各縣（市）區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局、高新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局：
為切實(shí)保障全市食品質(zhì)量安全，有效預(yù)防流通環(huán)節(jié)食品安全事故發(fā)生，根據(jù)省局《關(guān)于開展區(qū)域性食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控的通知》（魯食藥監(jiān)辦〔2016〕140號(hào)）要求，現(xiàn)結(jié)合全市食品安全實(shí)際，制定濟(jì)南市流通環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施方案。
一、總體要求
按照食品經(jīng)營(yíng)者是食品質(zhì)量第一責(zé)任人的要求，確立預(yù)防與控制并舉、重在預(yù)防的思想，把主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、查找安全隱患作為風(fēng)險(xiǎn)防控的重中之重，把科學(xué)分析問題、妥善防控風(fēng)險(xiǎn)作為提升監(jiān)管能力的突破口、著力點(diǎn)，通過風(fēng)險(xiǎn)排查、評(píng)估、控制、處置等措施，切實(shí)把風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)。
二、工作目標(biāo)
力爭(zhēng)2017年5月份前，實(shí)現(xiàn)被確定的防控區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)明顯降低，被確定的防控品種抽檢監(jiān)測(cè)合格率明顯提高，被確定的防控業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)者安全保障水平明顯提升。同時(shí)實(shí)現(xiàn)全市監(jiān)管體系風(fēng)險(xiǎn)防控理念全面深化，防控手段日臻完善，防控網(wǎng)絡(luò)基本建成，防控平臺(tái)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，防控制度逐步健全，防控方式不斷創(chuàng)新，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)處置的能力和水平進(jìn)一步增強(qiáng)，食品安全保障水平得到較大提升。
三、工作重點(diǎn)
按照省局有關(guān)要求，結(jié)合全市食品銷售市場(chǎng)實(shí)際情況，確定本次風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)品種、場(chǎng)所和行為如下：
1.高風(fēng)險(xiǎn)品種：畜禽肉、水產(chǎn)品、食用農(nóng)產(chǎn)品、進(jìn)口紅酒。
2.高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所：匡山肉菜批發(fā)市場(chǎng)、鳳凰山酒水市場(chǎng)、維爾康肉類批發(fā)市場(chǎng)、泰山名飲連鎖單位。
3. 高風(fēng)險(xiǎn)行為未依法履行進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄義務(wù)或未落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的行為；銷售病死、毒死或者死因不明或抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)畜禽水產(chǎn)品的行為；銷售未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或檢驗(yàn)檢疫不合格肉類的行為。
四、工作步驟
按照企業(yè)首責(zé)、全面排查、完善機(jī)制的基本原則，扎實(shí)全面開展風(fēng)險(xiǎn)防控工作。
1.宣傳發(fā)動(dòng)。2016年12月-2017年1 月。完成實(shí)施方案制定和上報(bào)。采用多種方式進(jìn)行動(dòng)員，迅速將開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控專項(xiàng)行動(dòng)的各項(xiàng)要求傳達(dá)到每個(gè)監(jiān)管人員、每個(gè)經(jīng)營(yíng)單位，通過宣傳、教育，使人人認(rèn)清當(dāng)前監(jiān)管形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)到開展這一專項(xiàng)行動(dòng)的重要性、緊迫性和必要性，增強(qiáng)參與此項(xiàng)行動(dòng)的積極性、主動(dòng)性和自覺性，為行動(dòng)開展打下良好基礎(chǔ)。
2.全面開展。2017年1月—4月。落實(shí)經(jīng)營(yíng)者、市場(chǎng)開辦者風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任。各單位要緊密結(jié)合監(jiān)管工作實(shí)際，認(rèn)真組織轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查，由經(jīng)營(yíng)者、市場(chǎng)開辦者針對(duì)食品品種、進(jìn)貨查驗(yàn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、運(yùn)輸貯存、入場(chǎng)檢測(cè)、退市召回、銷毀報(bào)告等存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析分類，科學(xué)評(píng)估，對(duì)經(jīng)過評(píng)估需要加以控制的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)明確記錄風(fēng)險(xiǎn)因素和責(zé)任部門，制定防控措施，指定專人負(fù)責(zé)并監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)控制措施的執(zhí)行情況，建立風(fēng)險(xiǎn)防控檔案。
開展專項(xiàng)抽檢監(jiān)測(cè)工作。各級(jí)食藥監(jiān)管部門結(jié)合日常監(jiān)管工作，有針對(duì)性的對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)場(chǎng)所開展抽檢監(jiān)測(cè)工作，進(jìn)一步防堵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理漏洞，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全隱患，依法嚴(yán)肅查處，發(fā)現(xiàn)涉及犯罪的，及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)偵辦嚴(yán)懲。
全面提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。充分運(yùn)用日常檢查、飛行檢查、隨機(jī)檢查、跟蹤檢查、回訪檢查、現(xiàn)場(chǎng)核查等多種檢查方式，突出品種、區(qū)域和時(shí)段，提高發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的概率和掌控風(fēng)險(xiǎn)的能力。充分發(fā)揮企業(yè)食品安全員的作用，樹立預(yù)防與控制并舉的思想，增強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)單位、市場(chǎng)開辦者的守法意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、品牌意識(shí)。加強(qiáng)食品監(jiān)管人員和從業(yè)人員培訓(xùn)，提升知識(shí)理論水平和裝備水平，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)。
建立科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)防控制度。各級(jí)食藥監(jiān)管部門建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)研究專家?guī)欤攸c(diǎn)加強(qiáng)對(duì)未知風(fēng)險(xiǎn)的研究，充分挖掘和發(fā)現(xiàn)各類未知或未成趨勢(shì)的食品安全潛在風(fēng)險(xiǎn)和潛規(guī)則，突出工作的預(yù)見性和針對(duì)性。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者和市場(chǎng)開辦者自查自糾，建立自我排查、自我評(píng)估、自我防控、自我承諾、自我負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，適時(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)分析研判和防控交流會(huì)議，逐步建立科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)防控制度。
3.總結(jié)提高。2017年5月。各縣（市）區(qū)食藥監(jiān)管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行全面系統(tǒng)地總結(jié)，并上報(bào)市局食品流通處。
五、工作要求
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)食藥監(jiān)管部門要充分認(rèn)識(shí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重要意義，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作責(zé)任，切實(shí)按照風(fēng)險(xiǎn)防控各項(xiàng)要求，扎實(shí)推進(jìn)工作落實(shí)。
2.完善防控手段。各級(jí)食藥監(jiān)管部門要將風(fēng)險(xiǎn)防控與監(jiān)督抽檢年度計(jì)劃、專項(xiàng)計(jì)劃以及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，覆蓋風(fēng)險(xiǎn)高、量大面廣、人民群眾高度關(guān)注的產(chǎn)品和重點(diǎn)區(qū)域。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)度較輕的，可由經(jīng)營(yíng)者采取內(nèi)部管控措施予以處置；對(duì)中度、重度風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)、發(fā)現(xiàn)頻次、整改情況等，分別采取責(zé)任約談、專項(xiàng)治理、消費(fèi)警示、行業(yè)通報(bào)、產(chǎn)品召回、停產(chǎn)停業(yè)、撤銷許可、下調(diào)信用等級(jí)、列入“黑名單”等多種手段和措施予以處置。
3.務(wù)求取得實(shí)效。要將食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控專項(xiàng)行動(dòng)與日常監(jiān)管、許可核查、稽查執(zhí)法、監(jiān)督抽檢、法規(guī)宣傳、培訓(xùn)教育、警示談話有機(jī)結(jié)合起來，幫助企業(yè)排查、評(píng)估、落實(shí)防控措施。要標(biāo)本兼治，著力治本，在夯實(shí)管理基礎(chǔ)上下功夫，在提高管理素質(zhì)上下功夫，在增強(qiáng)保障食品安全的綜合能力上下功夫，在探索建立科學(xué)的內(nèi)、外部監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫，務(wù)必使行動(dòng)取得實(shí)效。
4.落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者和市場(chǎng)開辦者的指導(dǎo)、督查，要按照“誰銷售、誰負(fù)責(zé)”的要求，不斷強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任落實(shí)。
濟(jì)南市食品藥品監(jiān)督管理局
2016年12月8日
為切實(shí)保障全市食品質(zhì)量安全，有效預(yù)防流通環(huán)節(jié)食品安全事故發(fā)生，根據(jù)省局《關(guān)于開展區(qū)域性食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控的通知》（魯食藥監(jiān)辦〔2016〕140號(hào)）要求，現(xiàn)結(jié)合全市食品安全實(shí)際，制定濟(jì)南市流通環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施方案。
一、總體要求
按照食品經(jīng)營(yíng)者是食品質(zhì)量第一責(zé)任人的要求，確立預(yù)防與控制并舉、重在預(yù)防的思想，把主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、查找安全隱患作為風(fēng)險(xiǎn)防控的重中之重，把科學(xué)分析問題、妥善防控風(fēng)險(xiǎn)作為提升監(jiān)管能力的突破口、著力點(diǎn)，通過風(fēng)險(xiǎn)排查、評(píng)估、控制、處置等措施，切實(shí)把風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)。
二、工作目標(biāo)
力爭(zhēng)2017年5月份前，實(shí)現(xiàn)被確定的防控區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)明顯降低，被確定的防控品種抽檢監(jiān)測(cè)合格率明顯提高，被確定的防控業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)者安全保障水平明顯提升。同時(shí)實(shí)現(xiàn)全市監(jiān)管體系風(fēng)險(xiǎn)防控理念全面深化，防控手段日臻完善，防控網(wǎng)絡(luò)基本建成，防控平臺(tái)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，防控制度逐步健全，防控方式不斷創(chuàng)新，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)處置的能力和水平進(jìn)一步增強(qiáng)，食品安全保障水平得到較大提升。
三、工作重點(diǎn)
按照省局有關(guān)要求，結(jié)合全市食品銷售市場(chǎng)實(shí)際情況，確定本次風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)品種、場(chǎng)所和行為如下：
1.高風(fēng)險(xiǎn)品種：畜禽肉、水產(chǎn)品、食用農(nóng)產(chǎn)品、進(jìn)口紅酒。
2.高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所：匡山肉菜批發(fā)市場(chǎng)、鳳凰山酒水市場(chǎng)、維爾康肉類批發(fā)市場(chǎng)、泰山名飲連鎖單位。
3. 高風(fēng)險(xiǎn)行為未依法履行進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄義務(wù)或未落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的行為；銷售病死、毒死或者死因不明或抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)畜禽水產(chǎn)品的行為；銷售未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或檢驗(yàn)檢疫不合格肉類的行為。
四、工作步驟
按照企業(yè)首責(zé)、全面排查、完善機(jī)制的基本原則，扎實(shí)全面開展風(fēng)險(xiǎn)防控工作。
1.宣傳發(fā)動(dòng)。2016年12月-2017年1 月。完成實(shí)施方案制定和上報(bào)。采用多種方式進(jìn)行動(dòng)員，迅速將開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控專項(xiàng)行動(dòng)的各項(xiàng)要求傳達(dá)到每個(gè)監(jiān)管人員、每個(gè)經(jīng)營(yíng)單位，通過宣傳、教育，使人人認(rèn)清當(dāng)前監(jiān)管形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)到開展這一專項(xiàng)行動(dòng)的重要性、緊迫性和必要性，增強(qiáng)參與此項(xiàng)行動(dòng)的積極性、主動(dòng)性和自覺性，為行動(dòng)開展打下良好基礎(chǔ)。
2.全面開展。2017年1月—4月。落實(shí)經(jīng)營(yíng)者、市場(chǎng)開辦者風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任。各單位要緊密結(jié)合監(jiān)管工作實(shí)際，認(rèn)真組織轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查，由經(jīng)營(yíng)者、市場(chǎng)開辦者針對(duì)食品品種、進(jìn)貨查驗(yàn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、運(yùn)輸貯存、入場(chǎng)檢測(cè)、退市召回、銷毀報(bào)告等存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析分類，科學(xué)評(píng)估，對(duì)經(jīng)過評(píng)估需要加以控制的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)明確記錄風(fēng)險(xiǎn)因素和責(zé)任部門，制定防控措施，指定專人負(fù)責(zé)并監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)控制措施的執(zhí)行情況，建立風(fēng)險(xiǎn)防控檔案。
開展專項(xiàng)抽檢監(jiān)測(cè)工作。各級(jí)食藥監(jiān)管部門結(jié)合日常監(jiān)管工作，有針對(duì)性的對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)場(chǎng)所開展抽檢監(jiān)測(cè)工作，進(jìn)一步防堵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理漏洞，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全隱患，依法嚴(yán)肅查處，發(fā)現(xiàn)涉及犯罪的，及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)偵辦嚴(yán)懲。
全面提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。充分運(yùn)用日常檢查、飛行檢查、隨機(jī)檢查、跟蹤檢查、回訪檢查、現(xiàn)場(chǎng)核查等多種檢查方式，突出品種、區(qū)域和時(shí)段，提高發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的概率和掌控風(fēng)險(xiǎn)的能力。充分發(fā)揮企業(yè)食品安全員的作用，樹立預(yù)防與控制并舉的思想，增強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)單位、市場(chǎng)開辦者的守法意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、品牌意識(shí)。加強(qiáng)食品監(jiān)管人員和從業(yè)人員培訓(xùn)，提升知識(shí)理論水平和裝備水平，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)。
建立科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)防控制度。各級(jí)食藥監(jiān)管部門建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)研究專家?guī)欤攸c(diǎn)加強(qiáng)對(duì)未知風(fēng)險(xiǎn)的研究，充分挖掘和發(fā)現(xiàn)各類未知或未成趨勢(shì)的食品安全潛在風(fēng)險(xiǎn)和潛規(guī)則，突出工作的預(yù)見性和針對(duì)性。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者和市場(chǎng)開辦者自查自糾，建立自我排查、自我評(píng)估、自我防控、自我承諾、自我負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，適時(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)分析研判和防控交流會(huì)議，逐步建立科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)防控制度。
3.總結(jié)提高。2017年5月。各縣（市）區(qū)食藥監(jiān)管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行全面系統(tǒng)地總結(jié)，并上報(bào)市局食品流通處。
五、工作要求
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)食藥監(jiān)管部門要充分認(rèn)識(shí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重要意義，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作責(zé)任，切實(shí)按照風(fēng)險(xiǎn)防控各項(xiàng)要求，扎實(shí)推進(jìn)工作落實(shí)。
2.完善防控手段。各級(jí)食藥監(jiān)管部門要將風(fēng)險(xiǎn)防控與監(jiān)督抽檢年度計(jì)劃、專項(xiàng)計(jì)劃以及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，覆蓋風(fēng)險(xiǎn)高、量大面廣、人民群眾高度關(guān)注的產(chǎn)品和重點(diǎn)區(qū)域。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)度較輕的，可由經(jīng)營(yíng)者采取內(nèi)部管控措施予以處置；對(duì)中度、重度風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)、發(fā)現(xiàn)頻次、整改情況等，分別采取責(zé)任約談、專項(xiàng)治理、消費(fèi)警示、行業(yè)通報(bào)、產(chǎn)品召回、停產(chǎn)停業(yè)、撤銷許可、下調(diào)信用等級(jí)、列入“黑名單”等多種手段和措施予以處置。
3.務(wù)求取得實(shí)效。要將食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控專項(xiàng)行動(dòng)與日常監(jiān)管、許可核查、稽查執(zhí)法、監(jiān)督抽檢、法規(guī)宣傳、培訓(xùn)教育、警示談話有機(jī)結(jié)合起來，幫助企業(yè)排查、評(píng)估、落實(shí)防控措施。要標(biāo)本兼治，著力治本，在夯實(shí)管理基礎(chǔ)上下功夫，在提高管理素質(zhì)上下功夫，在增強(qiáng)保障食品安全的綜合能力上下功夫，在探索建立科學(xué)的內(nèi)、外部監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫，務(wù)必使行動(dòng)取得實(shí)效。
4.落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者和市場(chǎng)開辦者的指導(dǎo)、督查，要按照“誰銷售、誰負(fù)責(zé)”的要求，不斷強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任落實(shí)。
濟(jì)南市食品藥品監(jiān)督管理局
2016年12月8日
