于欣偉委員：
您提出的《關(guān)于進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管體系的提案》收悉，現(xiàn)會同商務(wù)部和銀保監(jiān)會答復(fù)如下：
近年來網(wǎng)絡(luò)訂餐發(fā)展迅猛，方便了人民群眾生活。但隨著訂餐量激增和訂餐平臺的快速擴(kuò)張，網(wǎng)絡(luò)訂餐領(lǐng)域的食品安全問題不斷暴露出來。針對網(wǎng)絡(luò)訂餐領(lǐng)域存在的突出問題，市場監(jiān)管等部門以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺、入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營行為為重點(diǎn)，通過建立健全監(jiān)管制度、強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查、組織開展專項治理等措施，持續(xù)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管，取得了階段性成效。
一、已開展的主要工作
（一）健全管理制度。2017年11月，原食品藥品監(jiān)管總局印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），針對網(wǎng)絡(luò)訂餐提出加強(qiáng)監(jiān)督管理、規(guī)范經(jīng)營行為的具體要求，明確了網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺、入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者和市場監(jiān)管部門的責(zé)任和義務(wù)。《辦法》已于2018年1月1日正式實(shí)施。各地市場監(jiān)管部門根據(jù)《辦法》規(guī)定，結(jié)合地方實(shí)際，建立健全相關(guān)配套制度措施，出臺地方網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管制度。商務(wù)部會同相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于推動綠色餐飲服務(wù)發(fā)展的若干意見》。
（二）壓實(shí)主體責(zé)任。市場監(jiān)管總局于2017年12月、2018年8月、2019年3月，三次約談美團(tuán)、餓了么等網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺，針對各地市場監(jiān)管部門監(jiān)督檢查結(jié)果和媒體反映的食品安全問題，要求平臺限期整改，督促地方市場監(jiān)管部門強(qiáng)化監(jiān)管。各地市場監(jiān)管部門開展轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺及其分支機(jī)構(gòu)摸底、備案工作，對轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺、平臺分支機(jī)構(gòu)或辦事處負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，制定入網(wǎng)審查要點(diǎn)、食品安全信息公示要求，督促平臺落實(shí)備案、審查登記、公示等責(zé)任義務(wù)。
（三）強(qiáng)化監(jiān)管力度。市場監(jiān)管總局指導(dǎo)各地市場監(jiān)管部門結(jié)合屬地實(shí)際，強(qiáng)化監(jiān)管措施。北京研發(fā)“網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)督管理系統(tǒng)”，建立網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)管市、區(qū)、所監(jiān)管體系，全面逐一開展線上線下巡查，實(shí)現(xiàn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”工作機(jī)制。浙江建立“網(wǎng)絡(luò)訂餐智能監(jiān)控系統(tǒng)”，開展入網(wǎng)餐飲單位線下檢查。江蘇、山東等地重點(diǎn)對網(wǎng)紅餐飲食品加大監(jiān)管力度，實(shí)地檢查各平臺銷量排名靠前的網(wǎng)紅店鋪。各地市場監(jiān)管部門將網(wǎng)絡(luò)餐飲食品抽檢列入抽檢計劃，積極開展“你點(diǎn)我檢”等隨機(jī)抽檢活動，加大網(wǎng)絡(luò)餐飲食品抽檢力度。
（四）開展專項檢查。《辦法》施行以來，各地市場監(jiān)管部門將網(wǎng)絡(luò)訂餐作為工作重點(diǎn)，開展“凈網(wǎng)”“清網(wǎng)”專項行動，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。2018年10月至2019年1月，在前期工作的基礎(chǔ)上，市場監(jiān)管總局部署全國集中開展了為期4個月的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全專項檢查行動。專項檢查中，針對無證入網(wǎng)經(jīng)營、線上公示信息不全、線下實(shí)體店環(huán)境衛(wèi)生管理不到位等各類違法違規(guī)行為，共下達(dá)責(zé)令改正通知書89230份，下線入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者18.5萬家，取締無證經(jīng)營9375家，立案查處網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺及其分支機(jī)構(gòu)違法行為583件，立案查處入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者違法行為14153件，累計罰沒金額7929余萬元。
（五）擴(kuò)大保險試點(diǎn)。中國銀保監(jiān)會不斷擴(kuò)大食品安全責(zé)任保險試點(diǎn)，完善食品安全責(zé)任保險政策，充分發(fā)揮食品安全責(zé)任保險的風(fēng)險控制和社會管理功能，食品安全責(zé)任保險承保領(lǐng)域、保險范圍、承保對象不斷擴(kuò)展，傳統(tǒng)大中型餐飲企業(yè)、有固定場所從事餐飲服務(wù)的企業(yè)均可投保。
二、下一步工作
正如您在提案中所指出的，目前網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)管仍存在不足。下一步，我們將針對問題，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管措施。
（一）加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息對接。一是進(jìn)一步強(qiáng)化信息化建設(shè)，加快推進(jìn)建立全國食品經(jīng)營許可數(shù)據(jù)庫，并適時向網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺等開放。二是在全國統(tǒng)一的食品經(jīng)營許可數(shù)據(jù)庫建成之前，指導(dǎo)推動各地市場監(jiān)管部門結(jié)合屬地實(shí)際，將地方的食品經(jīng)營許可數(shù)據(jù)庫與網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺對接，推動平臺提高審查準(zhǔn)確率。
（二）嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。一是嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺主體責(zé)任。督促平臺加強(qiáng)對入網(wǎng)經(jīng)營者的審查，確保平臺線上商戶是具有合法資質(zhì)的餐飲服務(wù)提供者。嚴(yán)格按照《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》的要求，在網(wǎng)上公示餐飲服務(wù)提供者的名稱、地址、量化分級等信息，確保消費(fèi)者知情權(quán)。鼓勵平臺推動網(wǎng)上“明廚亮灶”建設(shè)，在平臺設(shè)置接口，接入并展示入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者“明廚亮灶”視頻信息，公開后廚加工制作過程。鼓勵平臺開展線上食品安全知識宣傳。二是嚴(yán)格落實(shí)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者主體責(zé)任。督促入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營行為，按照《食品安全法》《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》要求，加強(qiáng)后廚環(huán)境衛(wèi)生、加工制作過程等的管理。鼓勵入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者實(shí)施“明廚亮灶”，并在平臺上傳“明廚亮灶”視頻，主動接受消費(fèi)者監(jiān)督。
（三）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。指導(dǎo)各地市場監(jiān)管部門探索利用信息化手段對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺實(shí)施線上監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)違法行為。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺未落實(shí)審查責(zé)任，未取得食品經(jīng)營許可證入網(wǎng)經(jīng)營等突出問題嚴(yán)懲重罰，對涉嫌違法犯罪的及時移送公安部門，對存在嚴(yán)重違法犯罪行為的餐飲單位法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員，按照《食品安全法》相關(guān)規(guī)定，作出從業(yè)禁止。同時，按照《政府信息公開條例》規(guī)定，對查處的違法案件，特別是造成重大社會影響、具有典型性的案件，及時公開行政處罰信息。
（四）鼓勵開展食品安全責(zé)任保險。對于您提出的開展互聯(lián)網(wǎng)食品、網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全強(qiáng)制保險試點(diǎn)的建議，因強(qiáng)制保險制度需相關(guān)部門在立法上進(jìn)行明確，現(xiàn)階段我們?nèi)灾饕哉龑?dǎo)和市場培育相結(jié)合的方式推動。我們將加大對食品安全責(zé)任保險的宣傳力度，鼓勵入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者參加食品安全責(zé)任保險。
（五）完善網(wǎng)絡(luò)餐飲相關(guān)配套制度。對于您提出的把“微商”網(wǎng)絡(luò)餐飲業(yè)者納入市場主體管理范圍，納入相應(yīng)食品安全監(jiān)管與查處管理范疇的建議，目前，我們已指導(dǎo)部分省份開展監(jiān)管執(zhí)法實(shí)踐，在實(shí)踐中研究探索監(jiān)管措施。下一步，我們將總結(jié)《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》實(shí)施以來的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，待時機(jī)成熟，將推動《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》修訂和相關(guān)立法工作。
感謝您對市場監(jiān)管工作的關(guān)心和支持。
您提出的《關(guān)于進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管體系的提案》收悉，現(xiàn)會同商務(wù)部和銀保監(jiān)會答復(fù)如下：
近年來網(wǎng)絡(luò)訂餐發(fā)展迅猛，方便了人民群眾生活。但隨著訂餐量激增和訂餐平臺的快速擴(kuò)張，網(wǎng)絡(luò)訂餐領(lǐng)域的食品安全問題不斷暴露出來。針對網(wǎng)絡(luò)訂餐領(lǐng)域存在的突出問題，市場監(jiān)管等部門以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺、入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營行為為重點(diǎn)，通過建立健全監(jiān)管制度、強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查、組織開展專項治理等措施，持續(xù)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管，取得了階段性成效。
一、已開展的主要工作
（一）健全管理制度。2017年11月，原食品藥品監(jiān)管總局印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），針對網(wǎng)絡(luò)訂餐提出加強(qiáng)監(jiān)督管理、規(guī)范經(jīng)營行為的具體要求，明確了網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺、入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者和市場監(jiān)管部門的責(zé)任和義務(wù)。《辦法》已于2018年1月1日正式實(shí)施。各地市場監(jiān)管部門根據(jù)《辦法》規(guī)定，結(jié)合地方實(shí)際，建立健全相關(guān)配套制度措施，出臺地方網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管制度。商務(wù)部會同相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于推動綠色餐飲服務(wù)發(fā)展的若干意見》。
（二）壓實(shí)主體責(zé)任。市場監(jiān)管總局于2017年12月、2018年8月、2019年3月，三次約談美團(tuán)、餓了么等網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺，針對各地市場監(jiān)管部門監(jiān)督檢查結(jié)果和媒體反映的食品安全問題，要求平臺限期整改，督促地方市場監(jiān)管部門強(qiáng)化監(jiān)管。各地市場監(jiān)管部門開展轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺及其分支機(jī)構(gòu)摸底、備案工作，對轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺、平臺分支機(jī)構(gòu)或辦事處負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，制定入網(wǎng)審查要點(diǎn)、食品安全信息公示要求，督促平臺落實(shí)備案、審查登記、公示等責(zé)任義務(wù)。
（三）強(qiáng)化監(jiān)管力度。市場監(jiān)管總局指導(dǎo)各地市場監(jiān)管部門結(jié)合屬地實(shí)際，強(qiáng)化監(jiān)管措施。北京研發(fā)“網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)督管理系統(tǒng)”，建立網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)管市、區(qū)、所監(jiān)管體系，全面逐一開展線上線下巡查，實(shí)現(xiàn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”工作機(jī)制。浙江建立“網(wǎng)絡(luò)訂餐智能監(jiān)控系統(tǒng)”，開展入網(wǎng)餐飲單位線下檢查。江蘇、山東等地重點(diǎn)對網(wǎng)紅餐飲食品加大監(jiān)管力度，實(shí)地檢查各平臺銷量排名靠前的網(wǎng)紅店鋪。各地市場監(jiān)管部門將網(wǎng)絡(luò)餐飲食品抽檢列入抽檢計劃，積極開展“你點(diǎn)我檢”等隨機(jī)抽檢活動，加大網(wǎng)絡(luò)餐飲食品抽檢力度。
（四）開展專項檢查。《辦法》施行以來，各地市場監(jiān)管部門將網(wǎng)絡(luò)訂餐作為工作重點(diǎn)，開展“凈網(wǎng)”“清網(wǎng)”專項行動，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。2018年10月至2019年1月，在前期工作的基礎(chǔ)上，市場監(jiān)管總局部署全國集中開展了為期4個月的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全專項檢查行動。專項檢查中，針對無證入網(wǎng)經(jīng)營、線上公示信息不全、線下實(shí)體店環(huán)境衛(wèi)生管理不到位等各類違法違規(guī)行為，共下達(dá)責(zé)令改正通知書89230份，下線入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者18.5萬家，取締無證經(jīng)營9375家，立案查處網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺及其分支機(jī)構(gòu)違法行為583件，立案查處入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者違法行為14153件，累計罰沒金額7929余萬元。
（五）擴(kuò)大保險試點(diǎn)。中國銀保監(jiān)會不斷擴(kuò)大食品安全責(zé)任保險試點(diǎn)，完善食品安全責(zé)任保險政策，充分發(fā)揮食品安全責(zé)任保險的風(fēng)險控制和社會管理功能，食品安全責(zé)任保險承保領(lǐng)域、保險范圍、承保對象不斷擴(kuò)展，傳統(tǒng)大中型餐飲企業(yè)、有固定場所從事餐飲服務(wù)的企業(yè)均可投保。
二、下一步工作
正如您在提案中所指出的，目前網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)管仍存在不足。下一步，我們將針對問題，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管措施。
（一）加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息對接。一是進(jìn)一步強(qiáng)化信息化建設(shè)，加快推進(jìn)建立全國食品經(jīng)營許可數(shù)據(jù)庫，并適時向網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺等開放。二是在全國統(tǒng)一的食品經(jīng)營許可數(shù)據(jù)庫建成之前，指導(dǎo)推動各地市場監(jiān)管部門結(jié)合屬地實(shí)際，將地方的食品經(jīng)營許可數(shù)據(jù)庫與網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺對接，推動平臺提高審查準(zhǔn)確率。
（二）嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。一是嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺主體責(zé)任。督促平臺加強(qiáng)對入網(wǎng)經(jīng)營者的審查，確保平臺線上商戶是具有合法資質(zhì)的餐飲服務(wù)提供者。嚴(yán)格按照《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》的要求，在網(wǎng)上公示餐飲服務(wù)提供者的名稱、地址、量化分級等信息，確保消費(fèi)者知情權(quán)。鼓勵平臺推動網(wǎng)上“明廚亮灶”建設(shè)，在平臺設(shè)置接口，接入并展示入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者“明廚亮灶”視頻信息，公開后廚加工制作過程。鼓勵平臺開展線上食品安全知識宣傳。二是嚴(yán)格落實(shí)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者主體責(zé)任。督促入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營行為，按照《食品安全法》《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》要求，加強(qiáng)后廚環(huán)境衛(wèi)生、加工制作過程等的管理。鼓勵入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者實(shí)施“明廚亮灶”，并在平臺上傳“明廚亮灶”視頻，主動接受消費(fèi)者監(jiān)督。
（三）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。指導(dǎo)各地市場監(jiān)管部門探索利用信息化手段對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺實(shí)施線上監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)違法行為。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺未落實(shí)審查責(zé)任，未取得食品經(jīng)營許可證入網(wǎng)經(jīng)營等突出問題嚴(yán)懲重罰，對涉嫌違法犯罪的及時移送公安部門，對存在嚴(yán)重違法犯罪行為的餐飲單位法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員，按照《食品安全法》相關(guān)規(guī)定，作出從業(yè)禁止。同時，按照《政府信息公開條例》規(guī)定，對查處的違法案件，特別是造成重大社會影響、具有典型性的案件，及時公開行政處罰信息。
（四）鼓勵開展食品安全責(zé)任保險。對于您提出的開展互聯(lián)網(wǎng)食品、網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全強(qiáng)制保險試點(diǎn)的建議，因強(qiáng)制保險制度需相關(guān)部門在立法上進(jìn)行明確，現(xiàn)階段我們?nèi)灾饕哉龑?dǎo)和市場培育相結(jié)合的方式推動。我們將加大對食品安全責(zé)任保險的宣傳力度，鼓勵入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者參加食品安全責(zé)任保險。
（五）完善網(wǎng)絡(luò)餐飲相關(guān)配套制度。對于您提出的把“微商”網(wǎng)絡(luò)餐飲業(yè)者納入市場主體管理范圍，納入相應(yīng)食品安全監(jiān)管與查處管理范疇的建議，目前，我們已指導(dǎo)部分省份開展監(jiān)管執(zhí)法實(shí)踐，在實(shí)踐中研究探索監(jiān)管措施。下一步，我們將總結(jié)《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》實(shí)施以來的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，待時機(jī)成熟，將推動《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》修訂和相關(guān)立法工作。
感謝您對市場監(jiān)管工作的關(guān)心和支持。
