為全面提升我市食品安全水平，切實解決食品安全突出問題，確保人民群眾飲食安全，根據《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）和《安徽省人民政府辦公廳關于印發2009年全省食品安全整頓工作方案的通知》（皖政辦 〔2009〕47號）精神，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想和總體目標
?。ㄒ唬┲笇枷?。
全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，堅持以人為本，切實把食品安全工作放在突出位置，落實食品生產經營者的主體責任，健全地方政府對本地食品安全工作負總責、有關部門按照分工各負其責的監管體系。認真貫徹實施《食品安全法》等相關法律、法規，強化行政執法，嚴厲打擊違法行為。堅持治理整頓與振興產業相結合、集中整頓與長效機制建設相結合、企業自律與政府監管相結合，統籌兼顧，突出重點，依法整頓，促進食品產業持續健康發展，保障人民群眾食品安全。
?。ǘ┛傮w目標。
通過兩年時間的集中整頓，使食品安全各環節監管責任進一步落實，食品行業自律顯著加強，農產品和食品質量安全水平明顯提高，人民群眾食品安全得到切實保障。
2009年階段性目標是：認真學習貫徹《食品安全法》，加大食品安全專項整頓力度，及時有效查處重大食品安全事故，嚴厲打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑行為，重點抓好農產品種植養殖、食品生產、食品流通、餐飲服務等環節的整頓，推動各級政府、各監管部門、食品生產經營企業的食品安全責任進一步落實，農產品和食品質量安全水平進一步提高，市場秩序進一步好轉，廣大人民群眾食品安全感進一步增強，全市食品產業又好又快發展。
二、工作重點
?。ㄒ唬┺r產品種殖、養殖環節食品安全整頓（主要責任單位：農業部門）。
1。 工作目標。
通過集中整頓，杜絕在蔬菜生產過程中使用甲胺磷等五種禁用高毒農藥行為，杜絕在生鮮乳和飼料中添加三聚氰胺等有毒有害物質行為，杜絕在水產苗種繁育和養殖生產過程中使用硝基呋喃類、孔雀石綠等違禁藥物行為，推動蔬菜農藥殘留、畜禽產品獸藥殘留、水產品藥物殘留監測合格率和飼料等農業投入品監測合格率進一步提高，生鮮乳中三聚氰胺抽檢合格率100%，無公害農產品、綠色食品和有機食品生產企業用標行為進一步規范，農資市場秩序進一步好轉，農產品質量安全事件得到有效遏制。
2。 主要任務。
?。?）開展種植業產品專項整頓行動。嚴厲打擊違規生產、經營甲胺磷等五種禁用高毒農藥行為，嚴厲查處農藥生產中非法添加高毒農藥行為，嚴厲打擊違法違規使用禁限用農藥行為。加快高毒農藥替代產品及其配套技術的宣傳、示范和推廣，加強非禁限用農藥的使用指導。加大對無公害農產品（種植業）生產基地創建縣蔬菜、水果農藥殘留的監測力度。
?。?）開展生鮮乳專項整頓行動。深入開展奶站清理整頓工作，嚴格生鮮乳收購站許可準入，確保主體明確、證照齊全。開展生鮮乳中三聚氰胺等非食用物質專項監測，依法嚴厲打擊在生鮮乳中添加三聚氰胺等有毒有害物質的違法行為。
（3）開展飼料專項整頓行動。加大飼料及飼料添加劑的抽檢范圍和頻次，嚴厲查處在飼料原料和產品中添加三聚氰胺等有毒、有害化學物質的行為。嚴厲打擊違法違規飼料企業，堅決取締無生產許可證、無產品批準文號、無產品標簽的“三無”飼料生產企業。嚴厲打擊養殖過程中添加瘦肉精、三聚氰胺、蘇丹紅等違禁物質的違法行為。
（4）開展獸藥及獸藥殘留專項整頓行動。加大對獸藥生產企業GMP實施狀況的監督檢查力度，嚴厲查處獸藥市場禁用藥物，組織開展對非法生產假劣獸藥、過期失效產品的清查行動。加大畜禽產品獸藥殘留監控和獸藥使用監管力度，加強安全用藥宣傳、指導，完善用藥記錄和休藥期制度。
（5）開展水產品專項整頓行動。開展水產苗種、水產品質量安全專項整頓，嚴厲查處水產養殖過程中特別是苗種生產階段違法使用禁用藥物和有毒有害化學物質的行為，未依法建立生產記錄、用藥記錄和銷售記錄的行為，使用限用藥物未遵守休藥期制度售賣產品的行為。開展水產品藥殘監督抽查，加強產地準出管理。
?。?）開展無公害農產品、綠色食品、有機食品專項整頓行動。加強對獲證企業的生產監管，嚴厲查處非標生產行為。全面開展市場銷售農業“三品”的抽查監測，依法查處不合格產品和生產企業，規范包裝標識，嚴厲打擊偽造、冒用、超范圍使用標志等違法違規行為。
（7）開展農資打假專項治理行動。強化農資市場準入管理，開展市場檢查和清理整頓，嚴厲打擊制售假劣農資、坑農害農等違法行為，加大案件查處力度。強化農資產品質量執法檢查，加大質量抽檢力度。大力推進“放心農資下鄉進村”，加快探索和推進農資信用體系建設。
?。ǘ┦称飞a環節整頓（主要責任單位：質監部門）。
1。 工作目標。
食品生產全過程質量安全制度、風險預警和快速反應機制、重點區域整頓機制和食品安全監管制度進一步健全，食品安全監管責任進一步落實，影響食品安全的隱患性、區域性問題切實解決，質量安全風險監控能力和食品質量安全水平全面提高。建立和完善進口食品追溯和召回體系，進一步規范出口食品原料基地管理，進一步提高出口食品質量和生產企業總體水平。
2。 主要任務。
?。?）開展食品生產企業大檢查，督促企業建立全過程質量安全制度。全面清查食品生產加工企業，查處企業生產不符合安全標準食品的行為，打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品的行為，對制假制劣、添加非食用物質加工食品和濫用食品添加劑的各類食品生產加工者，依法嚴肅查處；對嚴重違法的，列入黑名單，向社會公布；涉嫌犯罪的，移送公安機關處理。
?。?）開展重點產品大檢查，建立風險預警和快速反應機制。以動物源性食品、特殊人群食品、容易制假食品和與人民群眾生活密切相關的米、面、油等大宗食品為重點，嚴密監控容易出現質量安全問題的高風險食品品種和生產企業狀況。強化食品添加劑使用備案制度，規范產品標簽標注行為。加強對行業“潛規則”問題調查，主動收集食品安全隱患信息，及時開展風險監測，實施跟蹤抽查。
?。?）開展重點地區和行業大檢查。摸清具有區域性集中生產、質量安全隱患較大的食品加工區，以及生產加工者數量較多、質量安全風險高的食品加工業的狀況，突出整頓區域集中、產品集中的小作坊和證照不全的食品加工企業。
?。ㄈ┦称妨魍ōh節整頓（主要責任單位：工商部門、商務部門）。
1。 工作目標。
健全完善縣城以上、鄉鎮、街道和社區食品銷售者索證索票和進銷貨臺賬制度，在農村基本建立食品進貨臺賬制度。及時受理消費者申訴舉報，舉報調查處理率達100%，及時查處市場上“三無”、過期和霉變等不安全食品。
2。 主要任務。
?。?）開展流通環節食品安全源頭治理，緊緊抓住食品批發市場、食品批發戶、食品送配戶、食品添加劑和飼料添加劑經營戶等源頭，健全完善食品安全索證索票和進銷貨臺賬制度。大力推廣運用三聯單活頁臺賬、“誠信通”重要商品電子監管備案查詢系統，縣城以上、鄉鎮、街道和社區食品銷售者全部建立索證索票和進銷貨臺賬制度。加強農村食品安全監管，在農村地區基本建立食品進貨臺賬制度。繼續推進食品安全“所村掛鉤”、“所區（社區）掛鉤”工作，全面實現城市社區和農村村鎮食品安全“所村（區）掛鉤”。
?。?）加大食品安全專項執法檢查力度。加強乳品特別是嬰幼兒配方奶粉質量安全監管，對嬰幼兒配方奶粉實行批批檢驗和索證索票。嚴厲查處以非食品添加劑充當食品添加劑、銷售非法食品添加物特別是有毒有害添加物等違法行為。深入開展農村食品市場監管，及時清查市場上的“三無”、過期、霉變、假冒偽劣等不安全食品，重點檢查消費者舉報多的食品，加大案件查處力度，嚴厲打擊銷售過期變質、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為。加大監測力度，及時發布質量監測通報和消費警示。抓好問題食品和不合格食品的退市工作。開展酒類流通市場整頓，規范酒類流通企業經營行為，維護酒類商品消費安全。
?。?）嚴格食品經營主體市場準入，依法查處無證、無照經營和超范圍經營食品和食品添加劑、飼料添加劑的行為。進一步建立健全食品安全市場監管執法體系、經營者自律體系、社會監督和協作體系、預警和應急處置體系。
?。ㄋ模┎惋嫹窄h節整頓（主要責任單位：食品藥品監管部門、衛生部門）。
1。 工作目標。
加大對餐飲服務環節的食品安全整頓，強化日常監督管理，對持證餐飲單位年監督覆蓋率達100%；重點強化對學校食堂等重點餐飲單位的檢查和監督，嚴格督促餐飲單位落實索證索票制度。大、中型餐飲單位持證率達100%，對違法行為查處率達100%。
2。 主要任務。
?。?）強化對餐飲單位的日常監督管理，嚴格許可準入，嚴格索證索票。全面實施食品衛生監督量化分級管理制度。
?。?）加大餐飲服務環節食品安全整頓，查處餐飲單位無證經營行為，重點整頓學校食堂、建筑工地食堂、農家樂旅游點、小型餐飲單位。查處采購、使用非食用原料、病死或死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油等行為。加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環節的監督檢查力度。
（3）開展重點品種、重點環節的監督抽查，完善食品安全抽查和監測制度。加強應急能力建設，落實食品安全應急措施，全面防控群體性食物中毒等食品安全事故的發生。
?。ㄎ澹┬笄萃涝渍D（主要責任單位：商務部門）。
1。 工作目標。
通過整頓規范，畜禽屠宰監管工作得到進一步加強，執法監督體系和“放心肉”服務體系初步建立，行業發展水平明顯提高，私屠濫宰等違法行為得到有效遏制，城鄉定點屠宰率分別保持在100%和95%以上，肉品消費安全得到有效保障。
2。 主要任務。
?。?）加大對定點屠宰廠（場）的監督力度，嚴厲打擊私屠濫宰和生產加工、銷售病死病害豬（牛、羊）肉和注水肉等行為。規范活禽屠宰，嚴防未經檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格畜禽產品流入市場。
?。?）全面完成場點清理整頓和換發許可證工作，加快屠宰加工企業基礎設施建設，推進屠宰企業無害化處理監管體系建設，開展豬肉質量可追溯系統試點。
（六）違法添加非食用物質和濫用食品添加劑整頓（主要責任單位：工業經濟管理部門、農業部門、工商部門、質檢部門、食品藥品監管部門）。
1。 工作目標。
全面整頓食品添加劑、飼料添加劑和獸藥的研制、生產、流通、使用，有效遏制違法添加非食用物質、非飼料添加劑以及濫用食品添加劑、獸藥的行為，切實保護人民群眾身體健康，促進食品產業健康發展。
2。 主要任務。
鞏固打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整頓成果，堅決依法打擊在食品中添加非食用物質以及超過標準規定的范圍和限量濫用食品添加劑的違法行為，堅決依法打擊在飼料中添加非飼料添加劑、使用瘦肉精等違禁藥物和濫用獸藥的違法行為。進一步嚴格食品添加劑、飼料添加劑生產許可制度，加強行業誠信和自律機制建設，規范食品添加劑、飼料添加劑的生產、流通和使用。
?。ㄆ撸┍＝∈称氛D（主要責任單位：食品藥品監管部門、工商部門）。
1。 工作目標。
嚴格保健食品監管，集中整頓保健食品生產經營、宣傳中的各種違法違規行為，保障保健食品的消費安全。
2。 主要任務。
打擊在保健食品中違法添加藥物的行為。查處違規生產經營保健食品和偽造、冒用保健食品標簽標識的行為。嚴查以公益講座、免費體檢、學術交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。整頓普通食品宣傳功能療效、保健食品夸大宣傳功能的行為。
三、實施步驟
（一）動員部署階段（2009年8月25日前）。各縣、區成立食品安全領導組織，切實履行工作職責。各地、各有關部門根據本方案的要求，結合本地區、本部門實際，制定整頓落實方案，明確具體工作措施、目標、時限、任務和責任，并將本地實施方案報市食品安全協調委員會辦公室。
?。ǘ┙M織實施階段（2009年8月26日至2009年11月30日）。各縣、區，市直各有關部門按照方案要求，進行摸底排查，全面開展整頓工作，并對典型案例進行公開曝光。
?。ㄈ┒讲榭己穗A段（2009年12月1日至2009年12月31日）。各縣、區，市直有關部門對照工作目標和任務，逐級開展督查和評估，確保食品安全整頓各項工作落到實處。市政府將對各地食品安全整頓工作進行督查。
每一階段結束后，各縣、區要在5日內將階段性工作總結報市食品安全協調委員會辦公室。
四、整頓措施
（一）落實企業的食品安全主體責任。食品生產、經營企業要落實食品安全主體責任，確保生產經營的食品符合國家質量安全標準，并承擔相應的法律責任。各食品監管部門要督促企業建立健全食品安全管理制度，嚴格執行原料查驗、索證索票和全程追溯制度；提高檢驗檢測能力，落實食品檢驗合格出廠制度和不合格食品召回制度。采取多種措施，鼓勵和引導食品企業積極采用良好生產規范（GMP）、良好衛生規范（GHP）、良好農業規范（GAP）和危害分析控制點技術（HACCP）等先進食品安全制度，提高企業食品安全管理水平。
?。ǘ┘訌娛称钒踩O管和食品的抽樣檢驗。規范食品生產經營準入條件，提高準入門檻。嚴格落實食品安全監管制度，加大對重點食品、重點環節和重點地區的監督檢查力度，對不合格食品下架、退市，責令企業召回。改進監督抽檢手段，采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報線索等方式，及時發現和查處違法生產經營行為。定期開展食品的抽樣檢測，特別要加強對高風險食品的抽檢，加大抽檢頻次，及時公布抽檢結果。加強食品安全各環節執法銜接，聯合開展監督抽查，相互通報情況，提高監管效率。
?。ㄈ┘訌妶谭芰ㄔO。各縣、區政府要切實保障食品安全監管部門、技術支撐機構的執法裝備、檢測設備和執法經費，逐步提高食品安全監管水平。嚴格執法程序，規范執法行為，加強評議考核，落實食品安全行政執法責任制和責任追究制，著力糾正執法監管中的不作為、不到位和亂作為問題。加強執法隊伍思想建設、業務建設和作風建設，提高執法隊伍素質和依法行政水平。健全食品安全事故信息快速通報制度，完善食品安全事故快速反應機制。及時查處食品安全重大案件，嚴懲違法犯罪分子。
（四）加強食品行業自律。建立食品企業誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業退出機制。逐步建立以守法遵章為準繩、社會道德為基礎、企業自律為重點、社會監督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業誠信體系。
五、工作要求
?。ㄒ唬┘訌婎I導，制定方案。各縣、區政府要將食品安全整頓工作列入當前重要議事日程，切實加強領導，統籌調配力量，加大經費投入。要結合本地實際，制訂實施方案，提出具體任務和工作目標，明確完成工作的時限和考核指標，逐級落實整頓工作任務和責任。要依據《食品安全法》和皖政辦〔2009〕47號文件要求，盡快成立或調整食品安全協調委員會，統一負責、領導、組織、協調本地區的食品安全監管工作，保證整頓工作順利實施。
?。ǘ┟鞔_職責，密切協作。各有關部門要按照職能分工，各司其職，各負其責，協調配合，齊抓共管，發揮執法監管整體效應。衛生部門要加強對食品安全整頓工作的綜合協調，負責食品安全風險評估、信息公布、重大事故查處等工作；農業部門負責農產品質量安全的監督管理，對生產或者市場銷售的農產品進行監督抽查；質監部門負責食品生產環節的監督管理；工商部門負責食品流通環節的監督管理；食品藥品監管部門負責餐飲服務環節和保健食品的監督管理；商務部門負責畜禽屠宰環節整頓；衛生、質監部門負責食品安全標準和檢驗檢測體系建設；發展改革部門牽頭會同質監、工商、食品藥品監管等部門，負責推進食品生產企業誠信體系建設；發展改革、財政部門負責加強食品安全監測能力建設；新聞宣傳和其他相關部門根據各自職責，配合做好專項整頓工作。各相關部門要互通信息，對涉嫌食品犯罪的案件，要及時移交公安機關。
（三）加強宣傳，廣泛動員。加強社會監督，鼓勵群眾積極參與食品安全工作，提高全社會食品安全意識。大力宣傳食品安全整頓的重大意義，及時報道各地區、各部門整頓的措施、進展和成效。大力開展誠信教育和行業自律宣傳。同時，整頓工作要注意策略和方法，正確把握輿論導向，增強消費者信心。
?。ㄋ模┘訌娦畔笏停瑢崿F資源共享。整頓期間實行食品安全信息隨時報送制。各地、各部門要隨時掌握整頓工作進展情況，及時編發整頓工作動態，并報市食品安全協調委員會辦公室。要加強食品安全信息管理和綜合利用，構建部門間信息溝通平臺，實現食品安全信息的互聯互通和資源共享。進一步規范信息收集和發布制度，建立暢通的信息監測和通報網絡體系，逐步形成統一、科學的食品安全信息評估和預警體系。
（五）開展督查考評，強化地方、部門和企業的責任意識。各地、各有關部門要根據整頓工作目標和任務，按照權責明確、監督有效、保障有力的原則，加強監督檢查，開展年度自評。市政府將對全市食品安全整頓工作進行督查和考評，對整頓工作有力、效果顯著的，予以表彰；對責任意識淡薄、食品安全問題整改不力的，予以通報批評；對出現重大食品安全事故、造成嚴重社會影響的，依法追究相關責任人員的責任。
一、指導思想和總體目標
?。ㄒ唬┲笇枷?。
全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，堅持以人為本，切實把食品安全工作放在突出位置，落實食品生產經營者的主體責任，健全地方政府對本地食品安全工作負總責、有關部門按照分工各負其責的監管體系。認真貫徹實施《食品安全法》等相關法律、法規，強化行政執法，嚴厲打擊違法行為。堅持治理整頓與振興產業相結合、集中整頓與長效機制建設相結合、企業自律與政府監管相結合，統籌兼顧，突出重點，依法整頓，促進食品產業持續健康發展，保障人民群眾食品安全。
?。ǘ┛傮w目標。
通過兩年時間的集中整頓，使食品安全各環節監管責任進一步落實，食品行業自律顯著加強，農產品和食品質量安全水平明顯提高，人民群眾食品安全得到切實保障。
2009年階段性目標是：認真學習貫徹《食品安全法》，加大食品安全專項整頓力度，及時有效查處重大食品安全事故，嚴厲打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑行為，重點抓好農產品種植養殖、食品生產、食品流通、餐飲服務等環節的整頓，推動各級政府、各監管部門、食品生產經營企業的食品安全責任進一步落實，農產品和食品質量安全水平進一步提高，市場秩序進一步好轉，廣大人民群眾食品安全感進一步增強，全市食品產業又好又快發展。
二、工作重點
?。ㄒ唬┺r產品種殖、養殖環節食品安全整頓（主要責任單位：農業部門）。
1。 工作目標。
通過集中整頓，杜絕在蔬菜生產過程中使用甲胺磷等五種禁用高毒農藥行為，杜絕在生鮮乳和飼料中添加三聚氰胺等有毒有害物質行為，杜絕在水產苗種繁育和養殖生產過程中使用硝基呋喃類、孔雀石綠等違禁藥物行為，推動蔬菜農藥殘留、畜禽產品獸藥殘留、水產品藥物殘留監測合格率和飼料等農業投入品監測合格率進一步提高，生鮮乳中三聚氰胺抽檢合格率100%，無公害農產品、綠色食品和有機食品生產企業用標行為進一步規范，農資市場秩序進一步好轉，農產品質量安全事件得到有效遏制。
2。 主要任務。
?。?）開展種植業產品專項整頓行動。嚴厲打擊違規生產、經營甲胺磷等五種禁用高毒農藥行為，嚴厲查處農藥生產中非法添加高毒農藥行為，嚴厲打擊違法違規使用禁限用農藥行為。加快高毒農藥替代產品及其配套技術的宣傳、示范和推廣，加強非禁限用農藥的使用指導。加大對無公害農產品（種植業）生產基地創建縣蔬菜、水果農藥殘留的監測力度。
?。?）開展生鮮乳專項整頓行動。深入開展奶站清理整頓工作，嚴格生鮮乳收購站許可準入，確保主體明確、證照齊全。開展生鮮乳中三聚氰胺等非食用物質專項監測，依法嚴厲打擊在生鮮乳中添加三聚氰胺等有毒有害物質的違法行為。
（3）開展飼料專項整頓行動。加大飼料及飼料添加劑的抽檢范圍和頻次，嚴厲查處在飼料原料和產品中添加三聚氰胺等有毒、有害化學物質的行為。嚴厲打擊違法違規飼料企業，堅決取締無生產許可證、無產品批準文號、無產品標簽的“三無”飼料生產企業。嚴厲打擊養殖過程中添加瘦肉精、三聚氰胺、蘇丹紅等違禁物質的違法行為。
（4）開展獸藥及獸藥殘留專項整頓行動。加大對獸藥生產企業GMP實施狀況的監督檢查力度，嚴厲查處獸藥市場禁用藥物，組織開展對非法生產假劣獸藥、過期失效產品的清查行動。加大畜禽產品獸藥殘留監控和獸藥使用監管力度，加強安全用藥宣傳、指導，完善用藥記錄和休藥期制度。
（5）開展水產品專項整頓行動。開展水產苗種、水產品質量安全專項整頓，嚴厲查處水產養殖過程中特別是苗種生產階段違法使用禁用藥物和有毒有害化學物質的行為，未依法建立生產記錄、用藥記錄和銷售記錄的行為，使用限用藥物未遵守休藥期制度售賣產品的行為。開展水產品藥殘監督抽查，加強產地準出管理。
?。?）開展無公害農產品、綠色食品、有機食品專項整頓行動。加強對獲證企業的生產監管，嚴厲查處非標生產行為。全面開展市場銷售農業“三品”的抽查監測，依法查處不合格產品和生產企業，規范包裝標識，嚴厲打擊偽造、冒用、超范圍使用標志等違法違規行為。
（7）開展農資打假專項治理行動。強化農資市場準入管理，開展市場檢查和清理整頓，嚴厲打擊制售假劣農資、坑農害農等違法行為，加大案件查處力度。強化農資產品質量執法檢查，加大質量抽檢力度。大力推進“放心農資下鄉進村”，加快探索和推進農資信用體系建設。
?。ǘ┦称飞a環節整頓（主要責任單位：質監部門）。
1。 工作目標。
食品生產全過程質量安全制度、風險預警和快速反應機制、重點區域整頓機制和食品安全監管制度進一步健全，食品安全監管責任進一步落實，影響食品安全的隱患性、區域性問題切實解決，質量安全風險監控能力和食品質量安全水平全面提高。建立和完善進口食品追溯和召回體系，進一步規范出口食品原料基地管理，進一步提高出口食品質量和生產企業總體水平。
2。 主要任務。
?。?）開展食品生產企業大檢查，督促企業建立全過程質量安全制度。全面清查食品生產加工企業，查處企業生產不符合安全標準食品的行為，打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品的行為，對制假制劣、添加非食用物質加工食品和濫用食品添加劑的各類食品生產加工者，依法嚴肅查處；對嚴重違法的，列入黑名單，向社會公布；涉嫌犯罪的，移送公安機關處理。
?。?）開展重點產品大檢查，建立風險預警和快速反應機制。以動物源性食品、特殊人群食品、容易制假食品和與人民群眾生活密切相關的米、面、油等大宗食品為重點，嚴密監控容易出現質量安全問題的高風險食品品種和生產企業狀況。強化食品添加劑使用備案制度，規范產品標簽標注行為。加強對行業“潛規則”問題調查，主動收集食品安全隱患信息，及時開展風險監測，實施跟蹤抽查。
?。?）開展重點地區和行業大檢查。摸清具有區域性集中生產、質量安全隱患較大的食品加工區，以及生產加工者數量較多、質量安全風險高的食品加工業的狀況，突出整頓區域集中、產品集中的小作坊和證照不全的食品加工企業。
?。ㄈ┦称妨魍ōh節整頓（主要責任單位：工商部門、商務部門）。
1。 工作目標。
健全完善縣城以上、鄉鎮、街道和社區食品銷售者索證索票和進銷貨臺賬制度，在農村基本建立食品進貨臺賬制度。及時受理消費者申訴舉報，舉報調查處理率達100%，及時查處市場上“三無”、過期和霉變等不安全食品。
2。 主要任務。
?。?）開展流通環節食品安全源頭治理，緊緊抓住食品批發市場、食品批發戶、食品送配戶、食品添加劑和飼料添加劑經營戶等源頭，健全完善食品安全索證索票和進銷貨臺賬制度。大力推廣運用三聯單活頁臺賬、“誠信通”重要商品電子監管備案查詢系統，縣城以上、鄉鎮、街道和社區食品銷售者全部建立索證索票和進銷貨臺賬制度。加強農村食品安全監管，在農村地區基本建立食品進貨臺賬制度。繼續推進食品安全“所村掛鉤”、“所區（社區）掛鉤”工作，全面實現城市社區和農村村鎮食品安全“所村（區）掛鉤”。
?。?）加大食品安全專項執法檢查力度。加強乳品特別是嬰幼兒配方奶粉質量安全監管，對嬰幼兒配方奶粉實行批批檢驗和索證索票。嚴厲查處以非食品添加劑充當食品添加劑、銷售非法食品添加物特別是有毒有害添加物等違法行為。深入開展農村食品市場監管，及時清查市場上的“三無”、過期、霉變、假冒偽劣等不安全食品，重點檢查消費者舉報多的食品，加大案件查處力度，嚴厲打擊銷售過期變質、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為。加大監測力度，及時發布質量監測通報和消費警示。抓好問題食品和不合格食品的退市工作。開展酒類流通市場整頓，規范酒類流通企業經營行為，維護酒類商品消費安全。
?。?）嚴格食品經營主體市場準入，依法查處無證、無照經營和超范圍經營食品和食品添加劑、飼料添加劑的行為。進一步建立健全食品安全市場監管執法體系、經營者自律體系、社會監督和協作體系、預警和應急處置體系。
?。ㄋ模┎惋嫹窄h節整頓（主要責任單位：食品藥品監管部門、衛生部門）。
1。 工作目標。
加大對餐飲服務環節的食品安全整頓，強化日常監督管理，對持證餐飲單位年監督覆蓋率達100%；重點強化對學校食堂等重點餐飲單位的檢查和監督，嚴格督促餐飲單位落實索證索票制度。大、中型餐飲單位持證率達100%，對違法行為查處率達100%。
2。 主要任務。
?。?）強化對餐飲單位的日常監督管理，嚴格許可準入，嚴格索證索票。全面實施食品衛生監督量化分級管理制度。
?。?）加大餐飲服務環節食品安全整頓，查處餐飲單位無證經營行為，重點整頓學校食堂、建筑工地食堂、農家樂旅游點、小型餐飲單位。查處采購、使用非食用原料、病死或死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油等行為。加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環節的監督檢查力度。
（3）開展重點品種、重點環節的監督抽查，完善食品安全抽查和監測制度。加強應急能力建設，落實食品安全應急措施，全面防控群體性食物中毒等食品安全事故的發生。
?。ㄎ澹┬笄萃涝渍D（主要責任單位：商務部門）。
1。 工作目標。
通過整頓規范，畜禽屠宰監管工作得到進一步加強，執法監督體系和“放心肉”服務體系初步建立，行業發展水平明顯提高，私屠濫宰等違法行為得到有效遏制，城鄉定點屠宰率分別保持在100%和95%以上，肉品消費安全得到有效保障。
2。 主要任務。
?。?）加大對定點屠宰廠（場）的監督力度，嚴厲打擊私屠濫宰和生產加工、銷售病死病害豬（牛、羊）肉和注水肉等行為。規范活禽屠宰，嚴防未經檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格畜禽產品流入市場。
?。?）全面完成場點清理整頓和換發許可證工作，加快屠宰加工企業基礎設施建設，推進屠宰企業無害化處理監管體系建設，開展豬肉質量可追溯系統試點。
（六）違法添加非食用物質和濫用食品添加劑整頓（主要責任單位：工業經濟管理部門、農業部門、工商部門、質檢部門、食品藥品監管部門）。
1。 工作目標。
全面整頓食品添加劑、飼料添加劑和獸藥的研制、生產、流通、使用，有效遏制違法添加非食用物質、非飼料添加劑以及濫用食品添加劑、獸藥的行為，切實保護人民群眾身體健康，促進食品產業健康發展。
2。 主要任務。
鞏固打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整頓成果，堅決依法打擊在食品中添加非食用物質以及超過標準規定的范圍和限量濫用食品添加劑的違法行為，堅決依法打擊在飼料中添加非飼料添加劑、使用瘦肉精等違禁藥物和濫用獸藥的違法行為。進一步嚴格食品添加劑、飼料添加劑生產許可制度，加強行業誠信和自律機制建設，規范食品添加劑、飼料添加劑的生產、流通和使用。
?。ㄆ撸┍＝∈称氛D（主要責任單位：食品藥品監管部門、工商部門）。
1。 工作目標。
嚴格保健食品監管，集中整頓保健食品生產經營、宣傳中的各種違法違規行為，保障保健食品的消費安全。
2。 主要任務。
打擊在保健食品中違法添加藥物的行為。查處違規生產經營保健食品和偽造、冒用保健食品標簽標識的行為。嚴查以公益講座、免費體檢、學術交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。整頓普通食品宣傳功能療效、保健食品夸大宣傳功能的行為。
三、實施步驟
（一）動員部署階段（2009年8月25日前）。各縣、區成立食品安全領導組織，切實履行工作職責。各地、各有關部門根據本方案的要求，結合本地區、本部門實際，制定整頓落實方案，明確具體工作措施、目標、時限、任務和責任，并將本地實施方案報市食品安全協調委員會辦公室。
?。ǘ┙M織實施階段（2009年8月26日至2009年11月30日）。各縣、區，市直各有關部門按照方案要求，進行摸底排查，全面開展整頓工作，并對典型案例進行公開曝光。
?。ㄈ┒讲榭己穗A段（2009年12月1日至2009年12月31日）。各縣、區，市直有關部門對照工作目標和任務，逐級開展督查和評估，確保食品安全整頓各項工作落到實處。市政府將對各地食品安全整頓工作進行督查。
每一階段結束后，各縣、區要在5日內將階段性工作總結報市食品安全協調委員會辦公室。
四、整頓措施
（一）落實企業的食品安全主體責任。食品生產、經營企業要落實食品安全主體責任，確保生產經營的食品符合國家質量安全標準，并承擔相應的法律責任。各食品監管部門要督促企業建立健全食品安全管理制度，嚴格執行原料查驗、索證索票和全程追溯制度；提高檢驗檢測能力，落實食品檢驗合格出廠制度和不合格食品召回制度。采取多種措施，鼓勵和引導食品企業積極采用良好生產規范（GMP）、良好衛生規范（GHP）、良好農業規范（GAP）和危害分析控制點技術（HACCP）等先進食品安全制度，提高企業食品安全管理水平。
?。ǘ┘訌娛称钒踩O管和食品的抽樣檢驗。規范食品生產經營準入條件，提高準入門檻。嚴格落實食品安全監管制度，加大對重點食品、重點環節和重點地區的監督檢查力度，對不合格食品下架、退市，責令企業召回。改進監督抽檢手段，采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報線索等方式，及時發現和查處違法生產經營行為。定期開展食品的抽樣檢測，特別要加強對高風險食品的抽檢，加大抽檢頻次，及時公布抽檢結果。加強食品安全各環節執法銜接，聯合開展監督抽查，相互通報情況，提高監管效率。
?。ㄈ┘訌妶谭芰ㄔO。各縣、區政府要切實保障食品安全監管部門、技術支撐機構的執法裝備、檢測設備和執法經費，逐步提高食品安全監管水平。嚴格執法程序，規范執法行為，加強評議考核，落實食品安全行政執法責任制和責任追究制，著力糾正執法監管中的不作為、不到位和亂作為問題。加強執法隊伍思想建設、業務建設和作風建設，提高執法隊伍素質和依法行政水平。健全食品安全事故信息快速通報制度，完善食品安全事故快速反應機制。及時查處食品安全重大案件，嚴懲違法犯罪分子。
（四）加強食品行業自律。建立食品企業誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業退出機制。逐步建立以守法遵章為準繩、社會道德為基礎、企業自律為重點、社會監督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業誠信體系。
五、工作要求
?。ㄒ唬┘訌婎I導，制定方案。各縣、區政府要將食品安全整頓工作列入當前重要議事日程，切實加強領導，統籌調配力量，加大經費投入。要結合本地實際，制訂實施方案，提出具體任務和工作目標，明確完成工作的時限和考核指標，逐級落實整頓工作任務和責任。要依據《食品安全法》和皖政辦〔2009〕47號文件要求，盡快成立或調整食品安全協調委員會，統一負責、領導、組織、協調本地區的食品安全監管工作，保證整頓工作順利實施。
?。ǘ┟鞔_職責，密切協作。各有關部門要按照職能分工，各司其職，各負其責，協調配合，齊抓共管，發揮執法監管整體效應。衛生部門要加強對食品安全整頓工作的綜合協調，負責食品安全風險評估、信息公布、重大事故查處等工作；農業部門負責農產品質量安全的監督管理，對生產或者市場銷售的農產品進行監督抽查；質監部門負責食品生產環節的監督管理；工商部門負責食品流通環節的監督管理；食品藥品監管部門負責餐飲服務環節和保健食品的監督管理；商務部門負責畜禽屠宰環節整頓；衛生、質監部門負責食品安全標準和檢驗檢測體系建設；發展改革部門牽頭會同質監、工商、食品藥品監管等部門，負責推進食品生產企業誠信體系建設；發展改革、財政部門負責加強食品安全監測能力建設；新聞宣傳和其他相關部門根據各自職責，配合做好專項整頓工作。各相關部門要互通信息，對涉嫌食品犯罪的案件，要及時移交公安機關。
（三）加強宣傳，廣泛動員。加強社會監督，鼓勵群眾積極參與食品安全工作，提高全社會食品安全意識。大力宣傳食品安全整頓的重大意義，及時報道各地區、各部門整頓的措施、進展和成效。大力開展誠信教育和行業自律宣傳。同時，整頓工作要注意策略和方法，正確把握輿論導向，增強消費者信心。
?。ㄋ模┘訌娦畔笏停瑢崿F資源共享。整頓期間實行食品安全信息隨時報送制。各地、各部門要隨時掌握整頓工作進展情況，及時編發整頓工作動態，并報市食品安全協調委員會辦公室。要加強食品安全信息管理和綜合利用，構建部門間信息溝通平臺，實現食品安全信息的互聯互通和資源共享。進一步規范信息收集和發布制度，建立暢通的信息監測和通報網絡體系，逐步形成統一、科學的食品安全信息評估和預警體系。
（五）開展督查考評，強化地方、部門和企業的責任意識。各地、各有關部門要根據整頓工作目標和任務，按照權責明確、監督有效、保障有力的原則，加強監督檢查，開展年度自評。市政府將對全市食品安全整頓工作進行督查和考評，對整頓工作有力、效果顯著的，予以表彰；對責任意識淡薄、食品安全問題整改不力的，予以通報批評；對出現重大食品安全事故、造成嚴重社會影響的，依法追究相關責任人員的責任。
