各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為做好我省飲用水安全保障工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強飲用水安全保障工作的通知》（國辦發(fā)〔2005〕45號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、充分認識保障飲用水安全的重大意義
飲用水是人類生存的基本需求，飲用水安全直接關(guān)系廣大人民群眾的健康。切實加強飲用水安全保障工作，是實踐“三個代表”重要思想，維護最廣大人民群眾根本利益，落實科學發(fā)展觀的基本要求；是全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。多年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省各級各部門圍繞飲用水安全采取了一系列措施，基本保障了廣大群眾的飲用水安全。但是，我省人多地少，生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源嚴重短缺，特別是隨著工業(yè)化、城市化進程的加快，飲用水安全問題日益突出。各級政府要從執(zhí)政為民的高度，充分認識保障飲用水安全的重要性，不斷增強做好飲用水安全保障工作的責任感和緊迫感，真正將這項事關(guān)人民群眾切身利益的工作納入重要的議事日程，切實抓緊抓好。
二、認真做好保障飲用水安全的各項基礎(chǔ)性工作
（一）科學編制飲用水安全保障規(guī)劃。省政府有關(guān)部門要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、防治并重、綜合治理、因地制宜、突出重點的原則，盡快組織編制全省城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃，進一步明確我省飲用水安全保障的目標、任務(wù)和政策措施。要及時掌握和分析水資源和水環(huán)境的承受能力，綜合規(guī)劃、優(yōu)化配置水資源的開發(fā)、利用和保護，優(yōu)先滿足飲用水需求。要加強飲用水水源的調(diào)查和評價，掌握水源現(xiàn)狀和變化趨勢，確保城鄉(xiāng)居民飲用水安全。各地要認真研究本地區(qū)飲用水安全存在的問題，結(jié)合實際提出切實可行的目標任務(wù)和工作措施，并納入本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
（二）嚴格實施飲用水水源保護區(qū)制度。要高度重視飲用水水源的規(guī)劃、建設(shè)和保護。在城市總體規(guī)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃、水污染防治規(guī)劃、水功能區(qū)劃、水資源保護利用規(guī)劃中，要明確飲用水水源范圍和相應(yīng)的保護措施。尚未劃定飲用水水源保護區(qū)范圍的，必須在2007年12月底前劃定并向社會公布。要依法嚴格實施飲用水水源保護區(qū)制度，嚴格禁止污染水環(huán)境以及破壞水生態(tài)、涵養(yǎng)林和水資源保護設(shè)施的行為，因地制宜地進行水污染防治、水源安全防護、生態(tài)保護和恢復(fù)以及水源涵養(yǎng)等工程建設(shè)。凡飲用水水源水質(zhì)不符合標準的，應(yīng)盡快采取水源修復(fù)措施，必要時應(yīng)調(diào)整或改進制水廠處理工藝，確保供水水質(zhì)達標。經(jīng)水廠采取技術(shù)措施仍達不到供水水質(zhì)標準的，該飲用水水源應(yīng)當立即停止使用。在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)嚴禁一切污染水質(zhì)的活動，避免水源污染。要結(jié)合本地實際，按照“誰管理、誰負責”的原則，全面落實水源安全管理責任制。建立飲用水水源保護區(qū)定期檢查制度，對查出的問題要立即進行專項整治并掛牌督辦。
（三）進一步加強水污染防治工作。要建立健全污染物容量總量控制體系，分期分步開展水污染物排放許可證發(fā)放工作，嚴格控制水污染物排放總量。對超標排污的企業(yè)，一律實行限期治理，同時給予經(jīng)濟處罰；限期治理后仍不能穩(wěn)定達標排放的，要依法關(guān)停；對連續(xù)超標排污的企業(yè)，一律實行停產(chǎn)整頓，停產(chǎn)整頓仍不能達標排放的，要堅決予以關(guān)閉；私設(shè)排污口的企業(yè)應(yīng)立即關(guān)閉，并追究企業(yè)法人代表的責任。要不斷深化工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，分期分步關(guān)閉和淘汰能耗高、污染重、資源消耗型的落后工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品。積極推進工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審計，大力開展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)，促進我省向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會轉(zhuǎn)變。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治的工作力度，指導(dǎo)農(nóng)戶科學施用化肥、農(nóng)藥，嚴禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥，防止造成水質(zhì)污染。要加快污水處理和各類再生水利用設(shè)施的建設(shè)，加強污水處理廠的運行監(jiān)管，逐步實現(xiàn)污水深度處理，不斷提高再生水利用率。合理調(diào)整污水處理費標準，確保污水處理設(shè)施正常運行。
（四）加強自備供水設(shè)施的規(guī)范管理。要嚴格執(zhí)行《山東省人民政府關(guān)于加強城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》（魯政發(fā)〔2001〕16號）的有關(guān)規(guī)定，加強對自備供水設(shè)施的規(guī)范管理。各單位自備生活供水設(shè)施，供水水質(zhì)達不到國家規(guī)定標準的，由縣級以上政府強令關(guān)閉。按照國家和省關(guān)于企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會職能的有關(guān)精神，對設(shè)施完好、管理規(guī)范、規(guī)模較大、經(jīng)批準保留的自備供水設(shè)施，可根據(jù)城市供水發(fā)展需要，經(jīng)批準改制成為具有獨立法人資格的城市公共供水企業(yè)，參與城市供水行業(yè)的共同發(fā)展和公平競爭。
（五）建立保障飲用水安全的應(yīng)急機制。要建立水資源戰(zhàn)略儲備體系。2006年底前，各級要制定特枯年或連續(xù)干旱年的供水安全儲備方案，報上級政府審定。市、縣（市）政府以及各城市供水企業(yè)，均要制定城鄉(xiāng)飲用水安全保障應(yīng)急預(yù)案，設(shè)立應(yīng)急指揮機構(gòu)，建立人員、物資和技術(shù)保障系統(tǒng)。落實值班制度和重大事件的報告、處理制度，建立健全有效的預(yù)警和應(yīng)急救援機制。當原水、供水水質(zhì)發(fā)生重大變化、危及飲用水安全時，必須迅即啟動應(yīng)急預(yù)案。
三、全面落實保障飲用水安全的工程性措施
（一）繼續(xù)加快城市供水設(shè)施建設(shè)和改造的步伐。加強供水水源建設(shè)，落實水源保障。采用單一水源供水的城市，要按照多庫串連、水系聯(lián)網(wǎng)、地表水與地下水聯(lián)調(diào)、優(yōu)化配置水資源的原則，盡快落實備用水源，并建設(shè)必要的取水、凈水設(shè)施和輸水管道。城市主水源一旦發(fā)生問題，要確保備用水源及時供應(yīng)。加大輸水管道和供電設(shè)施的投入，保障源水供應(yīng)的連續(xù)性。向城市輸水的主管道原則上應(yīng)敷設(shè)兩條，重要供水設(shè)施的供電應(yīng)采用雙回路。要進一步加快城市供水管網(wǎng)的更新改造，尤其對超期服役、漏損嚴重和對供水安全影響較大的管網(wǎng)，應(yīng)采取切實措施，盡快更新，嚴防飲用水安全事故的發(fā)生。
（二）加快區(qū)域供水設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村飲用水條件。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的方針，堅持資源共享、面向農(nóng)村的原則，編制跨區(qū)域供水規(guī)劃，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)供水設(shè)施，拓展供水服務(wù)范圍，擴大城市向農(nóng)村供水規(guī)模，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置與共享。鼓勵城市供水排水企業(yè)以資本、管理、技術(shù)為紐帶，實現(xiàn)供水排水的區(qū)域化發(fā)展、規(guī)模化經(jīng)營。推進飲用水安全保障工作的區(qū)域式集中管理，改變點多、面廣、管理困難的狀況。要加快實施“村村通自來水”工程，提升農(nóng)村飲用水水質(zhì)。利用中央繼續(xù)安排農(nóng)村飲用水工程建設(shè)投資的機遇，進一步加大解決農(nóng)村飲用水安全問題的工作力度，積極籌措資金重點解決高氟、高砷、苦咸和污染水以及嚴重缺水地區(qū)的飲用水安全問題。
（三）建立完善的水質(zhì)保障工程體系。各城市要根據(jù)水源水質(zhì)狀況，結(jié)合供水水質(zhì)標準的提高，制定水廠技術(shù)改造規(guī)劃，進一步明確水質(zhì)目標和保障措施。要按照工藝完善、管理科學的原則，把水廠改造作為近期工作重點，改造、強化傳統(tǒng)凈水工藝，積極推動預(yù)處理、深度處理技術(shù)的研究和應(yīng)用，保證供水質(zhì)量。加強城市供水管網(wǎng)運行監(jiān)管，防止管網(wǎng)二次污染。建立二次供水設(shè)施的運行、清洗、消毒和安全保障制度，確保水質(zhì)安全。各地區(qū)要結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定一戶一表改造計劃和實施方案，引導(dǎo)和支持供水企業(yè)推行抄表到戶。
四、大力加強對飲用水安全的監(jiān)督管理
（一）嚴格城市供水行業(yè)市場準入的監(jiān)督管理。城市供水企業(yè)必須取得經(jīng)營許可后，方可從事經(jīng)營活動。要明確管理標準，促使現(xiàn)有城市供水企業(yè)進一步實行標準化、規(guī)范化管理。要嚴格落實供水企業(yè)特許經(jīng)營制度，嚴格操作規(guī)程，實行全國統(tǒng)一的特許經(jīng)營規(guī)范文本。各城市政府對供水企業(yè)實施特許經(jīng)營時，應(yīng)從嚴掌握投標對象應(yīng)具備的條件，不僅要看其經(jīng)濟實力，還要看運營企業(yè)保障水質(zhì)安全的管理能力，以滿足城市供水這一特殊公用行業(yè)正常運營管理的需要。加快城市供水企業(yè)改革步伐，盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從體制上保障飲用水的安全。
（二）加強供水企業(yè)內(nèi)部的安全監(jiān)管體系建設(shè)。城市供水企業(yè)要按照日常預(yù)防為主、應(yīng)急處置為輔、安全屏障前移的原則，建立健全安全生產(chǎn)管理制度。要落實安全生產(chǎn)目標責任制，強化責任落實情況的監(jiān)督檢查和考核，加強日常管理和巡查，發(fā)現(xiàn)隱患及時排除。推行城市供水關(guān)鍵管理崗位人員執(zhí)業(yè)資格制度，全面提升供水企業(yè)職工的整體素質(zhì)。要開展打擊破壞、盜竊供水設(shè)施的專項整治活動，確保供水設(shè)施安全。
（三）建立嚴密的水質(zhì)監(jiān)管體系。改進城市供水水質(zhì)監(jiān)管方式，形成政府監(jiān)管、行業(yè)檢測、企業(yè)自檢、公眾監(jiān)督相結(jié)合的水質(zhì)監(jiān)管體系。加強對飲用水水源、水廠供水和用水點的水質(zhì)監(jiān)測，對取水、制水、供水實施全過程管理，及時掌握城鄉(xiāng)飲用水水源現(xiàn)狀、供水水質(zhì)狀況，并定期檢查。城市供水企業(yè)必須建立以水質(zhì)為核心的質(zhì)量管理體系，建立企業(yè)自檢制度，按照國家規(guī)定的檢測項目、檢測頻率和有關(guān)標準、方法定期檢測水源水、出廠水、管網(wǎng)水的水質(zhì)，并按時向主管部門報告水質(zhì)情況。要特別注意加強對源水的檢測，根據(jù)存在的安全隱患情況，加大對特征污染物的檢測頻率，建立水質(zhì)預(yù)警制度。供水主管部門要全面落實供水水質(zhì)行政督察制度、公眾參與制度、供水水質(zhì)責任追究制度，定期公布水質(zhì)情況，讓廣大群眾參與水質(zhì)管理工作，使供水企業(yè)自覺接受群眾監(jiān)督。政府實施水質(zhì)監(jiān)管、水質(zhì)檢測所需的經(jīng)費列入各級政府財政年度預(yù)算或城市建設(shè)維護資金，確保供水水質(zhì)監(jiān)管的公平、公正和公信。
五、切實加強對飲用水安全的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門相互配合的工作原則。飲用水安全管理涉及環(huán)保、建設(shè)、水利、衛(wèi)生等多個部門，涉及所在地群眾的生產(chǎn)生活，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各城市政府要切實加強對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)統(tǒng)一部署和要求，緊密結(jié)合本地區(qū)的實際，建立健全管理制度，完善工作機制，全面落實飲用水安全的各項目標。各有關(guān)職能部門要密切配合，相互協(xié)作，真正形成保障飲用水安全的合力，共同做好飲用水安全保障工作。
（二）建立飲用水安全責任制。各城市政府對飲用水安全負總責。各職能部門要按照職責分工，對飲用水各個環(huán)節(jié)中存在的安全隱患進行全面排查。對存在安全隱患的，要盡快提出整改和防范措施。對于因管理責任不落實、整改措施不到位而發(fā)生事故的，要嚴肅追究有關(guān)人員的責任。
山東省人民政府辦公廳
二○○六年十一月二十四日
為做好我省飲用水安全保障工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強飲用水安全保障工作的通知》（國辦發(fā)〔2005〕45號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、充分認識保障飲用水安全的重大意義
飲用水是人類生存的基本需求，飲用水安全直接關(guān)系廣大人民群眾的健康。切實加強飲用水安全保障工作，是實踐“三個代表”重要思想，維護最廣大人民群眾根本利益，落實科學發(fā)展觀的基本要求；是全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。多年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省各級各部門圍繞飲用水安全采取了一系列措施，基本保障了廣大群眾的飲用水安全。但是，我省人多地少，生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源嚴重短缺，特別是隨著工業(yè)化、城市化進程的加快，飲用水安全問題日益突出。各級政府要從執(zhí)政為民的高度，充分認識保障飲用水安全的重要性，不斷增強做好飲用水安全保障工作的責任感和緊迫感，真正將這項事關(guān)人民群眾切身利益的工作納入重要的議事日程，切實抓緊抓好。
二、認真做好保障飲用水安全的各項基礎(chǔ)性工作
（一）科學編制飲用水安全保障規(guī)劃。省政府有關(guān)部門要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、防治并重、綜合治理、因地制宜、突出重點的原則，盡快組織編制全省城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃，進一步明確我省飲用水安全保障的目標、任務(wù)和政策措施。要及時掌握和分析水資源和水環(huán)境的承受能力，綜合規(guī)劃、優(yōu)化配置水資源的開發(fā)、利用和保護，優(yōu)先滿足飲用水需求。要加強飲用水水源的調(diào)查和評價，掌握水源現(xiàn)狀和變化趨勢，確保城鄉(xiāng)居民飲用水安全。各地要認真研究本地區(qū)飲用水安全存在的問題，結(jié)合實際提出切實可行的目標任務(wù)和工作措施，并納入本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
（二）嚴格實施飲用水水源保護區(qū)制度。要高度重視飲用水水源的規(guī)劃、建設(shè)和保護。在城市總體規(guī)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃、水污染防治規(guī)劃、水功能區(qū)劃、水資源保護利用規(guī)劃中，要明確飲用水水源范圍和相應(yīng)的保護措施。尚未劃定飲用水水源保護區(qū)范圍的，必須在2007年12月底前劃定并向社會公布。要依法嚴格實施飲用水水源保護區(qū)制度，嚴格禁止污染水環(huán)境以及破壞水生態(tài)、涵養(yǎng)林和水資源保護設(shè)施的行為，因地制宜地進行水污染防治、水源安全防護、生態(tài)保護和恢復(fù)以及水源涵養(yǎng)等工程建設(shè)。凡飲用水水源水質(zhì)不符合標準的，應(yīng)盡快采取水源修復(fù)措施，必要時應(yīng)調(diào)整或改進制水廠處理工藝，確保供水水質(zhì)達標。經(jīng)水廠采取技術(shù)措施仍達不到供水水質(zhì)標準的，該飲用水水源應(yīng)當立即停止使用。在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)嚴禁一切污染水質(zhì)的活動，避免水源污染。要結(jié)合本地實際，按照“誰管理、誰負責”的原則，全面落實水源安全管理責任制。建立飲用水水源保護區(qū)定期檢查制度，對查出的問題要立即進行專項整治并掛牌督辦。
（三）進一步加強水污染防治工作。要建立健全污染物容量總量控制體系，分期分步開展水污染物排放許可證發(fā)放工作，嚴格控制水污染物排放總量。對超標排污的企業(yè)，一律實行限期治理，同時給予經(jīng)濟處罰；限期治理后仍不能穩(wěn)定達標排放的，要依法關(guān)停；對連續(xù)超標排污的企業(yè)，一律實行停產(chǎn)整頓，停產(chǎn)整頓仍不能達標排放的，要堅決予以關(guān)閉；私設(shè)排污口的企業(yè)應(yīng)立即關(guān)閉，并追究企業(yè)法人代表的責任。要不斷深化工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，分期分步關(guān)閉和淘汰能耗高、污染重、資源消耗型的落后工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品。積極推進工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審計，大力開展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)，促進我省向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會轉(zhuǎn)變。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治的工作力度，指導(dǎo)農(nóng)戶科學施用化肥、農(nóng)藥，嚴禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥，防止造成水質(zhì)污染。要加快污水處理和各類再生水利用設(shè)施的建設(shè)，加強污水處理廠的運行監(jiān)管，逐步實現(xiàn)污水深度處理，不斷提高再生水利用率。合理調(diào)整污水處理費標準，確保污水處理設(shè)施正常運行。
（四）加強自備供水設(shè)施的規(guī)范管理。要嚴格執(zhí)行《山東省人民政府關(guān)于加強城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》（魯政發(fā)〔2001〕16號）的有關(guān)規(guī)定，加強對自備供水設(shè)施的規(guī)范管理。各單位自備生活供水設(shè)施，供水水質(zhì)達不到國家規(guī)定標準的，由縣級以上政府強令關(guān)閉。按照國家和省關(guān)于企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會職能的有關(guān)精神，對設(shè)施完好、管理規(guī)范、規(guī)模較大、經(jīng)批準保留的自備供水設(shè)施，可根據(jù)城市供水發(fā)展需要，經(jīng)批準改制成為具有獨立法人資格的城市公共供水企業(yè)，參與城市供水行業(yè)的共同發(fā)展和公平競爭。
（五）建立保障飲用水安全的應(yīng)急機制。要建立水資源戰(zhàn)略儲備體系。2006年底前，各級要制定特枯年或連續(xù)干旱年的供水安全儲備方案，報上級政府審定。市、縣（市）政府以及各城市供水企業(yè)，均要制定城鄉(xiāng)飲用水安全保障應(yīng)急預(yù)案，設(shè)立應(yīng)急指揮機構(gòu)，建立人員、物資和技術(shù)保障系統(tǒng)。落實值班制度和重大事件的報告、處理制度，建立健全有效的預(yù)警和應(yīng)急救援機制。當原水、供水水質(zhì)發(fā)生重大變化、危及飲用水安全時，必須迅即啟動應(yīng)急預(yù)案。
三、全面落實保障飲用水安全的工程性措施
（一）繼續(xù)加快城市供水設(shè)施建設(shè)和改造的步伐。加強供水水源建設(shè)，落實水源保障。采用單一水源供水的城市，要按照多庫串連、水系聯(lián)網(wǎng)、地表水與地下水聯(lián)調(diào)、優(yōu)化配置水資源的原則，盡快落實備用水源，并建設(shè)必要的取水、凈水設(shè)施和輸水管道。城市主水源一旦發(fā)生問題，要確保備用水源及時供應(yīng)。加大輸水管道和供電設(shè)施的投入，保障源水供應(yīng)的連續(xù)性。向城市輸水的主管道原則上應(yīng)敷設(shè)兩條，重要供水設(shè)施的供電應(yīng)采用雙回路。要進一步加快城市供水管網(wǎng)的更新改造，尤其對超期服役、漏損嚴重和對供水安全影響較大的管網(wǎng)，應(yīng)采取切實措施，盡快更新，嚴防飲用水安全事故的發(fā)生。
（二）加快區(qū)域供水設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村飲用水條件。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的方針，堅持資源共享、面向農(nóng)村的原則，編制跨區(qū)域供水規(guī)劃，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)供水設(shè)施，拓展供水服務(wù)范圍，擴大城市向農(nóng)村供水規(guī)模，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置與共享。鼓勵城市供水排水企業(yè)以資本、管理、技術(shù)為紐帶，實現(xiàn)供水排水的區(qū)域化發(fā)展、規(guī)模化經(jīng)營。推進飲用水安全保障工作的區(qū)域式集中管理，改變點多、面廣、管理困難的狀況。要加快實施“村村通自來水”工程，提升農(nóng)村飲用水水質(zhì)。利用中央繼續(xù)安排農(nóng)村飲用水工程建設(shè)投資的機遇，進一步加大解決農(nóng)村飲用水安全問題的工作力度，積極籌措資金重點解決高氟、高砷、苦咸和污染水以及嚴重缺水地區(qū)的飲用水安全問題。
（三）建立完善的水質(zhì)保障工程體系。各城市要根據(jù)水源水質(zhì)狀況，結(jié)合供水水質(zhì)標準的提高，制定水廠技術(shù)改造規(guī)劃，進一步明確水質(zhì)目標和保障措施。要按照工藝完善、管理科學的原則，把水廠改造作為近期工作重點，改造、強化傳統(tǒng)凈水工藝，積極推動預(yù)處理、深度處理技術(shù)的研究和應(yīng)用，保證供水質(zhì)量。加強城市供水管網(wǎng)運行監(jiān)管，防止管網(wǎng)二次污染。建立二次供水設(shè)施的運行、清洗、消毒和安全保障制度，確保水質(zhì)安全。各地區(qū)要結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定一戶一表改造計劃和實施方案，引導(dǎo)和支持供水企業(yè)推行抄表到戶。
四、大力加強對飲用水安全的監(jiān)督管理
（一）嚴格城市供水行業(yè)市場準入的監(jiān)督管理。城市供水企業(yè)必須取得經(jīng)營許可后，方可從事經(jīng)營活動。要明確管理標準，促使現(xiàn)有城市供水企業(yè)進一步實行標準化、規(guī)范化管理。要嚴格落實供水企業(yè)特許經(jīng)營制度，嚴格操作規(guī)程，實行全國統(tǒng)一的特許經(jīng)營規(guī)范文本。各城市政府對供水企業(yè)實施特許經(jīng)營時，應(yīng)從嚴掌握投標對象應(yīng)具備的條件，不僅要看其經(jīng)濟實力，還要看運營企業(yè)保障水質(zhì)安全的管理能力，以滿足城市供水這一特殊公用行業(yè)正常運營管理的需要。加快城市供水企業(yè)改革步伐，盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從體制上保障飲用水的安全。
（二）加強供水企業(yè)內(nèi)部的安全監(jiān)管體系建設(shè)。城市供水企業(yè)要按照日常預(yù)防為主、應(yīng)急處置為輔、安全屏障前移的原則，建立健全安全生產(chǎn)管理制度。要落實安全生產(chǎn)目標責任制，強化責任落實情況的監(jiān)督檢查和考核，加強日常管理和巡查，發(fā)現(xiàn)隱患及時排除。推行城市供水關(guān)鍵管理崗位人員執(zhí)業(yè)資格制度，全面提升供水企業(yè)職工的整體素質(zhì)。要開展打擊破壞、盜竊供水設(shè)施的專項整治活動，確保供水設(shè)施安全。
（三）建立嚴密的水質(zhì)監(jiān)管體系。改進城市供水水質(zhì)監(jiān)管方式，形成政府監(jiān)管、行業(yè)檢測、企業(yè)自檢、公眾監(jiān)督相結(jié)合的水質(zhì)監(jiān)管體系。加強對飲用水水源、水廠供水和用水點的水質(zhì)監(jiān)測，對取水、制水、供水實施全過程管理，及時掌握城鄉(xiāng)飲用水水源現(xiàn)狀、供水水質(zhì)狀況，并定期檢查。城市供水企業(yè)必須建立以水質(zhì)為核心的質(zhì)量管理體系，建立企業(yè)自檢制度，按照國家規(guī)定的檢測項目、檢測頻率和有關(guān)標準、方法定期檢測水源水、出廠水、管網(wǎng)水的水質(zhì)，并按時向主管部門報告水質(zhì)情況。要特別注意加強對源水的檢測，根據(jù)存在的安全隱患情況，加大對特征污染物的檢測頻率，建立水質(zhì)預(yù)警制度。供水主管部門要全面落實供水水質(zhì)行政督察制度、公眾參與制度、供水水質(zhì)責任追究制度，定期公布水質(zhì)情況，讓廣大群眾參與水質(zhì)管理工作，使供水企業(yè)自覺接受群眾監(jiān)督。政府實施水質(zhì)監(jiān)管、水質(zhì)檢測所需的經(jīng)費列入各級政府財政年度預(yù)算或城市建設(shè)維護資金，確保供水水質(zhì)監(jiān)管的公平、公正和公信。
五、切實加強對飲用水安全的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門相互配合的工作原則。飲用水安全管理涉及環(huán)保、建設(shè)、水利、衛(wèi)生等多個部門，涉及所在地群眾的生產(chǎn)生活，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各城市政府要切實加強對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)統(tǒng)一部署和要求，緊密結(jié)合本地區(qū)的實際，建立健全管理制度，完善工作機制，全面落實飲用水安全的各項目標。各有關(guān)職能部門要密切配合，相互協(xié)作，真正形成保障飲用水安全的合力，共同做好飲用水安全保障工作。
（二）建立飲用水安全責任制。各城市政府對飲用水安全負總責。各職能部門要按照職責分工，對飲用水各個環(huán)節(jié)中存在的安全隱患進行全面排查。對存在安全隱患的，要盡快提出整改和防范措施。對于因管理責任不落實、整改措施不到位而發(fā)生事故的，要嚴肅追究有關(guān)人員的責任。
山東省人民政府辦公廳
二○○六年十一月二十四日
