有農業的區人民政府，有關委、局，有關單位：
經市人民政府同意，現將《天津市加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》印發給你們，請照此執行。
天津市人民政府辦公廳
2017年11月3日
天津市加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案
為加快推進天津市畜禽養殖廢棄物資源化利用，促進畜牧業可持續發展，解決養殖糞污有效處理和利用中存在的突出問題，保障畜產品有效供給，改善農村居民生產生活環境，根據《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發〔2017〕48號）及《農業部關于印發〈畜禽糞污資源化利用行動方案（2017—2020年）〉的通知》（農牧發〔2017〕11號）要求，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱，認真落實黨中央、國務院決策部署，圍繞扎實推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局的天津實施，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持保供給與保環境并重，堅持政府支持、企業主體、市場化運作的方針，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以畜牧養殖大區和規模養殖場為重點，以農用有機肥為主要利用方向，健全制度體系，強化責任落實，完善扶持政策，嚴格執法監管，加強科技支撐，強化裝備保障，全面推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，加快構建種養結合、農牧循環的可持續發展新格局，為全面建成高質量小康社會，加快建設生態宜居的現代化天津提供有力支撐。
（二）基本原則。
1．統籌兼顧，有序推進。統籌資源環境承載能力、畜產品供給保障能力和養殖廢棄物資源化利用能力，協同推進生產發展和環境保護，獎懲并舉，疏堵結合，加快畜牧業轉型升級和綠色發展，保障畜產品供給穩定。
2．因地制宜，多元利用。根據不同區域、不同畜種、不同規模，以肥料化利用為基礎，采取污水肥料化利用、糞便墊料回用、污水深度處理的模式，實現糞污就地就近利用。
3．屬地管理，落實責任。畜禽養殖廢棄物資源化利用由政府負總責。各有關部門在本級人民政府的統一領導下，健全工作機制，督促指導畜禽養殖場切實履行主體責任。
4．政府引導，市場運作。建立企業投入為主、政府適當支持、社會資本積極參與的運營機制。完善以綠色生態為導向的農業補貼制度，充分發揮市場配置資源的決定性作用，引導和鼓勵社會資本投入，培育發展畜禽養殖廢棄物資源化利用產業。
（三）工作目標。到2020年，建立科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用制度，構建種養循環發展機制，全市畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。到2019年，全市規模畜禽養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。
二、主要任務
（一）加快推進畜禽糞污治理。
1．全面完成規模畜禽養殖場糞污治理工程建設。有農業的區人民政府要在實施“美麗天津·一號工程”的基礎上，全部完成規模畜禽養殖場糞污治理，采用多級沉淀、厭氧發酵、固體堆肥等技術，按照“三改兩分再利用”、種養一體化等模式處理畜禽糞污，建設糞污存儲、收集、處理、轉運等設施。支持在田間地頭配套建設管網和儲糞（液）池等，解決糞肥還田“最后一公里”問題。2017年完成500家規模畜禽養殖場糞污治理，2018年完成大型規模畜禽養殖場糞污治理，2019年完成其他規模畜禽養殖場糞污治理。（市農委牽頭，市財政局、市環保局、市國土房管局配合，有農業的區人民政府落實。以下各項均需有農業的區人民政府落實，不再列出）
2．加強村莊內散養畜禽管理。屬地政府要因地制宜制定政策，引導村莊內專業養殖戶有序退出村莊。村莊內確需保留畜禽散養的，應當嚴格控制養殖規模并實行舍飼，由村民委員會負責組織對散養畜禽產生的糞污進行收集、處理、利用。（市相關部門按職責分工分別牽頭）
3．加快畜牧業轉型升級。大力發展標準化規模養殖，建設自動喂料、自動飲水、環境控制等現代化裝備，推廣節水、節料等清潔養殖工藝和干清糞、微生物發酵等實用技術，實現源頭減量。加強規模養殖場精細化管理，推行標準化、規范化飼養，推廣散裝飼料和精準配方，提高飼料轉化效率。加快畜禽品種遺傳改良進程，提升母畜繁殖性能，提高綜合生產能力。落實畜禽疫病綜合防控措施，降低發病率和死亡率。以畜牧大區為重點，支持規模養殖場圈舍標準化改造和設備更新，繼續開展畜禽養殖標準化示范創建。（市農委牽頭，市財政局配合）
（二）大力推進畜禽養殖廢棄物綜合利用。
1．推廣經濟適用技術模式。根據我市現階段畜禽養殖現狀和資源環境特點，以源頭減量、過程控制、末端利用為核心，重點推廣固體糞便堆肥、牛糞墊料回用、污水肥料化利用和污水深度處理等技術模式。有農業的區應根據各規模養殖場飼養工藝和環境承載力的不同，因地制宜采取經濟適用技術促進畜禽糞污就近就地還田利用。（市農委牽頭，市相關部門配合）
2．扶持種養結合循環發展。支持規模化養殖場配套使用相應規模的糞污消納用地，以農用有機肥為主要利用方向，糞污全量替代化肥還田利用。推廣使用生物制劑消除畜禽養殖惡臭，鼓勵應用多元技術和先進設施，打造200個種養一體、循環利用、綠色畜牧示范場、小區、村。加強糞肥還田技術指導，確保科學合理施用。鼓勵沼液和經無害化處理的畜禽養殖廢水作為肥料科學還田利用。完善肥料登記管理制度，強化商品有機肥原料和質量的監管與認證。（市農委牽頭，市財政局配合）
3．鼓勵第三方開展專業治理。推動建立畜禽糞污的收集、轉化、利用網絡體系，鼓勵在養殖密集區域建立糞污集中處理中心，探索規模化、專業化、社會化運營機制。支持采取政府和社會資本合作（PPP）模式，調動社會資本積極性，形成畜禽糞污處理和資源化利用全產業鏈。培育壯大多種類型的糞污處理社會化服務組織，實行專業化生產、市場化運營。鼓勵建立受益者付費機制，保障第三方處理企業和社會化服務組織合理收益。（市農委牽頭，市財政局、市發展改革委配合）
4．整建制推進畜牧大區畜禽糞污資源化利用。薊州區、寶坻區、武清區、寧河區和靜海區作為畜牧大區要整體推進畜禽糞污資源化利用，區人民政府要做好頂層設計，科學編制種養循環發展規劃，兼顧畜牧業和種植業，堅持以地定畜、以種定養，統籌考慮環境承載能力，優化調整畜牧業生產布局，根據土地承載能力確定畜禽養殖規模，超過土地承載能力的要逐步調減養殖總量。各畜牧大區要統籌項目整合，明確提高畜禽糞污綜合利用水平的具體措施。（市相關部門按職責分工分別牽頭，薊州區、寶坻區、武清區、寧河區和靜海區人民政府落實）
5．統籌解決畜禽糞污資源化利用用地用電問題。落實畜禽規模養殖用地，并與土地利用總體規劃相銜接。完善規模養殖設施用地政策，以畜禽養殖糞污為主要原料的商品有機肥廠、集中處理中心選址要符合土地利用總體規劃。對涉及新增建設用地，符合國家產業政策和供地政策的，在年度土地利用計劃中給予支持。落實規模養殖場內養殖相關活動農業用電政策。（市國土房管局、市發展改革委牽頭，市農委配合）
（三）嚴格落實畜禽規模養殖環評制度。
1．依法進行環評。新建或改擴建畜禽規模養殖場，應突出養分綜合利用，配套與養殖規模和處理工藝相適應的糞污消納用地，配備必要的糞污收集、貯存、處理、利用設施，依法進行環境影響評價。對未依法進行環境影響評價的畜禽規模養殖場，環保部門予以處罰。（市環保局牽頭，市相關部門配合）
2．合理編制環評報告。環評報告書、登記表的評價對象嚴格按照《建設項目環境影響評價分類管理名錄》（環境保護部令第44號）確定的畜禽養殖項目的環評文件和類別執行。環評報告的編制應當根據畜禽養殖特點、環境承載能力及周邊需肥狀況，以廢棄物綜合利用為防治污染的根本途徑，重點論證項目選址的科學性、養殖數量的合理性、污染防治措施的經濟性和可行性，切實提高污染防治水平。（市環保局牽頭，市相關部門配合）
3．指導養殖場規范改造。統籌畜產品供給和畜禽糞污治理，落實“菜籃子”市長負責制有關要求，采用疏堵結合的方式，在治理的同時加強引導。組織有農業的區對現有規模畜禽養殖場開展環保清理排查，對于選址合理、污染防治措施符合環境管理要求的，完善環保手續后納入環境監管范圍；對于選址合理但現有污染防治措施不完善的，提出提升改造要求，完成整改后納入環境監管范圍；對于選址不合理的、不能提升改造的，要關停取締。（市農委、市環保局牽頭，市相關部門配合）
（四）全面加強畜禽規模養殖環保執法監管。
1．建立長效管理機制。有農業的區人民政府應當建立畜禽糞污治理長效管理機制，各部門分工負責，保證畜禽污染防治效果。區環保部門負責畜禽養殖污染防治的統一監督管理，區國土部門負責協調落實項目用地，區農業部門負責畜禽糞污綜合利用的指導和服務，區循環經濟發展綜合管理部門負責畜禽養殖循環經濟工作的組織協調，區其他有關部門依照規定和各自職責，負責畜禽養殖污染防治相關工作，鄉鎮人民政府應當協助有關部門做好本行政區域的畜禽養殖污染防治工作。（市環保局牽頭，市農委、市國土房管局等部門配合）
2．加強日常監督管理。環保部門要將畜禽養殖污染防治納入日常執法監管范圍，采取隨機抽查、例行檢查相結合的方式，加大監督檢查力度，及時做好記錄，建立管理臺賬。實施畜禽規模養殖場分類管理，對設有固定排污口的畜禽規模養殖場，依法核發排污許可證，依法嚴格監管。（市環保局牽頭，市相關部門配合）
3．加大執法處罰力度。嚴厲打擊非法排放畜禽污染物、不正常使用污染治理設施、監測數據弄虛作假等環境違法行為。對造成生態環境損害的責任者，依法嚴格落實賠償責任。區環保、公安等部門進一步加強協作，健全行政執法與刑事司法銜接配合機制，對涉嫌環境犯罪的行為依法追究刑事責任。市環保、公安等部門要對嚴重污染環境、群眾反映強烈的企業進行掛牌督辦。（市環保局牽頭，市公安局、市檢察院配合）
三、保障措施
（一）明確責任。
1．落實屬地管理責任。有農業的區人民政府對本行政區域內的畜禽養殖廢棄物資源化利用工作負總責，要結合本地實際，依法明確部門職責，細化任務分工，健全工作機制，加大資金投入，完善政策措施，強化日常監管，確保各項任務落實到位。有農業的區人民政府應于2017年11月底前根據本方案制定并公布本區畜禽糞污資源化利用工作方案，確定重點任務和工作目標，并細化責任分工，落實具體項目，抄報市農委備案。（市相關部門按職責分工分別牽頭）
2．落實規模養殖場主體責任。畜禽規模養殖場要嚴格執行環境保護法、畜禽規模養殖污染防治條例、水污染防治行動計劃、土壤污染防治行動計劃等法律法規和規定，切實履行環境保護主體責任，建設污染防治配套設施并保持正常運行，或者委托第三方進行糞污處理，確保糞污資源化利用。畜禽養殖標準化示范場要帶頭落實，切實發揮示范帶動作用。污染環境、破壞生態行為造成生態環境損害的應承擔損害評估、治理與修復的法律責任。（市環保局牽頭，市公安局、市檢察院、市農委配合）
3．建立部門協作機制。建立畜禽養殖廢棄物資源化利用工作協調機制，市農委牽頭，市環保局、市發展改革委、市科委、市國土房管局、市財政局等相關部門密切配合，定期召開會議，研究政策措施，協調解決問題，組織督辦落實，開展績效評價。（市農委牽頭，市環保局、市發展改革委、市科委、市國土房管局、市財政局等部門配合）
（二）嚴格考核問責。
1．實行目標責任制。有農業的區人民政府要按照與市人民政府簽訂的目標責任書，分解落實目標任務。有關部門要分年度對本工作方案實施情況和各區工作方案實施情況進行考核。（市農委、市環保局牽頭，市委組織部配合）
2．嚴格考評制度。評估和考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。評估和考核結果作為相關資金分配的重要參考依據。對年度評估結果較差或未通過考核的區，提出限期整改意見，整改完成前，可按照環境保護部《關于印發〈建設項目環境影響評價區域限批管理辦法（試行）〉的通知》（環發〔2015〕169號）的規定實施環評限批；整改不到位的，約談相關區人民政府和相關部門負責人。（市農委、市環保局牽頭，市委組織部配合）
3．建立問責機制。對畜禽養殖環境問題突出、防治工作不力、群眾反映強烈的區，約談相關區人民政府和相關部門主要負責人。對失職瀆職、弄虛作假的，視情節輕重，予以通報、誡勉、責令公開道歉、組織調整和組織處理、紀律處分；對構成犯罪的，依法追究刑事責任，已經調離、提拔或者退休的，也要終身追究責任。（市農委、市環保局牽頭，市委組織部配合）
（三）完善政策措施。
1．加大財政投入。積極創新財政支持引導模式，爭取中央政策和資金支持，利用好規模畜禽養殖糞污治理工程專項資金，支持有農業的區妥善用好債務資金，推進糞污治理與有機肥替代化肥示范區創建、商品有機肥補貼、糞污處理設備農機補貼等相關政策聯動機制，探索實施PPP模式，全面完成規模畜禽養殖糞污治理。（市財政局、市農委牽頭，市發展改革委配合）
2．強化科技支撐。組織開展畜禽糞污資源化利用先進工藝和技術研發，提高資源轉化利用效率。開發安全、高效、環保新型飼料產品。加強畜禽糞污資源化利用技術集成，根據不同資源條件、不同畜種、不同規模，推廣糞污全量收集還田利用、專業化能源利用、固體糞便肥料化利用、糞便墊料回用、污水肥料化利用、污水達標排放等經濟實用技術模式。集成推廣應用有機肥、水肥一體化等關鍵技術。加大技術培訓力度，加強示范引領，不斷提升養殖場糞污資源化利用水平。（市農委、市科委牽頭，市環保局配合）
（四）加強社會監督和宣傳教育。
1．引導公眾參與。健全舉報制度，實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“88908890”專線、信函、電子郵件、政府網站、微信、微博平臺等途徑，對亂排畜禽糞污的環境違法行為進行監督。進一步提升社會公眾參與環境保護的自覺性、主動性和能力水平。鼓勵開展聘請環境保護監督員工作。（市環保局牽頭，市相關部門配合）
2．推動公益訴訟。鼓勵依法對畜禽養殖的環境違法行為提起公益訴訟。我市各級人民政府和有關部門應積極配合檢察機關提起公益訴訟履行法律監督職能和人民法院辦理相關案件的工作。（市檢察院、市高法院牽頭，市環保局、市農委、市公安局等部門配合）
3．加強宣傳教育。利用互聯網、數字化放映平臺及平面媒體等手段，結合美麗天津建設和新型職業農民培育、農村實用人才培訓等，普及畜禽污染防治和資源化利用相關知識，加強法律法規政策宣傳解讀，營造良好社會氛圍。（市農委牽頭，市相關部門配合）
經市人民政府同意，現將《天津市加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》印發給你們，請照此執行。
天津市人民政府辦公廳
2017年11月3日
天津市加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案
為加快推進天津市畜禽養殖廢棄物資源化利用，促進畜牧業可持續發展，解決養殖糞污有效處理和利用中存在的突出問題，保障畜產品有效供給，改善農村居民生產生活環境，根據《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發〔2017〕48號）及《農業部關于印發〈畜禽糞污資源化利用行動方案（2017—2020年）〉的通知》（農牧發〔2017〕11號）要求，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱，認真落實黨中央、國務院決策部署，圍繞扎實推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局的天津實施，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持保供給與保環境并重，堅持政府支持、企業主體、市場化運作的方針，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以畜牧養殖大區和規模養殖場為重點，以農用有機肥為主要利用方向，健全制度體系，強化責任落實，完善扶持政策，嚴格執法監管，加強科技支撐，強化裝備保障，全面推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，加快構建種養結合、農牧循環的可持續發展新格局，為全面建成高質量小康社會，加快建設生態宜居的現代化天津提供有力支撐。
（二）基本原則。
1．統籌兼顧，有序推進。統籌資源環境承載能力、畜產品供給保障能力和養殖廢棄物資源化利用能力，協同推進生產發展和環境保護，獎懲并舉，疏堵結合，加快畜牧業轉型升級和綠色發展，保障畜產品供給穩定。
2．因地制宜，多元利用。根據不同區域、不同畜種、不同規模，以肥料化利用為基礎，采取污水肥料化利用、糞便墊料回用、污水深度處理的模式，實現糞污就地就近利用。
3．屬地管理，落實責任。畜禽養殖廢棄物資源化利用由政府負總責。各有關部門在本級人民政府的統一領導下，健全工作機制，督促指導畜禽養殖場切實履行主體責任。
4．政府引導，市場運作。建立企業投入為主、政府適當支持、社會資本積極參與的運營機制。完善以綠色生態為導向的農業補貼制度，充分發揮市場配置資源的決定性作用，引導和鼓勵社會資本投入，培育發展畜禽養殖廢棄物資源化利用產業。
（三）工作目標。到2020年，建立科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用制度，構建種養循環發展機制，全市畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。到2019年，全市規模畜禽養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。
二、主要任務
（一）加快推進畜禽糞污治理。
1．全面完成規模畜禽養殖場糞污治理工程建設。有農業的區人民政府要在實施“美麗天津·一號工程”的基礎上，全部完成規模畜禽養殖場糞污治理，采用多級沉淀、厭氧發酵、固體堆肥等技術，按照“三改兩分再利用”、種養一體化等模式處理畜禽糞污，建設糞污存儲、收集、處理、轉運等設施。支持在田間地頭配套建設管網和儲糞（液）池等，解決糞肥還田“最后一公里”問題。2017年完成500家規模畜禽養殖場糞污治理，2018年完成大型規模畜禽養殖場糞污治理，2019年完成其他規模畜禽養殖場糞污治理。（市農委牽頭，市財政局、市環保局、市國土房管局配合，有農業的區人民政府落實。以下各項均需有農業的區人民政府落實，不再列出）
2．加強村莊內散養畜禽管理。屬地政府要因地制宜制定政策，引導村莊內專業養殖戶有序退出村莊。村莊內確需保留畜禽散養的，應當嚴格控制養殖規模并實行舍飼，由村民委員會負責組織對散養畜禽產生的糞污進行收集、處理、利用。（市相關部門按職責分工分別牽頭）
3．加快畜牧業轉型升級。大力發展標準化規模養殖，建設自動喂料、自動飲水、環境控制等現代化裝備，推廣節水、節料等清潔養殖工藝和干清糞、微生物發酵等實用技術，實現源頭減量。加強規模養殖場精細化管理，推行標準化、規范化飼養，推廣散裝飼料和精準配方，提高飼料轉化效率。加快畜禽品種遺傳改良進程，提升母畜繁殖性能，提高綜合生產能力。落實畜禽疫病綜合防控措施，降低發病率和死亡率。以畜牧大區為重點，支持規模養殖場圈舍標準化改造和設備更新，繼續開展畜禽養殖標準化示范創建。（市農委牽頭，市財政局配合）
（二）大力推進畜禽養殖廢棄物綜合利用。
1．推廣經濟適用技術模式。根據我市現階段畜禽養殖現狀和資源環境特點，以源頭減量、過程控制、末端利用為核心，重點推廣固體糞便堆肥、牛糞墊料回用、污水肥料化利用和污水深度處理等技術模式。有農業的區應根據各規模養殖場飼養工藝和環境承載力的不同，因地制宜采取經濟適用技術促進畜禽糞污就近就地還田利用。（市農委牽頭，市相關部門配合）
2．扶持種養結合循環發展。支持規模化養殖場配套使用相應規模的糞污消納用地，以農用有機肥為主要利用方向，糞污全量替代化肥還田利用。推廣使用生物制劑消除畜禽養殖惡臭，鼓勵應用多元技術和先進設施，打造200個種養一體、循環利用、綠色畜牧示范場、小區、村。加強糞肥還田技術指導，確保科學合理施用。鼓勵沼液和經無害化處理的畜禽養殖廢水作為肥料科學還田利用。完善肥料登記管理制度，強化商品有機肥原料和質量的監管與認證。（市農委牽頭，市財政局配合）
3．鼓勵第三方開展專業治理。推動建立畜禽糞污的收集、轉化、利用網絡體系，鼓勵在養殖密集區域建立糞污集中處理中心，探索規模化、專業化、社會化運營機制。支持采取政府和社會資本合作（PPP）模式，調動社會資本積極性，形成畜禽糞污處理和資源化利用全產業鏈。培育壯大多種類型的糞污處理社會化服務組織，實行專業化生產、市場化運營。鼓勵建立受益者付費機制，保障第三方處理企業和社會化服務組織合理收益。（市農委牽頭，市財政局、市發展改革委配合）
4．整建制推進畜牧大區畜禽糞污資源化利用。薊州區、寶坻區、武清區、寧河區和靜海區作為畜牧大區要整體推進畜禽糞污資源化利用，區人民政府要做好頂層設計，科學編制種養循環發展規劃，兼顧畜牧業和種植業，堅持以地定畜、以種定養，統籌考慮環境承載能力，優化調整畜牧業生產布局，根據土地承載能力確定畜禽養殖規模，超過土地承載能力的要逐步調減養殖總量。各畜牧大區要統籌項目整合，明確提高畜禽糞污綜合利用水平的具體措施。（市相關部門按職責分工分別牽頭，薊州區、寶坻區、武清區、寧河區和靜海區人民政府落實）
5．統籌解決畜禽糞污資源化利用用地用電問題。落實畜禽規模養殖用地，并與土地利用總體規劃相銜接。完善規模養殖設施用地政策，以畜禽養殖糞污為主要原料的商品有機肥廠、集中處理中心選址要符合土地利用總體規劃。對涉及新增建設用地，符合國家產業政策和供地政策的，在年度土地利用計劃中給予支持。落實規模養殖場內養殖相關活動農業用電政策。（市國土房管局、市發展改革委牽頭，市農委配合）
（三）嚴格落實畜禽規模養殖環評制度。
1．依法進行環評。新建或改擴建畜禽規模養殖場，應突出養分綜合利用，配套與養殖規模和處理工藝相適應的糞污消納用地，配備必要的糞污收集、貯存、處理、利用設施，依法進行環境影響評價。對未依法進行環境影響評價的畜禽規模養殖場，環保部門予以處罰。（市環保局牽頭，市相關部門配合）
2．合理編制環評報告。環評報告書、登記表的評價對象嚴格按照《建設項目環境影響評價分類管理名錄》（環境保護部令第44號）確定的畜禽養殖項目的環評文件和類別執行。環評報告的編制應當根據畜禽養殖特點、環境承載能力及周邊需肥狀況，以廢棄物綜合利用為防治污染的根本途徑，重點論證項目選址的科學性、養殖數量的合理性、污染防治措施的經濟性和可行性，切實提高污染防治水平。（市環保局牽頭，市相關部門配合）
3．指導養殖場規范改造。統籌畜產品供給和畜禽糞污治理，落實“菜籃子”市長負責制有關要求，采用疏堵結合的方式，在治理的同時加強引導。組織有農業的區對現有規模畜禽養殖場開展環保清理排查，對于選址合理、污染防治措施符合環境管理要求的，完善環保手續后納入環境監管范圍；對于選址合理但現有污染防治措施不完善的，提出提升改造要求，完成整改后納入環境監管范圍；對于選址不合理的、不能提升改造的，要關停取締。（市農委、市環保局牽頭，市相關部門配合）
（四）全面加強畜禽規模養殖環保執法監管。
1．建立長效管理機制。有農業的區人民政府應當建立畜禽糞污治理長效管理機制，各部門分工負責，保證畜禽污染防治效果。區環保部門負責畜禽養殖污染防治的統一監督管理，區國土部門負責協調落實項目用地，區農業部門負責畜禽糞污綜合利用的指導和服務，區循環經濟發展綜合管理部門負責畜禽養殖循環經濟工作的組織協調，區其他有關部門依照規定和各自職責，負責畜禽養殖污染防治相關工作，鄉鎮人民政府應當協助有關部門做好本行政區域的畜禽養殖污染防治工作。（市環保局牽頭，市農委、市國土房管局等部門配合）
2．加強日常監督管理。環保部門要將畜禽養殖污染防治納入日常執法監管范圍，采取隨機抽查、例行檢查相結合的方式，加大監督檢查力度，及時做好記錄，建立管理臺賬。實施畜禽規模養殖場分類管理，對設有固定排污口的畜禽規模養殖場，依法核發排污許可證，依法嚴格監管。（市環保局牽頭，市相關部門配合）
3．加大執法處罰力度。嚴厲打擊非法排放畜禽污染物、不正常使用污染治理設施、監測數據弄虛作假等環境違法行為。對造成生態環境損害的責任者，依法嚴格落實賠償責任。區環保、公安等部門進一步加強協作，健全行政執法與刑事司法銜接配合機制，對涉嫌環境犯罪的行為依法追究刑事責任。市環保、公安等部門要對嚴重污染環境、群眾反映強烈的企業進行掛牌督辦。（市環保局牽頭，市公安局、市檢察院配合）
三、保障措施
（一）明確責任。
1．落實屬地管理責任。有農業的區人民政府對本行政區域內的畜禽養殖廢棄物資源化利用工作負總責，要結合本地實際，依法明確部門職責，細化任務分工，健全工作機制，加大資金投入，完善政策措施，強化日常監管，確保各項任務落實到位。有農業的區人民政府應于2017年11月底前根據本方案制定并公布本區畜禽糞污資源化利用工作方案，確定重點任務和工作目標，并細化責任分工，落實具體項目，抄報市農委備案。（市相關部門按職責分工分別牽頭）
2．落實規模養殖場主體責任。畜禽規模養殖場要嚴格執行環境保護法、畜禽規模養殖污染防治條例、水污染防治行動計劃、土壤污染防治行動計劃等法律法規和規定，切實履行環境保護主體責任，建設污染防治配套設施并保持正常運行，或者委托第三方進行糞污處理，確保糞污資源化利用。畜禽養殖標準化示范場要帶頭落實，切實發揮示范帶動作用。污染環境、破壞生態行為造成生態環境損害的應承擔損害評估、治理與修復的法律責任。（市環保局牽頭，市公安局、市檢察院、市農委配合）
3．建立部門協作機制。建立畜禽養殖廢棄物資源化利用工作協調機制，市農委牽頭，市環保局、市發展改革委、市科委、市國土房管局、市財政局等相關部門密切配合，定期召開會議，研究政策措施，協調解決問題，組織督辦落實，開展績效評價。（市農委牽頭，市環保局、市發展改革委、市科委、市國土房管局、市財政局等部門配合）
（二）嚴格考核問責。
1．實行目標責任制。有農業的區人民政府要按照與市人民政府簽訂的目標責任書，分解落實目標任務。有關部門要分年度對本工作方案實施情況和各區工作方案實施情況進行考核。（市農委、市環保局牽頭，市委組織部配合）
2．嚴格考評制度。評估和考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。評估和考核結果作為相關資金分配的重要參考依據。對年度評估結果較差或未通過考核的區，提出限期整改意見，整改完成前，可按照環境保護部《關于印發〈建設項目環境影響評價區域限批管理辦法（試行）〉的通知》（環發〔2015〕169號）的規定實施環評限批；整改不到位的，約談相關區人民政府和相關部門負責人。（市農委、市環保局牽頭，市委組織部配合）
3．建立問責機制。對畜禽養殖環境問題突出、防治工作不力、群眾反映強烈的區，約談相關區人民政府和相關部門主要負責人。對失職瀆職、弄虛作假的，視情節輕重，予以通報、誡勉、責令公開道歉、組織調整和組織處理、紀律處分；對構成犯罪的，依法追究刑事責任，已經調離、提拔或者退休的，也要終身追究責任。（市農委、市環保局牽頭，市委組織部配合）
（三）完善政策措施。
1．加大財政投入。積極創新財政支持引導模式，爭取中央政策和資金支持，利用好規模畜禽養殖糞污治理工程專項資金，支持有農業的區妥善用好債務資金，推進糞污治理與有機肥替代化肥示范區創建、商品有機肥補貼、糞污處理設備農機補貼等相關政策聯動機制，探索實施PPP模式，全面完成規模畜禽養殖糞污治理。（市財政局、市農委牽頭，市發展改革委配合）
2．強化科技支撐。組織開展畜禽糞污資源化利用先進工藝和技術研發，提高資源轉化利用效率。開發安全、高效、環保新型飼料產品。加強畜禽糞污資源化利用技術集成，根據不同資源條件、不同畜種、不同規模，推廣糞污全量收集還田利用、專業化能源利用、固體糞便肥料化利用、糞便墊料回用、污水肥料化利用、污水達標排放等經濟實用技術模式。集成推廣應用有機肥、水肥一體化等關鍵技術。加大技術培訓力度，加強示范引領，不斷提升養殖場糞污資源化利用水平。（市農委、市科委牽頭，市環保局配合）
（四）加強社會監督和宣傳教育。
1．引導公眾參與。健全舉報制度，實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“88908890”專線、信函、電子郵件、政府網站、微信、微博平臺等途徑，對亂排畜禽糞污的環境違法行為進行監督。進一步提升社會公眾參與環境保護的自覺性、主動性和能力水平。鼓勵開展聘請環境保護監督員工作。（市環保局牽頭，市相關部門配合）
2．推動公益訴訟。鼓勵依法對畜禽養殖的環境違法行為提起公益訴訟。我市各級人民政府和有關部門應積極配合檢察機關提起公益訴訟履行法律監督職能和人民法院辦理相關案件的工作。（市檢察院、市高法院牽頭，市環保局、市農委、市公安局等部門配合）
3．加強宣傳教育。利用互聯網、數字化放映平臺及平面媒體等手段，結合美麗天津建設和新型職業農民培育、農村實用人才培訓等，普及畜禽污染防治和資源化利用相關知識，加強法律法規政策宣傳解讀，營造良好社會氛圍。（市農委牽頭，市相關部門配合）
