yùn)輸規(guī)劃及其他有關(guān)規(guī)劃，通過規(guī)劃引導(dǎo)交通物流業(yè)發(fā)展方向和布局，全力促進(jìn)交通物流融合發(fā)展。
（十二）創(chuàng)新體制機(jī)制。加快推進(jìn)物流管理體制改革，健全完善現(xiàn)代物流省際聯(lián)席會(huì)議制度，建立部署科學(xué)、分工明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)高效的物流管理體系。鼓勵(lì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)積極向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，開放各類信息和接口，提高多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)能力。建立公平透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，清理、歸并和精簡物流領(lǐng)域各類行政審批和許可項(xiàng)目。建立海關(guān)、邊檢、檢驗(yàn)檢疫等口岸管理部門聯(lián)合查驗(yàn)機(jī)制，促進(jìn)一體化通關(guān)。加快出臺(tái)大件運(yùn)輸跨省聯(lián)合審批辦法，形成綜合協(xié)調(diào)和互聯(lián)互認(rèn)機(jī)制。
（十三）加大政策支持。按照國家界定交通物流公益設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，國土資源部門要明確交通物流公益設(shè)施的范圍，加大用地支持，在建設(shè)用地指標(biāo)等方面給予保障。按照全省物流業(yè)“十三五”規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)省、市（州）、縣（市、區(qū)、行委）現(xiàn)代物流階梯發(fā)展。實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制度，放寬注冊登記條件。切實(shí)落實(shí)價(jià)格和稅費(fèi)政策，物流業(yè)用水、用氣價(jià)格與一般工業(yè)同價(jià)。促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的稅改政策落實(shí)到位，確保稅收政策對物流業(yè)發(fā)展的支持。支持省內(nèi)物流企業(yè)圍繞運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、包裝、配送、裝卸等物流全流程實(shí)施物流信息化應(yīng)用示范項(xiàng)目。
（十四）加大投入力度。利用財(cái)政性資金和專項(xiàng)建設(shè)基金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資，支持綜合交通物流樞紐建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備生產(chǎn)推廣和綠色包裝、公共服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)等。加大信貸投放，創(chuàng)新金融配套產(chǎn)品服務(wù)，提高金融服務(wù)水平。擴(kuò)大對中小物流企業(yè)的擔(dān)保規(guī)模，降低擔(dān)保費(fèi)率。鼓勵(lì)股權(quán)融資、債券融資等直接融資方式，多渠道增加對物流業(yè)的投入。推進(jìn)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基金試點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。
（十五）強(qiáng)化銜接協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮省現(xiàn)代物流發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和現(xiàn)代物流省際聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)政府、企業(yè)、中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等信息公開與共享。各地區(qū)、各部門和有關(guān)企業(yè)按照全省物流發(fā)展規(guī)劃和布局，兼顧近期與長遠(yuǎn)發(fā)展、硬件建設(shè)與軟件管理相結(jié)合，防止盲目重復(fù)建設(shè)，營造分工明確、各司其職、優(yōu)勢互補(bǔ)、梯級(jí)發(fā)展的良好氛圍。行業(yè)協(xié)會(huì)等組織要更好發(fā)揮在政企溝通、信息收集、技術(shù)應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)推廣、人才培訓(xùn)等方面的積極作用。
（十六）注重人才培養(yǎng)。充分發(fā)揮省內(nèi)現(xiàn)有交通、商貿(mào)等專業(yè)院校教育資源，強(qiáng)化職業(yè)技能教育，支持省屬大專院校開辦交通物流專業(yè)相關(guān)課程。支持校企合作，鼓勵(lì)高等院校與大型物流企業(yè)聯(lián)合建立物流綜合培訓(xùn)和試驗(yàn)基地，開展從業(yè)人員素質(zhì)教育和專項(xiàng)培訓(xùn)。推動(dòng)建設(shè)由龍頭物流企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)組成的物流協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，開展產(chǎn)學(xué)研一體化示范及應(yīng)用。吸引海內(nèi)外高級(jí)物流人才來我省創(chuàng)業(yè)、發(fā)展，鼓勵(lì)物流企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀物流專業(yè)人才。
