國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對十三屆全國人大三次會(huì)議第3924號(hào)建議答復(fù)的函|關(guān)于進(jìn)一步改善營商法治環(huán)境促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展的建議 (國知發(fā)辦函字〔2020〕114號(hào))

   2020-09-17 639
核心提示:楊鏗代表:您提出的《關(guān)于進(jìn)一步改善營商法治環(huán)境促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展的建議》收悉。經(jīng)研究,現(xiàn)就涉及我局職能部分的內(nèi)容答復(fù)如
楊鏗代表:


    您提出的《關(guān)于進(jìn)一步改善營商法治環(huán)境促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展的建議》收悉。經(jīng)研究,現(xiàn)就涉及我局職能部分的內(nèi)容答復(fù)如下:


    產(chǎn)權(quán)保護(hù)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是塑造良好營商環(huán)境的重要方面。近年來,我局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,不斷加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī),持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供有力支撐。


    一、不斷加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳力度,著力提升社會(huì)公眾知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)


    舉辦品牌活動(dòng),營造全國性知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳熱潮。自2009年起,每年聯(lián)合中央宣傳部等相關(guān)部委舉辦全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周活動(dòng)。期間,各地、各部門發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)傳播優(yōu)勢,開展了數(shù)千場知識(shí)產(chǎn)權(quán)專題宣傳活動(dòng)。特別是今年,媒體報(bào)道累計(jì)超2.5萬篇,同比增長86%。新媒體平臺(tái)上,公眾參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)話題總量超12億次。圍繞熱點(diǎn)焦點(diǎn),加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)道力度。加強(qiáng)信息發(fā)布力度,每年組織召開10場以上新聞發(fā)布會(huì),圍繞貫徹落實(shí)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的政策文件、建立懲罰性賠償制度等公眾關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題發(fā)布權(quán)威信息。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo),充分發(fā)揮局屬媒體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳主陣地作用。今年以來在重拳嚴(yán)厲打擊涉疫惡意商標(biāo)注冊申請行為的同時(shí),利用局政府網(wǎng)站、局政務(wù)微信等平臺(tái),并協(xié)調(diào)人民日報(bào)、新華社等中央媒體及時(shí)報(bào)道處理進(jìn)度,開展5輪次宣傳引導(dǎo),有效回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。開展教育普及,提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。自2015年起聯(lián)合教育部開展中小學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范教育學(xué)校評定工作,以試點(diǎn)促推廣、以示范促深化,涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀師資,凝練出鏈接式、嵌入式、體驗(yàn)式等多種教育模式,上線10余門知識(shí)產(chǎn)權(quán)遠(yuǎn)程教育課程,支持出版《全國中小學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育指南》《全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育示范讀本》等一系列圖書。針對創(chuàng)新主體,通過“知識(shí)產(chǎn)權(quán)萬里行”、中國專利周等活動(dòng),開展專題培訓(xùn)和政策宣講;通過“知識(shí)產(chǎn)權(quán) 競爭未來”等主題采訪,組織中央主流媒體實(shí)地采訪、深入挖掘、加強(qiáng)報(bào)道,充分發(fā)揮典型企業(yè)的示范作用,有效提高公眾知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí),提升全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合運(yùn)用能力。


    二、及時(shí)回應(yīng)創(chuàng)新需求,推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度不斷發(fā)展完善


    積極推進(jìn)專利法等法律法規(guī)修改,更好支撐創(chuàng)新發(fā)展。在專利法第四次全面修改過程中,高度關(guān)注社會(huì)各界對完善專利保護(hù)客體、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的建議,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)和企業(yè)的創(chuàng)新需求。例如,為及時(shí)回應(yīng)設(shè)計(jì)行業(yè)對局部外觀設(shè)計(jì)的保護(hù)需求,參照國際通行做法,在呈送國務(wù)院的《專利法修訂草案(送審稿)》中,建議將產(chǎn)品“局部的”外觀設(shè)計(jì)納入到專利保護(hù)的范圍。不斷完善專利審查實(shí)踐,加強(qiáng)對商業(yè)模式創(chuàng)新相關(guān)新技術(shù)的保護(hù)。先后3次對《專利審查指南》進(jìn)行修改,一是明確將與商業(yè)模式創(chuàng)新相關(guān)的技術(shù)方案納入專利保護(hù)客體范疇,并優(yōu)化涉及計(jì)算機(jī)程序的發(fā)明權(quán)利要求的撰寫要求;二是為順應(yīng)人類胚胎干細(xì)胞技術(shù)的快速發(fā)展,放開對人類胚胎干細(xì)胞相關(guān)技術(shù)的專利保護(hù);引入延遲審查制度;實(shí)現(xiàn)外觀設(shè)計(jì)專利申請圖形用戶界面的跨類保護(hù);三是增設(shè)專門章節(jié)明確涉及人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)以及區(qū)塊鏈等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)專利申請的審查規(guī)則,并從授權(quán)客體判斷、新穎性和創(chuàng)造性審查、權(quán)利要求書和說明書撰寫等多個(gè)角度,細(xì)化審查規(guī)則,通過正反兩方面典型案例對審查規(guī)則進(jìn)行詮釋。2019年8月,印發(fā)實(shí)施《專利申請集中審查管理辦法(試行)》,建立了重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)專利申請的集中審查制度,允許圍繞一項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)或產(chǎn)品的專利申請組合進(jìn)行批量集中審查,以滿足產(chǎn)業(yè)界培育核心專利、加快專利產(chǎn)業(yè)布局的需求。上述審查指南的常態(tài)化修改和集中審查等政策的出臺(tái),較好回應(yīng)了創(chuàng)新主體對審查規(guī)則和審查模式的新訴求,適應(yīng)了新技術(shù)的快速發(fā)展需要。


    三、全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),為改善和優(yōu)化營商環(huán)境提供有力支撐


    推動(dòng)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策的制定實(shí)施,提升企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力。2019年11月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》,強(qiáng)調(diào)綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)治理手段強(qiáng)化保護(hù),促進(jìn)保護(hù)能力和保護(hù)水平整體提升。為推動(dòng)《意見》有效落實(shí),2020年4月,印發(fā)《2020—2021年貫徹落實(shí)〈關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見〉推進(jìn)計(jì)劃》,其中部署了多項(xiàng)提升企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力和水平的具體措施。目前,我局正按照《意見》和《推進(jìn)計(jì)劃》的要求,組織研究編制企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指南,重點(diǎn)聚焦民營企業(yè)和中小企業(yè)需求,旨在培養(yǎng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí),推動(dòng)其建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,加強(qiáng)事前防范。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法保護(hù)力度,優(yōu)化營商環(huán)境。組織開展相關(guān)執(zhí)法保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng),印發(fā)《2019年知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)方案》,與市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《2019年知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”行動(dòng)方案》,與市場監(jiān)管總局、公安部等部門聯(lián)合印發(fā)《加強(qiáng)網(wǎng)購和進(jìn)出口領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法實(shí)施辦法》,指導(dǎo)全國嚴(yán)厲查處商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志、特殊標(biāo)志等侵權(quán)假冒違法行為。2019年全國辦理專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件3.86萬件,同比增長13.7%。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)技術(shù)支撐,提升保護(hù)效能。確定22個(gè)試點(diǎn)單位開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛檢驗(yàn)鑒定試點(diǎn),探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛檢驗(yàn)鑒定工作體系。組織開展檢驗(yàn)鑒定技術(shù)支撐工作機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相關(guān)研究。在湖南長沙、江蘇鎮(zhèn)江等地方探索建立健全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)信息化治理新機(jī)制,充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒在線識(shí)別、實(shí)時(shí)監(jiān)測、源頭追溯方面的作用,提升打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為的效率、力度及精準(zhǔn)度,凈化互聯(lián)網(wǎng)交易環(huán)境。


    下一步,我局將繼續(xù)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳,積極營造尊重知識(shí)價(jià)值的營商環(huán)境,激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力。全力配合立法機(jī)關(guān)做好專利法修改工作,加快推進(jìn)立法進(jìn)程,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)創(chuàng)新需求,減少法律模糊地帶,進(jìn)一步完善審查實(shí)踐,為改善營商法治環(huán)境促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展提供法制保障。繼續(xù)深入貫徹落實(shí)《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》,抓緊推進(jìn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指南編制工作,引導(dǎo)企業(yè)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,不斷加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法指導(dǎo),鼓勵(lì)電商平臺(tái)開展侵權(quán)假冒線索智能檢測系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用,提升打擊侵權(quán)假冒行為效率及精準(zhǔn)度,全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),更好地服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展,助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。


    衷心感謝您對知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的關(guān)心,希望您繼續(xù)關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展,對我們的工作提出寶貴的意見建議。


    國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局


    2020年9月4日


 標(biāo)簽:知識(shí)產(chǎn)權(quán) 

 
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