各縣區(qū)人民政府，市政府各部門，市屬各企業(yè)，各大中專院校：
水是人類生存和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可替代的重要資源。隨著我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，用水量不斷增大，污水排放量不斷增加，水資源短缺和用水需求不斷增長的矛盾日益突出。在全市實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理，引導(dǎo)轉(zhuǎn)變粗放型用水方式，有效提高用水效率，不僅是建設(shè)資源節(jié)約型社會的迫切要求，也是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重大任務(wù)。為切實(shí)落實(shí)好最嚴(yán)格的水資源管理制度，現(xiàn)提出如下意見。
一、明確指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央和省新時(shí)期治水方略，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，以用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制管理為抓手，建立和實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，不斷強(qiáng)化水資源管理的約束力，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展。
（二）基本原則。堅(jiān)持人水和諧，尊重自然規(guī)律；堅(jiān)持開源節(jié)流保護(hù)并重，合理開發(fā)利用水資源；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善體制機(jī)制。
（三）總體目標(biāo)。建立水資源開發(fā)利用控制紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制；建立用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)；建立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量；建立水生態(tài)保護(hù)預(yù)警管理體系，促進(jìn)水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。到2015年，全市用水總量控制在24.75億立方米以內(nèi)；萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值取水量下降到180立方米以內(nèi)、規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值取水量下降到20立方米以內(nèi)、農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上；主要水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率提高到60%以上；地下水基本實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。到2020年，基本建立較為完善的水資源管理制度，水資源得到合理配置，節(jié)水型社會格局基本形成，用水效率和效益顯著提高，城鄉(xiāng)飲用水水源水質(zhì)和重點(diǎn)地區(qū)水生態(tài)狀況明顯改善，地下水超采區(qū)得到有效治理，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水保障能力顯著增強(qiáng)。
二、建立水資源開發(fā)利用紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制
（四）嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證。要加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)氐乃Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。需要取水或需要增加取水的建設(shè)項(xiàng)目必須建立水資源論證制度，對于需要審批和核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，立項(xiàng)前必須進(jìn)行水資源論證；對于需要備案的建設(shè)項(xiàng)目，在備案后、取水前必須進(jìn)行水資源論證。未依法開展水資源論證的，水行政主管部門不得批準(zhǔn)取水許可申請，發(fā)展改革部門不得批準(zhǔn)立項(xiàng)。
（五）嚴(yán)格區(qū)域用水總量和年度用水總量控制。建立用水總量控制指標(biāo)和年度用水控制指標(biāo)管理相結(jié)合的制度，實(shí)行區(qū)域取用水總量控制。對取用水總量達(dá)到或超過年度用水控制指標(biāo)的縣區(qū)，限制審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水，對取用水總量達(dá)到或超過用水總量控制指標(biāo)的，暫停審批新增取水。在水量分配方案的基礎(chǔ)上，鼓勵地區(qū)之間開展水量交易，運(yùn)用市場機(jī)制，合理配置水資源。
（六）取水必須經(jīng)過許可審批。嚴(yán)格規(guī)范取水許可審批管理，對未開展水資源論證的，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，在地下水超采區(qū)取用地下水的，未配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施的，退水水質(zhì)不符合水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)要求的，水行政部門均不得批準(zhǔn)取水許可申請。
（七）用水必須安裝計(jì)量設(shè)施。工業(yè)、服務(wù)業(yè)和居民生活用水，必須安裝取水計(jì)量設(shè)施，逐步將所有取用水戶納入規(guī)范化管理。農(nóng)業(yè)灌溉應(yīng)當(dāng)完善量水計(jì)量設(shè)施，逐步實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。
（八）用水必須繳納水資源費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)水資源有償使用制度，依法加強(qiáng)水資源費(fèi)征繳管理，嚴(yán)格做到征收執(zhí)行到位、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位、計(jì)量收費(fèi)執(zhí)行到位、“收支兩條線”執(zhí)行到位，任何單位和個(gè)人不得擅自減免、緩征或停征水資源費(fèi)。向城市排水設(shè)施排放污水的還必須繳納污水處理費(fèi)。
（九）違規(guī)取水必須嚴(yán)肅查處。對于非法打井、無證取水、不安裝取水計(jì)量設(shè)施、拒繳水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)等違法違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將嚴(yán)肅處理。
（十）加強(qiáng)雨洪水資源開發(fā)利用。堅(jiān)持除害興利相結(jié)合，妥善處理好防洪、除澇、灌溉、供水和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，統(tǒng)籌運(yùn)用各類非工程措施，最大限度提高雨洪水資源的利用效率。
三、建立用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏止用水浪費(fèi)
（十一）扎實(shí)推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。各級政府要切實(shí)履行推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)的責(zé)任，提高全民節(jié)水意識。制定節(jié)水規(guī)劃，推進(jìn)水價(jià)改革，強(qiáng)化需水管理，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機(jī)制。以水資源利用效率和效益為中心，以水資源統(tǒng)一管理為保障，逐步建立起政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會體系，不斷加快節(jié)水型社會建設(shè)步伐。
（十二）加強(qiáng)節(jié)水監(jiān)督管理。嚴(yán)格實(shí)行用水定額管理，落實(shí)階梯水價(jià)政策，建立超計(jì)劃、超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度；加強(qiáng)對重點(diǎn)用水行業(yè)和用水大戶監(jiān)督管理，積極發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型服務(wù)業(yè)；新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目的節(jié)水設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入運(yùn)行。
（十三）加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。加大節(jié)水技術(shù)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行力度，實(shí)行用水產(chǎn)品用水效率標(biāo)識管理，不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品不得進(jìn)入市場。抓好工業(yè)高耗水、高污染企業(yè)節(jié)水，建設(shè)工業(yè)節(jié)水示范工程。公共建筑中不符合現(xiàn)有節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)備及產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)逐步淘汰。大力推進(jìn)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，抓好灌區(qū)末級渠系配套試點(diǎn)建設(shè)，完善田間灌排系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)灌溉水利用率。
四、建立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量
（十四）嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。各級人民政府要加強(qiáng)對水功能區(qū)的監(jiān)督管理，把培育保護(hù)水生態(tài)與開發(fā)利用水資源放在同等重要的位置，促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)。嚴(yán)格按照省政府批準(zhǔn)的水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)要求確定的水域納污能力和入河限制排污總量意見，強(qiáng)化入河湖排污口監(jiān)督管理，對排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的縣區(qū)，限制審批新增取水，限制審批入河湖排污口。加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測工作，監(jiān)測數(shù)據(jù)可作為考核用水總量的依據(jù)。
（十五）加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。各級人民政府要嚴(yán)格落實(shí)飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，依法劃定水資源保護(hù)區(qū)。各縣區(qū)政府要認(rèn)真開展飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評估工作，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水水源地保護(hù)，確保供水水質(zhì)安全。
五、實(shí)行預(yù)警管理，構(gòu)建水生態(tài)保護(hù)體系
（十六）實(shí)行地下水位預(yù)警管理。科學(xué)劃定城鄉(xiāng)重要供水水源地地下水開采水位警戒線，根據(jù)不同區(qū)域地下水賦存條件、水源類型和可開采量，合理確定地下水開采黃色、橙色、紅色預(yù)警水位，建立地下水開采預(yù)警機(jī)制，防止地下水超采。要采取封停超采區(qū)自備井、建設(shè)地下水庫、實(shí)施人工回灌補(bǔ)源等措施，修復(fù)地下水超采區(qū)。
（十七）實(shí)行水功能區(qū)限制納污預(yù)警管理。建立水功能區(qū)預(yù)警制度，促進(jìn)水功能區(qū)水體修復(fù)與改善。根據(jù)不同水功能區(qū)水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)要求，科學(xué)劃定水體納污總量黃色、橙色、紅色警戒線，實(shí)行水功能區(qū)水質(zhì)預(yù)警管理，遏制水生態(tài)環(huán)境惡化。
（十八）實(shí)行工程可供水量預(yù)警管理。根據(jù)重點(diǎn)工程蓄水情況、供水現(xiàn)狀及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，實(shí)行重點(diǎn)工程可供水量預(yù)警管理，保障供水安全和生態(tài)安全。在完善水文預(yù)報(bào)和水資源調(diào)控能力的基礎(chǔ)上，根據(jù)補(bǔ)源能力和供水現(xiàn)狀，按照首先滿足城鄉(xiāng)居民生活，兼顧工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并充分考慮生態(tài)環(huán)境用水的原則，科學(xué)劃定重點(diǎn)供水工程黃色、橙色、紅色警戒線，實(shí)行控制性供水。
六、強(qiáng)化工作責(zé)任落實(shí)，健全長效工作機(jī)制
（十九）落實(shí)水資源管理責(zé)任制。各縣區(qū)人民政府對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，把水資源管理工作納入政府重要議事日程，逐級落實(shí)責(zé)任。市水行政主管部門要會同有關(guān)部門，對各縣區(qū)的水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)的主要控制性指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核。
（二十）健全完善水文、水資源監(jiān)控體系。加強(qiáng)水文、水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，切實(shí)加大財(cái)政投入，進(jìn)一步完善與水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線管理相適應(yīng)的監(jiān)控體系，加強(qiáng)對取水戶取水與排水、排污監(jiān)測。實(shí)現(xiàn)水文、水資源管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，信息共享，及時(shí)發(fā)布水資源信息。
（二十一）完善水資源管理投入機(jī)制。各級人民政府要積極拓寬投資渠道，建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制，保障水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的工作經(jīng)費(fèi)。對水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、地下水超采區(qū)治理、水生態(tài)修復(fù)、節(jié)水技術(shù)推廣與應(yīng)用等給予重點(diǎn)支持。
（二十二）創(chuàng)新水資源管理機(jī)制。加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的水資源管理體制，充分發(fā)揮對涉水公共事務(wù)的調(diào)控監(jiān)管職能，依法實(shí)施對各類水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。發(fā)展改革、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)信、物價(jià)、國土資源等有關(guān)部門要加強(qiáng)合作，密切配合，各司其職，確保最嚴(yán)格的水資源管理的各項(xiàng)制度落到實(shí)處。
（二十三）健全水資源管理監(jiān)督機(jī)制。積極開展多層次、多形式的水資源知識宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會水憂患意識和水資源節(jié)約保護(hù)意識。提高水資源管理和決策的透明度，積極完善公眾參與機(jī)制，通過聽證、公開征求意見等多種形式，廣泛聽取意見，建立公眾參與的管理和監(jiān)督制度。
二○一○年八月三十一日
水是人類生存和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可替代的重要資源。隨著我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，用水量不斷增大，污水排放量不斷增加，水資源短缺和用水需求不斷增長的矛盾日益突出。在全市實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理，引導(dǎo)轉(zhuǎn)變粗放型用水方式，有效提高用水效率，不僅是建設(shè)資源節(jié)約型社會的迫切要求，也是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重大任務(wù)。為切實(shí)落實(shí)好最嚴(yán)格的水資源管理制度，現(xiàn)提出如下意見。
一、明確指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央和省新時(shí)期治水方略，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，以用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制管理為抓手，建立和實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，不斷強(qiáng)化水資源管理的約束力，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展。
（二）基本原則。堅(jiān)持人水和諧，尊重自然規(guī)律；堅(jiān)持開源節(jié)流保護(hù)并重，合理開發(fā)利用水資源；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善體制機(jī)制。
（三）總體目標(biāo)。建立水資源開發(fā)利用控制紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制；建立用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)；建立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量；建立水生態(tài)保護(hù)預(yù)警管理體系，促進(jìn)水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。到2015年，全市用水總量控制在24.75億立方米以內(nèi)；萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值取水量下降到180立方米以內(nèi)、規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值取水量下降到20立方米以內(nèi)、農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上；主要水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率提高到60%以上；地下水基本實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。到2020年，基本建立較為完善的水資源管理制度，水資源得到合理配置，節(jié)水型社會格局基本形成，用水效率和效益顯著提高，城鄉(xiāng)飲用水水源水質(zhì)和重點(diǎn)地區(qū)水生態(tài)狀況明顯改善，地下水超采區(qū)得到有效治理，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水保障能力顯著增強(qiáng)。
二、建立水資源開發(fā)利用紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制
（四）嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證。要加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)氐乃Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。需要取水或需要增加取水的建設(shè)項(xiàng)目必須建立水資源論證制度，對于需要審批和核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，立項(xiàng)前必須進(jìn)行水資源論證；對于需要備案的建設(shè)項(xiàng)目，在備案后、取水前必須進(jìn)行水資源論證。未依法開展水資源論證的，水行政主管部門不得批準(zhǔn)取水許可申請，發(fā)展改革部門不得批準(zhǔn)立項(xiàng)。
（五）嚴(yán)格區(qū)域用水總量和年度用水總量控制。建立用水總量控制指標(biāo)和年度用水控制指標(biāo)管理相結(jié)合的制度，實(shí)行區(qū)域取用水總量控制。對取用水總量達(dá)到或超過年度用水控制指標(biāo)的縣區(qū)，限制審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水，對取用水總量達(dá)到或超過用水總量控制指標(biāo)的，暫停審批新增取水。在水量分配方案的基礎(chǔ)上，鼓勵地區(qū)之間開展水量交易，運(yùn)用市場機(jī)制，合理配置水資源。
（六）取水必須經(jīng)過許可審批。嚴(yán)格規(guī)范取水許可審批管理，對未開展水資源論證的，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，在地下水超采區(qū)取用地下水的，未配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施的，退水水質(zhì)不符合水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)要求的，水行政部門均不得批準(zhǔn)取水許可申請。
（七）用水必須安裝計(jì)量設(shè)施。工業(yè)、服務(wù)業(yè)和居民生活用水，必須安裝取水計(jì)量設(shè)施，逐步將所有取用水戶納入規(guī)范化管理。農(nóng)業(yè)灌溉應(yīng)當(dāng)完善量水計(jì)量設(shè)施，逐步實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。
（八）用水必須繳納水資源費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)水資源有償使用制度，依法加強(qiáng)水資源費(fèi)征繳管理，嚴(yán)格做到征收執(zhí)行到位、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位、計(jì)量收費(fèi)執(zhí)行到位、“收支兩條線”執(zhí)行到位，任何單位和個(gè)人不得擅自減免、緩征或停征水資源費(fèi)。向城市排水設(shè)施排放污水的還必須繳納污水處理費(fèi)。
（九）違規(guī)取水必須嚴(yán)肅查處。對于非法打井、無證取水、不安裝取水計(jì)量設(shè)施、拒繳水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)等違法違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將嚴(yán)肅處理。
（十）加強(qiáng)雨洪水資源開發(fā)利用。堅(jiān)持除害興利相結(jié)合，妥善處理好防洪、除澇、灌溉、供水和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，統(tǒng)籌運(yùn)用各類非工程措施，最大限度提高雨洪水資源的利用效率。
三、建立用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏止用水浪費(fèi)
（十一）扎實(shí)推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。各級政府要切實(shí)履行推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)的責(zé)任，提高全民節(jié)水意識。制定節(jié)水規(guī)劃，推進(jìn)水價(jià)改革，強(qiáng)化需水管理，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機(jī)制。以水資源利用效率和效益為中心，以水資源統(tǒng)一管理為保障，逐步建立起政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會體系，不斷加快節(jié)水型社會建設(shè)步伐。
（十二）加強(qiáng)節(jié)水監(jiān)督管理。嚴(yán)格實(shí)行用水定額管理，落實(shí)階梯水價(jià)政策，建立超計(jì)劃、超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度；加強(qiáng)對重點(diǎn)用水行業(yè)和用水大戶監(jiān)督管理，積極發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型服務(wù)業(yè)；新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目的節(jié)水設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入運(yùn)行。
（十三）加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。加大節(jié)水技術(shù)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行力度，實(shí)行用水產(chǎn)品用水效率標(biāo)識管理，不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品不得進(jìn)入市場。抓好工業(yè)高耗水、高污染企業(yè)節(jié)水，建設(shè)工業(yè)節(jié)水示范工程。公共建筑中不符合現(xiàn)有節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)備及產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)逐步淘汰。大力推進(jìn)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，抓好灌區(qū)末級渠系配套試點(diǎn)建設(shè)，完善田間灌排系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)灌溉水利用率。
四、建立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量
（十四）嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。各級人民政府要加強(qiáng)對水功能區(qū)的監(jiān)督管理，把培育保護(hù)水生態(tài)與開發(fā)利用水資源放在同等重要的位置，促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)。嚴(yán)格按照省政府批準(zhǔn)的水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)要求確定的水域納污能力和入河限制排污總量意見，強(qiáng)化入河湖排污口監(jiān)督管理，對排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的縣區(qū)，限制審批新增取水，限制審批入河湖排污口。加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測工作，監(jiān)測數(shù)據(jù)可作為考核用水總量的依據(jù)。
（十五）加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。各級人民政府要嚴(yán)格落實(shí)飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，依法劃定水資源保護(hù)區(qū)。各縣區(qū)政府要認(rèn)真開展飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評估工作，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水水源地保護(hù)，確保供水水質(zhì)安全。
五、實(shí)行預(yù)警管理，構(gòu)建水生態(tài)保護(hù)體系
（十六）實(shí)行地下水位預(yù)警管理。科學(xué)劃定城鄉(xiāng)重要供水水源地地下水開采水位警戒線，根據(jù)不同區(qū)域地下水賦存條件、水源類型和可開采量，合理確定地下水開采黃色、橙色、紅色預(yù)警水位，建立地下水開采預(yù)警機(jī)制，防止地下水超采。要采取封停超采區(qū)自備井、建設(shè)地下水庫、實(shí)施人工回灌補(bǔ)源等措施，修復(fù)地下水超采區(qū)。
（十七）實(shí)行水功能區(qū)限制納污預(yù)警管理。建立水功能區(qū)預(yù)警制度，促進(jìn)水功能區(qū)水體修復(fù)與改善。根據(jù)不同水功能區(qū)水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)要求，科學(xué)劃定水體納污總量黃色、橙色、紅色警戒線，實(shí)行水功能區(qū)水質(zhì)預(yù)警管理，遏制水生態(tài)環(huán)境惡化。
（十八）實(shí)行工程可供水量預(yù)警管理。根據(jù)重點(diǎn)工程蓄水情況、供水現(xiàn)狀及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，實(shí)行重點(diǎn)工程可供水量預(yù)警管理，保障供水安全和生態(tài)安全。在完善水文預(yù)報(bào)和水資源調(diào)控能力的基礎(chǔ)上，根據(jù)補(bǔ)源能力和供水現(xiàn)狀，按照首先滿足城鄉(xiāng)居民生活，兼顧工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并充分考慮生態(tài)環(huán)境用水的原則，科學(xué)劃定重點(diǎn)供水工程黃色、橙色、紅色警戒線，實(shí)行控制性供水。
六、強(qiáng)化工作責(zé)任落實(shí)，健全長效工作機(jī)制
（十九）落實(shí)水資源管理責(zé)任制。各縣區(qū)人民政府對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，把水資源管理工作納入政府重要議事日程，逐級落實(shí)責(zé)任。市水行政主管部門要會同有關(guān)部門，對各縣區(qū)的水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)的主要控制性指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核。
（二十）健全完善水文、水資源監(jiān)控體系。加強(qiáng)水文、水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，切實(shí)加大財(cái)政投入，進(jìn)一步完善與水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線管理相適應(yīng)的監(jiān)控體系，加強(qiáng)對取水戶取水與排水、排污監(jiān)測。實(shí)現(xiàn)水文、水資源管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，信息共享，及時(shí)發(fā)布水資源信息。
（二十一）完善水資源管理投入機(jī)制。各級人民政府要積極拓寬投資渠道，建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制，保障水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的工作經(jīng)費(fèi)。對水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、地下水超采區(qū)治理、水生態(tài)修復(fù)、節(jié)水技術(shù)推廣與應(yīng)用等給予重點(diǎn)支持。
（二十二）創(chuàng)新水資源管理機(jī)制。加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的水資源管理體制，充分發(fā)揮對涉水公共事務(wù)的調(diào)控監(jiān)管職能，依法實(shí)施對各類水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。發(fā)展改革、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)信、物價(jià)、國土資源等有關(guān)部門要加強(qiáng)合作，密切配合，各司其職，確保最嚴(yán)格的水資源管理的各項(xiàng)制度落到實(shí)處。
（二十三）健全水資源管理監(jiān)督機(jī)制。積極開展多層次、多形式的水資源知識宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會水憂患意識和水資源節(jié)約保護(hù)意識。提高水資源管理和決策的透明度，積極完善公眾參與機(jī)制，通過聽證、公開征求意見等多種形式，廣泛聽取意見，建立公眾參與的管理和監(jiān)督制度。
二○一○年八月三十一日
