各市（州）人民政府，長白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔２０１２〕３號），根據(jù)全省水利工作會(huì)議和《中共吉林省委 吉林省人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定〉的實(shí)施意見》（吉發(fā)〔２０１１〕１號）要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提出如下實(shí)施意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞我省新時(shí)期治水方略，以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用和維護(hù)河湖生態(tài)健康為目標(biāo)，以水資源節(jié)約、保護(hù)和優(yōu)化配置為重點(diǎn)，突出用水管理和用水過程監(jiān)控，通過健全制度、落實(shí)責(zé)任、提高能力、強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，保障我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。
（二）基本原則。堅(jiān)持以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全；堅(jiān)持人水和諧，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，處理好水資源開發(fā)與保護(hù)關(guān)系，以水定需、量水而行、因水制宜；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關(guān)系；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制和機(jī)制，推進(jìn)水務(wù)管理體制改革，實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理；堅(jiān)持因地制宜、因水制宜，實(shí)行分類指導(dǎo)，注重制度實(shí)施的可行性和有效性。
（三）主要目標(biāo)。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到２０１５年全省用水總量控制在１４１.５５億立方米以內(nèi)；確立用水效率控制紅線，到２０１５年萬元工業(yè)增加值用水量比２０１０年下降３０％以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到０.５５以上；確立水功能區(qū)限制納污紅線，到２０１５年重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到４１％以上。
二、加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制
（四）嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證。加快制定水資源綜合規(guī)劃、水中長期供求規(guī)劃和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、飲用水水源地安全保障規(guī)劃、供排水規(guī)劃和非常規(guī)水源利用規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，形成較為完備的水資源規(guī)劃體系。開發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)符合主體功能區(qū)和規(guī)劃的要求，充分發(fā)揮水資源的多種功能和綜合效益。建設(shè)水工程，必須符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃，由縣級以上政府水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限進(jìn)行審查并簽署意見。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，對未依法完成水資源論證的建設(shè)項(xiàng)目，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得擅自開工建設(shè)和投產(chǎn)使用，對違反規(guī)定的，一律責(zé)令停止。
（五）嚴(yán)格控制流域和區(qū)域取用水總量。加快制定全省主要江河流域水量分配方案，建立全省以及市、縣兩級行政區(qū)域取用水總量控制指標(biāo)體系，建立取用水總量控制配套制度體系，實(shí)施流域和區(qū)域取用水總量控制。各地按照省下達(dá)的區(qū)域取用水總量控制指標(biāo)，制定年度用水計(jì)劃，依法對本行政區(qū)域內(nèi)的年度用水實(shí)行總量管理。建立健全水權(quán)制度，積極培育水市場，鼓勵(lì)開展水權(quán)交易，運(yùn)用市場機(jī)制合理配置水資源。
（六）嚴(yán)格實(shí)施取水許可。全面貫徹實(shí)施《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》和《吉林省取水許可管理辦法》，嚴(yán)格規(guī)范取水許可審批管理，對取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中淘汰類的，產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的，在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要卻通過自備取水設(shè)施取用地下水的，以及地下水已嚴(yán)重超采的地區(qū)取用地下水的，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目取水許可申請。各地要嚴(yán)格按照取水許可分級審批權(quán)限，受理、審批取水許可，不得越權(quán)審批。縣級以上政府設(shè)立的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的取水許可審批工作由當(dāng)?shù)乜h級以上政府水行政主管部門負(fù)責(zé)。
（七）嚴(yán)格水資源有償使用。進(jìn)一步落實(shí)水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍，嚴(yán)格水資源費(fèi)征收、使用和管理。省物價(jià)局要會(huì)同省財(cái)政廳和省水利廳適時(shí)制定調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍的意見，對尚未制定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的取用水種類，要盡快制定征收標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省政府批準(zhǔn)。要結(jié)合水利工程供水價(jià)格和城市供水價(jià)格的理順調(diào)整，將水資源費(fèi)作為城市供水價(jià)格或源水價(jià)格的組成部分。完善水資源費(fèi)征收、使用和管理的規(guī)章制度，嚴(yán)格按照規(guī)定的征收范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收，各地一律不得以招商引資、建設(shè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等名義，擅自減免、緩征或停征水資源費(fèi)，已經(jīng)出臺(tái)的減免、緩征或停征水資源費(fèi)的相關(guān)政策，必須立即清理廢止。水資源費(fèi)主要用于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理，任何單位和部門不得平調(diào)、截留或者挪作他用，嚴(yán)格依法查處擠占挪用水資源費(fèi)的行為。
（八）嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)。加強(qiáng)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測，實(shí)行地下水取用水總量控制和水位控制。水行政主管部門抓緊編制完成地下水開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃，盡快報(bào)省政府核定并公布地下水禁采、限采范圍和地下水位控制紅線。在地下水超采區(qū)，禁止農(nóng)業(yè)、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)新增取用地下水，并逐步削減超采量，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。深層承壓地下水原則上只能作為應(yīng)急和戰(zhàn)略儲(chǔ)備水源。依法規(guī)范機(jī)井建設(shè)審批管理，逐步關(guān)閉在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井。建立和完善地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
（九）強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度。縣級以上政府水行政主管部門負(fù)責(zé)制訂和完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃，報(bào)同級政府批準(zhǔn)執(zhí)行，對地表水與地下水、當(dāng)?shù)厮c外調(diào)水、常規(guī)水與非常規(guī)水實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度。嚴(yán)格水資源統(tǒng)一調(diào)度，水力發(fā)電、供水、航運(yùn)等調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從區(qū)域水資源統(tǒng)一調(diào)度。水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，有關(guān)人民政府和部門等必須服從。
三、加強(qiáng)用水效率控制紅線管理，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)
（十）全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理。各級政府要切實(shí)履行推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的責(zé)任，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機(jī)制。在長春市、四平市、遼源市和延吉市等節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)范圍，全面推進(jìn)市、縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，深入推進(jìn)節(jié)水型載體創(chuàng)建，加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建工作的指導(dǎo)和檢查考核。穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革。各項(xiàng)引水、調(diào)水、取水、供用水工程建設(shè)必須首先考慮節(jié)水要求。水資源短缺、生態(tài)脆弱地區(qū)要嚴(yán)格控制城市規(guī)模過度擴(kuò)張，限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水。
（十一）強(qiáng)化用水定額管理。要定期修訂行業(yè)用水定額。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理，建立用水單位重點(diǎn)監(jiān)控名錄，強(qiáng)化用水監(jiān)控管理。新建、擴(kuò)建和改建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)制訂節(jié)水措施方案，保證節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)（即 “三同時(shí)”制度），對違反 “三同時(shí)”制度的，責(zé)令停止取用水并限期整改。
（十二）加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。制定節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)行用水產(chǎn)品用水效率標(biāo)識(shí)管理，禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，完善和落實(shí)節(jié)水灌溉的產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等政策措施，大力發(fā)展管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉。加大工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，建設(shè)工業(yè)節(jié)水示范工程。充分考慮不同工業(yè)行業(yè)和工業(yè)企業(yè)的用水狀況和節(jié)水潛力，合理確定節(jié)水目標(biāo)。有關(guān)部門要抓緊制定并公布落后的、耗水量高的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品淘汰名錄。加大城市生活節(jié)水工作力度，開展節(jié)水示范工作，逐步淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)備及產(chǎn)品，大力推廣使用生活節(jié)水器具，著力降低供水管網(wǎng)漏損率。鼓勵(lì)并積極發(fā)展污水處理回用和雨水開發(fā)利用等非常規(guī)水源開發(fā)利用。加快城市污水處理回用管網(wǎng)建設(shè)，逐步提高城市污水處理回用比例。非常規(guī)水源開發(fā)利用納入水資源統(tǒng)一配置。
四、加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴(yán)格控制入河湖排污總量
（十三）嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，復(fù)核調(diào)整地表水功能區(qū)，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)和納污總量控制評價(jià)體系，加強(qiáng)水功能區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測和科學(xué)管理。水功能區(qū)布局要服從和服務(wù)于所在區(qū)域的主體功能定位，符合主體功能區(qū)的發(fā)展方向和開發(fā)原則。從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。各級政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，根據(jù)規(guī)定的目標(biāo)要求制定逐年削減任務(wù)，納入年度目標(biāo)考核。切實(shí)加強(qiáng)水污染防控，加強(qiáng)工業(yè)污染源控制，加大主要污染物減排力度，提高城市污水處理率，改善松花江、遼河等重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量，防治江河湖庫富營養(yǎng)化。開展入河排污口清理工作，依法加強(qiáng)入河湖排污口管理，新建、改建和擴(kuò)大入河排污口的必須進(jìn)行科學(xué)論證，未經(jīng)水行政主管部門同意設(shè)置入河排污口的，環(huán)保部門不得審批環(huán)境影響評價(jià)文件。對排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口。
（十四）加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。編制實(shí)施《吉林省飲用水水源地安全保障規(guī)劃》，加快實(shí)施農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)，保障城鄉(xiāng)飲用水水量和水質(zhì)安全。依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)。縣級以上政府要組織水利、環(huán)境保護(hù)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生等部門開展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，對已設(shè)置的，責(zé)令限期拆除。縣級以上政府要完善飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評估制度，公布重要飲用水水源地名錄，供水人口１萬人以上的飲用水水源地由省水利廳核準(zhǔn)公布；供水人口１萬人以下的飲用水水源地由飲用水水源地所在地政府水行政主管部門核準(zhǔn)公布，報(bào)省水利廳備案。加強(qiáng)水土流失治理，防治面源污染，禁止破壞水源涵養(yǎng)林。完善飲用水水源安全評估制度和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理。城市供水應(yīng)當(dāng)建設(shè)２個(gè)以上供水水源或建設(shè)１個(gè)以上應(yīng)急備用水源，增強(qiáng)防御突發(fā)污染事故、連續(xù)干旱年和特殊干旱等風(fēng)險(xiǎn)的能力。
（十五）推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。開展全省水生態(tài)調(diào)查，開發(fā)利用水資源應(yīng)維持河流合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，充分考慮基本生態(tài)用水需求，維護(hù)河湖生命健康。編制實(shí)施水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃，加強(qiáng)長白山源頭、洮兒河、霍林河、飲馬河、東西遼河、查干湖、月亮湖、莫莫格、向海、波羅湖等重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的保護(hù)，開展內(nèi)源污染整治，推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)。研究建立生態(tài)用水及河流生態(tài)評價(jià)指標(biāo)體系，定期組織開展重要河湖健康評估，建立健全水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極開展建設(shè)河湖連通工程和農(nóng)村水環(huán)境綜合整治工程。
五、保障措施
（十六）建立水資源管理責(zé)任和考核制度。為推動(dòng)最嚴(yán)格水資源管理工作，省政府成立實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究解決實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度中的重大問題。將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)體系，縣級以上政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源節(jié)約、保護(hù)和管理指標(biāo)完成負(fù)總責(zé)。省政府對各地的主要指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核，省水利廳會(huì)同有關(guān)部門具體組織實(shí)施，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為有關(guān)政府主要負(fù)責(zé)人綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。具體考核辦法由省水利廳會(huì)同有關(guān)部門制訂，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，水行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理，發(fā)展改革、財(cái)政、工業(yè)和信息化、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、監(jiān)察、法制、物價(jià)等部門按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，共同做好最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施工作。對落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度不力的地方政府、部門和單位，視情況采取約談、通報(bào)等形式督促落實(shí)。
（十七）健全水資源監(jiān)控體系。加快水資源管理系統(tǒng)建設(shè)，建立覆蓋全省的水資源管理系統(tǒng)，以重要飲用水水源地、重要水功能區(qū)、重要取用水戶和地下水為重點(diǎn)，加強(qiáng)水質(zhì)水量監(jiān)測能力建設(shè)。加快應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測能力建設(shè)，全面提高監(jiān)控、預(yù)警和管理能力。加強(qiáng)取水、排水、入河湖排污口計(jì)量監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，及時(shí)發(fā)布水資源公報(bào)等信息。
（十八）完善水資源管理體制。加快推進(jìn)水資源管理體制改革，強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度，逐步推行水務(wù)管理一體化。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。
（十九）完善水資源管理投入機(jī)制。各級政府要拓寬投資渠道，建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制，保障水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作經(jīng)費(fèi)，對水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、節(jié)水技術(shù)推廣與應(yīng)用、重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)、地下水超采區(qū)治理、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)等給予重點(diǎn)支持。省級財(cái)政加大對水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的支持力度。
（二十）健全政策法規(guī)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。抓緊完善水資源配置、節(jié)約、保護(hù)和管理等方面的政策法規(guī)體系，加快修訂《吉林省水土保持條例》、制定《吉林省用水總量控制管理辦法》、《吉林省用水效率控制管理辦法》和《建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施 “三同時(shí) ”管理辦法》等法規(guī)規(guī)章。廣泛深入開展基本水情宣傳教育，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)水憂患意識(shí)和水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)，形成節(jié)約用水、合理用水的良好風(fēng)尚。大力推進(jìn)水資源管理科學(xué)決策和民主決策，完善公眾參與機(jī)制，采取多種方式聽取各方面意見，進(jìn)一步提高決策透明度。嚴(yán)格水資源執(zhí)法工作，依法查處各類違法行為，維護(hù)正常的水事秩序。對在水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作中取得顯著成績的單位和個(gè)人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
吉林省人民政府
２０１２年１０月２０日
