各盟市食品藥品監督管理局，滿洲里市、二連浩特市食品藥品監督管理局：
針對當前冷凍肉品走私嚴峻復雜的形勢，根據《海關總署、公安部、食品藥品監督管理總局關于印發<打擊冷凍走私集中行動方案>的通知》（署稽發﹝2016﹞23號）精神，內蒙古自治區食品藥品監督管理局決定：2016年3月至5月，在2015年進一步開展打擊走私冷凍肉品維護食品安全工作的基礎上，繼續開展打擊銷售走私凍肉及肉制品的集中行動，現將《關于繼續開展打擊銷售走私冷凍肉及肉制品集中行動方案》（以下簡稱《方案》）發給你們，請遵照執行。
聯系人：趙玉杰；聯系電話：0471-4318160；郵箱：nmsltc@163.com
內蒙古自治區食品藥品監督管理局辦公室
2016年3月15日
關于繼續開展打擊銷售走私冷凍肉及肉制品集中行動方案
為切實維護食品安全、保障人民群眾健康權益，維護我區冷凍肉品市場食品安全，嚴厲打擊銷售走私冷凍肉及肉制品違法行為，有效防范和消除食品安全風險。現制定方案如下:
一、指導思想
貫徹“源頭治理、系統治理、依法治理、綜合治理”的打擊治理思維。一是著重源頭治理，嚴把市場入口關；二是系統治理打鏈條，堅持嚴查生產銷售環節，強化追蹤溯源；三是依法治理抓重點，強化各執法部門間協調配合，達到法律效果、社會效果和執法監督的統一；四是綜合治理抓基礎，發揮各級監管部門屬地監管責任，切實加強屬地食品市場的管控能力。
二、行動目標
針對重點口岸和重點銷售地區，將打擊重點和主要方向聚焦在從俄羅斯、蒙古國等疫區流入到我區食品市場的牛、馬、羊等冷凍肉及肉制品種類上，加大對冷凍倉庫、肉食品生產經營企業監督檢查力度，行動中強化綜合治理，形成合力，有力維護市場秩序和百姓餐桌安全。
三、組織機構
組 長： 張永強 自治區食品藥品監督管理局副局長
副組長： 特 孟 食品流通監管處處長
成 員： 吳伊克 食品流通監管處調研員
趙力和 食品流通監管處調研員
趙玉杰 食品流通監管處主任科員
烏麗萍 食品流通監管處副主任科員
四、行動步驟及工作任務
集中行動自2016年3月開始至5月結束，分為3各階段，具體安排如下：
第一階段（2016年3月上旬）研判部署階段
1.各盟市食品藥品監督管理局加強組織領導，密切與海關、公安、出入境檢驗檢疫等部門的協調配合，強化線索整合，加大監督指導力度，對集中行動開展組織動員，結合各自實際，綜合運用各種分析手段，確定排查打擊重點，及時開展市場執法監督檢查。
2.在短時間內集中研判出一批有價值的犯罪線索，確保疫區冷凍肉及肉制品走私案件查處到位，不斷鞏固和深化打擊成效，推進打擊工作的精細化、專業化。
3.對甄別分析后跨區域規模性的走私線索和信息及時上報，由自治區局及時反饋給自治區集中行動領導小組辦公室部署全區聯動打擊。
第二階段（2016年3月下旬至4月）全面整治階段
1.加大對食品生產經營主體執法監管力度，監督抽檢和執法檢查相結合，在執法檢查中有證據證明生產經營企業存在經營不符合食品安全標準及違反進貨查驗等相關規定等行為，根據《中華人民共和國食品安全法》進行處罰；在排查中發現有出入庫實際數量與記錄不符，來源或銷售去向不明，偽造、篡改相關記錄等違法經營情況的，要依法依規嚴肅處理，并向社會公布調查結果。同時將相關違法犯罪線索及時通報所在地海關、公安等部門。
2.要求轄區所有冷凍倉庫、肉食品經營企業、加工企業、餐飲企業嚴格依照有關法律規定，不得承儲、購買、銷售和使用不可溯源或無合法來源證明的的冷凍肉及肉制品。可結合實際，依法要求相關企業開展自查，發現有上述情形的生產經營者，要求其限期主動向所在地食品藥品監督管理部門報告。接到上述情況報告，各盟市食品藥品監督管理部門要及時報告自治區食品藥品監督管理局。
3. 繼續加大轄區內經營性冷凍倉庫排查力度，在2015年冷凍倉庫排查的基礎上，對相關信息分析研判，確定重點范圍，按照《內蒙古自治區食品藥品監督管理局關于進一步加強經營性冷凍倉庫監督管理的通知》（內食藥監食流[2016]1號）的要求開展冷凍倉庫檢查，摸排冷凍肉及肉制品倉儲信息及物流信息，并詳細記錄冷凍倉庫的基本情況，做好已有數據的更新和統計。
第三階段（2016年5月）：總結評估階段
各盟市局認真總結、及時報送總結報告。報告要充分體現集中行動的成效和工作情況，并客觀評估集中行動的整治效果、法律效果和社會效果。
五、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，貫徹落實到位
各級食品藥品監督管理局“一把手”要親自過問，加強組織領導推動工作落實，分管局長要靠前指揮，具體指導協調開展各項工作。加強與海關、公安部門的密切配合。
（三）強化綜合治理，爭取更大成效
各地要強化反走私綜合治理機制，及時向地方黨委政府匯報集中行動情況，推動發揮地方政府打擊走私基礎作用和各級打私辦的協調作用，建立“打、防、管、建”一體化工作格局；要會同有關部門開展“口岸堵、陸上查、市場管”聯合行動，充分發揮刑事、行政兩種執法手段的有效互補作用，爭取更大成效。執法檢查中對達到刑事立案標準的立即移交到公安部門。協調海關建立信息互通機制，及時核實轄區內進口冷凍肉品的來源、數量、品種和流向等情況，為執法檢查提供信息。
（四）暢通聯絡渠道，及時報送信息
各單位要嚴格、及時按照《方案》要求，上報書面信息材料和相關數據，同時請將電子文檔一并發送至聯系人郵箱，如期未上報的單位，自治區局將向全區點名通報。2016年3月15前上報工作方案及聯系人、聯系方式，2016年3、4月15日均需上報階段性進展情況專報，2016年5月3前報送行動總結。重大行動、案件重大進展情況、重大輿情等必須在第一時間向自治區局報告，同時向當地公安機關和海關通報相關情況。執法監督檢查信息公開要按照法定職責、法定依據和法定程序進行。
?。ㄎ澹┘訌娸浨楸O測 正確引導輿論
各盟市食品藥品監管局領導要高度關注輿情動態，嚴格把關，做好分析研判工作。要加大與媒體的協調溝通力度，正確引導輿論導向，建立協調溝通機制。
?。┓e極落實有獎舉報制度 實現群防群治
動員全社會積極參與到食品安全防范工作中來，開展群防群治，鼓勵人民群眾特別是食品生產經營企業員工對企業違法經營行為進行舉報，各地要積極建立落實獎勵措施，實現社會共治格局。
針對當前冷凍肉品走私嚴峻復雜的形勢，根據《海關總署、公安部、食品藥品監督管理總局關于印發<打擊冷凍走私集中行動方案>的通知》（署稽發﹝2016﹞23號）精神，內蒙古自治區食品藥品監督管理局決定：2016年3月至5月，在2015年進一步開展打擊走私冷凍肉品維護食品安全工作的基礎上，繼續開展打擊銷售走私凍肉及肉制品的集中行動，現將《關于繼續開展打擊銷售走私冷凍肉及肉制品集中行動方案》（以下簡稱《方案》）發給你們，請遵照執行。
聯系人：趙玉杰；聯系電話：0471-4318160；郵箱：nmsltc@163.com
內蒙古自治區食品藥品監督管理局辦公室
2016年3月15日
關于繼續開展打擊銷售走私冷凍肉及肉制品集中行動方案
為切實維護食品安全、保障人民群眾健康權益，維護我區冷凍肉品市場食品安全，嚴厲打擊銷售走私冷凍肉及肉制品違法行為，有效防范和消除食品安全風險。現制定方案如下:
一、指導思想
貫徹“源頭治理、系統治理、依法治理、綜合治理”的打擊治理思維。一是著重源頭治理，嚴把市場入口關；二是系統治理打鏈條，堅持嚴查生產銷售環節，強化追蹤溯源；三是依法治理抓重點，強化各執法部門間協調配合，達到法律效果、社會效果和執法監督的統一；四是綜合治理抓基礎，發揮各級監管部門屬地監管責任，切實加強屬地食品市場的管控能力。
二、行動目標
針對重點口岸和重點銷售地區，將打擊重點和主要方向聚焦在從俄羅斯、蒙古國等疫區流入到我區食品市場的牛、馬、羊等冷凍肉及肉制品種類上，加大對冷凍倉庫、肉食品生產經營企業監督檢查力度，行動中強化綜合治理，形成合力，有力維護市場秩序和百姓餐桌安全。
三、組織機構
組 長： 張永強 自治區食品藥品監督管理局副局長
副組長： 特 孟 食品流通監管處處長
成 員： 吳伊克 食品流通監管處調研員
趙力和 食品流通監管處調研員
趙玉杰 食品流通監管處主任科員
烏麗萍 食品流通監管處副主任科員
四、行動步驟及工作任務
集中行動自2016年3月開始至5月結束，分為3各階段，具體安排如下：
第一階段（2016年3月上旬）研判部署階段
1.各盟市食品藥品監督管理局加強組織領導，密切與海關、公安、出入境檢驗檢疫等部門的協調配合，強化線索整合，加大監督指導力度，對集中行動開展組織動員，結合各自實際，綜合運用各種分析手段，確定排查打擊重點，及時開展市場執法監督檢查。
2.在短時間內集中研判出一批有價值的犯罪線索，確保疫區冷凍肉及肉制品走私案件查處到位，不斷鞏固和深化打擊成效，推進打擊工作的精細化、專業化。
3.對甄別分析后跨區域規模性的走私線索和信息及時上報，由自治區局及時反饋給自治區集中行動領導小組辦公室部署全區聯動打擊。
第二階段（2016年3月下旬至4月）全面整治階段
1.加大對食品生產經營主體執法監管力度，監督抽檢和執法檢查相結合，在執法檢查中有證據證明生產經營企業存在經營不符合食品安全標準及違反進貨查驗等相關規定等行為，根據《中華人民共和國食品安全法》進行處罰；在排查中發現有出入庫實際數量與記錄不符，來源或銷售去向不明，偽造、篡改相關記錄等違法經營情況的，要依法依規嚴肅處理，并向社會公布調查結果。同時將相關違法犯罪線索及時通報所在地海關、公安等部門。
2.要求轄區所有冷凍倉庫、肉食品經營企業、加工企業、餐飲企業嚴格依照有關法律規定，不得承儲、購買、銷售和使用不可溯源或無合法來源證明的的冷凍肉及肉制品。可結合實際，依法要求相關企業開展自查，發現有上述情形的生產經營者，要求其限期主動向所在地食品藥品監督管理部門報告。接到上述情況報告，各盟市食品藥品監督管理部門要及時報告自治區食品藥品監督管理局。
3. 繼續加大轄區內經營性冷凍倉庫排查力度，在2015年冷凍倉庫排查的基礎上，對相關信息分析研判，確定重點范圍，按照《內蒙古自治區食品藥品監督管理局關于進一步加強經營性冷凍倉庫監督管理的通知》（內食藥監食流[2016]1號）的要求開展冷凍倉庫檢查，摸排冷凍肉及肉制品倉儲信息及物流信息，并詳細記錄冷凍倉庫的基本情況，做好已有數據的更新和統計。
第三階段（2016年5月）：總結評估階段
各盟市局認真總結、及時報送總結報告。報告要充分體現集中行動的成效和工作情況，并客觀評估集中行動的整治效果、法律效果和社會效果。
五、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，貫徹落實到位
各級食品藥品監督管理局“一把手”要親自過問，加強組織領導推動工作落實，分管局長要靠前指揮，具體指導協調開展各項工作。加強與海關、公安部門的密切配合。
（三）強化綜合治理，爭取更大成效
各地要強化反走私綜合治理機制，及時向地方黨委政府匯報集中行動情況，推動發揮地方政府打擊走私基礎作用和各級打私辦的協調作用，建立“打、防、管、建”一體化工作格局；要會同有關部門開展“口岸堵、陸上查、市場管”聯合行動，充分發揮刑事、行政兩種執法手段的有效互補作用，爭取更大成效。執法檢查中對達到刑事立案標準的立即移交到公安部門。協調海關建立信息互通機制，及時核實轄區內進口冷凍肉品的來源、數量、品種和流向等情況，為執法檢查提供信息。
（四）暢通聯絡渠道，及時報送信息
各單位要嚴格、及時按照《方案》要求，上報書面信息材料和相關數據，同時請將電子文檔一并發送至聯系人郵箱，如期未上報的單位，自治區局將向全區點名通報。2016年3月15前上報工作方案及聯系人、聯系方式，2016年3、4月15日均需上報階段性進展情況專報，2016年5月3前報送行動總結。重大行動、案件重大進展情況、重大輿情等必須在第一時間向自治區局報告，同時向當地公安機關和海關通報相關情況。執法監督檢查信息公開要按照法定職責、法定依據和法定程序進行。
?。ㄎ澹┘訌娸浨楸O測 正確引導輿論
各盟市食品藥品監管局領導要高度關注輿情動態，嚴格把關，做好分析研判工作。要加大與媒體的協調溝通力度，正確引導輿論導向，建立協調溝通機制。
?。┓e極落實有獎舉報制度 實現群防群治
動員全社會積極參與到食品安全防范工作中來，開展群防群治，鼓勵人民群眾特別是食品生產經營企業員工對企業違法經營行為進行舉報，各地要積極建立落實獎勵措施，實現社會共治格局。
