各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
《陜西省推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作實施方案》已經省政府同意，現印發你們，請認真貫徹落實。
陜西省人民政府辦公廳
2016年8月3日
陜西省推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作實施方案
為進一步深化商事制度改革，按照《國務院辦公廳關于加快推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》（國辦發〔2016〕53號）精神，制訂本實施方案。
一、改革目標
在全面實施工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”登記制度改革的基礎上，整合社會保險登記證和統計登記證，實行“五證合一、一照一碼”，為市場主體登記注冊提供便利化服務，降低創業準入制度性成本，優化營商環境，推動大眾創業、萬眾創新。
二、改革原則
（一）規范統一。全省使用統一的“五證合一、一照一碼”改革審批流程、提交材料規范、申請文書規范和數據交換標準，確保全流程無縫銜接，流暢運轉、公開公正。
?。ǘ┬畔⒐蚕?。加強企業基礎信息的采集、歸集和運用，強化相關部門間信息互聯互通，利用省公共信用信息平臺，實現市場主體信用信息跨部門、跨層級共享互認。
?。ㄈ┝鞒毯喕灮ど獭⑷肆Y源社會保障、統計部門審批流程，強化部門協同聯動，加快業務流程再造，減少審批層級和環節，壓縮辦事時限，提高審批效率。
?。ㄋ模┓崭咝?。提升窗口服務水平，創新服務方式，積極推行登記注冊網上申報、預審核模式，實現實體政務服務大廳向網上辦事大廳延伸，讓企業辦事更方便、快捷、高效。
三、改革任務
?。ㄒ唬┲饕獌热?。
全面實行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，申請人辦理企業、農民專業合作社登記注冊時只需填寫“一張表格”，向工商（市場監管）部門“一個窗口”提交“一套材料”，工商（市場監管）部門收到申請信息和申請材料后，直接向申請人核發加載統一社會信用代碼的營業執照，并及時將企業登記信息傳輸至省公共信用信息平臺。人力資源社會保障、統計等相關部門通過省公共信用信息平臺及時查詢認領相關信息。企業不再另行辦理社會保險登記證和統計登記證。
實行“五證合一、一照一碼”登記制度后，取消社會保險登記證和統計登記證的定期驗證和換證制度，改為企業按規定自行向工商（市場監管）部門報送年度報告并向社會公示，年度報告通過企業信用信息公示系統向社會保險經辦機構、統計機構等單位開放共享。
（二）實施步驟。
第一階段（2016年8月15日前）：登記業務系統升級改造。
第二階段（2016年8月16日—31日）：登記業務系統試運行。
第三階段（2016年9月1日起）：在全省全面實施“五證合一、一照一碼”登記制度改革。
四、職責分工
省推進職能轉變協調小組辦公室：負責全面協調全省“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作。
省工商局：負責指導各市、縣（區）工商（市場監管）部門向申請人核發“五證合一、一照一碼”營業執照；及時將各類市場主體登記信息傳輸至省公共信用信息平臺；督促指導各市、縣（區）工商（市場監管）部門加快推進存量企業、農民專業合作社加載統一社會信用代碼營業執照的換發工作，做好“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作。
省人力資源社會保障廳、省統計局：負責做好本部門業務系統的改造，實現內部管理業務有序銜接；通過省公共信用信息平臺及時查詢認領相關信息，并要求社會保險經辦機構在用人單位為其職工辦理社會保險登記后，統計機構在完成統計調查任務后，及時依法將涉及企業的相關基礎信息反饋至省公共信用信息平臺；督促指導各市、縣（區）人力資源社會保障、統計部門做好“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作。
省發展改革委：負責進一步完善省公共信用信息平臺建設，升級對接各相關部門業務系統，實現與全省各級、各職能部門信息的互聯共享，為“五證合一、一照一碼”信息共享提供平臺支撐。
省政府法制辦：負責按程序提請修訂改革中需完善的地方性法規，配合各相關部門做好有關規章及規范性文件的審查、修訂和完善工作。
其他相關部門和機構：負責及時梳理和修訂涉及改革的相關制度規定，對“五證合一、一照一碼”營業執照予以認可和應用。
五、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地要高度重視，建立健全政府主導、相關部門參與的工作協調機制，加強對“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作的領導，協調解決改革中遇到的重大問題，做好人、財、物、網絡、技術等保障。工商、人力資源社會保障、統計、機構編制、發展改革、法制等相關部門要各負其責，加強協作配合，按職責制訂具體方案，精心組織實施，確保改革措施落實到位。
?。ǘ┳龊勉暯舆^渡。從2016年9月1日起，全省正式實施“五證合一、一照一碼”登記制度，各地要統籌做好改革前后的過渡銜接工作。已按照“三證合一”登記模式領取加載統一社會信用代碼營業執照的企業、農民專業合作社，不需要重新申請辦理“五證合一”登記，由登記機關通過省公共信用信息平臺將相關登記信息發送至人力資源社會保障、統計部門。企業、農民專業合作社原證照有效期滿、申請變更登記或者申請換發營業執照的，登記機關換發加載統一社會信用代碼的營業執照，并及時將企業登記信息及變更、注銷等信息傳輸至省公共信用信息平臺，實現與人力資源社會保障、統計部門的對接共享。對企業登記信息無法滿足社會保險和統計工作需要的，人力資源社會保障、統計部門在各自開展業務工作時補充采集。
（三）強化檢查指導。各地和各相關部門要組織聯合督導，有針對性地對市、縣（區）工作部門“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作進展情況進行監督檢查和指導，及時了解改革實施情況，督促解決改革中出現的困難和問題。對工作積極主動、成效明顯的予以表揚激勵，對落實不力、造成工作脫節、延誤改革進程的要通報批評，嚴肅問責。
?。ㄋ模┐_保“五證合一、一照一碼”營業執照廣泛應用。改革后，原要求企業、農民專業合作社使用社會保險登記證和統計登記證辦理相關業務的，一律改為使用營業執照辦理，各級政府部門、企事業單位及中介機構等均要予以認可和應用，不得要求提供其他身份證明材料。
?。ㄎ澹┘訌娬咝麄?。各地、各有關部門要利用多種渠道和方式，及時向社會公眾宣傳“五證合一、一照一碼”登記制度改革，全面準確解讀改革內容和要求，及時組織媒體報道各地推進改革的好經驗、好做法，使社會各界充分知曉改革、支持改革、參與改革，自覺應用改革成果，形成推動改革落地見效的良好氛圍。
《陜西省推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作實施方案》已經省政府同意，現印發你們，請認真貫徹落實。
陜西省人民政府辦公廳
2016年8月3日
陜西省推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作實施方案
為進一步深化商事制度改革，按照《國務院辦公廳關于加快推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》（國辦發〔2016〕53號）精神，制訂本實施方案。
一、改革目標
在全面實施工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”登記制度改革的基礎上，整合社會保險登記證和統計登記證，實行“五證合一、一照一碼”，為市場主體登記注冊提供便利化服務，降低創業準入制度性成本，優化營商環境，推動大眾創業、萬眾創新。
二、改革原則
（一）規范統一。全省使用統一的“五證合一、一照一碼”改革審批流程、提交材料規范、申請文書規范和數據交換標準，確保全流程無縫銜接，流暢運轉、公開公正。
?。ǘ┬畔⒐蚕?。加強企業基礎信息的采集、歸集和運用，強化相關部門間信息互聯互通，利用省公共信用信息平臺，實現市場主體信用信息跨部門、跨層級共享互認。
?。ㄈ┝鞒毯喕灮ど獭⑷肆Y源社會保障、統計部門審批流程，強化部門協同聯動，加快業務流程再造，減少審批層級和環節，壓縮辦事時限，提高審批效率。
?。ㄋ模┓崭咝?。提升窗口服務水平，創新服務方式，積極推行登記注冊網上申報、預審核模式，實現實體政務服務大廳向網上辦事大廳延伸，讓企業辦事更方便、快捷、高效。
三、改革任務
?。ㄒ唬┲饕獌热?。
全面實行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，申請人辦理企業、農民專業合作社登記注冊時只需填寫“一張表格”，向工商（市場監管）部門“一個窗口”提交“一套材料”，工商（市場監管）部門收到申請信息和申請材料后，直接向申請人核發加載統一社會信用代碼的營業執照，并及時將企業登記信息傳輸至省公共信用信息平臺。人力資源社會保障、統計等相關部門通過省公共信用信息平臺及時查詢認領相關信息。企業不再另行辦理社會保險登記證和統計登記證。
實行“五證合一、一照一碼”登記制度后，取消社會保險登記證和統計登記證的定期驗證和換證制度，改為企業按規定自行向工商（市場監管）部門報送年度報告并向社會公示，年度報告通過企業信用信息公示系統向社會保險經辦機構、統計機構等單位開放共享。
（二）實施步驟。
第一階段（2016年8月15日前）：登記業務系統升級改造。
第二階段（2016年8月16日—31日）：登記業務系統試運行。
第三階段（2016年9月1日起）：在全省全面實施“五證合一、一照一碼”登記制度改革。
四、職責分工
省推進職能轉變協調小組辦公室：負責全面協調全省“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作。
省工商局：負責指導各市、縣（區）工商（市場監管）部門向申請人核發“五證合一、一照一碼”營業執照；及時將各類市場主體登記信息傳輸至省公共信用信息平臺；督促指導各市、縣（區）工商（市場監管）部門加快推進存量企業、農民專業合作社加載統一社會信用代碼營業執照的換發工作，做好“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作。
省人力資源社會保障廳、省統計局：負責做好本部門業務系統的改造，實現內部管理業務有序銜接；通過省公共信用信息平臺及時查詢認領相關信息，并要求社會保險經辦機構在用人單位為其職工辦理社會保險登記后，統計機構在完成統計調查任務后，及時依法將涉及企業的相關基礎信息反饋至省公共信用信息平臺；督促指導各市、縣（區）人力資源社會保障、統計部門做好“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作。
省發展改革委：負責進一步完善省公共信用信息平臺建設，升級對接各相關部門業務系統，實現與全省各級、各職能部門信息的互聯共享，為“五證合一、一照一碼”信息共享提供平臺支撐。
省政府法制辦：負責按程序提請修訂改革中需完善的地方性法規，配合各相關部門做好有關規章及規范性文件的審查、修訂和完善工作。
其他相關部門和機構：負責及時梳理和修訂涉及改革的相關制度規定，對“五證合一、一照一碼”營業執照予以認可和應用。
五、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地要高度重視，建立健全政府主導、相關部門參與的工作協調機制，加強對“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作的領導，協調解決改革中遇到的重大問題，做好人、財、物、網絡、技術等保障。工商、人力資源社會保障、統計、機構編制、發展改革、法制等相關部門要各負其責，加強協作配合，按職責制訂具體方案，精心組織實施，確保改革措施落實到位。
?。ǘ┳龊勉暯舆^渡。從2016年9月1日起，全省正式實施“五證合一、一照一碼”登記制度，各地要統籌做好改革前后的過渡銜接工作。已按照“三證合一”登記模式領取加載統一社會信用代碼營業執照的企業、農民專業合作社，不需要重新申請辦理“五證合一”登記，由登記機關通過省公共信用信息平臺將相關登記信息發送至人力資源社會保障、統計部門。企業、農民專業合作社原證照有效期滿、申請變更登記或者申請換發營業執照的，登記機關換發加載統一社會信用代碼的營業執照，并及時將企業登記信息及變更、注銷等信息傳輸至省公共信用信息平臺，實現與人力資源社會保障、統計部門的對接共享。對企業登記信息無法滿足社會保險和統計工作需要的，人力資源社會保障、統計部門在各自開展業務工作時補充采集。
（三）強化檢查指導。各地和各相關部門要組織聯合督導，有針對性地對市、縣（區）工作部門“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作進展情況進行監督檢查和指導，及時了解改革實施情況，督促解決改革中出現的困難和問題。對工作積極主動、成效明顯的予以表揚激勵，對落實不力、造成工作脫節、延誤改革進程的要通報批評，嚴肅問責。
?。ㄋ模┐_保“五證合一、一照一碼”營業執照廣泛應用。改革后，原要求企業、農民專業合作社使用社會保險登記證和統計登記證辦理相關業務的，一律改為使用營業執照辦理，各級政府部門、企事業單位及中介機構等均要予以認可和應用，不得要求提供其他身份證明材料。
?。ㄎ澹┘訌娬咝麄?。各地、各有關部門要利用多種渠道和方式，及時向社會公眾宣傳“五證合一、一照一碼”登記制度改革，全面準確解讀改革內容和要求，及時組織媒體報道各地推進改革的好經驗、好做法，使社會各界充分知曉改革、支持改革、參與改革，自覺應用改革成果，形成推動改革落地見效的良好氛圍。
