各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）主管局、局屬有關(guān)單位：
為推進我市農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）行政處罰規(guī)范化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）系統(tǒng)依法行政能力和水平，保證公平、公正、合理行使行政處罰自由裁量權(quán)，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《浙江省行政處罰裁量基準(zhǔn)辦法》等有關(guān)規(guī)定，我局組織制定了《杭州市農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）行政處罰裁量基準(zhǔn)（試行）》（見附件）。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各地也可在此基礎(chǔ)上結(jié)合本地區(qū)實際進一步予以細(xì)化和量化。對在執(zhí)行中遇到的問題，請及時向杭州市農(nóng)業(yè)局反映。
特此通知。
附件：杭州市農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）行政處罰裁量基準(zhǔn)（試行）
杭州市農(nóng)業(yè)局
2016年7月1日
杭州市農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）行政處罰裁量基準(zhǔn)（試行）
一、基本原則
（一）遵循公正、公開、公平原則，維護我市農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）行政管理秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
（二）以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則，實施行政處罰與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。
（三）遵循行政處罰的法定程序原則，執(zhí)法流程合法有效，充分保障行政管理相對人陳述權(quán)、申辯權(quán)和救濟權(quán)。
（四）堅持綜合裁量原則，全面分析違法行為的主體、客體、主觀和客觀等因素，處罰與教育相結(jié)合。
二、量罰情節(jié)
（一）當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或減輕處罰
1.主動消除或減輕違法行為危害后果的；
2.受他人脅迫而實施違法行為的；
3. 配合農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）執(zhí)法部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
4.行為人已滿十四周歲不滿十八周歲的；
5.具有其他應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰情形的。
（二）當(dāng)事人有下列情形之一的，可以依法從輕處罰
1.違法行為社會危害性較小或者尚未產(chǎn)生社會危害后果的；
2.能夠主動改正或者及時中止違法行為的；
3.在共同違法行為中起次要或輔助作用的；
4.主動投案，積極配合調(diào)查，如實供述違法事實的；
5.具有其他可以從輕處罰情形的。
（三）當(dāng)事人有下列情形之一的，可以依法從重處罰
1.實施違法行為，造成影響惡劣或嚴(yán)重后果的；
2.一年內(nèi)農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）違法行為三次以上的；
3.違法行為被行政處罰后一定期限內(nèi)再次發(fā)生同類違法行為的；
4.逃避、抗拒執(zhí)法檢查的；
5.故意隱瞞事實、轉(zhuǎn)移、隱匿或銷毀證據(jù)，提供虛假情況或材料的；
6.對報案人、控告人、舉報人、證人、執(zhí)法人員、被害人等打擊報復(fù)的；
7.為首組織或聚眾違法的；
8.在共同違法中起主要作用的；
9.教唆、脅迫、欺騙他人實施違法行為的；
10.其他依法可以從重處罰的情形。
（四）量罰情節(jié)的適用
從輕處罰原則上應(yīng)在法定處罰種類和幅度范圍內(nèi)，選擇適用較輕種類或較低幅度的處罰。從重處罰原則上應(yīng)在法定處罰種類和幅度范圍內(nèi)，選擇適用較重種類或較高幅度的處罰。同時具有從重、從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在綜合考量、研究、討論等的基礎(chǔ)上，在合法、合理的處罰種類和幅度范圍內(nèi)予以裁量。
已經(jīng)作為認(rèn)定構(gòu)成違法依據(jù)或裁量階次、分檔依據(jù)的情節(jié)，不再重復(fù)作為從重、從輕情節(jié)。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定前述情形應(yīng)單獨進行行政處罰或另有其他規(guī)定的，不作為從重、從輕情節(jié)。
三、裁量階次劃分及認(rèn)定
違法行為按照相對嚴(yán)重程度原則上劃分為較輕違法、一般違法、嚴(yán)重違法三個裁量階次。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定“情節(jié)特別嚴(yán)重”應(yīng)當(dāng)適用特定處罰種類的，違法行為原則上劃分為較輕違法、一般違法、嚴(yán)重違法、特別嚴(yán)重違法四個裁量階次。
基準(zhǔn)中已明確各裁量階次具體認(rèn)定依據(jù)的，原則上應(yīng)按照規(guī)定的依據(jù)認(rèn)定階次并裁量。基準(zhǔn)中未明確各裁量階次具體認(rèn)定依據(jù)，但已提出處罰裁量需考慮因素的，按照相關(guān)因素綜合考慮合理認(rèn)定階次并裁量。
具有兩項以上從重處罰情節(jié)的，可以適用“嚴(yán)重”階次裁量。具有三項以上從重情節(jié)，可以適用“特別嚴(yán)重”階次裁量。
四、行政處罰具體基準(zhǔn)
行政處罰具體基準(zhǔn)參見列表（對于省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)局已制定行政處罰具體基準(zhǔn)的法律、法規(guī)、規(guī)章，我局不再另行梳理、制定，各單位直接參照省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)局有關(guān)文件要求執(zhí)行）。
五、其他
要妥善處理好行政處罰裁量基準(zhǔn)適用與實現(xiàn)個案公正的關(guān)系，如適用裁量基準(zhǔn)將導(dǎo)致個案處罰明顯不當(dāng)?shù)模梢栽诓慌c法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸的情況下，變通適用裁量基準(zhǔn)，但須經(jīng)行政執(zhí)法機關(guān)集體討論決定，并充分說明理由。
基準(zhǔn)自2016年8月1日起實施。本基準(zhǔn)未盡事項，按相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的規(guī)定辦理。
行政處罰具體基準(zhǔn)列表1
《杭州市漁業(yè)資源保護管理規(guī)定》行政處罰裁量基準(zhǔn)
為推進我市農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）行政處罰規(guī)范化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）系統(tǒng)依法行政能力和水平，保證公平、公正、合理行使行政處罰自由裁量權(quán)，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《浙江省行政處罰裁量基準(zhǔn)辦法》等有關(guān)規(guī)定，我局組織制定了《杭州市農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）行政處罰裁量基準(zhǔn)（試行）》（見附件）。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各地也可在此基礎(chǔ)上結(jié)合本地區(qū)實際進一步予以細(xì)化和量化。對在執(zhí)行中遇到的問題，請及時向杭州市農(nóng)業(yè)局反映。
特此通知。
附件：杭州市農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）行政處罰裁量基準(zhǔn)（試行）
杭州市農(nóng)業(yè)局
2016年7月1日
杭州市農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）行政處罰裁量基準(zhǔn)（試行）
一、基本原則
（一）遵循公正、公開、公平原則，維護我市農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）行政管理秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
（二）以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則，實施行政處罰與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。
（三）遵循行政處罰的法定程序原則，執(zhí)法流程合法有效，充分保障行政管理相對人陳述權(quán)、申辯權(quán)和救濟權(quán)。
（四）堅持綜合裁量原則，全面分析違法行為的主體、客體、主觀和客觀等因素，處罰與教育相結(jié)合。
二、量罰情節(jié)
（一）當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或減輕處罰
1.主動消除或減輕違法行為危害后果的；
2.受他人脅迫而實施違法行為的；
3. 配合農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）執(zhí)法部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
4.行為人已滿十四周歲不滿十八周歲的；
5.具有其他應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰情形的。
（二）當(dāng)事人有下列情形之一的，可以依法從輕處罰
1.違法行為社會危害性較小或者尚未產(chǎn)生社會危害后果的；
2.能夠主動改正或者及時中止違法行為的；
3.在共同違法行為中起次要或輔助作用的；
4.主動投案，積極配合調(diào)查，如實供述違法事實的；
5.具有其他可以從輕處罰情形的。
（三）當(dāng)事人有下列情形之一的，可以依法從重處罰
1.實施違法行為，造成影響惡劣或嚴(yán)重后果的；
2.一年內(nèi)農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）違法行為三次以上的；
3.違法行為被行政處罰后一定期限內(nèi)再次發(fā)生同類違法行為的；
4.逃避、抗拒執(zhí)法檢查的；
5.故意隱瞞事實、轉(zhuǎn)移、隱匿或銷毀證據(jù)，提供虛假情況或材料的；
6.對報案人、控告人、舉報人、證人、執(zhí)法人員、被害人等打擊報復(fù)的；
7.為首組織或聚眾違法的；
8.在共同違法中起主要作用的；
9.教唆、脅迫、欺騙他人實施違法行為的；
10.其他依法可以從重處罰的情形。
（四）量罰情節(jié)的適用
從輕處罰原則上應(yīng)在法定處罰種類和幅度范圍內(nèi)，選擇適用較輕種類或較低幅度的處罰。從重處罰原則上應(yīng)在法定處罰種類和幅度范圍內(nèi)，選擇適用較重種類或較高幅度的處罰。同時具有從重、從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在綜合考量、研究、討論等的基礎(chǔ)上，在合法、合理的處罰種類和幅度范圍內(nèi)予以裁量。
已經(jīng)作為認(rèn)定構(gòu)成違法依據(jù)或裁量階次、分檔依據(jù)的情節(jié)，不再重復(fù)作為從重、從輕情節(jié)。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定前述情形應(yīng)單獨進行行政處罰或另有其他規(guī)定的，不作為從重、從輕情節(jié)。
三、裁量階次劃分及認(rèn)定
違法行為按照相對嚴(yán)重程度原則上劃分為較輕違法、一般違法、嚴(yán)重違法三個裁量階次。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定“情節(jié)特別嚴(yán)重”應(yīng)當(dāng)適用特定處罰種類的，違法行為原則上劃分為較輕違法、一般違法、嚴(yán)重違法、特別嚴(yán)重違法四個裁量階次。
基準(zhǔn)中已明確各裁量階次具體認(rèn)定依據(jù)的，原則上應(yīng)按照規(guī)定的依據(jù)認(rèn)定階次并裁量。基準(zhǔn)中未明確各裁量階次具體認(rèn)定依據(jù)，但已提出處罰裁量需考慮因素的，按照相關(guān)因素綜合考慮合理認(rèn)定階次并裁量。
具有兩項以上從重處罰情節(jié)的，可以適用“嚴(yán)重”階次裁量。具有三項以上從重情節(jié)，可以適用“特別嚴(yán)重”階次裁量。
四、行政處罰具體基準(zhǔn)
行政處罰具體基準(zhǔn)參見列表（對于省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)局已制定行政處罰具體基準(zhǔn)的法律、法規(guī)、規(guī)章，我局不再另行梳理、制定，各單位直接參照省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)局有關(guān)文件要求執(zhí)行）。
五、其他
要妥善處理好行政處罰裁量基準(zhǔn)適用與實現(xiàn)個案公正的關(guān)系，如適用裁量基準(zhǔn)將導(dǎo)致個案處罰明顯不當(dāng)?shù)模梢栽诓慌c法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸的情況下，變通適用裁量基準(zhǔn)，但須經(jīng)行政執(zhí)法機關(guān)集體討論決定，并充分說明理由。
基準(zhǔn)自2016年8月1日起實施。本基準(zhǔn)未盡事項，按相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的規(guī)定辦理。
行政處罰具體基準(zhǔn)列表1
《杭州市漁業(yè)資源保護管理規(guī)定》行政處罰裁量基準(zhǔn)
