各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位，省屬各企業(yè)：
《甘肅名牌戰(zhàn)略“十二五”發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實際，認真組織實施。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一二年五月二十四日
甘肅名牌戰(zhàn)略“十二五”發(fā)展規(guī)劃
為全面落實科學發(fā)展觀，深入實施工業(yè)強省戰(zhàn)略和名牌戰(zhàn)略，不斷提高我省企業(yè)整體質(zhì)量水平，進一步提升產(chǎn)品的市場競爭力，加快推進全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，特制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀與形勢
（一）發(fā)展現(xiàn)狀。“十一五”期間，按照省委、省政府的部署，全省上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機遇，圍繞促進全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展的總體目標，大力推進名牌戰(zhàn)略，積極培育壯大名牌產(chǎn)品企業(yè)，一大批具有一定市場競爭力的名牌產(chǎn)品脫穎而出，名牌產(chǎn)品的技術(shù)質(zhì)量水平、市場占有率和品牌知名度不斷提高，已初步形成了全社會關(guān)心名牌建設(shè)、重視名牌成長的良好環(huán)境。“十一五”時期，全省共評定甘肅名牌產(chǎn)品533個，其中5個產(chǎn)品榮獲中國名牌產(chǎn)品稱號，在全國乃至世界同行業(yè)中已具有一定的市場占有率；一批優(yōu)秀企業(yè)走出國門，成功進入國際市場，促進了“中國制造”質(zhì)量水平的提高，為甘肅名牌的國際化奠定了基礎(chǔ)。甘肅名牌戰(zhàn)略的實施，對全省經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略起到了積極的推動作用。
（二）面臨形勢。當前，我省品牌戰(zhàn)略的實施和推進仍然存在一些不足：一是底子薄、基礎(chǔ)差，優(yōu)勢不強。與國內(nèi)發(fā)達省市相比，我省大多數(shù)名牌產(chǎn)品規(guī)模、產(chǎn)量、產(chǎn)值、市場占有率都有很大差距，比較優(yōu)勢不明顯，品牌競爭力不強。二是部分企業(yè)觀念陳舊，阻礙名牌戰(zhàn)略的推進。一些企業(yè)對實施名牌戰(zhàn)略的意義認識不夠，爭創(chuàng)意識不強，投入力度不足，缺乏對企業(yè)名牌發(fā)展的長遠謀劃，導致產(chǎn)業(yè)品牌優(yōu)勢逐步削弱，阻礙企業(yè)健康發(fā)展。三是產(chǎn)品市場知名度低。由于宣傳推廣工作力度不夠，在一定程度上影響了我省名牌產(chǎn)品的知名度。四是各級政府推動、扶持名牌的力度還需進一步加大，要在整體規(guī)劃、資金保障、技術(shù)改造和協(xié)力配合等方面下更大的功夫。“十二五”時期是我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是大力推進工業(yè)強省戰(zhàn)略和質(zhì)量振興，提高我省產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)競爭力的重要時期。必須深刻認識名牌發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)，切實增強緊迫感和使命感，抓住機遇，乘勢而上，堅定不移地深入推進名牌戰(zhàn)略，努力打造更多技術(shù)含量高、發(fā)展前景好、市場競爭力強的名牌產(chǎn)品，為促進我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展做出新的貢獻。
二、指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提高經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭力、確保產(chǎn)品質(zhì)量和安全為目標，以裝備制造、石油化工、有色冶金、煤電化工、清潔能源、生物醫(yī)藥及中藏藥、特色農(nóng)副產(chǎn)品、電子信息、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及節(jié)能、環(huán)保、資源綜合利用等體現(xiàn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的產(chǎn)品為重點，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，具有較強競爭力的知名品牌，進一步強化名牌戰(zhàn)略對促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進全省企業(yè)質(zhì)量水平、技術(shù)創(chuàng)新能力和管理水平全面提高，促進我省經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用，走以質(zhì)取勝，自主創(chuàng)新，促進自主品牌發(fā)展的道路，努力創(chuàng)立名牌、經(jīng)營名牌、培育名牌、規(guī)范名牌，提高名牌產(chǎn)品的市場占有率和覆蓋率。
（二）基本原則。
1.政府引導原則。各地政府負責全面推進本地區(qū)名牌戰(zhàn)略，加強宏觀指導，充分調(diào)動各有關(guān)部門的積極性，發(fā)揮各自職能作用，大力開展培育、宣傳和保護名牌產(chǎn)品工作，制定扶持和獎勵政策，引導全社會關(guān)心和支持推進名牌戰(zhàn)略，努力形成合力，共同推進。
2.企業(yè)主體原則。企業(yè)是推進名牌戰(zhàn)略的主體。促使企業(yè)充分認識創(chuàng)建名牌的重要性，牢固樹立質(zhì)量興企的發(fā)展理念，把大力加強名牌建設(shè)作為企業(yè)生存發(fā)展的重要戰(zhàn)略，把增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新能力作為提高競爭力、產(chǎn)品質(zhì)量和品牌實力的根本途徑。
3.市場導向原則。實施名牌戰(zhàn)略必須遵循市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。要以市場需求為導向，制定名牌產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃，從市場占有率、消費者滿意度、企業(yè)誠信建設(shè)等方面入手，把市場營銷與名牌戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，增強市場競爭力。
4.質(zhì)量第一原則。名牌產(chǎn)品的基礎(chǔ)是質(zhì)量。要從研發(fā)、生產(chǎn)、營銷、售后服務等各個環(huán)節(jié)，建立健全企業(yè)質(zhì)量管理體系、標準化體系、測量管理體系和質(zhì)量保證體系，在確保質(zhì)量的基礎(chǔ)上，不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模，穩(wěn)步提高市場占有率。
5.突出重點原則。圍繞全省產(chǎn)業(yè)調(diào)整和發(fā)展規(guī)劃，選擇重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)品，實施分類指導原則，制定名牌產(chǎn)品培育規(guī)劃，完善扶持政策，優(yōu)化資源配置，突出培育重點。
（三）總體目標。通過深入推進名牌戰(zhàn)略，到2015年，建立健全適應市場經(jīng)濟導向、符合國際慣例、遵循名牌自身發(fā)展規(guī)律的長效機制，培育一批在國內(nèi)市場具有較強競爭力，在全省支柱產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中具有主導地位的甘肅名牌產(chǎn)品，成為全省經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。
1.優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)名牌產(chǎn)品的數(shù)量明顯增加。以裝備制造、石油化工、有色冶金、煤電化工、清潔能源、生物醫(yī)藥及中藏藥、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、電子信息等行業(yè)的龍頭企業(yè)、省重點扶持企業(yè)和大企業(yè)集團為重點，培育一批名牌產(chǎn)品，并形成若干個具有一定國際競爭力的名牌產(chǎn)品，力爭到“十二五”末，有效期內(nèi)的甘肅名牌產(chǎn)品總數(shù)達到500個以上。
2.名牌產(chǎn)品的帶動力明顯提升。以產(chǎn)業(yè)鏈延伸和集群化發(fā)展為重點，選擇優(yōu)勢企業(yè)集中的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)建立名牌創(chuàng)建示范區(qū)，形成一批具有行業(yè)主導能力的名牌產(chǎn)品和企業(yè)群體，擴大名牌生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)模和市場占有率，名牌產(chǎn)品對工業(yè)增加值的貢獻率達到70%以上。
3.自主創(chuàng)新能力明顯提升。以新技術(shù)、新材料以及國家鼓勵發(fā)展的高科技產(chǎn)品為重點，加強產(chǎn)學研聯(lián)合，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成一批自主創(chuàng)新能力強、產(chǎn)品科技含量高，在核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)方面擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。企業(yè)獲得專利數(shù)量較“十一五”末提高10%。
4.產(chǎn)品質(zhì)量水平明顯提升。企業(yè)質(zhì)量意識不斷提高，質(zhì)量管理水平逐步提升，甘肅名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)100%通過相關(guān)質(zhì)量管理體系認證，產(chǎn)品總體質(zhì)量達到國內(nèi)先進水平，規(guī)模以上企業(yè)的名牌產(chǎn)品總體質(zhì)量達到國際先進水平。
三、工作重點
（一）培育擁有核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)名牌產(chǎn)品。在高新技術(shù)領(lǐng)域，突出提高自主創(chuàng)新能力。在電子信息、集成技術(shù)、生物工程、生物制品、有色工業(yè)、精細化工、生物化工、煤化工、氟化工、氯堿化工、風電設(shè)備、新材料、新能源等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，優(yōu)先培育一批掌握核心技術(shù)和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有較強競爭力的名牌產(chǎn)品。引導有色管棒材、板帶箔、合金、粉體等新產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品；推進鎳、鋁、銅、鉛、鋅、鈷、稀土等精煉產(chǎn)品和精細加工產(chǎn)品先進技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化步伐；繼續(xù)扶持鋼鐵、冷軋板材帶材、新型材、專用材、合金鋼等產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)提升自主品牌的科技含量，實物質(zhì)量趕超國際先進水平。 
附件1.doc
（二）培育先進裝備制造業(yè)名牌產(chǎn)品。圍繞科技進步和新型工業(yè)化的要求，促進技術(shù)改造與產(chǎn)業(yè)升級。在石油鉆采、煉化設(shè)備、油氣管線制造成套設(shè)備、礦冶工程設(shè)備、新型能源裝備、大型寬幅金屬板材帶材連續(xù)鍍膜裝備、大型快速鍛壓機、節(jié)水灌溉設(shè)備、數(shù)控機床、真空低溫裝置、電工電器、電機和發(fā)電設(shè)備，以及用先進技術(shù)改造的通用機械、農(nóng)業(yè)機械等傳統(tǒng)產(chǎn)品、關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件等領(lǐng)域內(nèi)培育出一批滿足經(jīng)濟建設(shè)需要的支柱品牌和名牌產(chǎn)品。 附件2.doc
（三）培育對促進農(nóng)村發(fā)展、增加農(nóng)民收入有較大影響的名牌產(chǎn)品。在食用百合、釀造原料、淀粉、橄欖油、食用菌、林果、蔬菜、茶葉、球根花卉、小雜糧、肉奶制品、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等領(lǐng)域，加大品質(zhì)優(yōu)良、附加值高的名牌產(chǎn)品培育力度，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量、安全性，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高綜合生產(chǎn)能力，推動特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。 附件3.doc
（四）培育資源節(jié)約型產(chǎn)品和環(huán)境保護型名牌產(chǎn)品。以環(huán)境保護、工業(yè)節(jié)能、資源綜合利用、新型材料等為重點，加快綠色、節(jié)能、環(huán)保、生態(tài)型產(chǎn)品自主品牌建設(shè)，積極培育一批符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求、節(jié)能環(huán)保及清潔能源領(lǐng)域的示范性品牌企業(yè)及名牌產(chǎn)品。 附件4.doc
（五）培育自主品牌出口量大的名牌產(chǎn)品。在有色金屬、輕工、機電、農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢出口領(lǐng)域，努力提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，引導企業(yè)擴大自主品牌出口比重，提升自主品牌盈利能力，走專業(yè)化品牌發(fā)展道路，不斷支持優(yōu)勢品牌向區(qū)域名牌和中國名牌發(fā)展。 附件5.doc
（六）培育凝聚地方文化特色的優(yōu)勢名牌產(chǎn)品。以弘揚民族文化，傳承中華文明為目標推進名牌戰(zhàn)略。在特色食品、特色中藏藥、中藥材、生物制品、生物制藥、傳統(tǒng)工藝美術(shù)品等行業(yè)中，培育一批凝聚我省民族文化的特色品牌。 附件6.doc
四、工作措施
（一）切實加強組織引導。省名牌戰(zhàn)略推進委員會（以下簡稱“省名推委”）要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)指導作用，組織實施甘肅名牌的培育、評價、宣傳和保護工作，努力形成統(tǒng)一管理、分工負責、協(xié)調(diào)推進的良好局面。各地政府要充分發(fā)揮在實施名牌戰(zhàn)略中的組織、引導、推動和監(jiān)督作用，建立健全工作機制，切實加大對名牌的培育扶持力度，加快完善各級名牌戰(zhàn)略推進組織機構(gòu)建設(shè)。要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實際，制定相應的名牌發(fā)展和培育規(guī)劃，制定名牌產(chǎn)品扶持和獎勵政策，保證工作經(jīng)費，切實抓好本地區(qū)名牌戰(zhàn)略工作的組織實施。要加強對重點行業(yè)和企業(yè)的指導與培育，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)資產(chǎn)重組過程中，選擇已具備一定條件、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，作為實施名牌帶動戰(zhàn)略的重點工作對象，組織有關(guān)部門協(xié)助企業(yè)制定名牌創(chuàng)建方案，有效開展企業(yè)的標準制定、質(zhì)量檢測、培訓咨詢等業(yè)務輔導工作。要認真抓好全面質(zhì)量基礎(chǔ)知識培訓教育和質(zhì)量振興等前瞻性、戰(zhàn)略性的質(zhì)量工作，鞏固和提升名牌地位，促進名牌戰(zhàn)略深入實施。
（二）健全完善政策措施。各有關(guān)部門要結(jié)合各自職能，在投資融資、技術(shù)創(chuàng)新、項目審批、信貸資金安排、進出口管理、企業(yè)改革重組等領(lǐng)域落實名牌培育的政策措施，大力扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要加大政策支持力度，建立穩(wěn)定的名牌工作投入機制，各級財政應按照省委、省政府的政策要求，保障對名牌培育、檢驗檢測平臺建設(shè)、標準體系建立、國際市場開拓和質(zhì)量獎勵制度等方面的經(jīng)費投入；對省級以上名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，在稅收、公共平臺建設(shè)等方面給予優(yōu)惠政策，在政府采購招標、銀行貸款等方面給予優(yōu)先考慮，在技術(shù)改造、科研立項等方面優(yōu)先支持，在企業(yè)年檢、信息咨詢、進出口貿(mào)易等方面提供優(yōu)先服務，在專項資金、扶持經(jīng)費、獎勵獎金等方面，給予優(yōu)先安排。要加快以名牌為紐帶的資產(chǎn)重組和生產(chǎn)要素整合步伐，支持名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)建立多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，支持名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展資本經(jīng)營，引導金融機構(gòu)加強對名牌企業(yè)的金融服務，推動銀企合作，促進名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)做大做強。要引導名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進入我省產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)范圍，依托名牌企業(yè)，加快我省企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。以推進工業(yè)入園為契機，吸引國內(nèi)外知名企業(yè)、生產(chǎn)要素向循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等園區(qū)集聚，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提升主導產(chǎn)品、優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的綜合競爭力。要規(guī)劃和推動甘肅名牌形象的創(chuàng)建工作，在打造和推介甘肅名牌的過程中，積極樹立我省產(chǎn)品、行業(yè)和地區(qū)的良好整體形象。
（三）發(fā)揮企業(yè)主體作用。充分發(fā)揮企業(yè)在實施名牌戰(zhàn)略中的主體作用，引導企業(yè)不斷強化名牌意識，落實爭創(chuàng)名牌舉措，提升核心競爭力。要強化企業(yè)質(zhì)量安全主體責任，大力開展“質(zhì)量興企”活動，建立健全質(zhì)量管理、標準化和計量管理體系，大力推廣應用卓越績效管理，制定以質(zhì)量為核心的名牌發(fā)展規(guī)劃。要大力推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，引導省屬重點企業(yè)和大型企業(yè)創(chuàng)新科技開發(fā)機制，加大科研開發(fā)經(jīng)費投入，推動企業(yè)加快技術(shù)改造步伐，淘汰落后裝備與工藝，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域緊跟國際先進水平，立足本土，瞄準國際，提高名牌產(chǎn)品的科技含量和競爭能力；要引導中小微型企業(yè)切實加強質(zhì)量基礎(chǔ)工作，完善原材料把關(guān)、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品檢驗等質(zhì)量形成鏈條，不斷提高質(zhì)量保證能力。要引導企業(yè)引進現(xiàn)代管理理念，采用先進管理方法，建立科學規(guī)范的管理制度和運行機制，加強知識產(chǎn)權(quán)管理，提高經(jīng)營管理水平和名牌經(jīng)營能力。要不斷加強企業(yè)誠信建設(shè)，把誠信建設(shè)作為企業(yè)名牌建設(shè)的重要組成部分，建立以產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄為重點的企業(yè)誠信評價體系，加強企業(yè)質(zhì)量信用管理，推動企業(yè)誠實守信、合法經(jīng)營。加快企業(yè)人才培養(yǎng)，加強企業(yè)與高校、科研機構(gòu)的交流合作，通過學習培訓、職業(yè)教育、外部交流等措施，幫助企業(yè)建設(shè)一支具有質(zhì)量技術(shù)能力和名牌產(chǎn)品意識的高素質(zhì)員工隊伍，造就一批具有創(chuàng)新能力的專業(yè)技術(shù)人才，培養(yǎng)一批精通質(zhì)量管理和名牌運營的經(jīng)營管理人才，為企業(yè)實施名牌戰(zhàn)略提供人才保障和支持。
（四）嚴格名牌產(chǎn)品管理。省名推委要結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，不斷完善甘肅名牌產(chǎn)品的評價標準與認定辦法，加強對名牌產(chǎn)品評價的組織領(lǐng)導，嚴格對名牌產(chǎn)品的監(jiān)督和管理，努力維護名牌產(chǎn)品的形象。要注重發(fā)揮專家委員會、行業(yè)協(xié)會、檢測機構(gòu)、科研院所等技術(shù)機構(gòu)和中介機構(gòu)的作用，認真做好甘肅名牌產(chǎn)品的評價認定和推薦工作，廣泛開展市場占有率、用戶滿意度測評等工作，發(fā)揮社會監(jiān)督職能和服務職能。名牌的評價認定要堅持科學、公正、公開的原則，堅持企業(yè)自愿申報、不增加企業(yè)負擔、市場評價為主、不搞終身制的原則。要對名牌產(chǎn)品進行動態(tài)管理，強化名牌評定工作的嚴肅性和權(quán)威性，維護名牌的聲譽與價值。對嚴重違反市場競爭規(guī)則以及出現(xiàn)其他重大違規(guī)問題的，按相關(guān)管理辦法的規(guī)定取消其名牌稱號，并向社會公布。
（五）建立健全保護機制。各有關(guān)部門要按照法律、法規(guī)及國家有關(guān)政策規(guī)定，進一步加大整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序力度，推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)，打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，保護企業(yè)自主創(chuàng)新和爭創(chuàng)名牌的積極性。質(zhì)監(jiān)、工商、藥監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)、公安等部門要按照職能分工，認真落實工作責任制，嚴格責任追究，進一步完善統(tǒng)一的打假協(xié)調(diào)機制。嚴厲打擊各種制售假冒偽劣產(chǎn)品和侵害知識產(chǎn)權(quán)的違法行為，嚴禁一切亂評比、亂認定、亂推薦活動，依法查處、取締和關(guān)閉技術(shù)工藝落后、產(chǎn)品質(zhì)量低下的生產(chǎn)企業(yè)，加大對名牌產(chǎn)品的保護力度，營造有利于名牌成長的市場環(huán)境。
（六）加大名牌宣傳力度。通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳推進名牌戰(zhàn)略的法律法規(guī)和相關(guān)政策，加強對名牌企業(yè)和產(chǎn)品的宣傳推介，組織甘肅名牌企業(yè)參加產(chǎn)品展銷、貿(mào)易洽談、招商引資等活動，增強全社會的名牌意識，擴大甘肅名牌產(chǎn)品的影響力。充分利用“蘭洽會”、“3·15質(zhì)量宣傳日”等活動，引導群眾識別和抵制假冒偽劣產(chǎn)品，提高名牌產(chǎn)品在市場和用戶心目中的形象和聲譽，幫助名牌企業(yè)鞏固拓展市場占有率和知名度，形成全社會重視名牌、保護名牌、發(fā)展名牌的良好氛圍。
