為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào)）和《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)、廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于開(kāi)展以環(huán)境倒逼機(jī)制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（桂發(fā)〔2012〕9號(hào)），現(xiàn)就我區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）充分認(rèn)識(shí)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的重要性和緊迫性。今后5－10年，是我區(qū)推進(jìn)“富民強(qiáng)桂”新跨越，實(shí)現(xiàn)“翻兩番、跨兩步、三提高”奮斗目標(biāo)、加快“五區(qū)”建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)的重要時(shí)期。水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是我區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和基本保障。由于特殊的自然條件和歷史原因，我區(qū)水資源時(shí)空分布不均直接制約著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局，水資源粗放利用問(wèn)題直接影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，一些地區(qū)水資源無(wú)序開(kāi)發(fā)加劇了水資源供需矛盾。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水資源的矛盾越來(lái)越突出，水污染事件多發(fā)突發(fā)的問(wèn)題越來(lái)越凸顯，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理的要求越來(lái)越迫切。必須實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以水資源可持續(xù)利用保障我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
（二）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，通過(guò)實(shí)行用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制管理，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)桂”新跨越提供可持續(xù)的水資源支撐和保障。
（三）主要目標(biāo)。通過(guò)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的努力，建立并完善最嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線”控制管理。確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線，到2030年全區(qū)用水總量控制在314.1億立方米以內(nèi)；確立用水效率控制紅線，到2030年全區(qū)萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到60立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.60以上；確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年全區(qū)重要江河湖庫(kù)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，到2015年，全區(qū)用水總量控制在303.6億立方米以內(nèi)；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到100立方米以下；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.45以上；重要江河湖庫(kù)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到86%以上。到2020年，全區(qū)用水總量控制在309.1億立方米以內(nèi)；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到80立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上；重要江河湖庫(kù)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到90%以上。
二、加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理布局
（四）實(shí)行用水總量控制。加快制定主要江河水量分配方案，建立自治區(qū)、市、縣三級(jí)行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)體系，實(shí)施流域和區(qū)域取用水總量控制。用水總量控制指標(biāo)依據(jù)流域水資源綜合規(guī)劃、水資源公報(bào)及相關(guān)規(guī)劃，綜合考慮區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)利用條件、產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展需求分析確定，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，制定和完善流域和區(qū)域水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃，區(qū)域水資源調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，水力發(fā)電、供水、航運(yùn)等調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。
（五）嚴(yán)格實(shí)施取水許可，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理布局。嚴(yán)格水資源論證制度，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制、重大產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件相適應(yīng)，重大建設(shè)項(xiàng)目布局、重大建設(shè)項(xiàng)目布局規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行水資源論證，并通過(guò)水行政主管部門的水資源論證審查。未通過(guò)水資源論證審查和未取得取水許可批準(zhǔn)文件的取水建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目主管部門不得審批、核準(zhǔn)。嚴(yán)格取水許可審批，以水定需、量水而行、因水制宜，根據(jù)區(qū)域水資源條件合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，干旱缺水地區(qū)應(yīng)對(duì)耗水量大的產(chǎn)業(yè)布局加以限制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。對(duì)取水總量達(dá)到或超過(guò)用水總量控制指標(biāo)的地區(qū)，應(yīng)限制或暫停審批新增取水。
（六）嚴(yán)格地下水保護(hù)和管理。建立健全地下水監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，完善地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，建設(shè)自治區(qū)地下水監(jiān)測(cè)工程，加強(qiáng)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，建設(shè)地下水信息管理系統(tǒng)，實(shí)行地下水取用水總量控制和水位控制。地下水超采區(qū)要實(shí)施限采和壓采，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要卻通過(guò)自備取水設(shè)施取用地下水的，以及在地下水嚴(yán)重超采區(qū)取用地下水的，不得批準(zhǔn)取水申請(qǐng)。限期關(guān)閉在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，作為城市備用及應(yīng)急水源，建設(shè)相應(yīng)輸水設(shè)施與城市公共供水管網(wǎng)相連，納入城市供水水源的監(jiān)管體系范圍。
三、加強(qiáng)用水效率控制紅線管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)
（七）加強(qiáng)節(jié)水管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新改造。建立健全節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)節(jié)水監(jiān)督管理。完善節(jié)約用水獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立節(jié)水改造財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制，組織實(shí)施重大節(jié)水示范工程，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。優(yōu)化工業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，對(duì)高耗水、高排放、高污染企業(yè)要限期進(jìn)行節(jié)水工藝技術(shù)改造，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提高企業(yè)水循環(huán)利用率和廢水處理回用率，最大程度減輕對(duì)環(huán)境造成的損害。嚴(yán)格執(zhí)行新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用“三同時(shí)”制度，新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目無(wú)節(jié)水設(shè)施的，不予批準(zhǔn)取水許可和核發(fā)取水許可證。現(xiàn)有取水項(xiàng)目無(wú)節(jié)水設(shè)施的，要限期整改。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，完善和落實(shí)節(jié)水灌溉的產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等政策措施，推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、石山區(qū)雨水集蓄工程，大力推廣管道輸水、噴灌、微灌等農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)和旱作農(nóng)業(yè)水肥一體化技術(shù)。鼓勵(lì)非常規(guī)水源利用，合理利用再生水、雨水、礦井水、海水等。
（八）加強(qiáng)用水定額管理。制定完善工業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、城鎮(zhèn)生活以及農(nóng)村居民生活用水定額地方標(biāo)準(zhǔn)，制定綜合用水定額。嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)用水定額地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超定額和超計(jì)劃用水加價(jià)征收水資源費(fèi)。實(shí)行計(jì)劃用水管理，建立用水單位重點(diǎn)監(jiān)控名錄，強(qiáng)化監(jiān)控管理，開(kāi)展取水計(jì)量在線監(jiān)控。對(duì)高耗水、高污染企業(yè)，嚴(yán)格控制并逐步削減年度用水計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)自來(lái)水供水范圍內(nèi)取用水大戶取水監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)執(zhí)行用水定額情況的監(jiān)管，日取水量在1萬(wàn)立方米以上的取用水重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)每3年必須開(kāi)展一次企業(yè)水平衡測(cè)試，挖掘企業(yè)節(jié)水潛力，逐步降低單位產(chǎn)品取水量。
（九）大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。把建設(shè)節(jié)水型社會(huì)作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要內(nèi)容，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過(guò)程。各級(jí)人民政府要履行創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)的責(zé)任，積極開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)及節(jié)水型城市活動(dòng)，創(chuàng)建一批節(jié)水型企業(yè)、灌區(qū)、園區(qū)（單位）。積極推進(jìn)北海、玉林市全國(guó)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)，努力創(chuàng)建國(guó)家級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)。
四、加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理，確保江河湖庫(kù)水質(zhì)安全
（十）嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。科學(xué)編制和修訂完善水功能區(qū)劃，核定水功能區(qū)水域納污能力，各級(jí)水行政主管部門根據(jù)水資源形勢(shì)，加強(qiáng)水功能區(qū)水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，定期核定各市、縣（市、區(qū)）主要水功能區(qū)限制排污總量，并分配到各主要入河排污口，提出各水功能區(qū)限制排污總量控制方案，上報(bào)同級(jí)人民政府，并通報(bào)同級(jí)環(huán)境保護(hù)部門。各級(jí)人民政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排重要依據(jù)。按照國(guó)家污染減排要求，嚴(yán)格控制入河湖庫(kù)排污總量，對(duì)排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，自治區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)跨設(shè)區(qū)的市河流交接斷面水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，設(shè)區(qū)的市水行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)跨縣（市、區(qū)）河流交接斷面的水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。
（十一）嚴(yán)格入河排污口設(shè)置審批。各級(jí)水行政主管部門要嚴(yán)格控制國(guó)家和自治區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)污水處理廠、涉重金屬企業(yè)、高耗水、高排放企業(yè)入河排污口的設(shè)置審批。對(duì)采礦（選礦、礦加工）企業(yè)的尾礦庫(kù)（壩）和工業(yè)企業(yè)污水氧化塘等，涉及向江河、水庫(kù)排污的，需進(jìn)行入河排污口設(shè)置論證并依法取得水行政主管部門入河排污口設(shè)置批準(zhǔn)文件。禁止利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。
（十二）加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。盡快劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，依法加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)的監(jiān)管，開(kāi)展飲用水水源地安全隱患大排查，對(duì)威脅和影響飲用水水源地安全的涉重金屬企業(yè)、尾礦壩、危化品、入河排污口、水面及岸邊養(yǎng)殖、垃圾堆放等污染源，開(kāi)展全面的清理整治。抓緊編制城鎮(zhèn)飲用水水源安全建設(shè)規(guī)劃并盡快組織實(shí)施。開(kāi)展城市飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，制定供水應(yīng)急預(yù)案，加快飲用水水源地水質(zhì)水量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)飲用水水源地水質(zhì)水量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提高飲用水水源地水質(zhì)水量安全預(yù)警能力。積極推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，以縣（市、區(qū)）為單位，建立健全以工程管護(hù)單位為主體的農(nóng)村飲水安全水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)和水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提高農(nóng)村自來(lái)水普及率和供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，確保農(nóng)村供水安全。
（十三）推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。編制全區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)流域和地區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，維護(hù)河流水生態(tài)系統(tǒng)健康。加強(qiáng)江河、水庫(kù)和源頭水保護(hù)區(qū)水源林建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)水源林砍伐、改種、林種調(diào)整的管理，提高江河源頭及水庫(kù)水源涵養(yǎng)、自凈能力。加強(qiáng)水土流失防治和治理，開(kāi)展重點(diǎn)小流域水土保持生態(tài)治理。建立完善水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
五、保障措施
（十四）建立監(jiān)督考核制度。加強(qiáng)對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣級(jí)以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，實(shí)行定期報(bào)告制度。實(shí)行水資源管理責(zé)任和考核制度，自治區(qū)人民政府將水資源管理“三條紅線”主要指標(biāo)和跨行政區(qū)界河流交接斷面水質(zhì)水量達(dá)標(biāo)率、主要城鎮(zhèn)飲用水水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等納入各設(shè)區(qū)的市人民政府績(jī)效考評(píng)體系。自治區(qū)水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門制訂具體考評(píng)辦法，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。自治區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)組織對(duì)各設(shè)區(qū)的市落實(shí)年度目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各設(shè)區(qū)的市年度任務(wù)完成情況進(jìn)行年度評(píng)估考核。相關(guān)部門按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，共同推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施。
（十五）健全水資源監(jiān)控體系。完善水資源水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，突出以飲用水水源地、縣（市、區(qū)）行政區(qū)界河流交接斷面、重要入河排污口為重點(diǎn)的水質(zhì)水量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化地表水水功能區(qū)、重要城鎮(zhèn)河段、工業(yè)園區(qū)河段、主要水庫(kù)、地下水等水域的水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局，逐步擴(kuò)大監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和增加監(jiān)測(cè)頻次，加強(qiáng)取水口、排水口、入河排污口計(jì)量監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，加快水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，為強(qiáng)化水資源監(jiān)督考核提供技術(shù)支撐。加快實(shí)施水資源水質(zhì)水量應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室水質(zhì)檢測(cè)能力、水質(zhì)水量自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力和應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，全面提高水資源監(jiān)測(cè)、預(yù)警和管理能力。
（十六）完善水資源管理體制。加強(qiáng)流域和行政區(qū)域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對(duì)城鄉(xiāng)供水、節(jié)約用水、水環(huán)境和水生態(tài)治理、污水處理回用、防洪排澇等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置、高效利用、節(jié)約保護(hù)。
（十七）完善水資源管理投入機(jī)制。各級(jí)人民政府要拓寬投資渠道，建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制，保障水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、節(jié)水技術(shù)推廣與應(yīng)用、地下水超采區(qū)治理、飲用水水源地安全達(dá)標(biāo)建設(shè)、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、水資源監(jiān)測(cè)能力建設(shè)等給予重點(diǎn)支持。各地征收的水資源費(fèi)要專款專用，主要用于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理。水資源嚴(yán)重短缺的市、縣（市、區(qū)），每年從城市建設(shè)維護(hù)稅中安排不少于15%的資金，專項(xiàng)用于水源工程和備用水源建設(shè)。
（十八）加強(qiáng)水資源管理基礎(chǔ)研究。開(kāi)展廣西節(jié)約用水條例、飲用水水源保護(hù)條例的前期立法論證，研究制訂落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的相關(guān)政策性配套文件，進(jìn)一步完善水資源節(jié)約、保護(hù)、管理、水資源費(fèi)征收管理等政策法規(guī)體系。加強(qiáng)水資源專項(xiàng)研究，開(kāi)展廣西水權(quán)轉(zhuǎn)讓交易制度、水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)、桂西北石山巖溶地區(qū)水資源和水環(huán)境承載能力等研究。
廣西壯族自治區(qū)人民政府
二○一二年四月十一日
