各縣（區(qū)）人民政府，高新區(qū)管委會，市人民政府有關(guān)部門：
飲用水是人類生存的基本需求,飲用水安全問題，直接關(guān)系到廣大人民群眾的健康。黨中央、國務(wù)院對飲用水安全保障工作高度重視。省委、省政府和市委、市政府都把此項(xiàng)工作納入今年為農(nóng)民群眾辦好的實(shí)事之一。為進(jìn)一步切實(shí)做好我市農(nóng)村飲水安全工作，特制定如下意見：
一、充分認(rèn)識保障飲用水安全的重要性和緊迫性
水是人類賴以生存的最基本的條件之一，民以食為天，食以水為先。切實(shí)做好飲用水安全保障工作，是維護(hù)最廣大人民群眾根本利益、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。為解決廣大農(nóng)民群眾的飲水問題，近年來，我市在國家、省的大力支持下，投入大量人力、物力和財(cái)力，解決農(nóng)民群眾的飲水問題。截至2005年底，累積完成投資2400余萬元，解決了12.1萬人的飲水安全問題。但是，我市廣大地區(qū)農(nóng)村飲水安全形勢仍相當(dāng)嚴(yán)峻。根據(jù)普查，全市飲水不安全問題共涉及7個縣（區(qū)），80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，851個行政村，113.6萬人，占全市農(nóng)業(yè)人口的37.69%。其中：高氟水區(qū)涉及68個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、520個行政村、79.59萬人，苦咸水區(qū)涉及51個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、287個行政村、26.93萬人，地下水污染嚴(yán)重地區(qū)涉及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、44個行政村、7.09萬人。解決農(nóng)村飲水安全的任務(wù)十分繁重。
興建農(nóng)村飲水安全工程，不僅可以有效的緩解部分地區(qū)飲水問題，減少疾病，提高農(nóng)民群眾的健康水平，而且還可以密切黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，為農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)小康創(chuàng)造條件。因此，各級政府要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，樹立信心，集中力量，把這項(xiàng)工作納入重要議事日程，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實(shí)抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)，下決心解決好農(nóng)村飲水安全這一關(guān)系到人民群眾身體健康的緊迫問題。
二、落實(shí)措施，確保項(xiàng)目順利完成
（一）科學(xué)規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)。農(nóng)村飲水安全工作，事關(guān)全局和長遠(yuǎn)，事關(guān)群眾的切身利益，科學(xué)規(guī)劃精心設(shè)計(jì)是好事辦實(shí)、實(shí)事辦好的前提和基礎(chǔ)。在工程安排上要按照“先急后緩、先重后輕、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，實(shí)行整鄉(xiāng)聯(lián)村聯(lián)片推進(jìn)。要進(jìn)行充分調(diào)查論證和廣泛征取群眾的意見，并在此基礎(chǔ)上作好總體規(guī)劃。對群眾要求迫切，地方政府重視、工程標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量高、管理措施落實(shí)的地方優(yōu)先安排。
設(shè)計(jì)單位依照全市統(tǒng)一組織編制的《農(nóng)村飲水安全工程可行性研究報(bào)告》、《農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施方案》，對項(xiàng)目進(jìn)行精心設(shè)計(jì)，要按照科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的原則，對所有飲水項(xiàng)目實(shí)行單項(xiàng)設(shè)計(jì)和審批，重點(diǎn)選好取水點(diǎn)，鼓勵一井多村集中供水方式，提高項(xiàng)目的可行性、可操作性和合理性。要進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目管理，所有工程項(xiàng)目都要嚴(yán)格按建設(shè)程序報(bào)批，嚴(yán)格按建設(shè)程序施工，不得擅自變更。
（二）防治并重，綜合治理。水源保護(hù)要與水質(zhì)處理相結(jié)合。按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)的要求，劃定供水水源保護(hù)區(qū)和供水工程管護(hù)范圍，制定保護(hù)辦法，特別是加強(qiáng)對水源地周邊設(shè)置排污口的管理，嚴(yán)格監(jiān)控化肥、農(nóng)藥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，加強(qiáng)禽畜養(yǎng)殖環(huán)境管理，防止供水水源受到污染和人為破壞。在地下水水源地周圍建設(shè)灌溉等各類機(jī)井，建設(shè)之前要進(jìn)行科學(xué)論證，防止亂打井超采地下水或引起不同含水層間的交叉感染，造成飲用水源的有害物質(zhì)超標(biāo)。
（三）強(qiáng)化施工管理，確保工程質(zhì)量。飲水工程的施工質(zhì)量好壞，直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，關(guān)系到建后長遠(yuǎn)效益的發(fā)揮，關(guān)系到黨和政府的形象。為規(guī)范工程建設(shè)管理，要采取“政府統(tǒng)一采購，水利部門實(shí)施，群眾積極參與”的建設(shè)管理辦法，從項(xiàng)目實(shí)施方案的制訂、申報(bào)審批、較大規(guī)模單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)審批、施工單位的選定、管材和設(shè)備采購、資金支付辦法、竣工驗(yàn)收、建后管理等都要嚴(yán)格按程序運(yùn)作。用嚴(yán)格管理保證工程質(zhì)量，確保建設(shè)一處成功一處。
一要認(rèn)真落實(shí)“五制”管理。即項(xiàng)目建設(shè)管理責(zé)任制、建檔立卡制、招標(biāo)采購制、巡回監(jiān)理制、縣級報(bào)賬制的管理。二要嚴(yán)把“五關(guān)”。即嚴(yán)把水質(zhì)檢驗(yàn)關(guān)、嚴(yán)把材料設(shè)備質(zhì)量關(guān)、嚴(yán)把施工隊(duì)伍選擇關(guān)、嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)、嚴(yán)把工程檢查驗(yàn)收關(guān)。三要實(shí)行“五統(tǒng)一”管理。即統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一使用資金，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一物料采購供應(yīng)，統(tǒng)一檢查驗(yàn)收。四要抓好“六個環(huán)節(jié)”。即打井設(shè)備進(jìn)場時的性能檢查環(huán)節(jié)、小孔鉆成后的電測水質(zhì)水量環(huán)節(jié)、控制井深環(huán)節(jié)、井管濾網(wǎng)濾料質(zhì)量檢驗(yàn)環(huán)節(jié)、上下水層間封閉環(huán)節(jié)、成井后的洗井環(huán)節(jié)。
（四）嚴(yán)格資金管理，加強(qiáng)督促檢查。一要加大投資力度。國家實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，實(shí)行中央、地方和受益群眾共同投資，國家、省的投資主要用于水源工程建設(shè)，管網(wǎng)建設(shè)由市、縣負(fù)責(zé)，入戶部分由受益群眾負(fù)擔(dān)。群眾籌資部分，要讓群眾充分參與，召開村民大會討論，做到公開、公正。國家核算我省人均投資360元/人，其中，中央國債160元/人，地方200元/人（含群眾自籌和投勞折資）。國家要求省級安排的資金不低于地方配套資金的30%，即60元/人；我省要求市級安排的資金不低于地方配套資金的20%，即40元/人；縣（市、區(qū)）級安排的資金不低于地方配套資金的10%，即20元/人；受益群眾自籌和投勞折資部分不低于地方配套資金的40%，即80元/人。二要加強(qiáng)資金使用管理。要按照資金管理的要求，實(shí)行縣級報(bào)賬制，由縣財(cái)政專戶儲存，專款專用。要采取有效措施，加強(qiáng)資金控制，保證資金安全。三要加大資金監(jiān)督檢查力度。各級財(cái)政、水利部門要不定期地對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金的到位和使用管理情況進(jìn)行檢查，并積極配合審計(jì)等有關(guān)部門對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)。發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，并對有關(guān)人員做出嚴(yán)肅處理。四要加大審計(jì)力度。工程竣工后，由縣審計(jì)部門對資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，并出具縣審計(jì)報(bào)告，沒有審計(jì)報(bào)告，不能驗(yàn)收。同時，要增加資金管理和使用透明度，實(shí)行賬務(wù)公開。無論是國債資金、地方配套資金還是群眾自籌資金，都要實(shí)行公示制度，自覺接受社會和群眾的監(jiān)督。
在整個項(xiàng)目建設(shè)期間，要建立督察工作機(jī)制，進(jìn)一步加大督導(dǎo)力度，建立信息快報(bào)機(jī)制，在每一批飲水工程建設(shè)周期內(nèi)，各縣（區(qū)）每10天要向市水利局報(bào)送一次工程進(jìn)度和資金到位及完成情況等進(jìn)度信息。水利、發(fā)改、財(cái)政、衛(wèi)生、建設(shè)、環(huán)保等部門加強(qiáng)對項(xiàng)目的監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。市政府也將組成農(nóng)村飲水安全工程督導(dǎo)組，對工程建設(shè)實(shí)行明查暗訪，看資金到位使用、招投標(biāo)、政府采購、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量等有關(guān)情況，在整個過程中，發(fā)現(xiàn)資金不到位、使用不規(guī)范、不按規(guī)定實(shí)行政府采購、招投標(biāo)、工程質(zhì)量不合格等違規(guī)違紀(jì)行為的，一定嚴(yán)肅追究，決不姑息遷就。同時，水利部門要抽調(diào)工程技術(shù)人員，成立技術(shù)督導(dǎo)組，進(jìn)駐到現(xiàn)場進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。各地要將每處工程的施工單位、行政負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、部門分包人、工程投入、質(zhì)量要求等內(nèi)容，建立臺賬，掛牌公示，接受群眾監(jiān)督。
三、加快飲水工程管理體制改革步伐
建立科學(xué)的運(yùn)行管理機(jī)制,對工程長期發(fā)揮效益、保證人民群眾正常用水起著至關(guān)重要的作用，農(nóng)村飲水工程建成后，要按照有利于群眾使用，有利于工程發(fā)揮效益，有利于水資源可持續(xù)利用的原則，明確工程產(chǎn)權(quán)，確定管理模式。原則要求在施工前確定管理形式，以便群眾監(jiān)督。各縣（區(qū)）要在嚴(yán)格執(zhí)行《河南省農(nóng)村飲水工程管理辦法》的同時，制定切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村飲水安全工程管理辦法，結(jié)合工程類型和縣、鄉(xiāng)、村的實(shí)際，制定以拍賣制為主的切實(shí)可行的工程運(yùn)行管理辦法。
各縣（區(qū)）都要積極做好示范工作，培養(yǎng)典型、抓出精品、以點(diǎn)帶面、推動全盤。今年，省確定的示范縣清豐縣至少要培養(yǎng)3個示范村、濮陽縣至少要培養(yǎng)2個示范村、其他縣（區(qū)）至少要培養(yǎng)1個示范村，在運(yùn)行中要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善提高，促進(jìn)全市飲水安全工程整體上水平，真正成為得民心、順民意，群眾滿意的德政工程。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任
為加強(qiáng)對農(nóng)村飲水安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立了以副市長阮金泉任組長，市水利局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市建委等有關(guān)單位為成員的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（區(qū)）要成立以主管副縣（區(qū)）長為組長的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在各級水行政部門。
各級水行政主管部門是農(nóng)村飲水安全工程行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)農(nóng)村飲水安全工程的規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督；各級發(fā)改委與水利部門共同做好農(nóng)村飲水安全規(guī)劃編制和報(bào)批、項(xiàng)目審批、計(jì)劃下達(dá)以及建設(shè)與管理的監(jiān)管工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌措省級配套資金，抓好市、縣配套資金落實(shí)，對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)提出急需解決的地氟病等病區(qū)需改水的范圍和項(xiàng)目建成后的水質(zhì)檢測、監(jiān)測，為水利等有關(guān)部門安排改水工程計(jì)劃提供必要的依據(jù)；環(huán)保部門負(fù)責(zé)治理河道污染、控制面源污染，加強(qiáng)對農(nóng)村飲水安全工程水源地的保護(hù)，防止造成新的污染；建設(shè)部門負(fù)責(zé)提出結(jié)合農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)、村鎮(zhèn)規(guī)劃解決農(nóng)村飲水安全問題。新聞部門加大宣傳力度，形成全社會關(guān)心支持飲水安全工作的良好氛圍。通過各級各有關(guān)部門的共同努力，確保按時完成目標(biāo)任務(wù)。
在整個飲水項(xiàng)目實(shí)施中，要層層建立健全責(zé)任制。一是行政責(zé)任制。政府行政首長是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人，水利部門是直接責(zé)任人。縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村，村干部包工程，分包領(lǐng)導(dǎo)對工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用安全和運(yùn)行管理負(fù)總責(zé)；二是技術(shù)責(zé)任制。市、縣兩級水利部門的專業(yè)技術(shù)人員要責(zé)任到村到井，技術(shù)負(fù)責(zé)人要與各級領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂責(zé)任書，并掛牌公示，掛牌進(jìn)駐施工現(xiàn)場，做好施工記錄、做好技術(shù)指導(dǎo)，對工程技術(shù)負(fù)總責(zé)；三是職能部門責(zé)任制。市水利、發(fā)改、財(cái)政、衛(wèi)生、環(huán)保、建設(shè)等部門，在發(fā)揮自身職能、搞好部門協(xié)作的基礎(chǔ)上，各單位要抽出一名副職帶隊(duì)分包一個縣（區(qū)），對所分包縣（區(qū)）的工程負(fù)總責(zé)。
要明確獎懲機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究。市政府把解決農(nóng)村飲水安全作為重點(diǎn)工作任務(wù)納入目標(biāo)管理考核體系，并且要和評選“紅旗渠精神杯”、“龍鄉(xiāng)精神杯”活動結(jié)合起來，年底進(jìn)行排隊(duì)，此項(xiàng)工作完成快、質(zhì)量好、標(biāo)準(zhǔn)高的縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年底要給予表彰和獎勵，并在支農(nóng)資金和下一批的工程項(xiàng)目安排上給予傾斜；凡因組織不力出現(xiàn)工程質(zhì)量、資金挪用等問題，以及不能按時完成年度建設(shè)任務(wù)的，暫緩安排下一批工程項(xiàng)目，年底取消評先資格，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。
各縣（區(qū)）和有關(guān)職能部門，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大工作力度，把實(shí)事辦好、好事辦實(shí)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村作出貢獻(xiàn)。
二○○六年三月二十八日
