各縣（區）人民政府，開發區、工業園區、示范區管委會，市人民政府有關部門：
《濮陽市2015年食品安全工作要點》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。各級各部門要按照全市統一部署，進一步細化目標任務，分解落實責任，扎實做好食品安全工作，確保全市食品安全形勢持續穩定。
2015年3月11日
濮陽市2015年食品安全工作要點
2015年是我市全面深化食品安全監管體制改革、扎實推進治理體系和治理能力建設的關鍵一年。各級各有關部門要認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面落實市委、市政府食品安全工作部署，以“一創雙優”活動為動力，以保障人民群眾飲食安全為目標，以提升食品安全治理能力為重點，以整合隊伍、健全制度、完善機制為保障，按照“一年打基礎、兩年抓規范、三年上水平”的總體思路，堅持改革與監管并重，著力提升風險防控水平，著力推進保障體系建設，著力落實企業主體責任，著力構建社會共治格局，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，全面促進監管提質、增效、升級，堅決守住不發生重大事故的底線，確保全市食品安全形勢持續穩定向好，努力為濮陽加快發展、趕超發展營造良好的食品安全環境。
一、深化改革，加快健全體制機制
（一）全面完成改革任務。認真貫徹落實中央、省關于食品藥品監管體制改革的總體部署，按照《濮陽市人民政府關于食品藥品監管體制改革的實施意見》和市、縣（區）食品藥品監督管理局“三定”規定要求，扎實做好相關人、財、物劃轉工作。同時，縣級監管機構盡快組建鄉（鎮、辦）派出機構，不斷健全縣、鄉食品安全監管體系。農村行政村和城鎮社區要根據實際需要，配備1—2名食品藥品安全協管員，承擔協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳教育等職責，每人每月津貼標準不低于100元，所需人員津貼納入財政預算。食品藥品安全協管員由鄉（鎮、辦）食品安全辦負責定期考核，實行動態管理。加快推進各級食品藥品監管部門監管執法、檢驗檢測機構改革，健全監管執法和技術支撐體系。加快推進畜禽屠宰管理體制改革，確保市、縣兩級屠宰監管機構盡快組建到位。加強食品藥品安全犯罪偵查隊伍建設，明確機構和人員專職負責打擊食品藥品安全犯罪。
（二）完善綜合協調機制。切實強化各級政府食品安全委員會、食品安全辦系統建設，市、縣食品藥品監管機構要有足夠的專職人員承擔食品安全委員會日常工作。鄉（鎮）政府、街道辦要進一步健全完善食品安全委員會及其辦事機構，鄉（鎮）政府、街道辦食品安全委員會主任由行政正職擔任，食品安全辦主任由分管副職擔任、副主任由食品藥品監督管理所所長擔任，食品安全辦設在食品藥品監督管理所。各鄉（鎮）政府、街道辦要明確2名專兼職人員與食品藥品監督管理所人員合署辦公，負責食品安全辦日常工作和轄區內的食品藥品安全監管。要建立健全食品安全委員會工作規則，完善部門間、區域間信息通報、形勢會商、聯合執法、行刑銜接等方面的協調聯動機制。根據新體制下監管需要和職能調整情況，充實食品安全委員會成員單位，進一步細化、明確各成員單位責任。強化部門合作，推動食品藥品監管與農業、畜牧、林業、水利等部門合理劃分監管邊界，實現食用農產品產地準出與市場準入管理無縫對接。
（三）落實屬地管理責任。各級政府要切實落實屬地管理責任，將食品安全納入經濟和社會發展規劃，重大工程和項目納入地方政府重點民生工程和“十三五”專項規劃，并建立穩定的財政投入增長機制。進一步完善食品安全考評制度和指標體系，將食品安全納入地方經濟社會發展目標考核、社會綜合治理（平安建設）考核和黨政領導干部績效考核體系，逐級簽訂目標責任書，考核結果作為領導班子和相關領導干部評價、項目資金安排等方面的重要依據。建立健全食品安全工作獎懲制度，對在食品安全工作中取得顯著成績的單位和個人予以表彰，對發生重大食品安全事故的，在文明城市、衛生城市等評優創建活動中實行一票否決。制訂完善食品安全責任追究辦法，對于失職瀆職的，依法依紀嚴肅追究有關人員責任。
（四）加快推進職能轉變。主動適應經濟發展新常態，主動適應監管新體制，根據食品安全監管新形勢、新職能，進一步健全完善相關制度，研究理順條塊以及行政層級間的關系，科學劃分各個層級監管事權，厘清市、縣、鄉之間監管職責界限，建立明確的權力清單。建立基層聯合執法協作區機制，統籌調配監管力量，形成執法監管合力。深化簡政放權，除法律法規規章明確規定外，把該放、能放的權力逐步下放。簡化優化審批程序，全面規范現有各類食品相關許可，推進食品流通與餐飲服務許可兩證合一。探索審批與監管相分離，研究界定審批機構、技術機構、業務科室的“批、審、查”職責，加快實現由重審批輕監管向審批與監管并重轉變。
二、加強監管，提升風險防控水平
（五）強化風險管理措施。建立健全食品安全形勢和風險會商機制。對全市食品生產經營主體基本情況開展普查，全面摸清底數，深入排查風險。建立完善企業評估定級和分類分級管理制度。統籌配置監測資源，制定并實施全市食品、農產品質量安全風險監測和監督抽檢計劃，增加監測指標、樣本量和覆蓋面，監測覆蓋率達到85%，規范問題食品信息報告和核查處置。建立健全食品和農產品質量安全風險評估、預警和交流工作機制，強化輿情監測和風險隱患預判，拓展風險交流渠道，穩妥發布預警信息，做好發布解讀。建立部門間風險監測和監督抽檢數據互通共享以及風險提示機制，科學研判風險分布規律，推動監測工作與監管執法、應急處置等工作銜接聯動，提高監管執法工作的針對性。
（六）完善日常監管機制。加快建立預防為主的日常監管模式，健全現場檢查、問題核查、飛行檢查、動態監督、隨機抽檢、明察暗訪等立體式風險防控體系。收集整合監督抽檢、風險監測、監管執法、輿情監測、投訴舉報等多方數據，通過大數據分析，研究編制明細的問題清單，制定整治方案，明確監管重點、方式和頻次。大力推進過程監管，加大暗訪突查力度，對可能存在嚴重違法行為或者重大食品安全隱患的生產經營主體實施突擊性現場檢查，并對相關監管部門的工作進行督查，加大信息公開和媒體曝光力度，督促企業和監管部門落實食品安全責任。
（七）開展重點問題、重點企業治理整頓。結合監管工作實際，組織開展多種形式的重點專項整治行動，及時解決突出問題隱患。實施農畜產品清源專項行動，加大農業污染面源治理力度，嚴厲打擊農資制假售假、農獸藥違禁超限、病死畜禽收購加工、非法添加有毒有害物質等違法違規行為。專項治理超范圍超限量使用食品添加劑和非法添加非食用物質、塑化劑、標簽標識不符合規定、餐廚廢棄物處理等突出問題，繼續打擊無證無照、銷售和使用無合法來源食品和原料、侵權仿冒等違法違規行為。進一步加強對大型食品生產經營企業的監督檢查，探索規范網絡銷售、奶吧、午托機構等新業態監管方式。
（八）開展重點區域、重點時段治理整頓。圍繞重點區域、重點時段，進一步深化治理整頓。加大對農產品主產區、食品加工業集聚區、農產品和食品集中交易市場、城鄉結合部等重點區域食品生產經營的監管力度。加強對學校食堂及校園周邊、農村集體聚餐、旅游景區、醫療機構等就餐人員密集場所的食品安全管理，防范發生群體性食物中毒事故。根據節慶期間、重大活動、夏秋季節等不同時段食品生產經營和消費特點，采取有針對性的監管措施，確保重點時段食品安全形勢穩定。
（九）開展重點產品、重點行業治理整頓。加強源頭控制，開展對重點食用農產品的聯合治理，嚴格農業投入品管理，開展畜禽屠宰專項整治。繼續加大嬰幼兒配方乳粉、乳制品、肉制品、食用油、大桶水、白酒等大宗食品的治理力度，縱深推進兒童食品、保健食品、清真食品和小作坊、小攤販、小餐飲“三小”專項整治行動。開展食品安全放心工程回頭看，鞏固和提升整治效果。進一步加強進口食品、食鹽、調味品及食品相關產品監管。
（十）提升應急處置水平。完善各級政府食品安全事故應急預案，分類別編制單項預案，健全應急預案體系。健全跨區域、跨部門應急協作與信息通報機制，建設覆蓋全市的突發事件信息直報網和輿情監測網，形成上下貫通、高效運轉的應急管理體系。建立健全市級食品安全應急專業隊伍，抓緊推進各級應急隊伍和裝備建設。定期組織開展多項目聯合應急演練，提升實戰能力。督促指導食品生產經營企業特別是大型企業，建立隱患排查、事故防范、應急報告等工作制度。
三、提升能力，推進保障體系建設
（十一）加強監管信息化建設。加快推進食品安全溯源監管綜合平臺項目建設，完成生產加工、市場流通、餐飲服務三個環節電子追溯系統的建設和應用。在此基礎上，積極推進項目二期建設，逐步完成種植、養殖和乳品三個環節電子追溯系統的建設和應用，配套完善應急管理系統、視頻會商系統、異地數據冗災系統、網絡安全系統和機房環境監控系統，構建從“農田到餐桌”的全過程可追溯體系。
（十二）加強檢驗檢測體系建設。根據食品產業布局、發展狀況和專業特點，統籌推進市、縣兩級食品檢驗檢測體系建設。積極推進市食品檢驗檢測實驗室項目建設，盡快完成項目建設各項前期工作，并根據國家資金撥付進度，扎實做好項目建設工作。加強縣鄉食品、農畜產品質量安全檢測體系建設，逐步整合縣級食品安全檢驗資源，建立區域性檢驗檢測中心。指導食品生產企業加強質量安全檢測能力建設。探索建立食品檢驗檢測政府購買服務機制，逐步提高購買社會第三方檢驗檢測機構服務的比例。嚴格檢驗檢測機構資質認定和監管，推動結果互認共享。積極推動食品安全快檢、溯源技術、控制技術和預警系統的推廣應用。
（十三）加強裝備標準化建設。各縣（區）和市直各監管部門要按照國家、省確定的執法基本裝備配備指導標準，進一步強化各級監管隊伍標準化配備。重點推進基層監管機構裝備標準化建設，按照“適用夠用、填平補齊”的原則，著力解決執法車輛、執法裝備、應急處置設施不足等問題。根據實際需要，落實鄉（鎮、辦）派出機構辦公用房及執法裝備、車輛等，保障基層監管工作有效開展。
（十四）加強示范創建工作。按照國家、省統一安排部署，扎實做好國家農產品質量安全縣和省級食品安全縣創建工作。鼓勵各縣（區）、各監管部門結合自身實際，開展形式多樣的示范創建活動，扶持培育一批先進典型，充分發揮其示范帶動作用，進一步提升食品安全監管能力和保障水平。
四、強化管理，大力推進依法行政
（十五）加強隊伍業務培訓。科學制定食品安全監管人員培訓計劃，分級分類對監管人員進行輪訓和業務培訓，重點加強對基層監管執法人員的培訓，努力打造一支懂技術、通法律、高素質的基層執法干部隊伍。組織開展對縣鄉政府、各成員單位分管領導干部的食品安全知識專題培訓，提高食品安全工作決策能力和管理水平。
（十六）嚴格規范執法行為。扎實推進執法監管“一制兩化”建設（即落實監管責任制，推動監管規范化、法治化），完善行政執法程序，規范執法操作流程，細化、量化自由裁量標準。推進基層執法規范化建設，統一執法文書，統一標識。依法實施行政檢查、行政許可、行政處罰、行政強制和行政收費等行為。建立健全執法全過程記錄制度，依法公開行政執法信息。全面落實監管執法責任制，強化執法監督，完善糾錯問責機制。
（十七）推進行政執法和刑事司法有效銜接。嚴格落實省政府食品安全辦、省食品藥品監管局等10部門聯合出臺的《關于依法辦理危害食品安全刑事案件的若干意見》，加強信息共享平臺建設，健全線索通報、案件移送、案件協商、案情互通、信息發布、聯查聯動、案件協查等工作機制，強化涉案物品處置、涉案產品檢驗鑒定、證據轉換等工作的協調配合。及時召開部門聯席會議，研究解決法律適用、政策把握以及協作中出現的問題，推動行政執法和刑事司法有效銜接。進一步完善聯合執法機制，強化執法檢驗手段，依法嚴厲打擊食品安全違法行為。對大案要案，要凝聚合力，集中攻堅，依法從嚴從重查處，確保刑事責任追究到位。
（十八）提升依法行政能力。建立健全重大政策、制度和重大事項的合法性審查和風險評估機制，從源頭防范法律風險。全面推進食品安全監管系統法治建設，強化監管人員法治意識，充分運用法治思維和法治方式實施監管執法，提升隊伍依法行政水平。落實國家五年普法規劃，建立“誰執法誰普法”的普法責任制，深入開展食品安全法律法規宣傳普及活動。
五、創新方式，落實企業主體責任
（十九）強化企業“第一責任人”責任。督促企業制定以食品生產經營者首負責任、食品安全人員管理責任、從業人員崗位責任為主要內容的主體責任制度。按照全省統一部署，逐步推行企業食品安全管理員制度，進一步健全企業質量安全管理制度體系。督促指導企業加大安全投入力度，強化員工安全教育培訓，配備食品安全專職管理人員，嚴格落實從業人員健康管理、定期自查、進貨查驗、出廠檢驗、食品召回、事故處置和報告等制度。強化食用農產品生產經營主體的質量安全管理責任，嚴格落實食用農產品和食品集中交易市場開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者、網絡交易第三方平臺提供者等安全管理連帶責任。建立食品生產企業風險問題報告和大型餐飲服務企業風險報告制度。持續推進“透明廚房”建設，督促指導各類餐飲服務企業逐步實現“明廚亮灶”。
（二十）加快誠信體系建設。深入推進食品生產經營企業誠信體系建設，健全企業誠信管理制度，完善企業信用記錄和從業人員信用檔案，建立和實施信用分級分類管理制度。加快推進部門、行業食品安全征信系統建設，建立健全信用征集、評估、披露和使用制度，形成全市統一的食品生產經營者信用信息系統平臺，并實施動態性管理，及時更新完善。加強褒揚誠信、懲戒失信聯動機制建設，繼續實施“紅黑名單”制度，對守信主體予以支持和激勵，對失信主體，建立跨部門、跨區域聯合懲戒機制，全方位提升失信成本。建立企業誠信承諾和責任約談制度，強化企業誠信守法意識，對存在重大安全隱患和違法違規行為的企業法定代表人和安全管理員進行責任約談，督促其限期整改。
（二十一）推動產業轉型升級。認真貫徹落實《濮陽市人民政府關于加快發展食品產業的實施意見》（濮政〔2015〕7號），立足我市實際，堅持以調整和優化產業結構為核心，以產業集聚區和專業園區為載體，充分發揮我市農產品資源優勢，鞏固壯大糧食加工、肉及肉制品加工兩大主導優勢產業，積極培育果蔬加工、食用植物油加工、食品添加劑制造、乳及乳制品加工四個高成長性行業。圍繞食品產業，積極推進食品包裝、食品機械、商業連鎖、物流服務等相關配套產業發展，拉長產業鏈條，提升食品產業整體規模和效益。
六、集聚合力，構建社會共治格局
（二十二）切實加強宣傳引導。扎實開展每年6月份的全國食品安全宣傳周系列活動，突出做好新修訂的食品安全法宣傳貫徹工作。加快完善新聞發言人制度和信息發布制度，主動做好信息發布和科普宣傳，積極開展熱點解讀，掌握輿論宣傳主動權。加強與各類媒體溝通銜接，在強化正面宣傳的同時，探索建立聯合曝光機制。建立各級網絡評論員隊伍，依法開展輿論監督，強化輿情引導，及時回應社會關切，為監管工作提供良好輿論環境。
（二十三）發展新型行業協會。鼓勵食品行業協會“一業多會”，建立一批“無掛靠”、以企業為主體的各類新型行業協會，支持其參與相關政策法規的制定和宣傳貫徹工作。指導行業協會制定行規行約、自律規范和職業道德準則，強化自律、維權、科研、服務等方面的功能。加強基層消費者協會建設，進一步優化簡化維權程序，提高廣大群眾依法維權能力。
（二十四）發揮專家智庫作用。進一步健全專家委員會工作機制，明確重點任務和責任分工。組織相關專家積極參與政策法規制定、風險管理、應急處置、宣教培訓等相關實踐活動和理論研究，為日常監管工作提供理論指導和技術支持。圍繞重大的綜合性課題進行集體攻堅，形成一批對策明確、使用價值高和可操作性強的決策咨詢研究成果。
（二十五）動員各界積極參與。健全完善食品安全舉報獎勵辦法，規范運行程序，拓寬舉報渠道，充分發揮社會監督的積極作用。加強與工會、團委、婦聯等群團組織的協作配合，不斷發展和壯大食品安全志愿者隊伍，積極接受人大代表、政協委員、社會公益人士的監督指導，凝聚更多的社會力量廣泛參與食品安全監管。
《濮陽市2015年食品安全工作要點》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。各級各部門要按照全市統一部署，進一步細化目標任務，分解落實責任，扎實做好食品安全工作，確保全市食品安全形勢持續穩定。
2015年3月11日
濮陽市2015年食品安全工作要點
2015年是我市全面深化食品安全監管體制改革、扎實推進治理體系和治理能力建設的關鍵一年。各級各有關部門要認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面落實市委、市政府食品安全工作部署，以“一創雙優”活動為動力，以保障人民群眾飲食安全為目標，以提升食品安全治理能力為重點，以整合隊伍、健全制度、完善機制為保障，按照“一年打基礎、兩年抓規范、三年上水平”的總體思路，堅持改革與監管并重，著力提升風險防控水平，著力推進保障體系建設，著力落實企業主體責任，著力構建社會共治格局，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，全面促進監管提質、增效、升級，堅決守住不發生重大事故的底線，確保全市食品安全形勢持續穩定向好，努力為濮陽加快發展、趕超發展營造良好的食品安全環境。
一、深化改革，加快健全體制機制
（一）全面完成改革任務。認真貫徹落實中央、省關于食品藥品監管體制改革的總體部署，按照《濮陽市人民政府關于食品藥品監管體制改革的實施意見》和市、縣（區）食品藥品監督管理局“三定”規定要求，扎實做好相關人、財、物劃轉工作。同時，縣級監管機構盡快組建鄉（鎮、辦）派出機構，不斷健全縣、鄉食品安全監管體系。農村行政村和城鎮社區要根據實際需要，配備1—2名食品藥品安全協管員，承擔協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳教育等職責，每人每月津貼標準不低于100元，所需人員津貼納入財政預算。食品藥品安全協管員由鄉（鎮、辦）食品安全辦負責定期考核，實行動態管理。加快推進各級食品藥品監管部門監管執法、檢驗檢測機構改革，健全監管執法和技術支撐體系。加快推進畜禽屠宰管理體制改革，確保市、縣兩級屠宰監管機構盡快組建到位。加強食品藥品安全犯罪偵查隊伍建設，明確機構和人員專職負責打擊食品藥品安全犯罪。
（二）完善綜合協調機制。切實強化各級政府食品安全委員會、食品安全辦系統建設，市、縣食品藥品監管機構要有足夠的專職人員承擔食品安全委員會日常工作。鄉（鎮）政府、街道辦要進一步健全完善食品安全委員會及其辦事機構，鄉（鎮）政府、街道辦食品安全委員會主任由行政正職擔任，食品安全辦主任由分管副職擔任、副主任由食品藥品監督管理所所長擔任，食品安全辦設在食品藥品監督管理所。各鄉（鎮）政府、街道辦要明確2名專兼職人員與食品藥品監督管理所人員合署辦公，負責食品安全辦日常工作和轄區內的食品藥品安全監管。要建立健全食品安全委員會工作規則，完善部門間、區域間信息通報、形勢會商、聯合執法、行刑銜接等方面的協調聯動機制。根據新體制下監管需要和職能調整情況，充實食品安全委員會成員單位，進一步細化、明確各成員單位責任。強化部門合作，推動食品藥品監管與農業、畜牧、林業、水利等部門合理劃分監管邊界，實現食用農產品產地準出與市場準入管理無縫對接。
（三）落實屬地管理責任。各級政府要切實落實屬地管理責任，將食品安全納入經濟和社會發展規劃，重大工程和項目納入地方政府重點民生工程和“十三五”專項規劃，并建立穩定的財政投入增長機制。進一步完善食品安全考評制度和指標體系，將食品安全納入地方經濟社會發展目標考核、社會綜合治理（平安建設）考核和黨政領導干部績效考核體系，逐級簽訂目標責任書，考核結果作為領導班子和相關領導干部評價、項目資金安排等方面的重要依據。建立健全食品安全工作獎懲制度，對在食品安全工作中取得顯著成績的單位和個人予以表彰，對發生重大食品安全事故的，在文明城市、衛生城市等評優創建活動中實行一票否決。制訂完善食品安全責任追究辦法，對于失職瀆職的，依法依紀嚴肅追究有關人員責任。
（四）加快推進職能轉變。主動適應經濟發展新常態，主動適應監管新體制，根據食品安全監管新形勢、新職能，進一步健全完善相關制度，研究理順條塊以及行政層級間的關系，科學劃分各個層級監管事權，厘清市、縣、鄉之間監管職責界限，建立明確的權力清單。建立基層聯合執法協作區機制，統籌調配監管力量，形成執法監管合力。深化簡政放權，除法律法規規章明確規定外，把該放、能放的權力逐步下放。簡化優化審批程序，全面規范現有各類食品相關許可，推進食品流通與餐飲服務許可兩證合一。探索審批與監管相分離，研究界定審批機構、技術機構、業務科室的“批、審、查”職責，加快實現由重審批輕監管向審批與監管并重轉變。
二、加強監管，提升風險防控水平
（五）強化風險管理措施。建立健全食品安全形勢和風險會商機制。對全市食品生產經營主體基本情況開展普查，全面摸清底數，深入排查風險。建立完善企業評估定級和分類分級管理制度。統籌配置監測資源，制定并實施全市食品、農產品質量安全風險監測和監督抽檢計劃，增加監測指標、樣本量和覆蓋面，監測覆蓋率達到85%，規范問題食品信息報告和核查處置。建立健全食品和農產品質量安全風險評估、預警和交流工作機制，強化輿情監測和風險隱患預判，拓展風險交流渠道，穩妥發布預警信息，做好發布解讀。建立部門間風險監測和監督抽檢數據互通共享以及風險提示機制，科學研判風險分布規律，推動監測工作與監管執法、應急處置等工作銜接聯動，提高監管執法工作的針對性。
（六）完善日常監管機制。加快建立預防為主的日常監管模式，健全現場檢查、問題核查、飛行檢查、動態監督、隨機抽檢、明察暗訪等立體式風險防控體系。收集整合監督抽檢、風險監測、監管執法、輿情監測、投訴舉報等多方數據，通過大數據分析，研究編制明細的問題清單，制定整治方案，明確監管重點、方式和頻次。大力推進過程監管，加大暗訪突查力度，對可能存在嚴重違法行為或者重大食品安全隱患的生產經營主體實施突擊性現場檢查，并對相關監管部門的工作進行督查，加大信息公開和媒體曝光力度，督促企業和監管部門落實食品安全責任。
（七）開展重點問題、重點企業治理整頓。結合監管工作實際，組織開展多種形式的重點專項整治行動，及時解決突出問題隱患。實施農畜產品清源專項行動，加大農業污染面源治理力度，嚴厲打擊農資制假售假、農獸藥違禁超限、病死畜禽收購加工、非法添加有毒有害物質等違法違規行為。專項治理超范圍超限量使用食品添加劑和非法添加非食用物質、塑化劑、標簽標識不符合規定、餐廚廢棄物處理等突出問題，繼續打擊無證無照、銷售和使用無合法來源食品和原料、侵權仿冒等違法違規行為。進一步加強對大型食品生產經營企業的監督檢查，探索規范網絡銷售、奶吧、午托機構等新業態監管方式。
（八）開展重點區域、重點時段治理整頓。圍繞重點區域、重點時段，進一步深化治理整頓。加大對農產品主產區、食品加工業集聚區、農產品和食品集中交易市場、城鄉結合部等重點區域食品生產經營的監管力度。加強對學校食堂及校園周邊、農村集體聚餐、旅游景區、醫療機構等就餐人員密集場所的食品安全管理，防范發生群體性食物中毒事故。根據節慶期間、重大活動、夏秋季節等不同時段食品生產經營和消費特點，采取有針對性的監管措施，確保重點時段食品安全形勢穩定。
（九）開展重點產品、重點行業治理整頓。加強源頭控制，開展對重點食用農產品的聯合治理，嚴格農業投入品管理，開展畜禽屠宰專項整治。繼續加大嬰幼兒配方乳粉、乳制品、肉制品、食用油、大桶水、白酒等大宗食品的治理力度，縱深推進兒童食品、保健食品、清真食品和小作坊、小攤販、小餐飲“三小”專項整治行動。開展食品安全放心工程回頭看，鞏固和提升整治效果。進一步加強進口食品、食鹽、調味品及食品相關產品監管。
（十）提升應急處置水平。完善各級政府食品安全事故應急預案，分類別編制單項預案，健全應急預案體系。健全跨區域、跨部門應急協作與信息通報機制，建設覆蓋全市的突發事件信息直報網和輿情監測網，形成上下貫通、高效運轉的應急管理體系。建立健全市級食品安全應急專業隊伍，抓緊推進各級應急隊伍和裝備建設。定期組織開展多項目聯合應急演練，提升實戰能力。督促指導食品生產經營企業特別是大型企業，建立隱患排查、事故防范、應急報告等工作制度。
三、提升能力，推進保障體系建設
（十一）加強監管信息化建設。加快推進食品安全溯源監管綜合平臺項目建設，完成生產加工、市場流通、餐飲服務三個環節電子追溯系統的建設和應用。在此基礎上，積極推進項目二期建設，逐步完成種植、養殖和乳品三個環節電子追溯系統的建設和應用，配套完善應急管理系統、視頻會商系統、異地數據冗災系統、網絡安全系統和機房環境監控系統，構建從“農田到餐桌”的全過程可追溯體系。
（十二）加強檢驗檢測體系建設。根據食品產業布局、發展狀況和專業特點，統籌推進市、縣兩級食品檢驗檢測體系建設。積極推進市食品檢驗檢測實驗室項目建設，盡快完成項目建設各項前期工作，并根據國家資金撥付進度，扎實做好項目建設工作。加強縣鄉食品、農畜產品質量安全檢測體系建設，逐步整合縣級食品安全檢驗資源，建立區域性檢驗檢測中心。指導食品生產企業加強質量安全檢測能力建設。探索建立食品檢驗檢測政府購買服務機制，逐步提高購買社會第三方檢驗檢測機構服務的比例。嚴格檢驗檢測機構資質認定和監管，推動結果互認共享。積極推動食品安全快檢、溯源技術、控制技術和預警系統的推廣應用。
（十三）加強裝備標準化建設。各縣（區）和市直各監管部門要按照國家、省確定的執法基本裝備配備指導標準，進一步強化各級監管隊伍標準化配備。重點推進基層監管機構裝備標準化建設，按照“適用夠用、填平補齊”的原則，著力解決執法車輛、執法裝備、應急處置設施不足等問題。根據實際需要，落實鄉（鎮、辦）派出機構辦公用房及執法裝備、車輛等，保障基層監管工作有效開展。
（十四）加強示范創建工作。按照國家、省統一安排部署，扎實做好國家農產品質量安全縣和省級食品安全縣創建工作。鼓勵各縣（區）、各監管部門結合自身實際，開展形式多樣的示范創建活動，扶持培育一批先進典型，充分發揮其示范帶動作用，進一步提升食品安全監管能力和保障水平。
四、強化管理，大力推進依法行政
（十五）加強隊伍業務培訓。科學制定食品安全監管人員培訓計劃，分級分類對監管人員進行輪訓和業務培訓，重點加強對基層監管執法人員的培訓，努力打造一支懂技術、通法律、高素質的基層執法干部隊伍。組織開展對縣鄉政府、各成員單位分管領導干部的食品安全知識專題培訓，提高食品安全工作決策能力和管理水平。
（十六）嚴格規范執法行為。扎實推進執法監管“一制兩化”建設（即落實監管責任制，推動監管規范化、法治化），完善行政執法程序，規范執法操作流程，細化、量化自由裁量標準。推進基層執法規范化建設，統一執法文書，統一標識。依法實施行政檢查、行政許可、行政處罰、行政強制和行政收費等行為。建立健全執法全過程記錄制度，依法公開行政執法信息。全面落實監管執法責任制，強化執法監督，完善糾錯問責機制。
（十七）推進行政執法和刑事司法有效銜接。嚴格落實省政府食品安全辦、省食品藥品監管局等10部門聯合出臺的《關于依法辦理危害食品安全刑事案件的若干意見》，加強信息共享平臺建設，健全線索通報、案件移送、案件協商、案情互通、信息發布、聯查聯動、案件協查等工作機制，強化涉案物品處置、涉案產品檢驗鑒定、證據轉換等工作的協調配合。及時召開部門聯席會議，研究解決法律適用、政策把握以及協作中出現的問題，推動行政執法和刑事司法有效銜接。進一步完善聯合執法機制，強化執法檢驗手段，依法嚴厲打擊食品安全違法行為。對大案要案，要凝聚合力，集中攻堅，依法從嚴從重查處，確保刑事責任追究到位。
（十八）提升依法行政能力。建立健全重大政策、制度和重大事項的合法性審查和風險評估機制，從源頭防范法律風險。全面推進食品安全監管系統法治建設，強化監管人員法治意識，充分運用法治思維和法治方式實施監管執法，提升隊伍依法行政水平。落實國家五年普法規劃，建立“誰執法誰普法”的普法責任制，深入開展食品安全法律法規宣傳普及活動。
五、創新方式，落實企業主體責任
（十九）強化企業“第一責任人”責任。督促企業制定以食品生產經營者首負責任、食品安全人員管理責任、從業人員崗位責任為主要內容的主體責任制度。按照全省統一部署，逐步推行企業食品安全管理員制度，進一步健全企業質量安全管理制度體系。督促指導企業加大安全投入力度，強化員工安全教育培訓，配備食品安全專職管理人員，嚴格落實從業人員健康管理、定期自查、進貨查驗、出廠檢驗、食品召回、事故處置和報告等制度。強化食用農產品生產經營主體的質量安全管理責任，嚴格落實食用農產品和食品集中交易市場開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者、網絡交易第三方平臺提供者等安全管理連帶責任。建立食品生產企業風險問題報告和大型餐飲服務企業風險報告制度。持續推進“透明廚房”建設，督促指導各類餐飲服務企業逐步實現“明廚亮灶”。
（二十）加快誠信體系建設。深入推進食品生產經營企業誠信體系建設，健全企業誠信管理制度，完善企業信用記錄和從業人員信用檔案，建立和實施信用分級分類管理制度。加快推進部門、行業食品安全征信系統建設，建立健全信用征集、評估、披露和使用制度，形成全市統一的食品生產經營者信用信息系統平臺，并實施動態性管理，及時更新完善。加強褒揚誠信、懲戒失信聯動機制建設，繼續實施“紅黑名單”制度，對守信主體予以支持和激勵，對失信主體，建立跨部門、跨區域聯合懲戒機制，全方位提升失信成本。建立企業誠信承諾和責任約談制度，強化企業誠信守法意識，對存在重大安全隱患和違法違規行為的企業法定代表人和安全管理員進行責任約談，督促其限期整改。
（二十一）推動產業轉型升級。認真貫徹落實《濮陽市人民政府關于加快發展食品產業的實施意見》（濮政〔2015〕7號），立足我市實際，堅持以調整和優化產業結構為核心，以產業集聚區和專業園區為載體，充分發揮我市農產品資源優勢，鞏固壯大糧食加工、肉及肉制品加工兩大主導優勢產業，積極培育果蔬加工、食用植物油加工、食品添加劑制造、乳及乳制品加工四個高成長性行業。圍繞食品產業，積極推進食品包裝、食品機械、商業連鎖、物流服務等相關配套產業發展，拉長產業鏈條，提升食品產業整體規模和效益。
六、集聚合力，構建社會共治格局
（二十二）切實加強宣傳引導。扎實開展每年6月份的全國食品安全宣傳周系列活動，突出做好新修訂的食品安全法宣傳貫徹工作。加快完善新聞發言人制度和信息發布制度，主動做好信息發布和科普宣傳，積極開展熱點解讀，掌握輿論宣傳主動權。加強與各類媒體溝通銜接，在強化正面宣傳的同時，探索建立聯合曝光機制。建立各級網絡評論員隊伍，依法開展輿論監督，強化輿情引導，及時回應社會關切，為監管工作提供良好輿論環境。
（二十三）發展新型行業協會。鼓勵食品行業協會“一業多會”，建立一批“無掛靠”、以企業為主體的各類新型行業協會，支持其參與相關政策法規的制定和宣傳貫徹工作。指導行業協會制定行規行約、自律規范和職業道德準則，強化自律、維權、科研、服務等方面的功能。加強基層消費者協會建設，進一步優化簡化維權程序，提高廣大群眾依法維權能力。
（二十四）發揮專家智庫作用。進一步健全專家委員會工作機制，明確重點任務和責任分工。組織相關專家積極參與政策法規制定、風險管理、應急處置、宣教培訓等相關實踐活動和理論研究，為日常監管工作提供理論指導和技術支持。圍繞重大的綜合性課題進行集體攻堅，形成一批對策明確、使用價值高和可操作性強的決策咨詢研究成果。
（二十五）動員各界積極參與。健全完善食品安全舉報獎勵辦法，規范運行程序，拓寬舉報渠道，充分發揮社會監督的積極作用。加強與工會、團委、婦聯等群團組織的協作配合，不斷發展和壯大食品安全志愿者隊伍，積極接受人大代表、政協委員、社會公益人士的監督指導，凝聚更多的社會力量廣泛參與食品安全監管。
