為全面提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平，依法實施動物防疫、檢疫與動物產(chǎn)品安全監(jiān)管行政執(zhí)法工作，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展、維護人體健康和公共衛(wèi)生安全，現(xiàn)對2008年全市動物衛(wèi)生監(jiān)督工作提出如下意見：
一、總體思路
以“十七大”精神為指針，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認真貫徹落實新修訂的《動物防疫法》等法律法規(guī)，加快動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)步伐，著力推進官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，逐步建立和完善動物防疫和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，強化監(jiān)督管理，規(guī)范執(zhí)法行為，以改革創(chuàng)新的精神全面開創(chuàng)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作新局面。
二、目標(biāo)任務(wù)
（一）檢疫監(jiān)督工作：產(chǎn)地檢疫、出區(qū)（縣）境檢疫和屠宰檢疫率達到100%，檢疫合格標(biāo)記、出證、病害動物及產(chǎn)品無害化處理率達到100%，市場等流通領(lǐng)域的查證驗質(zhì)等監(jiān)督率達100%。
（二）防疫監(jiān)督工作：依法加大對動物標(biāo)識和免疫檔案的監(jiān)督管理；加強對獸醫(yī)實驗室及菌毒種保存場所生物安全監(jiān)督管理；依法加強動物飼養(yǎng)場（畜禽養(yǎng)殖小區(qū)）、定點屠宰場、動物產(chǎn)品經(jīng)營場（所）等環(huán)節(jié)動物防疫工作的監(jiān)督管理。
（三）動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作：違法行為查處率達100%，年度結(jié)案率達96%以上；無動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法不作為、亂作為事件發(fā)生。
（四）消毒滅源工作：對動物及其產(chǎn)品的飼養(yǎng)、加工、運輸、貯藏等環(huán)節(jié)的消毒監(jiān)督達100%。
（五）動物及其產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測工作：完成市下達的動物及其產(chǎn)品質(zhì)量安全抽樣監(jiān)測任務(wù)；完成農(nóng)業(yè)部、省畜牧獸醫(yī)局下達的動物及其產(chǎn)品激素類、磺胺類、抗生素類等藥物殘留抽樣監(jiān)測任務(wù)。
（六）畜牧業(yè)投入品監(jiān)管工作：加大獸藥、飼料、獸用生物制品市場整治力度，完成農(nóng)業(yè)部、省畜牧獸醫(yī)局下達的獸藥飼料抽樣監(jiān)測任務(wù)，并確保獸藥抽檢合格率達85%以上。
（七）動物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)工作：探索官方獸醫(yī)管理制度；完善執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍管理制度，加強獸醫(yī)從業(yè)人員培訓(xùn)和規(guī)范化管理；強化動物診療機構(gòu)（含寵物醫(yī)院）的監(jiān)督管理；推進區(qū)級動物衛(wèi)生監(jiān)督體制改革及財政保障機制的建立，進一步提升獸醫(yī)隊伍整體素質(zhì)。
（八）動物產(chǎn)品安全可追溯體系建設(shè)工作：全面實施市場準(zhǔn)入制度，依法加大查處違反《動物衛(wèi)生證章標(biāo)志管理辦法》的違法行為，建立健全動物產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度。
三、重點工作
（一）廣泛宣傳《動物防疫法》，營造良好的社會氛圍。
積極開展新修訂《動物防疫法》宣傳活動，認真學(xué)習(xí)《動物防疫法》的各項制度規(guī)定，深刻領(lǐng)會《動物防疫法》精神實質(zhì)。一是抓好行業(yè)內(nèi)部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督部門要結(jié)合本區(qū)實際，認真制訂學(xué)習(xí)計劃，通過舉辦培訓(xùn)班、召開座談會、組織專題講座等多種形式，切實做好《動物防疫法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，做到人人了解法律、行政執(zhí)法人員精通法律法規(guī)的基本內(nèi)容和技術(shù)規(guī)范，提高執(zhí)法水平。二是抓好從業(yè)人員的宣傳。各區(qū)要積極組織召開養(yǎng)殖、屠宰、加工、經(jīng)營企業(yè)單位負責(zé)人座談會議，宣傳《動物防疫法》等相關(guān)法律法規(guī)，做到管理相對人知法、懂法、守法。三是抓好面向社會的宣傳活動。各區(qū)要認真制定《動物防疫法》的宣傳方案，充分利用廣播、電視、雜志、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，突出宣傳重點，整體推進，擴大宣傳的廣度和深度，使社會公眾、農(nóng)民群眾熟悉了解《動物防疫法》的內(nèi)容，力爭家喻戶曉，深入人心，營造依法實施動物衛(wèi)生監(jiān)督的良好氛圍。
（二）加強行政執(zhí)法體系建設(shè)，推進管理體制改革。
各區(qū)要按照國家和省、市有關(guān)畜牧獸醫(yī)管理體制改革的要求，積極推進獸醫(yī)管理體制改革。一是明確區(qū)級動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主體。整合區(qū)級動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能，建立健全區(qū)級動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)，明確執(zhí)法機構(gòu)的職責(zé)，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和依法行政的要求優(yōu)化執(zhí)法隊伍。二是完善動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的公共財政保障機制。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作所需經(jīng)費應(yīng)納入財政預(yù)算，統(tǒng)一管理。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法實行全額預(yù)算管理，保證其人員經(jīng)費和日常工作運轉(zhuǎn)費用。動物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留監(jiān)測等經(jīng)費由各級財政納入預(yù)算、及時撥付。三是加強動物衛(wèi)生監(jiān)督體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各區(qū)要積極爭取動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，進一步充實監(jiān)督執(zhí)法設(shè)施設(shè)備，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力。逐步建立起職責(zé)明確、保障到位、行為規(guī)范、執(zhí)法有力的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。
（三）推行官方、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，提升行業(yè)隊伍形象。
一是逐步推行官方獸醫(yī)制度。對畜牧獸醫(yī)體制改革后的現(xiàn)有獸醫(yī)工作人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)考核，提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，并經(jīng)資格認可、畜牧獸醫(yī)主管部門任命等方式，納入官方獸醫(yī)隊伍，確保全市所有從事動物檢疫工作的人員具備法律、法規(guī)規(guī)定的資格條件，100%持證上崗。二是啟動執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理制度。依據(jù)國家出臺的《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》，結(jié)合我市實際，制定具有可操作性的《武漢市執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》。全面開展執(zhí)業(yè)獸醫(yī)認證工作，完善執(zhí)業(yè)獸醫(yī)認證工作程序，健立執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理檔案，實施執(zhí)業(yè)獸醫(yī)定期培訓(xùn)計劃，將執(zhí)業(yè)獸醫(yī)納入全市獸醫(yī)隊伍進行規(guī)范化管理。
（四）落實法律法規(guī)相關(guān)制度，全面推進防疫監(jiān)督。
一是加強重大動物疫病防控督查，確保各項免疫工作及時到位。各區(qū)要在完成日常動物防疫監(jiān)督工作的基礎(chǔ)上，重點對重大動物疫病強制免疫工作全過程進行監(jiān)督，加大對拒免拒防等違法違規(guī)行為的查處力度，確保重大動物疫病應(yīng)免密度100%，確保免疫效果。二是加強動物標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案監(jiān)管，健全動物疫病可追溯制度。按照《畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》的要求，指導(dǎo)和督查規(guī)模養(yǎng)殖場建立健全動物免疫、消毒、無害化處理、動物進出登記等管理制度及養(yǎng)殖檔案，加大產(chǎn)地、流通、到達地動物標(biāo)識的監(jiān)督管理，查處違反畜禽標(biāo)識及養(yǎng)殖檔案管理有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的違法行為，對動物及動物產(chǎn)品實施追蹤溯源制度。三是加強消毒滅源督查，防止病源污染。按照《畜禽產(chǎn)品消毒規(guī)范》規(guī)定，督促規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖大戶建立起常年的定期消毒制度并嚴(yán)格消毒，重點對春秋防疫期間畜禽圈舍，動物屠宰、交易場所、動物及其動物產(chǎn)品運載工具的裝前卸后消毒實施監(jiān)督。四是加強動物診療監(jiān)督，規(guī)范動物診療秩序。各區(qū)要嚴(yán)格按照《動物診療機構(gòu)管理辦法》要求，規(guī)范《動物診療許可證》、《獸醫(yī)從業(yè)資格證》的審核發(fā)證，認真開展執(zhí)業(yè)獸醫(yī)人員的培訓(xùn)、考試和考核。五是加強實驗室生物安全監(jiān)管，保障公共衛(wèi)生安全。依法對獸醫(yī)實驗室及菌種保存場所生物安全實施監(jiān)督管理，積極舉辦病原微生物安全技術(shù)培訓(xùn)，組織開展動物病原微生物相關(guān)生物安全知識的宣傳。督促、指導(dǎo)實驗室生物安全管理工作，嚴(yán)厲查處違法采集病料、儲存高致病性病原微生物菌毒種以及處置實驗室廢棄物等違法行為。
（五）嚴(yán)格檢疫檢測監(jiān)管，實行動物及其產(chǎn)品市場準(zhǔn)入。
一是嚴(yán)格實施檢疫規(guī)范化操作。按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)加強產(chǎn)地、屠宰、流通環(huán)節(jié)的檢疫和出證工作，切實做到屠宰檢疫人員上崗率、持證率100%；動物及其產(chǎn)品檢疫和出證率100%；病害動物及其產(chǎn)品無害化處理率100%。二是嚴(yán)格實施流通環(huán)節(jié)監(jiān)督。通過日常巡查與專項整治相結(jié)合，切實強化對動物及其產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、加工、儲存、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格查驗檢疫證明，規(guī)范各環(huán)節(jié)經(jīng)營行為，確保進入流通環(huán)節(jié)動物及其產(chǎn)品持證率100%，肉品檢疫標(biāo)識使用率100%。三是嚴(yán)格實施證章標(biāo)識的規(guī)范管理。貫徹落實《動物衛(wèi)生證章標(biāo)志管理辦法》，認真做好檢疫五證及標(biāo)識的訂購、發(fā)放和使用的監(jiān)督檢查，重點檢查證章、標(biāo)識管理相關(guān)制度的落實和檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，嚴(yán)厲查處檢疫不出證或仿冒證章、標(biāo)識的違法違規(guī)行為。四是嚴(yán)格實施臺賬登記制度。畜禽定點屠宰、加工及經(jīng)營企業(yè)（戶）要建立嚴(yán)格的臺帳登記制度，對每一批動物及其產(chǎn)品來源的生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)日期、貨主姓名、數(shù)量、檢疫證號等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行詳細登記，實行票證保全1年制度，確保畜禽及產(chǎn)品質(zhì)量安全的可追溯。五是嚴(yán)格實施生豬市場準(zhǔn)入制度。按照市人民政府辦公廳《關(guān)于實行蔬菜生豬和水產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度的函》（武政辦函[2007]19號）文件精神，對外地進入我市銷售的生豬嚴(yán)格實施市場準(zhǔn)入，并對其實行“瘦肉精”監(jiān)測，全年完成生豬“瘦肉精”抽樣檢測9萬批次以上。
（六）建立武漢城市圈聯(lián)防聯(lián)動機制，增強監(jiān)督執(zhí)法合力。
建立健全“1+8”武漢城市圈動物衛(wèi)生監(jiān)督聯(lián)動機制，加快動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法及動物產(chǎn)品安全監(jiān)管工作一體化建設(shè)步伐。一是建立健全聯(lián)席會議制度。定期召開會議，協(xié)調(diào)解決城市間動物防疫監(jiān)督和動物產(chǎn)品安全監(jiān)管工作重大問題，商討城市圈關(guān)注的工作重點，研究分工合作事宜。二是建立健全市場準(zhǔn)入互認制度。實施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一體化管理，加快實現(xiàn)城市圈相關(guān)政策的互認互通，實現(xiàn)畜禽生產(chǎn)、加工企業(yè)備案對接。優(yōu)化流通監(jiān)管措施，促進產(chǎn)品流通，實現(xiàn)產(chǎn)銷共贏。三是建立健全打假治劣聯(lián)動機制。通過聯(lián)合開展打假治劣集中行動，提高城市圈動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，逐步建立健全動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的長效聯(lián)動機制。實行企業(yè)“黑名單”通報制，聯(lián)手打擊跨區(qū)域的違法行為。四是建立健全資源信息共享平臺。建立城市圈畜禽生產(chǎn)、加工企業(yè)數(shù)據(jù)庫和畜禽生產(chǎn)、加工、經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量安全誠信數(shù)據(jù)庫等，共同關(guān)注、分析國內(nèi)外畜牧獸醫(yī)發(fā)展及動物產(chǎn)品質(zhì)量安全工作動態(tài)趨勢，實現(xiàn)資源共享。
四、保障措施
（一）制定動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制。
各區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督部門要采取有力措施，強化管理，自上而下建立動物衛(wèi)生監(jiān)督目標(biāo)責(zé)任制、動物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，進一步規(guī)范動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)。市動物衛(wèi)生監(jiān)督所將根據(jù)農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《動物衛(wèi)生監(jiān)督實施辦法》，組織制定《動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范》、《動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法目標(biāo)管理考核辦法》等規(guī)范性文件，確保執(zhí)法質(zhì)量。
（二）加大動物及其產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費支持力度。
各區(qū)要貫徹落實國家和省市有關(guān)精神，積極爭取當(dāng)?shù)卣拓斦块T的支持，將動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費納入財政籠子，建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督工作經(jīng)費長效保障機制。
（三）進一步加大動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查力度。
建立市區(qū)聯(lián)動的督查機制，定期、不定期開展監(jiān)督檢查。市動物衛(wèi)生監(jiān)督所將對定點屠宰廠、動物及其產(chǎn)品批發(fā)市場、動物診療市場等重點部位進行督查和抽查；各區(qū)要采取定期與不定期檢查相結(jié)合、日常與專項督查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合等靈活多樣的監(jiān)督檢查方式，加大動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作力度，努力做到定期與不定期監(jiān)督并重、生產(chǎn)源頭與流通環(huán)節(jié)監(jiān)督并重、行為與技術(shù)監(jiān)督并重、內(nèi)部與外部監(jiān)督并重，提高督查效率。
（四）組織開展技術(shù)培訓(xùn)。
一是加大動物檢疫、監(jiān)督員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法素質(zhì)。二是組織獸醫(yī)實驗室生物安全管理培訓(xùn)，提高獸醫(yī)實驗室生物安全管理水平。三是開展執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的資格認證，對現(xiàn)有從事動物診療的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)人員開展技術(shù)培訓(xùn)、注冊認證，提高業(yè)務(wù)技能。
（五）開展動物衛(wèi)生監(jiān)督工作考核評比。
根據(jù)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法目標(biāo)要求，年終開展統(tǒng)一考核評比，科學(xué)評價各區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作開展情況，并將結(jié)果進行全市通報，以推進動物衛(wèi)生監(jiān)督工作深入開展。
（六）總結(jié)推廣先進典型。
根據(jù)各區(qū)在動物防疫、檢疫監(jiān)督和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等方面的創(chuàng)新工作情況，樹立1—2個先進單位典型，在全市范圍內(nèi)推廣，著力提升全市動物衛(wèi)生監(jiān)督整體水平。
