各縣區人民政府，市政府各部門：
《2017年全市食品安全重點工作安排》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
濟南市人民政府辦公廳
2017年6月19日
2017年全市食品安全重點工作安排
2017年全市食品安全重點工作要深入貫徹習近平總書記“四個最嚴”要求和以人民為中心的監管理念，以“食安濟南”建設為統領，以創建國家食品安全示范城市為載體，強化源頭治理，嚴格過程監管，突出風險防控，不斷提升食品安全治理能力和水平，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。重點做好以下工作：
一、落實食品安全責任，夯實基層基礎
（一）落實黨政同責。嚴格落實市委、市政府食品安全黨政同責、地方政府負總責的要求。完善食品安全工作考評機制，充分發揮考評指揮棒作用，推動各級落實屬地管理責任。健全食品安全責任制和責任追究制，依法依紀嚴肅追究重大食品安全事件的失職瀆職責任。
（二）強化基層基礎。
1.加強監管隊伍建設。充實食品安全監管、農產品質量安全監管、公安等基層專業化監管力量，建立職業化食品安全檢查員隊伍，提高專業化監管水平。加強食品藥品監管隊伍建設，按規定配齊配強鎮（街道）食品藥品監管所監管人員，每個行政村（社區）至少有1名村級食品安全協管員。配齊配強基層公安力量，依法嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。
2.強化基層裝備設施建設。研究制定食品藥品監管所規范化建設工作手冊，加快推進基層食品藥品監管所建設，配齊配強執法設施裝備。認真落實基層食品藥品監管所設施標準化、裝備現代化、制度規范化、責任網格化、監管信息化的建設要求，辦公用房、執法車輛、執法裝備均達到上級規定標準。
3.推進檢驗檢測體系建設。加快完善農產品質量安全檢驗檢測體系，全市涉農鎮建立農產品、畜產品質量快速檢測室，實現新型農業經營主體、生豬定點屠宰場（廠）、規模化養殖場（戶）農產品質量安全監測全覆蓋。加大政府投入力度，2017年年底前完成市食品檢驗檢測實驗室改造項目和平陰縣、濟陽縣、商河縣、歷城區、長清區、章丘區6個綜合性檢驗檢測中心建設。加大政府購買服務力度，支持第三方檢測機構參與農產品和食品質量檢驗檢測業務。加強全市農產品批發市場、農貿市場及大型食品流通場所檢驗檢測和快檢能力建設，加大對初級農產品和食品的監督抽檢總量。
4.加快食品安全“智慧監管”工程建設。積極推進市農產品質量安全追溯數據庫平臺與縣區分平臺間的有效對接和互聯互通，建立數據交換與信息共享機制。完成食品藥品智慧監管一期工程，啟動二期建設，完善與省食品藥品監管局信息系統數據交換工作機制，加強與市事中事后監管服務平臺和政務服務平臺等市級平臺的數據對接。開展大數據采集、管理和挖掘分析，為趨勢預測、安全預警、綜合評估、決策分析等提供應用服務。
二、強化源頭治理，嚴格全過程監管
（一）加強源頭治理。繼續開展農藥規范化經營示范店創建，做到統一門牌標識、統一貨架柜臺、統一制度上墻、統一檔案資料、統一網絡監管“六統一”。2017年新建、提升50家農藥規范化經營示范店，并擴大高劇毒農藥政府貯備制度試點范圍。加大農業投入品特別是農藥質量抽檢頻次和數量，依法查處違法使用禁限用高毒農藥行為。全面實施農產品合格證管理和產地準出制度，加快推進農產品質量安全追溯平臺建設。深入開展病死畜禽無害化處理工作，嚴防病死畜禽進入屠宰、加工環節和流入市場。加強食用林產品質量安全監測力度，依法嚴厲打擊食用林產品生產過程中違法使用國家禁限用農藥等行為。
（二）強化生產環節監管。繼續推進食品安全授權人制度，在規模以上企業推行良好行為規范、HACCP（危害分析與關鍵控制點）體系、食品安全管理體系。完善食品生產加工產品二維碼功能，抓好“透明工廠”試點工作。針對突出問題、重點企業和食品添加劑等重點品種開展專項治理，實施靶向監管。在部分高風險企業，開展良好生產規范公開評價，探索建立數字化風險監管模式。以食用植物油、白酒為試點，實施食品生產企業“一票通”隨附單追溯制度。按照“五統一”（統一標志、統一原料合格公示、統一產品二維碼追溯、統一產品檢驗全覆蓋、統一實行移動執法監管模式）標準，規范提升小作坊生產條件，實施食品生產加工小作坊“負面清單”和申報登記制度，引導小作坊提檔升級、集中生產，推進小作坊園區建設。
（三）加強流通環節監管。引入社會監督評議機制，實行大中型商超公開評價，2017年年底前完成240家大中型商超公開評價。開展集中交易市場規范化建設，提升質量安全水平，每個縣區年底前完成2處規范化農貿市場建設改造任務。深入開展畜禽水產品專項整治，重點解決濫用抗生素、產品來源不明、檢驗檢疫證明不全、監督抽檢不合格、非法添加、摻假摻雜等突出問題。加強農村食品安全治理，加大對小市場、小食品店、小攤販及流動送貨者等重點的監管力度，鼓勵有條件的區縣開展“四好”（整體形象好、證照公示好、自律行為好、食品質量好）農村食品店建設。
（四）加強餐飲服務環節監管。繼續采用“雙隨機一公開”（隨機抽取檢查對象、隨機選派執法人員，及時公布查處結果）方式，對全市學校食堂進行公開評價，督促校方落實食品安全主體責任。繼續實施“登記管理、星級公示”，探索校外托管場所“微管理”，嚴格落實校外托管場所開辦者的食品安全首負責任和主體責任。以學校食堂、中央廚房、集體用餐配送單位、大型餐飲單位、城市綜合體等重點場所為試點，探索建立食品安全良好行為規范體系，規范經營行為。推進城市綜合體公開評價工作，探索引進第三方機構，增強公開評價工作的公正性和社會影響力。
（五）強化專項治理。深入開展“守護舌尖安全”、“瘦肉精”和獸用抗菌藥物等系列整治行動，集中治理農獸藥殘留超標、非法添加、超范圍超限量使用添加劑、制假售假、病死畜禽收購屠宰、私屠濫宰等違法行為。加大對農村食品安全的治理力度，重點整治農村及城鄉結合部地區食品安全風險隱患。深入開展進口嬰幼兒配方乳粉、進境后定點加工食用植物油、進口肉類等重點敏感食品專項治理，依法嚴厲打擊食品走私行為，提高進口食品監管效能。加大對虛假違法食品廣告的查處力度。
（六）堅持嚴打重治。健全“三安聯動”監管協作機制，不斷強化檢打聯動、行政執法和刑事司法銜接，完善涉嫌犯罪案件移送、信息通報機制，保持高壓震懾態勢，依法嚴懲食品安全違法犯罪。建立健全重大違法犯罪案件信息發布制度，加大對互聯網食品違法犯罪的查處力度和對重點敏感食品走私的打擊力度。組織開展依法打擊制售假冒偽劣農資違法犯罪執法專項行動，嚴厲打擊食用鹽市場違法犯罪行為，著力解決人民群眾普遍關心的食品安全突出問題。
三、堅持問題導向，強化風險管理
（一）增加抽檢覆蓋面。完善食品安全抽檢監測三級聯動機制，全年完成抽檢樣品21400批次，抽檢采樣范圍覆蓋城市、農村、城鄉結合部等區域，采樣品種包括種植養殖、生產加工、餐飲服務等。加大對重點區域、重點品種、重點時段及社會重點關切食品的抽檢力度，對問題食品做到早發現、早研判、早處理，有效防范區域性、系統性風險。
（二）強化風險防控。食用農產品、食品生產經營者要切實履行食品安全第一責任人的責任，認真遵守有關法律法規，嚴格規范生產經營行為，主動接受社會監督。要完善內部管理制度，加強人員培訓，提升生產經營者質量安全意識。要提升企業食品質量自檢能力和水平，食用農產品批發市場要配備標準化檢測室，農貿市場及大型食品流通場所設立快檢室，有條件的可在農產品批發市場開展駐場監督試點。食品行業協會應當加強行業自律，按章程建立健全行業規范和獎懲機制，提供食品安全信息、技術等服務，引導和督促食品生產經營者依法經營，推動行業誠信建設。
（三）加強風險評估與交流。嚴格落實全市食品安全“三安聯動”和食用農產品準入準出制度，進一步健全部門間食品安全風險信息共享機制，完善食品安全風險交流制度。依托食品抽檢監測、“雙隨機一公開”等手段，著力發現潛在隱患風險。提高食品安全風險預警能力，及時處置食品安全突發事件。進一步提升食品安全輿情處置能力，防止出現較大影響輿情事件。
四、突出正向引領，深化示范創建
（一）深入推進“雙安雙創”工作。健全聯創共建推進機制，全力做好國家食品安全示范城市創建驗收工作。堅持時間倒排、任務倒逼、責任倒追，按時完成既定創建目標。加強督導考核，推動歷城區、濟陽縣等6縣區食品安全先進縣創建工作取得實效。加強亮點打造，突出特色治理，全力做好“雙安雙創”成果展示。繼續推進條件成熟的縣區爭創國家和省級農產品質量安全縣。
（二）深入開展“食安濟南”建設。按照“食安濟南”建設的意見要求，加快培育優質特色品牌。深入實施農業標準化戰略，突出優質、安全綠色導向，嚴格無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志（三品一標）認證。推進經濟林標準化基地和示范園建設，建設市級標準化示范園10處。推進食品工業結構調整和轉型升級，打造食品加工產業集群。推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店”、“生產基地+加工企業+商超銷售”等產銷模式，提升從源頭到餐桌全鏈條食品安全保障水平。在規模以上企業繼續推行食品生產企業良好行為規范、危害分析與關鍵控制點體系、食品安全管理體系，推廣大企業生產基地創建經驗和食品生產加工示范企業先進模式，年內在20家食品生產企業試點“透明工廠”監督模式。擴大公開評價檢查范圍，繼續開展“放心肉菜示范超市”和集中交易市場規范化建設。鼓勵有條件的餐飲服務單位率先實施HACCP、ISO等先進管理方法和標準，年底前，每個縣區至少有1家餐飲服務單位開展良好行為規范試點工作。
五、堅持多元參與，構建共治格局
（一）強化宣傳引導。以創建國家食品安全城市、“雙安雙創”成果展和“食安山東”建設等特色主題活動為載體，整合優勢資源，運用主流媒體、自媒體和新媒體，搭建視、聽、閱三位一體的食品安全知識傳播平臺。采取多種形式，深入宣傳貫徹《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例》，繼續開展食品安全宣傳周、中小學生食品安全漫畫比賽、食品安全知識競賽等系列活動，努力營造良好輿論氛圍。
（二）強化協同共治。完善“三安聯動”監管工作機制，推進監管、執法、檢測、信息等資源共享合作，實現無縫銜接。發揮行業協會、專家學者、新聞媒體和消費者作用，健全“內部吹哨人”和有獎舉報制度。開展食品企業誠信管理體系評價試點，持續推進食品企業誠信聯盟建設。暢通社會監督渠道，積極構建企業自律、政府監管、社會協同、公眾參與的食品安全社會共治格局。
《2017年全市食品安全重點工作安排》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
濟南市人民政府辦公廳
2017年6月19日
2017年全市食品安全重點工作安排
2017年全市食品安全重點工作要深入貫徹習近平總書記“四個最嚴”要求和以人民為中心的監管理念，以“食安濟南”建設為統領，以創建國家食品安全示范城市為載體，強化源頭治理，嚴格過程監管，突出風險防控，不斷提升食品安全治理能力和水平，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。重點做好以下工作：
一、落實食品安全責任，夯實基層基礎
（一）落實黨政同責。嚴格落實市委、市政府食品安全黨政同責、地方政府負總責的要求。完善食品安全工作考評機制，充分發揮考評指揮棒作用，推動各級落實屬地管理責任。健全食品安全責任制和責任追究制，依法依紀嚴肅追究重大食品安全事件的失職瀆職責任。
（二）強化基層基礎。
1.加強監管隊伍建設。充實食品安全監管、農產品質量安全監管、公安等基層專業化監管力量，建立職業化食品安全檢查員隊伍，提高專業化監管水平。加強食品藥品監管隊伍建設，按規定配齊配強鎮（街道）食品藥品監管所監管人員，每個行政村（社區）至少有1名村級食品安全協管員。配齊配強基層公安力量，依法嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。
2.強化基層裝備設施建設。研究制定食品藥品監管所規范化建設工作手冊，加快推進基層食品藥品監管所建設，配齊配強執法設施裝備。認真落實基層食品藥品監管所設施標準化、裝備現代化、制度規范化、責任網格化、監管信息化的建設要求，辦公用房、執法車輛、執法裝備均達到上級規定標準。
3.推進檢驗檢測體系建設。加快完善農產品質量安全檢驗檢測體系，全市涉農鎮建立農產品、畜產品質量快速檢測室，實現新型農業經營主體、生豬定點屠宰場（廠）、規模化養殖場（戶）農產品質量安全監測全覆蓋。加大政府投入力度，2017年年底前完成市食品檢驗檢測實驗室改造項目和平陰縣、濟陽縣、商河縣、歷城區、長清區、章丘區6個綜合性檢驗檢測中心建設。加大政府購買服務力度，支持第三方檢測機構參與農產品和食品質量檢驗檢測業務。加強全市農產品批發市場、農貿市場及大型食品流通場所檢驗檢測和快檢能力建設，加大對初級農產品和食品的監督抽檢總量。
4.加快食品安全“智慧監管”工程建設。積極推進市農產品質量安全追溯數據庫平臺與縣區分平臺間的有效對接和互聯互通，建立數據交換與信息共享機制。完成食品藥品智慧監管一期工程，啟動二期建設，完善與省食品藥品監管局信息系統數據交換工作機制，加強與市事中事后監管服務平臺和政務服務平臺等市級平臺的數據對接。開展大數據采集、管理和挖掘分析，為趨勢預測、安全預警、綜合評估、決策分析等提供應用服務。
二、強化源頭治理，嚴格全過程監管
（一）加強源頭治理。繼續開展農藥規范化經營示范店創建，做到統一門牌標識、統一貨架柜臺、統一制度上墻、統一檔案資料、統一網絡監管“六統一”。2017年新建、提升50家農藥規范化經營示范店，并擴大高劇毒農藥政府貯備制度試點范圍。加大農業投入品特別是農藥質量抽檢頻次和數量，依法查處違法使用禁限用高毒農藥行為。全面實施農產品合格證管理和產地準出制度，加快推進農產品質量安全追溯平臺建設。深入開展病死畜禽無害化處理工作，嚴防病死畜禽進入屠宰、加工環節和流入市場。加強食用林產品質量安全監測力度，依法嚴厲打擊食用林產品生產過程中違法使用國家禁限用農藥等行為。
（二）強化生產環節監管。繼續推進食品安全授權人制度，在規模以上企業推行良好行為規范、HACCP（危害分析與關鍵控制點）體系、食品安全管理體系。完善食品生產加工產品二維碼功能，抓好“透明工廠”試點工作。針對突出問題、重點企業和食品添加劑等重點品種開展專項治理，實施靶向監管。在部分高風險企業，開展良好生產規范公開評價，探索建立數字化風險監管模式。以食用植物油、白酒為試點，實施食品生產企業“一票通”隨附單追溯制度。按照“五統一”（統一標志、統一原料合格公示、統一產品二維碼追溯、統一產品檢驗全覆蓋、統一實行移動執法監管模式）標準，規范提升小作坊生產條件，實施食品生產加工小作坊“負面清單”和申報登記制度，引導小作坊提檔升級、集中生產，推進小作坊園區建設。
（三）加強流通環節監管。引入社會監督評議機制，實行大中型商超公開評價，2017年年底前完成240家大中型商超公開評價。開展集中交易市場規范化建設，提升質量安全水平，每個縣區年底前完成2處規范化農貿市場建設改造任務。深入開展畜禽水產品專項整治，重點解決濫用抗生素、產品來源不明、檢驗檢疫證明不全、監督抽檢不合格、非法添加、摻假摻雜等突出問題。加強農村食品安全治理，加大對小市場、小食品店、小攤販及流動送貨者等重點的監管力度，鼓勵有條件的區縣開展“四好”（整體形象好、證照公示好、自律行為好、食品質量好）農村食品店建設。
（四）加強餐飲服務環節監管。繼續采用“雙隨機一公開”（隨機抽取檢查對象、隨機選派執法人員，及時公布查處結果）方式，對全市學校食堂進行公開評價，督促校方落實食品安全主體責任。繼續實施“登記管理、星級公示”，探索校外托管場所“微管理”，嚴格落實校外托管場所開辦者的食品安全首負責任和主體責任。以學校食堂、中央廚房、集體用餐配送單位、大型餐飲單位、城市綜合體等重點場所為試點，探索建立食品安全良好行為規范體系，規范經營行為。推進城市綜合體公開評價工作，探索引進第三方機構，增強公開評價工作的公正性和社會影響力。
（五）強化專項治理。深入開展“守護舌尖安全”、“瘦肉精”和獸用抗菌藥物等系列整治行動，集中治理農獸藥殘留超標、非法添加、超范圍超限量使用添加劑、制假售假、病死畜禽收購屠宰、私屠濫宰等違法行為。加大對農村食品安全的治理力度，重點整治農村及城鄉結合部地區食品安全風險隱患。深入開展進口嬰幼兒配方乳粉、進境后定點加工食用植物油、進口肉類等重點敏感食品專項治理，依法嚴厲打擊食品走私行為，提高進口食品監管效能。加大對虛假違法食品廣告的查處力度。
（六）堅持嚴打重治。健全“三安聯動”監管協作機制，不斷強化檢打聯動、行政執法和刑事司法銜接，完善涉嫌犯罪案件移送、信息通報機制，保持高壓震懾態勢，依法嚴懲食品安全違法犯罪。建立健全重大違法犯罪案件信息發布制度，加大對互聯網食品違法犯罪的查處力度和對重點敏感食品走私的打擊力度。組織開展依法打擊制售假冒偽劣農資違法犯罪執法專項行動，嚴厲打擊食用鹽市場違法犯罪行為，著力解決人民群眾普遍關心的食品安全突出問題。
三、堅持問題導向，強化風險管理
（一）增加抽檢覆蓋面。完善食品安全抽檢監測三級聯動機制，全年完成抽檢樣品21400批次，抽檢采樣范圍覆蓋城市、農村、城鄉結合部等區域，采樣品種包括種植養殖、生產加工、餐飲服務等。加大對重點區域、重點品種、重點時段及社會重點關切食品的抽檢力度，對問題食品做到早發現、早研判、早處理，有效防范區域性、系統性風險。
（二）強化風險防控。食用農產品、食品生產經營者要切實履行食品安全第一責任人的責任，認真遵守有關法律法規，嚴格規范生產經營行為，主動接受社會監督。要完善內部管理制度，加強人員培訓，提升生產經營者質量安全意識。要提升企業食品質量自檢能力和水平，食用農產品批發市場要配備標準化檢測室，農貿市場及大型食品流通場所設立快檢室，有條件的可在農產品批發市場開展駐場監督試點。食品行業協會應當加強行業自律，按章程建立健全行業規范和獎懲機制，提供食品安全信息、技術等服務，引導和督促食品生產經營者依法經營，推動行業誠信建設。
（三）加強風險評估與交流。嚴格落實全市食品安全“三安聯動”和食用農產品準入準出制度，進一步健全部門間食品安全風險信息共享機制，完善食品安全風險交流制度。依托食品抽檢監測、“雙隨機一公開”等手段，著力發現潛在隱患風險。提高食品安全風險預警能力，及時處置食品安全突發事件。進一步提升食品安全輿情處置能力，防止出現較大影響輿情事件。
四、突出正向引領，深化示范創建
（一）深入推進“雙安雙創”工作。健全聯創共建推進機制，全力做好國家食品安全示范城市創建驗收工作。堅持時間倒排、任務倒逼、責任倒追，按時完成既定創建目標。加強督導考核，推動歷城區、濟陽縣等6縣區食品安全先進縣創建工作取得實效。加強亮點打造，突出特色治理，全力做好“雙安雙創”成果展示。繼續推進條件成熟的縣區爭創國家和省級農產品質量安全縣。
（二）深入開展“食安濟南”建設。按照“食安濟南”建設的意見要求，加快培育優質特色品牌。深入實施農業標準化戰略，突出優質、安全綠色導向，嚴格無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志（三品一標）認證。推進經濟林標準化基地和示范園建設，建設市級標準化示范園10處。推進食品工業結構調整和轉型升級，打造食品加工產業集群。推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店”、“生產基地+加工企業+商超銷售”等產銷模式，提升從源頭到餐桌全鏈條食品安全保障水平。在規模以上企業繼續推行食品生產企業良好行為規范、危害分析與關鍵控制點體系、食品安全管理體系，推廣大企業生產基地創建經驗和食品生產加工示范企業先進模式，年內在20家食品生產企業試點“透明工廠”監督模式。擴大公開評價檢查范圍，繼續開展“放心肉菜示范超市”和集中交易市場規范化建設。鼓勵有條件的餐飲服務單位率先實施HACCP、ISO等先進管理方法和標準，年底前，每個縣區至少有1家餐飲服務單位開展良好行為規范試點工作。
五、堅持多元參與，構建共治格局
（一）強化宣傳引導。以創建國家食品安全城市、“雙安雙創”成果展和“食安山東”建設等特色主題活動為載體，整合優勢資源，運用主流媒體、自媒體和新媒體，搭建視、聽、閱三位一體的食品安全知識傳播平臺。采取多種形式，深入宣傳貫徹《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例》，繼續開展食品安全宣傳周、中小學生食品安全漫畫比賽、食品安全知識競賽等系列活動，努力營造良好輿論氛圍。
（二）強化協同共治。完善“三安聯動”監管工作機制，推進監管、執法、檢測、信息等資源共享合作，實現無縫銜接。發揮行業協會、專家學者、新聞媒體和消費者作用，健全“內部吹哨人”和有獎舉報制度。開展食品企業誠信管理體系評價試點，持續推進食品企業誠信聯盟建設。暢通社會監督渠道，積極構建企業自律、政府監管、社會協同、公眾參與的食品安全社會共治格局。
