根據(jù)山東省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)山東省嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》（魯政辦發(fā)[2011]21號(hào)）要求，市政府決定自即日起至今年底，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)?，F(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真實(shí)施食品安全法律法規(guī)和相關(guān)管理制度，按照“標(biāo)本兼治、重在治本”的工作原則，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為，進(jìn)一步加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全。
(二)工作目標(biāo)。通過(guò)開(kāi)展嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，有效遏制和嚴(yán)厲懲處食品非法添加行為，進(jìn)一步規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與使用，有效消除食品安全隱患，為人民群眾創(chuàng)造安全、放心的食品消費(fèi)環(huán)境。
二、工作任務(wù)
(一)嚴(yán)厲打擊食用農(nóng)產(chǎn)品環(huán)節(jié)非法添加和濫用食品添加劑行為。
1.強(qiáng)化生鮮乳收購(gòu)環(huán)節(jié)日常監(jiān)管，積極開(kāi)展奶站規(guī)范工作，加大對(duì)生鮮乳的檢驗(yàn)檢測(cè)力度，嚴(yán)厲打擊生鮮乳違法添加非食用物質(zhì)及濫用食品添加劑的行為。(主要責(zé)任單位：畜牧獸醫(yī)部門(mén))
2.深入排查并堅(jiān)決打擊在飼料、飲水及活畜飼養(yǎng)過(guò)程中使用“瘦肉精”等違禁添加物的行為。加強(qiáng)獸藥使用的監(jiān)督管理。(主要責(zé)任單位：畜牧獸醫(yī)部門(mén))
3.加強(qiáng)蔬菜、水果、水產(chǎn)品等食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督抽檢，提高抽檢頻率，擴(kuò)大抽檢范圍，嚴(yán)厲打擊種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法使用禁用藥物和有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行為。(主要責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)、水利漁業(yè)部門(mén))
4.督促食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等，嚴(yán)格依法落實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)、生產(chǎn)記錄等制度，并作為日常監(jiān)管檢查的重要內(nèi)容。(主要責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)、水利漁業(yè)、畜牧獸醫(yī)等部門(mén))
(二)嚴(yán)厲打擊食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)非法添加和濫用食品添加劑行為。
1.嚴(yán)格監(jiān)管食品添加劑生產(chǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行食品添加劑生產(chǎn)許可制度，從嚴(yán)懲處未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)的企業(yè)；加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)原料采購(gòu)和生產(chǎn)配料等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督，督促生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全控制要求。規(guī)范復(fù)配食品添加劑生產(chǎn)，嚴(yán)禁使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)復(fù)配食品添加劑。督促企業(yè)將標(biāo)簽標(biāo)識(shí)作為食品添加劑出廠和進(jìn)貨查驗(yàn)的重要內(nèi)容，不符合法定要求的產(chǎn)品不得出廠。
2.加強(qiáng)食品添加劑使用監(jiān)管。督促食品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行食品添加劑進(jìn)貨查驗(yàn)、記錄制度，不得購(gòu)入標(biāo)識(shí)不規(guī)范、來(lái)源不明的食品添加劑，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍及限量使用食品添加劑。加大監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處食品生產(chǎn)加工過(guò)程中超范圍、超限量等濫用食品添加劑的行為。
3.嚴(yán)厲打擊在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的任何化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)的行為。
(主要責(zé)任單位：質(zhì)監(jiān)部門(mén))
(三)嚴(yán)厲打擊食品流通環(huán)節(jié)非法添加和濫用食品添加劑行為。
1.嚴(yán)把食品添加劑經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入關(guān)，依法登記注冊(cè)食品添加劑經(jīng)營(yíng)主體，全面摸清食品添加劑銷(xiāo)售主體情況。
2.監(jiān)督食品添加劑銷(xiāo)售者建立并嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、銷(xiāo)售臺(tái)賬制度，嚴(yán)厲查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)和違法銷(xiāo)售假冒偽劣食品添加劑的行為。
3.加大市場(chǎng)日常監(jiān)管力度，依法規(guī)范流通環(huán)節(jié)食品添加劑經(jīng)營(yíng)行為。定期和不定期地對(duì)流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)銷(xiāo)的食品開(kāi)展隨機(jī)性抽樣檢驗(yàn)，檢查食品中是否存在違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為。
(主要責(zé)任單位：工商部門(mén))
(四)嚴(yán)厲打擊餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)非法添加和濫用食品添加劑行為。
1.加大對(duì)餐飲服務(wù)單位食品添加劑和食品調(diào)味料品種、進(jìn)貨、貯存、使用的檢查力度，嚴(yán)厲打擊在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)非法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為。
2.重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)提供火鍋、自制飲料、自制調(diào)味料等服務(wù)的餐飲服務(wù)單位使用食品添加劑的監(jiān)管，對(duì)上述重點(diǎn)單位實(shí)施食品添加劑備案管理。
3.全面推行“五專(zhuān)兩公開(kāi)”制度，督促餐飲服務(wù)單位公開(kāi)承諾落實(shí)餐飲安全主體責(zé)任、公開(kāi)所使用的食品添加劑名單，做到專(zhuān)店購(gòu)買(mǎi)、專(zhuān)賬記錄、專(zhuān)區(qū)存放、專(zhuān)器計(jì)量、專(zhuān)人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范食品添加劑使用和管理。
(主要責(zé)任單位：衛(wèi)生部門(mén))
(五)嚴(yán)厲打擊食品進(jìn)出口環(huán)節(jié)非法添加和濫用食品添加劑行為。
1.嚴(yán)格進(jìn)出口食品及食品添加劑準(zhǔn)入制度，落實(shí)出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理，完善進(jìn)口食品收貨人備案及銷(xiāo)售記錄制度，提高進(jìn)出口食品和食品添加劑的質(zhì)量安全水平。
2.組織實(shí)施進(jìn)出口食品監(jiān)控計(jì)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口食品中食品添加劑和非食用物質(zhì)的監(jiān)測(cè)。
3.建立健全進(jìn)出口食品安全信息通報(bào)制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和控制措施。
(主要責(zé)任單位：棗莊出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén))
(六)加強(qiáng)非法添加和濫用食品添加劑行為源頭治理。
1.強(qiáng)化非法添加行為源頭治理。依法加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公布的食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)以及禁止在飼料和飲用水中使用的物質(zhì)的監(jiān)管，要求生產(chǎn)企業(yè)必須在產(chǎn)品標(biāo)簽上加印“嚴(yán)禁用于食品和飼料加工”等警示標(biāo)識(shí)，建立銷(xiāo)售臺(tái)賬，實(shí)行實(shí)名購(gòu)銷(xiāo)制度，嚴(yán)禁向食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位銷(xiāo)售。嚴(yán)密監(jiān)測(cè)，堅(jiān)決打擊通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等方式銷(xiāo)售食品非法添加物行為。加強(qiáng)對(duì)化工廠、獸藥和藥品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，監(jiān)督企業(yè)依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域，企業(yè)外租的廠房、車(chē)間、倉(cāng)庫(kù)以及城鎮(zhèn)臨時(shí)建筑、出租民房等重點(diǎn)部位，組織經(jīng)常性排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、徹底清剿違法制造存儲(chǔ)非法添加物的“黑窩點(diǎn)”，堅(jiān)決搗毀地下銷(xiāo)售渠道。(主要責(zé)任單位：經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、畜牧獸醫(yī)等部門(mén))
2.強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警。加強(qiáng)食品污染物監(jiān)測(cè)和食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化非法添加物和食品添加劑監(jiān)測(cè)，及時(shí)開(kāi)展安全評(píng)估，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警，切實(shí)防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。(主要責(zé)任單位：衛(wèi)生部門(mén))
3.強(qiáng)化誠(chéng)信自律。加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)管理，推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè)，在食品行業(yè)開(kāi)展“講誠(chéng)信、保質(zhì)量、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立安全發(fā)展、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念。(主要責(zé)任單位：經(jīng)信、商務(wù)等部門(mén))
2011年底前，按系統(tǒng)對(duì)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立食品安全信用檔案。(主要責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)、水利漁業(yè)、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、畜牧獸醫(yī)等部門(mén))
三、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照屬地管理的原則，各區(qū)（市）人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域打擊非法添加和濫用食品添加劑工作，政府主要負(fù)責(zé)人要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接負(fù)責(zé)，切實(shí)加大人力、物力和經(jīng)費(fèi)投入，保障監(jiān)管工作需要。各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)部門(mén)責(zé)任，認(rèn)真履行食品安全監(jiān)督管理和行業(yè)管理職責(zé)，加強(qiáng)本系統(tǒng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立實(shí)施崗位責(zé)任制，及時(shí)查處糾正違法違規(guī)行為；要密切協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力。要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。各區(qū)（市）人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，并于7月10日前將實(shí)施方案報(bào)送市食安辦。
(二)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)食品安全主體責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要依法履行食品安全責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行查證驗(yàn)貨、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬、過(guò)程控制、產(chǎn)品召回等各項(xiàng)質(zhì)量安全控制制度，杜絕使用非法添加物，規(guī)范使用食品添加劑，及時(shí)排查、整改食品安全隱患。要建立食品安全控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為防止非法添加和濫用食品添加劑的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)原材料采購(gòu)和生產(chǎn)配料的人員為直接責(zé)任人，并分別簽訂責(zé)任書(shū)；對(duì)第一責(zé)任人所在單位發(fā)生違法添加行為、直接責(zé)任人發(fā)現(xiàn)單位購(gòu)入或使用非法添加物未及時(shí)向監(jiān)管部門(mén)報(bào)告的，第一責(zé)任人和直接責(zé)任人必須承擔(dān)法律責(zé)任。大型食品企業(yè)要建立食品安全管理機(jī)構(gòu)，確保各項(xiàng)食品安全措施落實(shí)到位。所屬公司產(chǎn)品出現(xiàn)問(wèn)題的，要暫停本企業(yè)所有同類(lèi)產(chǎn)品的銷(xiāo)售并向社會(huì)公告，經(jīng)檢驗(yàn)合格后方可繼續(xù)銷(xiāo)售。
(三)依法從重懲處違法行為。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要始終保持嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)不按規(guī)定落實(shí)記錄、查驗(yàn)制度，記錄不真實(shí)、不完整、不準(zhǔn)確，或未索證索票、票證保留不完備的，責(zé)令限期整改。對(duì)提供虛假票證或整改不合格的，一律停止其相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷(xiāo)售；對(duì)因未嚴(yán)格履行進(jìn)貨查驗(yàn)而銷(xiāo)售、使用含非法添加物食品的，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)；對(duì)故意非法添加的，一律吊銷(xiāo)相關(guān)證照，依法沒(méi)收其非法所得和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的相關(guān)物品，并要求其對(duì)造成的危害進(jìn)行賠償。對(duì)生產(chǎn)販賣(mài)非法添加物的地下工廠主和主要非法銷(xiāo)售人員，以及集中使用非法添加物生產(chǎn)食品的單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人，一律依法移送司法機(jī)關(guān)在法定幅度內(nèi)從重從快懲處。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)非法添加線索要立即向公安等部門(mén)通報(bào)，嚴(yán)禁以罰代刑、有案不移。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與監(jiān)管部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)涉嫌犯罪的，及時(shí)依法立案?jìng)刹椤?/p>
(四)加大責(zé)任追究力度。監(jiān)察部門(mén)要加大責(zé)任追究力度，對(duì)失職、瀆職行為依法依紀(jì)追究責(zé)任。對(duì)行政區(qū)域內(nèi)較長(zhǎng)時(shí)間或較大范圍出現(xiàn)非法添加行為且未及時(shí)有效查處的，或者行政區(qū)域內(nèi)大型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)出現(xiàn)違法添加行為的，要嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣安块T(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)監(jiān)督檢查中走過(guò)場(chǎng)、不按規(guī)定履職的公職人員，要從嚴(yán)追究責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，依法依紀(jì)開(kāi)除公職；涉嫌徇私舞弊、瀆職犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
(五)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)公布舉報(bào)投訴電話，暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)廣大群眾舉報(bào)食品非法添加和濫用食品添加劑行為。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，切實(shí)落實(shí)對(duì)舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部人員舉報(bào)。要結(jié)合本地實(shí)際，制定食品安全信息員、協(xié)防員管理辦法，加強(qiáng)食品安全信息員、協(xié)防員隊(duì)伍建設(shè)。積極支持新聞媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督，認(rèn)真追查媒體披露的問(wèn)題。同時(shí)，要打擊虛假新聞，對(duì)造成社會(huì)恐慌的假新聞制造者嚴(yán)肅追究責(zé)任。
(六)加強(qiáng)宣傳教育。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要重點(diǎn)宣傳打擊食品非法添加行為、加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管的工作措施和成效，體現(xiàn)黨和政府對(duì)人民群眾健康高度負(fù)責(zé)的態(tài)度以及全面加強(qiáng)食品安全工作、嚴(yán)厲打擊食品違法犯罪行為的決心。通過(guò)廣播電視、報(bào)刊雜志以及發(fā)布、張貼公告等形式，廣泛宣傳食品安全相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)、各類(lèi)非法添加和濫用食品添加劑行為及其危害以及嚴(yán)厲懲處的措施，要宣傳到農(nóng)戶(hù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和餐飲服務(wù)單位及其從業(yè)人員，做到家喻戶(hù)曉、應(yīng)知盡知，形成良好的社會(huì)氛圍。
