各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為做好我省飲用水安全保障工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)飲用水安全保障工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕45號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)保障飲用水安全的重大意義
飲用水是人類生存的基本需求，飲用水安全直接關(guān)系廣大人民群眾的健康。切實(shí)加強(qiáng)飲用水安全保障工作，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)最廣大人民群眾根本利益，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求；是全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。多年來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省各級(jí)各部門圍繞飲用水安全采取了一系列措施，基本保障了廣大群眾的飲用水安全。但是，我省人多地少，生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源嚴(yán)重短缺，特別是隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，飲用水安全問(wèn)題日益突出。各級(jí)政府要從執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識(shí)保障飲用水安全的重要性，不斷增強(qiáng)做好飲用水安全保障工作的責(zé)任感和緊迫感，真正將這項(xiàng)事關(guān)人民群眾切身利益的工作納入重要的議事日程，切實(shí)抓緊抓好。
二、認(rèn)真做好保障飲用水安全的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作
（一）科學(xué)編制飲用水安全保障規(guī)劃。省政府有關(guān)部門要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、防治并重、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)的原則，盡快組織編制全省城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃，進(jìn)一步明確我省飲用水安全保障的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施。要及時(shí)掌握和分析水資源和水環(huán)境的承受能力，綜合規(guī)劃、優(yōu)化配置水資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)，優(yōu)先滿足飲用水需求。要加強(qiáng)飲用水水源的調(diào)查和評(píng)價(jià)，掌握水源現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)，確保城鄉(xiāng)居民飲用水安全。各地要認(rèn)真研究本地區(qū)飲用水安全存在的問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際提出切實(shí)可行的目標(biāo)任務(wù)和工作措施，并納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
（二）嚴(yán)格實(shí)施飲用水水源保護(hù)區(qū)制度。要高度重視飲用水水源的規(guī)劃、建設(shè)和保護(hù)。在城市總體規(guī)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃、水污染防治規(guī)劃、水功能區(qū)劃、水資源保護(hù)利用規(guī)劃中，要明確飲用水水源范圍和相應(yīng)的保護(hù)措施。尚未劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍的，必須在2007年12月底前劃定并向社會(huì)公布。要依法嚴(yán)格實(shí)施飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，嚴(yán)格禁止污染水環(huán)境以及破壞水生態(tài)、涵養(yǎng)林和水資源保護(hù)設(shè)施的行為，因地制宜地進(jìn)行水污染防治、水源安全防護(hù)、生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)以及水源涵養(yǎng)等工程建設(shè)。凡飲用水水源水質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)盡快采取水源修復(fù)措施，必要時(shí)應(yīng)調(diào)整或改進(jìn)制水廠處理工藝，確保供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。經(jīng)水廠采取技術(shù)措施仍達(dá)不到供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，該飲用水水源應(yīng)當(dāng)立即停止使用。在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁一切污染水質(zhì)的活動(dòng)，避免水源污染。要結(jié)合本地實(shí)際，按照“誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，全面落實(shí)水源安全管理責(zé)任制。建立飲用水水源保護(hù)區(qū)定期檢查制度，對(duì)查出的問(wèn)題要立即進(jìn)行專項(xiàng)整治并掛牌督辦。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)水污染防治工作。要建立健全污染物容量總量控制體系，分期分步開(kāi)展水污染物排放許可證發(fā)放工作，嚴(yán)格控制水污染物排放總量。對(duì)超標(biāo)排污的企業(yè)，一律實(shí)行限期治理，同時(shí)給予經(jīng)濟(jì)處罰；限期治理后仍不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，要依法關(guān)停；對(duì)連續(xù)超標(biāo)排污的企業(yè)，一律實(shí)行停產(chǎn)整頓，停產(chǎn)整頓仍不能達(dá)標(biāo)排放的，要堅(jiān)決予以關(guān)閉；私設(shè)排污口的企業(yè)應(yīng)立即關(guān)閉，并追究企業(yè)法人代表的責(zé)任。要不斷深化工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，分期分步關(guān)閉和淘汰能耗高、污染重、資源消耗型的落后工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品。積極推進(jìn)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)，大力開(kāi)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)我省向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)轉(zhuǎn)變。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治的工作力度，指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，嚴(yán)禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥，防止造成水質(zhì)污染。要加快污水處理和各類再生水利用設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)污水處理廠的運(yùn)行監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)污水深度處理，不斷提高再生水利用率。合理調(diào)整污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。
（四）加強(qiáng)自備供水設(shè)施的規(guī)范管理。要嚴(yán)格執(zhí)行《山東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》（魯政發(fā)〔2001〕16號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)自備供水設(shè)施的規(guī)范管理。各單位自備生活供水設(shè)施，供水水質(zhì)達(dá)不到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級(jí)以上政府強(qiáng)令關(guān)閉。按照國(guó)家和省關(guān)于企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會(huì)職能的有關(guān)精神，對(duì)設(shè)施完好、管理規(guī)范、規(guī)模較大、經(jīng)批準(zhǔn)保留的自備供水設(shè)施，可根據(jù)城市供水發(fā)展需要，經(jīng)批準(zhǔn)改制成為具有獨(dú)立法人資格的城市公共供水企業(yè)，參與城市供水行業(yè)的共同發(fā)展和公平競(jìng)爭(zhēng)。
（五）建立保障飲用水安全的應(yīng)急機(jī)制。要建立水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系。2006年底前，各級(jí)要制定特枯年或連續(xù)干旱年的供水安全儲(chǔ)備方案，報(bào)上級(jí)政府審定。市、縣（市）政府以及各城市供水企業(yè)，均要制定城鄉(xiāng)飲用水安全保障應(yīng)急預(yù)案，設(shè)立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，建立人員、物資和技術(shù)保障系統(tǒng)。落實(shí)值班制度和重大事件的報(bào)告、處理制度，建立健全有效的預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制。當(dāng)原水、供水水質(zhì)發(fā)生重大變化、危及飲用水安全時(shí)，必須迅即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。
三、全面落實(shí)保障飲用水安全的工程性措施
（一）繼續(xù)加快城市供水設(shè)施建設(shè)和改造的步伐。加強(qiáng)供水水源建設(shè)，落實(shí)水源保障。采用單一水源供水的城市，要按照多庫(kù)串連、水系聯(lián)網(wǎng)、地表水與地下水聯(lián)調(diào)、優(yōu)化配置水資源的原則，盡快落實(shí)備用水源，并建設(shè)必要的取水、凈水設(shè)施和輸水管道。城市主水源一旦發(fā)生問(wèn)題，要確保備用水源及時(shí)供應(yīng)。加大輸水管道和供電設(shè)施的投入，保障源水供應(yīng)的連續(xù)性。向城市輸水的主管道原則上應(yīng)敷設(shè)兩條，重要供水設(shè)施的供電應(yīng)采用雙回路。要進(jìn)一步加快城市供水管網(wǎng)的更新改造，尤其對(duì)超期服役、漏損嚴(yán)重和對(duì)供水安全影響較大的管網(wǎng)，應(yīng)采取切實(shí)措施，盡快更新，嚴(yán)防飲用水安全事故的發(fā)生。
（二）加快區(qū)域供水設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村飲用水條件。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方針，堅(jiān)持資源共享、面向農(nóng)村的原則，編制跨區(qū)域供水規(guī)劃，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)供水設(shè)施，拓展供水服務(wù)范圍，擴(kuò)大城市向農(nóng)村供水規(guī)模，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置與共享。鼓勵(lì)城市供水排水企業(yè)以資本、管理、技術(shù)為紐帶，實(shí)現(xiàn)供水排水的區(qū)域化發(fā)展、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)飲用水安全保障工作的區(qū)域式集中管理，改變點(diǎn)多、面廣、管理困難的狀況。要加快實(shí)施“村村通自來(lái)水”工程，提升農(nóng)村飲用水水質(zhì)。利用中央繼續(xù)安排農(nóng)村飲用水工程建設(shè)投資的機(jī)遇，進(jìn)一步加大解決農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題的工作力度，積極籌措資金重點(diǎn)解決高氟、高砷、苦咸和污染水以及嚴(yán)重缺水地區(qū)的飲用水安全問(wèn)題。
（三）建立完善的水質(zhì)保障工程體系。各城市要根據(jù)水源水質(zhì)狀況，結(jié)合供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的提高，制定水廠技術(shù)改造規(guī)劃，進(jìn)一步明確水質(zhì)目標(biāo)和保障措施。要按照工藝完善、管理科學(xué)的原則，把水廠改造作為近期工作重點(diǎn)，改造、強(qiáng)化傳統(tǒng)凈水工藝，積極推動(dòng)預(yù)處理、深度處理技術(shù)的研究和應(yīng)用，保證供水質(zhì)量。加強(qiáng)城市供水管網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)管，防止管網(wǎng)二次污染。建立二次供水設(shè)施的運(yùn)行、清洗、消毒和安全保障制度，確保水質(zhì)安全。各地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定一戶一表改造計(jì)劃和實(shí)施方案，引導(dǎo)和支持供水企業(yè)推行抄表到戶。
四、大力加強(qiáng)對(duì)飲用水安全的監(jiān)督管理
（一）嚴(yán)格城市供水行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的監(jiān)督管理。城市供水企業(yè)必須取得經(jīng)營(yíng)許可后，方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要明確管理標(biāo)準(zhǔn)，促使現(xiàn)有城市供水企業(yè)進(jìn)一步實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。要嚴(yán)格落實(shí)供水企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度，嚴(yán)格操作規(guī)程，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的特許經(jīng)營(yíng)規(guī)范文本。各城市政府對(duì)供水企業(yè)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)時(shí)，應(yīng)從嚴(yán)掌握投標(biāo)對(duì)象應(yīng)具備的條件，不僅要看其經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還要看運(yùn)營(yíng)企業(yè)保障水質(zhì)安全的管理能力，以滿足城市供水這一特殊公用行業(yè)正常運(yùn)營(yíng)管理的需要。加快城市供水企業(yè)改革步伐，盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從體制上保障飲用水的安全。
（二）加強(qiáng)供水企業(yè)內(nèi)部的安全監(jiān)管體系建設(shè)。城市供水企業(yè)要按照日常預(yù)防為主、應(yīng)急處置為輔、安全屏障前移的原則，建立健全安全生產(chǎn)管理制度。要落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督檢查和考核，加強(qiáng)日常管理和巡查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)排除。推行城市供水關(guān)鍵管理崗位人員執(zhí)業(yè)資格制度，全面提升供水企業(yè)職工的整體素質(zhì)。要開(kāi)展打擊破壞、盜竊供水設(shè)施的專項(xiàng)整治活動(dòng)，確保供水設(shè)施安全。
（三）建立嚴(yán)密的水質(zhì)監(jiān)管體系。改進(jìn)城市供水水質(zhì)監(jiān)管方式，形成政府監(jiān)管、行業(yè)檢測(cè)、企業(yè)自檢、公眾監(jiān)督相結(jié)合的水質(zhì)監(jiān)管體系。加強(qiáng)對(duì)飲用水水源、水廠供水和用水點(diǎn)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，對(duì)取水、制水、供水實(shí)施全過(guò)程管理，及時(shí)掌握城鄉(xiāng)飲用水水源現(xiàn)狀、供水水質(zhì)狀況，并定期檢查。城市供水企業(yè)必須建立以水質(zhì)為核心的質(zhì)量管理體系，建立企業(yè)自檢制度，按照國(guó)家規(guī)定的檢測(cè)項(xiàng)目、檢測(cè)頻率和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、方法定期檢測(cè)水源水、出廠水、管網(wǎng)水的水質(zhì)，并按時(shí)向主管部門報(bào)告水質(zhì)情況。要特別注意加強(qiáng)對(duì)源水的檢測(cè)，根據(jù)存在的安全隱患情況，加大對(duì)特征污染物的檢測(cè)頻率，建立水質(zhì)預(yù)警制度。供水主管部門要全面落實(shí)供水水質(zhì)行政督察制度、公眾參與制度、供水水質(zhì)責(zé)任追究制度，定期公布水質(zhì)情況，讓廣大群眾參與水質(zhì)管理工作，使供水企業(yè)自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。政府實(shí)施水質(zhì)監(jiān)管、水質(zhì)檢測(cè)所需的經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府財(cái)政年度預(yù)算或城市建設(shè)維護(hù)資金，確保供水水質(zhì)監(jiān)管的公平、公正和公信。
五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)飲用水安全的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門相互配合的工作原則。飲用水安全管理涉及環(huán)保、建設(shè)、水利、衛(wèi)生等多個(gè)部門，涉及所在地群眾的生產(chǎn)生活，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各城市政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)統(tǒng)一部署和要求，緊密結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，建立健全管理制度，完善工作機(jī)制，全面落實(shí)飲用水安全的各項(xiàng)目標(biāo)。各有關(guān)職能部門要密切配合，相互協(xié)作，真正形成保障飲用水安全的合力，共同做好飲用水安全保障工作。
（二）建立飲用水安全責(zé)任制。各城市政府對(duì)飲用水安全負(fù)總責(zé)。各職能部門要按照職責(zé)分工，對(duì)飲用水各個(gè)環(huán)節(jié)中存在的安全隱患進(jìn)行全面排查。對(duì)存在安全隱患的，要盡快提出整改和防范措施。對(duì)于因管理責(zé)任不落實(shí)、整改措施不到位而發(fā)生事故的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。
山東省人民政府辦公廳
二○○六年十一月二十四日
為做好我省飲用水安全保障工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)飲用水安全保障工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕45號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)保障飲用水安全的重大意義
飲用水是人類生存的基本需求，飲用水安全直接關(guān)系廣大人民群眾的健康。切實(shí)加強(qiáng)飲用水安全保障工作，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)最廣大人民群眾根本利益，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求；是全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。多年來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省各級(jí)各部門圍繞飲用水安全采取了一系列措施，基本保障了廣大群眾的飲用水安全。但是，我省人多地少，生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源嚴(yán)重短缺，特別是隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，飲用水安全問(wèn)題日益突出。各級(jí)政府要從執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識(shí)保障飲用水安全的重要性，不斷增強(qiáng)做好飲用水安全保障工作的責(zé)任感和緊迫感，真正將這項(xiàng)事關(guān)人民群眾切身利益的工作納入重要的議事日程，切實(shí)抓緊抓好。
二、認(rèn)真做好保障飲用水安全的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作
（一）科學(xué)編制飲用水安全保障規(guī)劃。省政府有關(guān)部門要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、防治并重、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)的原則，盡快組織編制全省城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃，進(jìn)一步明確我省飲用水安全保障的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施。要及時(shí)掌握和分析水資源和水環(huán)境的承受能力，綜合規(guī)劃、優(yōu)化配置水資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)，優(yōu)先滿足飲用水需求。要加強(qiáng)飲用水水源的調(diào)查和評(píng)價(jià)，掌握水源現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)，確保城鄉(xiāng)居民飲用水安全。各地要認(rèn)真研究本地區(qū)飲用水安全存在的問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際提出切實(shí)可行的目標(biāo)任務(wù)和工作措施，并納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
（二）嚴(yán)格實(shí)施飲用水水源保護(hù)區(qū)制度。要高度重視飲用水水源的規(guī)劃、建設(shè)和保護(hù)。在城市總體規(guī)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃、水污染防治規(guī)劃、水功能區(qū)劃、水資源保護(hù)利用規(guī)劃中，要明確飲用水水源范圍和相應(yīng)的保護(hù)措施。尚未劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍的，必須在2007年12月底前劃定并向社會(huì)公布。要依法嚴(yán)格實(shí)施飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，嚴(yán)格禁止污染水環(huán)境以及破壞水生態(tài)、涵養(yǎng)林和水資源保護(hù)設(shè)施的行為，因地制宜地進(jìn)行水污染防治、水源安全防護(hù)、生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)以及水源涵養(yǎng)等工程建設(shè)。凡飲用水水源水質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)盡快采取水源修復(fù)措施，必要時(shí)應(yīng)調(diào)整或改進(jìn)制水廠處理工藝，確保供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。經(jīng)水廠采取技術(shù)措施仍達(dá)不到供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，該飲用水水源應(yīng)當(dāng)立即停止使用。在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁一切污染水質(zhì)的活動(dòng)，避免水源污染。要結(jié)合本地實(shí)際，按照“誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，全面落實(shí)水源安全管理責(zé)任制。建立飲用水水源保護(hù)區(qū)定期檢查制度，對(duì)查出的問(wèn)題要立即進(jìn)行專項(xiàng)整治并掛牌督辦。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)水污染防治工作。要建立健全污染物容量總量控制體系，分期分步開(kāi)展水污染物排放許可證發(fā)放工作，嚴(yán)格控制水污染物排放總量。對(duì)超標(biāo)排污的企業(yè)，一律實(shí)行限期治理，同時(shí)給予經(jīng)濟(jì)處罰；限期治理后仍不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，要依法關(guān)停；對(duì)連續(xù)超標(biāo)排污的企業(yè)，一律實(shí)行停產(chǎn)整頓，停產(chǎn)整頓仍不能達(dá)標(biāo)排放的，要堅(jiān)決予以關(guān)閉；私設(shè)排污口的企業(yè)應(yīng)立即關(guān)閉，并追究企業(yè)法人代表的責(zé)任。要不斷深化工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，分期分步關(guān)閉和淘汰能耗高、污染重、資源消耗型的落后工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品。積極推進(jìn)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)，大力開(kāi)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)我省向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)轉(zhuǎn)變。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治的工作力度，指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，嚴(yán)禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥，防止造成水質(zhì)污染。要加快污水處理和各類再生水利用設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)污水處理廠的運(yùn)行監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)污水深度處理，不斷提高再生水利用率。合理調(diào)整污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。
（四）加強(qiáng)自備供水設(shè)施的規(guī)范管理。要嚴(yán)格執(zhí)行《山東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》（魯政發(fā)〔2001〕16號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)自備供水設(shè)施的規(guī)范管理。各單位自備生活供水設(shè)施，供水水質(zhì)達(dá)不到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級(jí)以上政府強(qiáng)令關(guān)閉。按照國(guó)家和省關(guān)于企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會(huì)職能的有關(guān)精神，對(duì)設(shè)施完好、管理規(guī)范、規(guī)模較大、經(jīng)批準(zhǔn)保留的自備供水設(shè)施，可根據(jù)城市供水發(fā)展需要，經(jīng)批準(zhǔn)改制成為具有獨(dú)立法人資格的城市公共供水企業(yè)，參與城市供水行業(yè)的共同發(fā)展和公平競(jìng)爭(zhēng)。
（五）建立保障飲用水安全的應(yīng)急機(jī)制。要建立水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系。2006年底前，各級(jí)要制定特枯年或連續(xù)干旱年的供水安全儲(chǔ)備方案，報(bào)上級(jí)政府審定。市、縣（市）政府以及各城市供水企業(yè)，均要制定城鄉(xiāng)飲用水安全保障應(yīng)急預(yù)案，設(shè)立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，建立人員、物資和技術(shù)保障系統(tǒng)。落實(shí)值班制度和重大事件的報(bào)告、處理制度，建立健全有效的預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制。當(dāng)原水、供水水質(zhì)發(fā)生重大變化、危及飲用水安全時(shí)，必須迅即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。
三、全面落實(shí)保障飲用水安全的工程性措施
（一）繼續(xù)加快城市供水設(shè)施建設(shè)和改造的步伐。加強(qiáng)供水水源建設(shè)，落實(shí)水源保障。采用單一水源供水的城市，要按照多庫(kù)串連、水系聯(lián)網(wǎng)、地表水與地下水聯(lián)調(diào)、優(yōu)化配置水資源的原則，盡快落實(shí)備用水源，并建設(shè)必要的取水、凈水設(shè)施和輸水管道。城市主水源一旦發(fā)生問(wèn)題，要確保備用水源及時(shí)供應(yīng)。加大輸水管道和供電設(shè)施的投入，保障源水供應(yīng)的連續(xù)性。向城市輸水的主管道原則上應(yīng)敷設(shè)兩條，重要供水設(shè)施的供電應(yīng)采用雙回路。要進(jìn)一步加快城市供水管網(wǎng)的更新改造，尤其對(duì)超期服役、漏損嚴(yán)重和對(duì)供水安全影響較大的管網(wǎng)，應(yīng)采取切實(shí)措施，盡快更新，嚴(yán)防飲用水安全事故的發(fā)生。
（二）加快區(qū)域供水設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村飲用水條件。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方針，堅(jiān)持資源共享、面向農(nóng)村的原則，編制跨區(qū)域供水規(guī)劃，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)供水設(shè)施，拓展供水服務(wù)范圍，擴(kuò)大城市向農(nóng)村供水規(guī)模，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置與共享。鼓勵(lì)城市供水排水企業(yè)以資本、管理、技術(shù)為紐帶，實(shí)現(xiàn)供水排水的區(qū)域化發(fā)展、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)飲用水安全保障工作的區(qū)域式集中管理，改變點(diǎn)多、面廣、管理困難的狀況。要加快實(shí)施“村村通自來(lái)水”工程，提升農(nóng)村飲用水水質(zhì)。利用中央繼續(xù)安排農(nóng)村飲用水工程建設(shè)投資的機(jī)遇，進(jìn)一步加大解決農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題的工作力度，積極籌措資金重點(diǎn)解決高氟、高砷、苦咸和污染水以及嚴(yán)重缺水地區(qū)的飲用水安全問(wèn)題。
（三）建立完善的水質(zhì)保障工程體系。各城市要根據(jù)水源水質(zhì)狀況，結(jié)合供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的提高，制定水廠技術(shù)改造規(guī)劃，進(jìn)一步明確水質(zhì)目標(biāo)和保障措施。要按照工藝完善、管理科學(xué)的原則，把水廠改造作為近期工作重點(diǎn)，改造、強(qiáng)化傳統(tǒng)凈水工藝，積極推動(dòng)預(yù)處理、深度處理技術(shù)的研究和應(yīng)用，保證供水質(zhì)量。加強(qiáng)城市供水管網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)管，防止管網(wǎng)二次污染。建立二次供水設(shè)施的運(yùn)行、清洗、消毒和安全保障制度，確保水質(zhì)安全。各地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定一戶一表改造計(jì)劃和實(shí)施方案，引導(dǎo)和支持供水企業(yè)推行抄表到戶。
四、大力加強(qiáng)對(duì)飲用水安全的監(jiān)督管理
（一）嚴(yán)格城市供水行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的監(jiān)督管理。城市供水企業(yè)必須取得經(jīng)營(yíng)許可后，方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要明確管理標(biāo)準(zhǔn)，促使現(xiàn)有城市供水企業(yè)進(jìn)一步實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。要嚴(yán)格落實(shí)供水企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度，嚴(yán)格操作規(guī)程，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的特許經(jīng)營(yíng)規(guī)范文本。各城市政府對(duì)供水企業(yè)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)時(shí)，應(yīng)從嚴(yán)掌握投標(biāo)對(duì)象應(yīng)具備的條件，不僅要看其經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還要看運(yùn)營(yíng)企業(yè)保障水質(zhì)安全的管理能力，以滿足城市供水這一特殊公用行業(yè)正常運(yùn)營(yíng)管理的需要。加快城市供水企業(yè)改革步伐，盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從體制上保障飲用水的安全。
（二）加強(qiáng)供水企業(yè)內(nèi)部的安全監(jiān)管體系建設(shè)。城市供水企業(yè)要按照日常預(yù)防為主、應(yīng)急處置為輔、安全屏障前移的原則，建立健全安全生產(chǎn)管理制度。要落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督檢查和考核，加強(qiáng)日常管理和巡查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)排除。推行城市供水關(guān)鍵管理崗位人員執(zhí)業(yè)資格制度，全面提升供水企業(yè)職工的整體素質(zhì)。要開(kāi)展打擊破壞、盜竊供水設(shè)施的專項(xiàng)整治活動(dòng)，確保供水設(shè)施安全。
（三）建立嚴(yán)密的水質(zhì)監(jiān)管體系。改進(jìn)城市供水水質(zhì)監(jiān)管方式，形成政府監(jiān)管、行業(yè)檢測(cè)、企業(yè)自檢、公眾監(jiān)督相結(jié)合的水質(zhì)監(jiān)管體系。加強(qiáng)對(duì)飲用水水源、水廠供水和用水點(diǎn)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，對(duì)取水、制水、供水實(shí)施全過(guò)程管理，及時(shí)掌握城鄉(xiāng)飲用水水源現(xiàn)狀、供水水質(zhì)狀況，并定期檢查。城市供水企業(yè)必須建立以水質(zhì)為核心的質(zhì)量管理體系，建立企業(yè)自檢制度，按照國(guó)家規(guī)定的檢測(cè)項(xiàng)目、檢測(cè)頻率和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、方法定期檢測(cè)水源水、出廠水、管網(wǎng)水的水質(zhì)，并按時(shí)向主管部門報(bào)告水質(zhì)情況。要特別注意加強(qiáng)對(duì)源水的檢測(cè)，根據(jù)存在的安全隱患情況，加大對(duì)特征污染物的檢測(cè)頻率，建立水質(zhì)預(yù)警制度。供水主管部門要全面落實(shí)供水水質(zhì)行政督察制度、公眾參與制度、供水水質(zhì)責(zé)任追究制度，定期公布水質(zhì)情況，讓廣大群眾參與水質(zhì)管理工作，使供水企業(yè)自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。政府實(shí)施水質(zhì)監(jiān)管、水質(zhì)檢測(cè)所需的經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府財(cái)政年度預(yù)算或城市建設(shè)維護(hù)資金，確保供水水質(zhì)監(jiān)管的公平、公正和公信。
五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)飲用水安全的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門相互配合的工作原則。飲用水安全管理涉及環(huán)保、建設(shè)、水利、衛(wèi)生等多個(gè)部門，涉及所在地群眾的生產(chǎn)生活，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各城市政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)統(tǒng)一部署和要求，緊密結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，建立健全管理制度，完善工作機(jī)制，全面落實(shí)飲用水安全的各項(xiàng)目標(biāo)。各有關(guān)職能部門要密切配合，相互協(xié)作，真正形成保障飲用水安全的合力，共同做好飲用水安全保障工作。
（二）建立飲用水安全責(zé)任制。各城市政府對(duì)飲用水安全負(fù)總責(zé)。各職能部門要按照職責(zé)分工，對(duì)飲用水各個(gè)環(huán)節(jié)中存在的安全隱患進(jìn)行全面排查。對(duì)存在安全隱患的，要盡快提出整改和防范措施。對(duì)于因管理責(zé)任不落實(shí)、整改措施不到位而發(fā)生事故的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。
山東省人民政府辦公廳
二○○六年十一月二十四日
