各縣（市、區）人民政府，市人民政府各組成部門、各直屬機構：
《防城港市實行最嚴格水資源管理制度工作實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
2013年12月30日
防城港市實行最嚴格水資源管理制度工作實施方案
為貫徹落實《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發〔2012〕3號）、《國務院辦公廳關于印發實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》（國辦發〔2013〕2號）、《廣西壯族自治區實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》（桂政發〔2013〕100號），落實最嚴格水資源管理制度，推動產業轉型升級，特制定本實施方案。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以促進水資源可持續利用為目標，以轉變經濟發展方式、調整經濟結構、加快技術推廣為根本措施，以提高用水效率和效益為核心，以水資源配置、節約和保護為重點，以制度創新為動力，以水資源統一管理體制為保障，以轉變用水觀念、創新發展模式和發揮市場作用為切入點，強化水資源管理的約束力，突出抓好水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污等三條紅線管理，建立政府調控、市場引導、公眾參與的節水型社會體系，促進經濟社會發展與水資源承載力相協調。
二、基本原則
一是堅持以人為本，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態安全。二是堅持人水和諧，尊重自然規律和經濟社會發展規律，處理好水資源開發與保護關系，以水定需、量水而行、因水制宜。三是堅持統籌兼顧，協調好生活、生產和生態用水，協調好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關系。四是堅持改革創新，完善水資源管理體制和機制，改進管理方式和方法。
三、總體目標
通過當前和今后一個時期的努力，建立并完善最嚴格水資源管理“三條紅線”和用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區限制納污制度、水資源管理責任考核制度等“四項制度”。確立水資源開發利用控制紅線，到2015、2020、2030年全市用水總量分別控制在7.39億m3、8.54億m3、9.63億m3以內；確立用水效率控制紅線，到2015年全市萬元工業增加值用水量比2010年下降30%，農田灌溉水利用系數提高到0.446以上；確立水功能區限制納污紅線，到2015年全市重要江河湖庫水功能區水質達標率、河流交界斷面水質達標率達到100%。
四、指標體系及分解
到2015年，建立最嚴格水資源管理制度5項考核指標：用水總量控制指標、用水效率控制指標（萬元工業增加值用水量、農業灌溉水有效利用系數）、水功能區限制納污指標（水功能區水質達標率、縣（市、區）交界斷面水質達標率）等。河流交界斷面由市水利局組織欽州水文水資源局、各縣（市、區）水利局進行協商確認現場定位后另行明確。各縣（市、區）2015年水資源管理考核指標見表1。
表1 各縣（市、區）2015年水資源管理考核指標
五、指標來源
用水總量控制指標來源于防城港市水資源公報及相關數據、重點用水戶用水計量核查及典型調查；用水效率控制指標中的萬元工業增加值用水量指標來源于防城港市水資源公報和市統計年鑒及相關數據，農業灌溉水有效利用系數由縣（市、區）水行政主管部門統計上報市水利局，由市水利局參考對農灌節水的投入和相應改善的灌溉面積、效率等確定；水功能區限制納污指標中的水功能區水質達標率、縣（市、區）交界斷面水質達標率由欽州市水文水資源局提供。
六、主要任務與分工
（1）建立用水總量控制制度。確立水資源開發利用紅線，建立取水用水總量控制指標體系。加強相關規劃和項目建設布局水資源論證工作。嚴格執行建設項目水資源論證制度，對擅自開工建設和投產的項目一律責令停工。嚴格取水許可管理，對取水用水總量已達到或超過控制指標的地區，暫停審批新增取水；對取水用水總量接近控制指標的地區，限制審批新增取水。嚴格地下水禁采區和限采區管理，限期關閉禁采區已有的取水工程，逐步削減地下水限采區的取水工程取水量。完善水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃。強化水資源統一調度，協調好生活、生產和生態環境用水。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市發改委、住建委、工信委、國土局、環保局）
（2）建立用水效率控制制度。確立用水效率控制紅線，建立用水效率控制指標體系，降低萬元工業增加值用水量，提高農業灌溉水有效利用系數。開展節水型社會建設，創建節水型企業、灌區、學校、社區，對節水創建先進單位和個人給予表彰獎勵。加快推進灌區節水工程建設，普及農業高效節水技術。落實建設項目節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產制度。建立先進節水器具和技術推廣制度，淘汰落后的技術設備和產品、促進企業節水技術改造。倡導文明的生產和消費方式，形成節約用水的社會風尚。（牽頭單位：市水利局、住建委、工信委；配合單位：市發改委、財政局）
（3）建立水功能區限制納污制度。確立水功能區限制納污紅線，建立水功能區限制納污指標體系，嚴格控制入河排污總量。2015年前完成防城港市中小河流水功能區納污能力核定和分階段限制排污總量控制方案編制，環保部門定期公布水污染情況，把水功能區達標率和限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據。對排污量超出限制總量的地區，水利部門停止審批新增取水和入河排污口，環保部門停止審批環評。抓好飲用水源保護，劃定飲用水水源保護區。加強突發性水污染事件應對，推進工業園區污水處理設施和城區生活污水處理設施建設，探索建立水生態補償和水源保護補償機制。加強水量、水質監測能力建設，落實城市供水水源地安全保障措施。（牽頭單位：市水利局、環保局、欽州市水文水資源局；配合單位：市發改委、財政局）
（4）建立水資源管理責任考核制度。將水資源管理和保護納入各級各有關部門年度工作目標考核，各級各有關部門主要負責人對水資源管理和保護負總責。嚴格實施水資源管理考核制度，水行政主管部門會同有關部門組成考核工作組，對落實最嚴格水資源管理制度情況進行考核。各縣（市、區）政府是實施最嚴格水資源管理制度的責任主體，對本地區水資源管理和保護工作負總責。（牽頭單位：市監察局、水利局；配合單位：市發改委、住建委、工信委、財政局、國土局、環保局、交通局、農委、審計局、統計局、欽州市水文水資源局）
七、保障措施
（一）加強領導，落實管理責任
為加強對實行最嚴格水資源管理工作的組織領導，成立由市政府分管領導為組長，市政府分管副秘書長、市水利局局長為副組長，各縣（市、區）分管領導、市發改委、工信委、監察局、財政局、國土局、住建委、環保局、交通運輸局、審計局、欽州水文局等單位領導為成員的防城港市實行最嚴格水資源管理工作領導小組。領導小組辦公室設在市水利局，辦公室主任由市水利局何偉平同志兼任。切實加強流域水資源的統一規劃、統一配置和統一調度，完善流域與區域相結合的水資源管理體制。各縣（市、區）政府要把最嚴格水資源管理制度建設納入年度目標考核，逐級落實責任，加強督促檢查，確保最嚴格水資源管理制度建設目標按期實現。
（二）各司其職，形成工作合力
各部門按照我市實行最嚴格水資源管理制度的要求，履行好各自的職責：
市水利局負責最嚴格水資源管理制度組織實施的具體工作。
市發改委負責將最嚴格的水資源管理建設納入經濟社會發展總體規劃，牽頭推進規劃水資源論證制度建設。
市工信委負責推進企業節水減排工作，促進產業優化升級改造。
市財政局負責籌措資金，落實實行最嚴格水資源管理制度工作經費保障。
市環保局負責實施方案中相關水質監測工作，加大水污染治理力度，嚴格監管、控制水污染物的排放；負責考核各縣（市、區）交界斷面水質達標率。
市統計局負責及時提供考核所需的GDP和工業增加值等有關社會經濟統計指標。
其他部門和單位各司其職，形成合力，配合做好最嚴格水資源管理制度的實施工作。
（三）健全制度，完善法規體系
積極推進取水許可、水資源論證，水資源配置、節約、保護、管理和水資源費征收使用等配套法規體系建設。加強實施最嚴格的水資源管理制度政策研究，制定推進全市水資源管理改革發展的政策性、規范性文件。建立和完善有利于水資源高效管理的財政支撐制度，進一步落實資金配套政策，完善水資源費征收使用管理制度，保障水資源費足額征收，主要用于水資源節約、保護管理和合理開發工作。
（四）科學管理，健全監控體系
切實加強水資源管理機構和隊伍建設，充實水資源管理隊伍，提升水資源管理能力，強化執法監督。進一步完善與最嚴格水資源管理“三條紅線”相適應的監控體系，加強水量水質監測能力建設，加強重要取用水戶取、退水計量和入河排污口監控設施建設。以建設市級水資源管理系統為主線，推進縣（市、區）水量水質監控系統建設，為實行最嚴格的水資源管理制度提供技術保障和支撐手段。
（五）加大投入，拓寬資金籌措渠道
各級政府要加大公共財政對水資源管理的投入，多渠道籌措資金，積極爭取國家和省對水資源節約與保護的資金支持，建立長效、穩定的水資源管理投入機制。保障水資源節約、保護和管理的工作經費，重點加強水資源管理系統建設、水資源監測計量設施建設、節水技術推廣與應用、水庫水資源保護、水生態修復、執法監督等工作。
（六）公眾參與，推動全民管水
加大水資源政策法規宣傳力度，提高全民節水意識和水資源保護意識。進一步擴大公益性宣傳范圍，為落實最嚴格水資源管理營造良好輿論氛圍。將節水教育納入基礎教育范圍，在全市幼兒園、學校中廣泛開展節水型學校建設活動，強化對學生的教育和引導，倡導節約用水的文明生活方式。突出主題宣傳和日常宣傳，利用報紙、電視、廣播、網絡等各種媒體形式開展全方位、多層次的宣傳。進一步提高水資源管理和決策的透明度，積極完善公眾參與機制，通過聽證、公開征求意見等多種形式，廣泛聽取意見，建立公眾參與的管理和監督制度。
《防城港市實行最嚴格水資源管理制度工作實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
2013年12月30日
防城港市實行最嚴格水資源管理制度工作實施方案
為貫徹落實《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發〔2012〕3號）、《國務院辦公廳關于印發實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》（國辦發〔2013〕2號）、《廣西壯族自治區實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》（桂政發〔2013〕100號），落實最嚴格水資源管理制度，推動產業轉型升級，特制定本實施方案。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以促進水資源可持續利用為目標，以轉變經濟發展方式、調整經濟結構、加快技術推廣為根本措施，以提高用水效率和效益為核心，以水資源配置、節約和保護為重點，以制度創新為動力，以水資源統一管理體制為保障，以轉變用水觀念、創新發展模式和發揮市場作用為切入點，強化水資源管理的約束力，突出抓好水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污等三條紅線管理，建立政府調控、市場引導、公眾參與的節水型社會體系，促進經濟社會發展與水資源承載力相協調。
二、基本原則
一是堅持以人為本，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態安全。二是堅持人水和諧，尊重自然規律和經濟社會發展規律，處理好水資源開發與保護關系，以水定需、量水而行、因水制宜。三是堅持統籌兼顧，協調好生活、生產和生態用水，協調好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關系。四是堅持改革創新，完善水資源管理體制和機制，改進管理方式和方法。
三、總體目標
通過當前和今后一個時期的努力，建立并完善最嚴格水資源管理“三條紅線”和用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區限制納污制度、水資源管理責任考核制度等“四項制度”。確立水資源開發利用控制紅線，到2015、2020、2030年全市用水總量分別控制在7.39億m3、8.54億m3、9.63億m3以內；確立用水效率控制紅線，到2015年全市萬元工業增加值用水量比2010年下降30%，農田灌溉水利用系數提高到0.446以上；確立水功能區限制納污紅線，到2015年全市重要江河湖庫水功能區水質達標率、河流交界斷面水質達標率達到100%。
四、指標體系及分解
到2015年，建立最嚴格水資源管理制度5項考核指標：用水總量控制指標、用水效率控制指標（萬元工業增加值用水量、農業灌溉水有效利用系數）、水功能區限制納污指標（水功能區水質達標率、縣（市、區）交界斷面水質達標率）等。河流交界斷面由市水利局組織欽州水文水資源局、各縣（市、區）水利局進行協商確認現場定位后另行明確。各縣（市、區）2015年水資源管理考核指標見表1。
表1 各縣（市、區）2015年水資源管理考核指標
| 行政區域 | 用水總量控制指標 | 用水效率控制指標 | 水功能區水質達標率控制指標 | 河流交界水質達標率控制指標 | |
| 萬元工業增加值用水量比2010年下降 | 農田灌溉水利用系數 | ||||
| 上思縣 | 1.94 | 30% | 0.440 | 86% | 100% |
| 東興市 | 1.00 | 30% | 0.460 | 86% | 100% |
| 港口區 | 1.95 | 30% | 0.450 | 100% | 100% |
| 防城區 | 2.50 | 30% | 0.450 | 90% | 100% |
| 防城港市 | 7.39 | 30% | 0.446 | 86% | 100% |
五、指標來源
用水總量控制指標來源于防城港市水資源公報及相關數據、重點用水戶用水計量核查及典型調查；用水效率控制指標中的萬元工業增加值用水量指標來源于防城港市水資源公報和市統計年鑒及相關數據，農業灌溉水有效利用系數由縣（市、區）水行政主管部門統計上報市水利局，由市水利局參考對農灌節水的投入和相應改善的灌溉面積、效率等確定；水功能區限制納污指標中的水功能區水質達標率、縣（市、區）交界斷面水質達標率由欽州市水文水資源局提供。
六、主要任務與分工
（1）建立用水總量控制制度。確立水資源開發利用紅線，建立取水用水總量控制指標體系。加強相關規劃和項目建設布局水資源論證工作。嚴格執行建設項目水資源論證制度，對擅自開工建設和投產的項目一律責令停工。嚴格取水許可管理，對取水用水總量已達到或超過控制指標的地區，暫停審批新增取水；對取水用水總量接近控制指標的地區，限制審批新增取水。嚴格地下水禁采區和限采區管理，限期關閉禁采區已有的取水工程，逐步削減地下水限采區的取水工程取水量。完善水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃。強化水資源統一調度，協調好生活、生產和生態環境用水。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市發改委、住建委、工信委、國土局、環保局）
（2）建立用水效率控制制度。確立用水效率控制紅線，建立用水效率控制指標體系，降低萬元工業增加值用水量，提高農業灌溉水有效利用系數。開展節水型社會建設，創建節水型企業、灌區、學校、社區，對節水創建先進單位和個人給予表彰獎勵。加快推進灌區節水工程建設，普及農業高效節水技術。落實建設項目節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產制度。建立先進節水器具和技術推廣制度，淘汰落后的技術設備和產品、促進企業節水技術改造。倡導文明的生產和消費方式，形成節約用水的社會風尚。（牽頭單位：市水利局、住建委、工信委；配合單位：市發改委、財政局）
（3）建立水功能區限制納污制度。確立水功能區限制納污紅線，建立水功能區限制納污指標體系，嚴格控制入河排污總量。2015年前完成防城港市中小河流水功能區納污能力核定和分階段限制排污總量控制方案編制，環保部門定期公布水污染情況，把水功能區達標率和限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據。對排污量超出限制總量的地區，水利部門停止審批新增取水和入河排污口，環保部門停止審批環評。抓好飲用水源保護，劃定飲用水水源保護區。加強突發性水污染事件應對，推進工業園區污水處理設施和城區生活污水處理設施建設，探索建立水生態補償和水源保護補償機制。加強水量、水質監測能力建設，落實城市供水水源地安全保障措施。（牽頭單位：市水利局、環保局、欽州市水文水資源局；配合單位：市發改委、財政局）
（4）建立水資源管理責任考核制度。將水資源管理和保護納入各級各有關部門年度工作目標考核，各級各有關部門主要負責人對水資源管理和保護負總責。嚴格實施水資源管理考核制度，水行政主管部門會同有關部門組成考核工作組，對落實最嚴格水資源管理制度情況進行考核。各縣（市、區）政府是實施最嚴格水資源管理制度的責任主體，對本地區水資源管理和保護工作負總責。（牽頭單位：市監察局、水利局；配合單位：市發改委、住建委、工信委、財政局、國土局、環保局、交通局、農委、審計局、統計局、欽州市水文水資源局）
七、保障措施
（一）加強領導，落實管理責任
為加強對實行最嚴格水資源管理工作的組織領導，成立由市政府分管領導為組長，市政府分管副秘書長、市水利局局長為副組長，各縣（市、區）分管領導、市發改委、工信委、監察局、財政局、國土局、住建委、環保局、交通運輸局、審計局、欽州水文局等單位領導為成員的防城港市實行最嚴格水資源管理工作領導小組。領導小組辦公室設在市水利局，辦公室主任由市水利局何偉平同志兼任。切實加強流域水資源的統一規劃、統一配置和統一調度，完善流域與區域相結合的水資源管理體制。各縣（市、區）政府要把最嚴格水資源管理制度建設納入年度目標考核，逐級落實責任，加強督促檢查，確保最嚴格水資源管理制度建設目標按期實現。
（二）各司其職，形成工作合力
各部門按照我市實行最嚴格水資源管理制度的要求，履行好各自的職責：
市水利局負責最嚴格水資源管理制度組織實施的具體工作。
市發改委負責將最嚴格的水資源管理建設納入經濟社會發展總體規劃，牽頭推進規劃水資源論證制度建設。
市工信委負責推進企業節水減排工作，促進產業優化升級改造。
市財政局負責籌措資金，落實實行最嚴格水資源管理制度工作經費保障。
市環保局負責實施方案中相關水質監測工作，加大水污染治理力度，嚴格監管、控制水污染物的排放；負責考核各縣（市、區）交界斷面水質達標率。
市統計局負責及時提供考核所需的GDP和工業增加值等有關社會經濟統計指標。
其他部門和單位各司其職，形成合力，配合做好最嚴格水資源管理制度的實施工作。
（三）健全制度，完善法規體系
積極推進取水許可、水資源論證，水資源配置、節約、保護、管理和水資源費征收使用等配套法規體系建設。加強實施最嚴格的水資源管理制度政策研究，制定推進全市水資源管理改革發展的政策性、規范性文件。建立和完善有利于水資源高效管理的財政支撐制度，進一步落實資金配套政策，完善水資源費征收使用管理制度，保障水資源費足額征收，主要用于水資源節約、保護管理和合理開發工作。
（四）科學管理，健全監控體系
切實加強水資源管理機構和隊伍建設，充實水資源管理隊伍，提升水資源管理能力，強化執法監督。進一步完善與最嚴格水資源管理“三條紅線”相適應的監控體系，加強水量水質監測能力建設，加強重要取用水戶取、退水計量和入河排污口監控設施建設。以建設市級水資源管理系統為主線，推進縣（市、區）水量水質監控系統建設，為實行最嚴格的水資源管理制度提供技術保障和支撐手段。
（五）加大投入，拓寬資金籌措渠道
各級政府要加大公共財政對水資源管理的投入，多渠道籌措資金，積極爭取國家和省對水資源節約與保護的資金支持，建立長效、穩定的水資源管理投入機制。保障水資源節約、保護和管理的工作經費，重點加強水資源管理系統建設、水資源監測計量設施建設、節水技術推廣與應用、水庫水資源保護、水生態修復、執法監督等工作。
（六）公眾參與，推動全民管水
加大水資源政策法規宣傳力度，提高全民節水意識和水資源保護意識。進一步擴大公益性宣傳范圍，為落實最嚴格水資源管理營造良好輿論氛圍。將節水教育納入基礎教育范圍，在全市幼兒園、學校中廣泛開展節水型學校建設活動，強化對學生的教育和引導，倡導節約用水的文明生活方式。突出主題宣傳和日常宣傳，利用報紙、電視、廣播、網絡等各種媒體形式開展全方位、多層次的宣傳。進一步提高水資源管理和決策的透明度，積極完善公眾參與機制，通過聽證、公開征求意見等多種形式，廣泛聽取意見，建立公眾參與的管理和監督制度。
