中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于海南省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見》的通知 (瓊辦發(fā)〔2021〕7號)

   2021-04-12 659
核心提示:各市、縣、自治縣黨委和人民政府,省委各部門,省級國家機(jī)關(guān)各部門,各人民團(tuán)體:《關(guān)于海南省三線一單生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意
各市、縣、自治縣黨委和人民政府,省委各部門,省級國家機(jī)關(guān)各部門,各人民團(tuán)體:
 
    《關(guān)于海南省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見》已經(jīng)省委、省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
 
    中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳
 
    2021年2月10日
 
    關(guān)于海南省“三線一單”生態(tài)環(huán)境


    分區(qū)管控的實(shí)施意見
 
    為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》精神,按照國家區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)工作部署安排,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)就我省實(shí)施“三線一單”(生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控提出如下意見。
 
    一、總體要求
 
    (一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和重要指示批示精神,堅(jiān)持新發(fā)展理念,緊緊圍繞海南“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位,著眼促進(jìn)高水平保護(hù)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,建立健全以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,為加快建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港提供強(qiáng)力支撐和保障。
 
    (二)總體目標(biāo)。到2025年,建立較為完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,生態(tài)文明制度體系更加健全,生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平。
 
    到2035年,形成完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于世界領(lǐng)先水平,海南成為展示美麗中國建設(shè)的靚麗名片,基本實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
 
    (三)基本原則
 
    1.堅(jiān)持底線思維。牢固樹立底線意識,嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”要求,推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式,確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差,確保生態(tài)環(huán)境安全。
 
    2.堅(jiān)持因地制宜。根據(jù)生態(tài)環(huán)境特征、自然資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際,聚焦生態(tài)環(huán)境問題和質(zhì)量改善目標(biāo),科學(xué)劃分環(huán)境管控單元,實(shí)施差別化環(huán)境管控措施。
 
    3.堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。充分發(fā)揮“多規(guī)合一”的基礎(chǔ)引領(lǐng)作用,強(qiáng)化“三線一單”成果與“多規(guī)合一”成果的銜接,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善新形勢新任務(wù)新要求,對“三線一單”進(jìn)行定期評估調(diào)整和動(dòng)態(tài)更新。
 
    二、分區(qū)管控
 
    (一)劃分環(huán)境管控單元。全省共劃定環(huán)境管控單元871個(gè),分為優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元和一般管控單元三類,實(shí)施分區(qū)管控。
 
    ——優(yōu)先保護(hù)單元,指以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主的區(qū)域。主要包括生態(tài)保護(hù)紅線(陸域、海洋)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地等生態(tài)功能重要區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)。全省劃分優(yōu)先保護(hù)單元582個(gè),其中陸域462個(gè)、海域120個(gè)。優(yōu)先保護(hù)單元嚴(yán)格按照國家生態(tài)保護(hù)紅線、飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管控;依法禁止或限制開發(fā)建設(shè)活動(dòng),確保生態(tài)環(huán)境功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變;優(yōu)先開展生態(tài)功能受損區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動(dòng),恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。
 
    ——重點(diǎn)管控單元,指涉及水、大氣、土壤、自然資源等資源環(huán)境要素重點(diǎn)管控的區(qū)域,主要包括重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重要港區(qū)、機(jī)場以及城鎮(zhèn)建設(shè)集中區(qū)域、現(xiàn)有和規(guī)劃的工業(yè)或城鎮(zhèn)建設(shè)用海區(qū)、港口區(qū)、傾廢區(qū)、排污混合區(qū)等開發(fā)利用強(qiáng)度較高的海域,以及水動(dòng)力條件較差、水質(zhì)超標(biāo)、生態(tài)破壞較重和存在重大風(fēng)險(xiǎn)源的海域。全省劃分重點(diǎn)管控單元172個(gè),其中陸域109個(gè)、海域63個(gè)。重點(diǎn)管控單元主要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級,不斷提高資源利用效率,加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控,解決突出生態(tài)環(huán)境問題。
 
    ——一般管控單元,指除優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元以外的其他區(qū)域,銜接鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)邊界形成管控單元。全省劃分一般管控單元117個(gè),其中陸域24個(gè)、海域93個(gè)。一般管控單元主要落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本要求,加強(qiáng)生活污水和農(nóng)業(yè)面源污染治理,推動(dòng)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
 
    (二)落實(shí)生態(tài)環(huán)境管控要求。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和文件精神,對標(biāo)海南自由貿(mào)易港生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求,銜接區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)功能定位,堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向,體現(xiàn)總體管控和差異化管控要求,從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和資源利用效率等方面,明確生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求,制定全省、五大片區(qū)、18個(gè)市縣和洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及各環(huán)境管控單元四個(gè)層次的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。著重加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境管理,嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求。
 
    三、實(shí)施要求
 
    (一)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)。“三線一單”確定的環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單是區(qū)域內(nèi)資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、政策制定、規(guī)劃編制、重大項(xiàng)目選址的重要依據(jù),相關(guān)政策、規(guī)劃、方案在制定和編制時(shí)需說明與“三線一單”的符合性,不得變通突破,不得降低標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單提出的區(qū)域、流域等產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求作為區(qū)域、流域等產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制定的基礎(chǔ),作為行業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目準(zhǔn)入和選址的決策依據(jù)。
 
    (二)強(qiáng)化“三線一單”成果在環(huán)境管理中的應(yīng)用。充分發(fā)揮“三線一單”對規(guī)劃環(huán)評和項(xiàng)目環(huán)評的指導(dǎo)服務(wù)作用。規(guī)劃環(huán)評工作要以落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線為重點(diǎn),論證規(guī)劃的環(huán)境合理性并提出優(yōu)化調(diào)整建議,細(xì)化所在環(huán)境管控單元的管控要求。強(qiáng)化“三線一單”成果對項(xiàng)目環(huán)評的指導(dǎo),把“三線一單”成果作為項(xiàng)目環(huán)評行業(yè)準(zhǔn)入和區(qū)域準(zhǔn)入的重要參考依據(jù)。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評應(yīng)論證是否符合生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單,對不符合的依法不予審批。
 
    (三)做好“三線一單”成果與國土空間規(guī)劃的銜接。各市縣、各相關(guān)部門要將“三線一單”確定的生態(tài)、水、大氣、土壤、近岸海域、資源利用等方面的管控要求,作為區(qū)域生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入和區(qū)域環(huán)境管理的重要依據(jù),與國土空間規(guī)劃以及其他行業(yè)發(fā)展規(guī)劃充分銜接。
 
    (四)實(shí)行定期評估與動(dòng)態(tài)更新。省生態(tài)環(huán)境廳每5年組織開展全省“三線一單”實(shí)施情況評估,充分聽取各市縣黨委和政府提出的更新調(diào)整意見,依據(jù)評估情況編制“三線一單”更新調(diào)整方案,按規(guī)定報(bào)批后發(fā)布。5年內(nèi),因國家或地方發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)等發(fā)生重大變化的,以及生態(tài)保護(hù)紅線范圍與邊界、自然保護(hù)地體系等依法依規(guī)調(diào)整后而導(dǎo)致“三線一單”變化的,由省生態(tài)環(huán)境廳牽頭會同有關(guān)部門按規(guī)定對“三線一單”適時(shí)動(dòng)態(tài)更新調(diào)整。
 
    四、保障措施
 
    (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織“三線一單”實(shí)施、評估、更新調(diào)整和宣傳工作,可根據(jù)本意見精神出臺相關(guān)配套文件。省直有關(guān)部門要按照職責(zé)做好“三線一單”實(shí)施工作,及時(shí)向省生態(tài)環(huán)境廳提供、更新反饋“三線一單”相關(guān)文件和數(shù)據(jù),做好職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施應(yīng)用工作。各市縣黨委和政府要認(rèn)真做好本轄區(qū)“三線一單”的編制、發(fā)布、實(shí)施、更新調(diào)整和宣傳工作。
 
    (二)強(qiáng)化工作保障。省、市縣組建長期穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì),根據(jù)確需保障的原則,將落實(shí)“三線一單”工作所需經(jīng)費(fèi)納入全省各級財(cái)政年度預(yù)算,切實(shí)保障“三線一單”實(shí)施、評估、更新調(diào)整、數(shù)據(jù)應(yīng)用和維護(hù)等工作順利開展。
 
    (三)加強(qiáng)監(jiān)督管理。省生態(tài)環(huán)境廳要會同有關(guān)部門建立健全“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落實(shí)情況監(jiān)督檢查機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo),推進(jìn)“三線一單”成果應(yīng)用實(shí)施。各市縣黨委和政府要結(jié)合本轄區(qū)落實(shí)情況,強(qiáng)化監(jiān)督管理,切實(shí)解決生態(tài)環(huán)境突出問題。
 
    附件:   1.海南省陸域環(huán)境管控單元分布圖、海南省海域環(huán)境管控單元分布圖.docx
 
                 2.海南省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案.docx



 
地區(qū): 海南
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