根據《國務院辦公廳關于嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監管的通知》(國辦發〔2011〕20號)要求，省政府決定自即日起至年底，在全省范圍內開展嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項行動。現結合我省實際，制定本方案。
一、指導思想和工作目標
(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真實施食品安全法律法規和相關管理制度，按照“標本兼治、重在治本”的工作原則，統籌兼顧，突出重點，嚴厲打擊食品非法添加行為，進一步加強食品添加劑監管，切實維護人民群眾身體健康和生命安全。
(二)工作目標。通過開展嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項行動，有效遏制和嚴厲懲處食品非法添加行為，進一步規范食品添加劑生產經營與使用，有效消除食品安全隱患，為人民群眾創造一個安全、放心的食品消費環境。
二、工作任務
(一)嚴厲打擊食用農產品環節非法添加和濫用食品添加劑行為。
1.強化生鮮乳收購環節日常監管，積極開展奶站規范工作，加大對生鮮乳的檢驗檢測力度，嚴厲打擊生鮮乳違法添加非食用物質及濫用食品添加劑的行為。(主要責任單位：畜牧獸醫部門)
2.深入排查并堅決打擊在飼料、飲水及在活畜飼養過程中使用“瘦肉精”等違禁添加物的行為。加強獸藥使用的監督管理。(主要責任單位：畜牧獸醫部門)
3.加強蔬菜、水果、水產品等食用農產品的監督抽檢，提高抽檢頻率，擴大抽檢范圍，嚴厲打擊其種養殖環節違法使用禁用藥物和有毒有害化學物質的行為。(主要責任單位：農業、海洋與漁業部門)
4.督促食用農產品生產企業、農民專業合作經濟組織等，嚴格依法落實檢驗檢測、生產記錄等制度，并作為日常監管檢查的重要內容。(主要責任單位：農業、海洋與漁業、畜牧獸醫等部門)
(二)嚴厲打擊食品生產加工環節非法添加和濫用食品添加劑行為。
1.嚴格監管食品添加劑生產。嚴格執行食品添加劑生產許可制度，從嚴懲處未經許可擅自生產的企業；加強對生產企業原料采購和生產配料等重點環節的日常監督，督促生產企業嚴格執行有關標準和質量安全控制要求。規范復配食品添加劑生產，嚴禁使用非食用物質生產復配食品添加劑。督促企業將標簽標識作為食品添加劑出廠和進貨查驗的重要內容，不符合法定要求的產品不得出廠。
2.加強食品添加劑使用監管。督促食品生產企業嚴格執行食品添加劑進貨查驗、記錄制度，不得購入標識不規范、來源不明的食品添加劑，嚴格按照相關法律法規和標準規定的范圍和限量使用食品添加劑。加大監管力度，嚴肅查處食品生產加工過程中超范圍、超限量等濫用食品添加劑的行為。
3.嚴厲打擊在食品生產中使用食品添加劑以外的任何化學物質和其他可能危害人體健康的物質的行為。(主要責任單位：質量技術監督部門)
(三)嚴厲打擊食品流通環節非法添加和濫用食品添加劑行為。
1.嚴把食品添加劑經營主體準入關，依法登記注冊食品添加劑經營主體，全面摸清食品添加劑銷售主體情況。
2.監督食品添加劑銷售者建立并嚴格執行進貨查驗、銷售臺賬制度，嚴厲查處無照經營和違法銷售假冒偽劣食品添加劑的行為。
3.加大市場日常監管力度，依法規范流通環節食品添加劑經營行為。定期和不定期地對流通環節食品經營者經銷的食品開展隨機性抽樣檢驗，檢查食品中是否存在違法添加非食用物質和濫用食品添加劑。(主要責任單位：工商行政管理部門)
(四)嚴厲打擊餐飲服務環節非法添加和濫用食品添加劑行為。
1.加大對餐飲服務單位食品添加劑和食品調味料的品種、進貨、貯存、使用的檢查力度，嚴厲打擊在餐飲服務環節非法添加非食用物質和濫用食品添加劑的違法行為。
2.重點加強對提供火鍋、自制飲料、自制調味料等服務的餐飲服務單位使用食品添加劑的監管，對上述重點單位實施食品添加劑備案管理。
3.全面推行“五專兩公開”制度，督促餐飲服務單位公開承諾落實餐飲安全主體責任、公開所使用的食品添加劑名單，做到專店購買、專賬記錄、專區存放、專器計量、專人負責，嚴格規范食品添加劑使用和管理。(主要責任單位：食品藥品監管部門)
(五)嚴厲打擊食品進出口環節非法添加和濫用食品添加劑行為。
1.嚴格進出口食品及食品添加劑準入制度，落實出口食品生產企業備案管理，完善進口食品收貨人備案及進口食品銷售記錄制度，提高進出口食品和食品添加劑的質量安全水平。
2.組織實施進出口食品監控計劃，重點加強對進出口食品中食品添加劑和非食用物質的監測。
3.建立健全進出口食品安全信息通報制度，完善風險預警和控制措施。(主要責任單位：山東出入境檢驗檢疫局)
(六)加強非法添加和濫用食品添加劑行為源頭治理。
1.強化非法添加行為源頭治理。依法加強對國家公布的食品中可能違法添加的非食用物質以及禁止在飼料和飲用水中使用的物質的監管，要求生產企業必須在產品標簽上加印“嚴禁用于食品和飼料加工”等警示標識，建立銷售臺賬，實行實名購銷制度，嚴禁向食品生產經營單位銷售。嚴密監測，堅決打擊通過互聯網等方式銷售食品非法添加物行為。加強對化工廠、獸藥和藥品生產企業的監督檢查，監督企業依法合規生產經營。對農村、城鄉結合部、縣域結合部等重點區域，企業外租的廠房、車間、倉庫以及城鎮臨時建筑、出租民房等重點部位，組織經常性排查，及時發現、徹底清剿違法制造存儲非法添加物的“黑窩點”，堅決搗毀地下銷售渠道。(主要責任單位：經濟和信息化、農業、工商行政管理、質量技術監督、食品藥品監管、畜牧獸醫等部門)
2.強化監測預警。加強食品污染物監測和食源性疾病監測網絡建設，強化非法添加物和食品添加劑監測，及時開展安全評估，做到早發現、早報告、早預警，切實防范系統性風險。(主要責任單位：衛生行政部門)
3.強化誠信自律。加強食品生產經營行業管理，推動誠信體系建設，在食品行業開展“講誠信、保質量、樹新風”活動，引導企業樹立安全發展、誠信經營理念。(主要責任單位：經濟和信息化、商務等部門)2011年年底前，按系統對所有食品生產經營者建立食品安全信用檔案。(主要責任單位：農業、海洋與漁業、商務、工商行政管理、質量技術監督、食品藥品監管、畜牧獸醫等部門)
三、工作要求
(一)加強組織領導。各市、縣(市、區)人民政府統一負責、領導本行政區域打擊非法添加和濫用食品添加劑工作，政府主要負責人要親自抓，分管領導要直接負責，切實加大人力、物力和經費投入，保障監管工作需要。各有關部門要嚴格落實部門責任，認真履行食品安全監督管理和行業管理職責，加強本系統監督執法隊伍建設，建立實施崗位責任制，及時查處糾正違法違規行為；要密切協調配合，強化執法聯動，形成監管合力。要加強對專項行動的督導檢查，確保各項任務措施落到實處。各市人民政府、省政府有關部門要結合實際，制定具體實施方案，請省政府有關部門于5月10日前、各市人民政府于5月15日前將實施方案報送省食安辦。
(二)落實企業主體責任。企業要切實承擔食品安全主體責任。食品生產經營者要依法履行食品安全責任，嚴格執行查證驗貨、購銷臺賬、過程控制、產品召回等各項質量安全控制制度，杜絕使用非法添加物，規范使用食品添加劑，及時排查、整改食品安全隱患。要建立食品安全控制關鍵崗位責任制，明確企業主要負責人為防止非法添加和濫用食品添加劑的第一責任人，負責原材料采購和生產配料的人員為直接責任人，并分別簽訂責任書；對第一責任人所在單位發生違法添加行為、直接責任人發現單位購入或使用非法添加物未及時向監管部門報告的，第一責任人和直接責任人必須承擔法律責任。大型食品企業要建立食品安全管理機構，確保各項食品安全措施落實到位，所屬公司產品出現問題的，要暫停本企業所有同類產品的銷售并向社會公告，經批批檢驗合格后方可繼續銷售。
(三)依法從重懲處違法行為。各級、各有關部門要始終保持嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑違法行為的高壓態勢，對不按規定落實記錄、查驗制度，記錄不真實、不完整、不準確，或未索證索票、票證保留不完備的，責令限期整改。對提供虛假票證或整改不合格的，一律停止其相關產品的生產銷售；對因未嚴格履行進貨查驗而銷售、使用含非法添加物食品的，責令停產、停業；對故意非法添加的，一律吊銷相關證照，依法沒收其非法所得和用于違法生產經營的相關物品，要求其對造成的危害進行賠償。對生產販賣非法添加物的地下工廠主和主要非法銷售人員，以及集中使用非法添加物生產食品的單位主要負責人和相關責任人，一律依法移送司法機關在法定幅度內從重從快懲處。強化行政執法與刑事司法的銜接，相關監管部門發現非法添加線索要立即向公安等部門通報，嚴禁以罰代刑、有案不移。公安機關要加強與監管部門的聯合執法，對涉嫌犯罪的，及時依法立案偵查。
(四)加大責任追究力度。監察部門要加大責任追究力度，對失職、瀆職行為依法依紀追究責任。對行政區域內較長時間或較大范圍出現非法添加行為且未及時有效查處的，或者行政區域內大型食品生產經營企業出現違法添加行為的，要嚴肅追究當地政府及部門相關負責人的責任。對監督檢查中走過場、不按規定履職的公職人員，要從嚴追究責任；情節嚴重的，依法依紀開除公職；涉嫌徇私舞弊、瀆職犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。
(五)強化社會監督。各級、各有關部門要主動公布舉報投訴電話，暢通投訴舉報渠道，鼓勵廣大群眾舉報食品非法添加和濫用食品添加劑行為。設立專項獎勵資金，切實落實對舉報人的獎勵，保護舉報人的合法權益，鼓勵生產經營單位內部人員舉報。要結合本地實際，制定食品安全信息員、協防員管理辦法，加強食品安全信息員、協防員隊伍建設。積極支持新聞媒體輿論監督，認真追查媒體披露的問題，及時回應社會關切。同時，要打擊虛假新聞，對造成社會恐慌的假新聞制造者，要嚴肅追究責任。
(六)加強宣傳教育。各級、各有關部門要加強正面宣傳、主動宣傳，重點宣傳打擊食品非法添加行為、加強食品添加劑監管的工作措施和成效，體現黨和政府對人民群眾健康高度負責的態度以及全面加強食品安全工作、嚴厲打擊食品違法犯罪行為的決心。通過廣播電視、報刊雜志以及發布、張貼公告等形式，廣泛宣傳食品安全相關法律法規和標準知識、各類非法添加和濫用食品添加劑行為及其危害以及嚴厲懲處的措施，要宣傳至農戶、農業企業、農民專業合作經濟組織、食品生產經營企業和餐飲服務單位及其從業人員，做到家喻戶曉、應知盡知，形成良好的社會氛圍。
一、指導思想和工作目標
(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真實施食品安全法律法規和相關管理制度，按照“標本兼治、重在治本”的工作原則，統籌兼顧，突出重點，嚴厲打擊食品非法添加行為，進一步加強食品添加劑監管，切實維護人民群眾身體健康和生命安全。
(二)工作目標。通過開展嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項行動，有效遏制和嚴厲懲處食品非法添加行為，進一步規范食品添加劑生產經營與使用，有效消除食品安全隱患，為人民群眾創造一個安全、放心的食品消費環境。
二、工作任務
(一)嚴厲打擊食用農產品環節非法添加和濫用食品添加劑行為。
1.強化生鮮乳收購環節日常監管，積極開展奶站規范工作，加大對生鮮乳的檢驗檢測力度，嚴厲打擊生鮮乳違法添加非食用物質及濫用食品添加劑的行為。(主要責任單位：畜牧獸醫部門)
2.深入排查并堅決打擊在飼料、飲水及在活畜飼養過程中使用“瘦肉精”等違禁添加物的行為。加強獸藥使用的監督管理。(主要責任單位：畜牧獸醫部門)
3.加強蔬菜、水果、水產品等食用農產品的監督抽檢，提高抽檢頻率，擴大抽檢范圍，嚴厲打擊其種養殖環節違法使用禁用藥物和有毒有害化學物質的行為。(主要責任單位：農業、海洋與漁業部門)
4.督促食用農產品生產企業、農民專業合作經濟組織等，嚴格依法落實檢驗檢測、生產記錄等制度，并作為日常監管檢查的重要內容。(主要責任單位：農業、海洋與漁業、畜牧獸醫等部門)
(二)嚴厲打擊食品生產加工環節非法添加和濫用食品添加劑行為。
1.嚴格監管食品添加劑生產。嚴格執行食品添加劑生產許可制度，從嚴懲處未經許可擅自生產的企業；加強對生產企業原料采購和生產配料等重點環節的日常監督，督促生產企業嚴格執行有關標準和質量安全控制要求。規范復配食品添加劑生產，嚴禁使用非食用物質生產復配食品添加劑。督促企業將標簽標識作為食品添加劑出廠和進貨查驗的重要內容，不符合法定要求的產品不得出廠。
2.加強食品添加劑使用監管。督促食品生產企業嚴格執行食品添加劑進貨查驗、記錄制度，不得購入標識不規范、來源不明的食品添加劑，嚴格按照相關法律法規和標準規定的范圍和限量使用食品添加劑。加大監管力度，嚴肅查處食品生產加工過程中超范圍、超限量等濫用食品添加劑的行為。
3.嚴厲打擊在食品生產中使用食品添加劑以外的任何化學物質和其他可能危害人體健康的物質的行為。(主要責任單位：質量技術監督部門)
(三)嚴厲打擊食品流通環節非法添加和濫用食品添加劑行為。
1.嚴把食品添加劑經營主體準入關，依法登記注冊食品添加劑經營主體，全面摸清食品添加劑銷售主體情況。
2.監督食品添加劑銷售者建立并嚴格執行進貨查驗、銷售臺賬制度，嚴厲查處無照經營和違法銷售假冒偽劣食品添加劑的行為。
3.加大市場日常監管力度，依法規范流通環節食品添加劑經營行為。定期和不定期地對流通環節食品經營者經銷的食品開展隨機性抽樣檢驗，檢查食品中是否存在違法添加非食用物質和濫用食品添加劑。(主要責任單位：工商行政管理部門)
(四)嚴厲打擊餐飲服務環節非法添加和濫用食品添加劑行為。
1.加大對餐飲服務單位食品添加劑和食品調味料的品種、進貨、貯存、使用的檢查力度，嚴厲打擊在餐飲服務環節非法添加非食用物質和濫用食品添加劑的違法行為。
2.重點加強對提供火鍋、自制飲料、自制調味料等服務的餐飲服務單位使用食品添加劑的監管，對上述重點單位實施食品添加劑備案管理。
3.全面推行“五專兩公開”制度，督促餐飲服務單位公開承諾落實餐飲安全主體責任、公開所使用的食品添加劑名單，做到專店購買、專賬記錄、專區存放、專器計量、專人負責，嚴格規范食品添加劑使用和管理。(主要責任單位：食品藥品監管部門)
(五)嚴厲打擊食品進出口環節非法添加和濫用食品添加劑行為。
1.嚴格進出口食品及食品添加劑準入制度，落實出口食品生產企業備案管理，完善進口食品收貨人備案及進口食品銷售記錄制度，提高進出口食品和食品添加劑的質量安全水平。
2.組織實施進出口食品監控計劃，重點加強對進出口食品中食品添加劑和非食用物質的監測。
3.建立健全進出口食品安全信息通報制度，完善風險預警和控制措施。(主要責任單位：山東出入境檢驗檢疫局)
(六)加強非法添加和濫用食品添加劑行為源頭治理。
1.強化非法添加行為源頭治理。依法加強對國家公布的食品中可能違法添加的非食用物質以及禁止在飼料和飲用水中使用的物質的監管，要求生產企業必須在產品標簽上加印“嚴禁用于食品和飼料加工”等警示標識，建立銷售臺賬，實行實名購銷制度，嚴禁向食品生產經營單位銷售。嚴密監測，堅決打擊通過互聯網等方式銷售食品非法添加物行為。加強對化工廠、獸藥和藥品生產企業的監督檢查，監督企業依法合規生產經營。對農村、城鄉結合部、縣域結合部等重點區域，企業外租的廠房、車間、倉庫以及城鎮臨時建筑、出租民房等重點部位，組織經常性排查，及時發現、徹底清剿違法制造存儲非法添加物的“黑窩點”，堅決搗毀地下銷售渠道。(主要責任單位：經濟和信息化、農業、工商行政管理、質量技術監督、食品藥品監管、畜牧獸醫等部門)
2.強化監測預警。加強食品污染物監測和食源性疾病監測網絡建設，強化非法添加物和食品添加劑監測，及時開展安全評估，做到早發現、早報告、早預警，切實防范系統性風險。(主要責任單位：衛生行政部門)
3.強化誠信自律。加強食品生產經營行業管理，推動誠信體系建設，在食品行業開展“講誠信、保質量、樹新風”活動，引導企業樹立安全發展、誠信經營理念。(主要責任單位：經濟和信息化、商務等部門)2011年年底前，按系統對所有食品生產經營者建立食品安全信用檔案。(主要責任單位：農業、海洋與漁業、商務、工商行政管理、質量技術監督、食品藥品監管、畜牧獸醫等部門)
三、工作要求
(一)加強組織領導。各市、縣(市、區)人民政府統一負責、領導本行政區域打擊非法添加和濫用食品添加劑工作，政府主要負責人要親自抓，分管領導要直接負責，切實加大人力、物力和經費投入，保障監管工作需要。各有關部門要嚴格落實部門責任，認真履行食品安全監督管理和行業管理職責，加強本系統監督執法隊伍建設，建立實施崗位責任制，及時查處糾正違法違規行為；要密切協調配合，強化執法聯動，形成監管合力。要加強對專項行動的督導檢查，確保各項任務措施落到實處。各市人民政府、省政府有關部門要結合實際，制定具體實施方案，請省政府有關部門于5月10日前、各市人民政府于5月15日前將實施方案報送省食安辦。
(二)落實企業主體責任。企業要切實承擔食品安全主體責任。食品生產經營者要依法履行食品安全責任，嚴格執行查證驗貨、購銷臺賬、過程控制、產品召回等各項質量安全控制制度，杜絕使用非法添加物，規范使用食品添加劑，及時排查、整改食品安全隱患。要建立食品安全控制關鍵崗位責任制，明確企業主要負責人為防止非法添加和濫用食品添加劑的第一責任人，負責原材料采購和生產配料的人員為直接責任人，并分別簽訂責任書；對第一責任人所在單位發生違法添加行為、直接責任人發現單位購入或使用非法添加物未及時向監管部門報告的，第一責任人和直接責任人必須承擔法律責任。大型食品企業要建立食品安全管理機構，確保各項食品安全措施落實到位，所屬公司產品出現問題的，要暫停本企業所有同類產品的銷售并向社會公告，經批批檢驗合格后方可繼續銷售。
(三)依法從重懲處違法行為。各級、各有關部門要始終保持嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑違法行為的高壓態勢，對不按規定落實記錄、查驗制度，記錄不真實、不完整、不準確，或未索證索票、票證保留不完備的，責令限期整改。對提供虛假票證或整改不合格的，一律停止其相關產品的生產銷售；對因未嚴格履行進貨查驗而銷售、使用含非法添加物食品的，責令停產、停業；對故意非法添加的，一律吊銷相關證照，依法沒收其非法所得和用于違法生產經營的相關物品，要求其對造成的危害進行賠償。對生產販賣非法添加物的地下工廠主和主要非法銷售人員，以及集中使用非法添加物生產食品的單位主要負責人和相關責任人，一律依法移送司法機關在法定幅度內從重從快懲處。強化行政執法與刑事司法的銜接，相關監管部門發現非法添加線索要立即向公安等部門通報，嚴禁以罰代刑、有案不移。公安機關要加強與監管部門的聯合執法，對涉嫌犯罪的，及時依法立案偵查。
(四)加大責任追究力度。監察部門要加大責任追究力度，對失職、瀆職行為依法依紀追究責任。對行政區域內較長時間或較大范圍出現非法添加行為且未及時有效查處的，或者行政區域內大型食品生產經營企業出現違法添加行為的，要嚴肅追究當地政府及部門相關負責人的責任。對監督檢查中走過場、不按規定履職的公職人員，要從嚴追究責任；情節嚴重的，依法依紀開除公職；涉嫌徇私舞弊、瀆職犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。
(五)強化社會監督。各級、各有關部門要主動公布舉報投訴電話，暢通投訴舉報渠道，鼓勵廣大群眾舉報食品非法添加和濫用食品添加劑行為。設立專項獎勵資金，切實落實對舉報人的獎勵，保護舉報人的合法權益，鼓勵生產經營單位內部人員舉報。要結合本地實際，制定食品安全信息員、協防員管理辦法，加強食品安全信息員、協防員隊伍建設。積極支持新聞媒體輿論監督，認真追查媒體披露的問題，及時回應社會關切。同時，要打擊虛假新聞，對造成社會恐慌的假新聞制造者，要嚴肅追究責任。
(六)加強宣傳教育。各級、各有關部門要加強正面宣傳、主動宣傳，重點宣傳打擊食品非法添加行為、加強食品添加劑監管的工作措施和成效，體現黨和政府對人民群眾健康高度負責的態度以及全面加強食品安全工作、嚴厲打擊食品違法犯罪行為的決心。通過廣播電視、報刊雜志以及發布、張貼公告等形式，廣泛宣傳食品安全相關法律法規和標準知識、各類非法添加和濫用食品添加劑行為及其危害以及嚴厲懲處的措施，要宣傳至農戶、農業企業、農民專業合作經濟組織、食品生產經營企業和餐飲服務單位及其從業人員，做到家喻戶曉、應知盡知，形成良好的社會氛圍。
