各市、州食品藥品監(jiān)督管理局：
現(xiàn)將《2014年青海省食品藥品稽查工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
青海省食品藥品監(jiān)督管理局
2014年5月4日
2014年青海省食品藥品稽查工作要點(diǎn)
2014年全省食品藥品稽查工作要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國食品藥品稽查工作會(huì)議和全省食品藥品監(jiān)管工作會(huì)議精神，以查辦大案要案為核心，突出食品、藥品稽查兩條主線，強(qiáng)化醫(yī)療器械、化妝品稽查和廣告監(jiān)測治理三個(gè)重點(diǎn)，始終保持打假治劣高壓態(tài)勢，推進(jìn)稽查機(jī)制創(chuàng)新和信息化建設(shè)，不斷提升稽查隊(duì)伍整體素質(zhì)。
一、保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法行為
?。ㄒ唬﹪?yán)厲打擊食品安全違法行為。以乳制品、肉制品、食用油、白酒、豆制品、食品添加劑、兒童食品和減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞等功能保健食品為重點(diǎn)品種，以農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、學(xué)校周邊、小作坊聚集地為重點(diǎn)區(qū)域，針對(duì)違法添加非食用物質(zhì)和超范圍超限量使用食品添加劑違法行為，組織查處違法案件。
?。ǘ﹪?yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)制售假藥和醫(yī)療器械違法行為。以互聯(lián)網(wǎng)制售假藥為重點(diǎn)對(duì)象，以治療腫瘤、慢性疾病等藥物為重點(diǎn)品種，加強(qiáng)違法信息排查、分析、確認(rèn)，組織開展打擊行動(dòng)。加大打擊利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布虛假廣告和信息銷售假劣藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品違法行為，聯(lián)合公安、通信等部門，搗毀制假窩點(diǎn)，摧毀售假網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)查違法網(wǎng)站。
（三）嚴(yán)厲打擊制售假劣中藥材、中藥飲片違法行為。進(jìn)一步開展中藥材專業(yè)市場及中藥生產(chǎn)經(jīng)營秩序整治，嚴(yán)厲打擊中藥材、中藥飲片摻雜摻假、染色、增重的違法行為。
（四）嚴(yán)厲打擊化妝品違法行為。以非法添加禁限用物質(zhì)等違法違規(guī)行為為重點(diǎn)，結(jié)合抽查檢驗(yàn)、投訴舉報(bào)、日常監(jiān)管以及專項(xiàng)整治工作，深挖違法線索，加大查處力度。
?。ㄎ澹﹪?yán)厲打擊醫(yī)療器械違法行為。配合國家總局開展“五整治”專項(xiàng)行動(dòng)，以重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)案件線索為突破口，嚴(yán)厲查處虛假注冊(cè)、違規(guī)生產(chǎn)、非法經(jīng)營、夸大宣傳、使用無證產(chǎn)品等行為。
?。┘哟筮`法廣告整治力度。對(duì)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法廣告，一律移送工商部門查處，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)和產(chǎn)品，加大曝光、撤銷廣告批準(zhǔn)文號(hào)和暫停銷售等措施，對(duì)屢教不改的企業(yè)納入“黑名單”管理，依法加大對(duì)違法廣告主體的懲處力度。
?。ㄆ撸┙Y(jié)合專項(xiàng)行動(dòng)，解決突出問題。深入組織開展“利劍”行動(dòng)和電視購物虛假廣告等專項(xiàng)整治工作。
二、強(qiáng)化部門合作，推進(jìn)打假聯(lián)動(dòng)和行刑銜接機(jī)制建設(shè)
?。ò耍┩七M(jìn)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合打假機(jī)制建設(shè)。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要進(jìn)一步健全與公安機(jī)關(guān)案件線索共享、聯(lián)合立案、協(xié)同查處、聯(lián)合督辦、統(tǒng)一發(fā)布案件信息等機(jī)制，完善相關(guān)工作制度，實(shí)現(xiàn)案件的有效移送和反饋。
?。ň牛┩七M(jìn)行刑銜接機(jī)制建設(shè)。為進(jìn)一步強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管部門和公、檢、法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，共同做好打擊制售假劣藥品和辦理危害食品安全刑事案件行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，省局將聯(lián)合省公安廳、省檢察院和省高級(jí)人民法院下發(fā)“兩法銜接”的指導(dǎo)意見，以完善案件移送、偵查、批捕、定罪量刑機(jī)制。
（十）完善多部門打假聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以打擊生產(chǎn)銷售假藥廳局際聯(lián)席會(huì)議制度機(jī)制、打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作機(jī)制框架為基礎(chǔ)，繼續(xù)加強(qiáng)與各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，形成打假合力。
三、營造有利環(huán)境，構(gòu)建社會(huì)共治格局
（十一）推進(jìn)行政處罰案件信息公開。按照《政府信息公開條例》的要求，依法推進(jìn)實(shí)施食品藥品行政處罰案件信息公開工作。
?。ㄊ┩七M(jìn)食品藥品“黑名單”制度實(shí)施。根據(jù)國家總局即將印發(fā)的《食品藥品安全“黑名單”管理規(guī)定》，各地要及時(shí)上報(bào)相關(guān)信息，共同推動(dòng)“黑名單”制度的實(shí)施。
（十三）加強(qiáng)稽查信息發(fā)布工作。定期召開食品藥品安全重大案件新聞發(fā)布會(huì)，充分發(fā)揮稽查信息對(duì)公眾的警示教育和違法行為的震懾作用。
四、夯實(shí)工作基礎(chǔ)，規(guī)范稽查執(zhí)法行為
（十四）規(guī)范執(zhí)法程序。嚴(yán)格執(zhí)行國家總局發(fā)布的《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》，確保查辦案件“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、程序合法”。
?。ㄊ澹﹪?yán)肅辦案紀(jì)律。不違規(guī)辦案、不干擾辦案、不辦關(guān)系案和人情案，確保依法行政，廉潔執(zhí)法。
?。ㄊ﹪?yán)格案源管理。充分發(fā)揮“12331”電話舉報(bào)平臺(tái)廣泛收集投訴舉報(bào)，監(jiān)督抽驗(yàn)、廣告監(jiān)測、日常監(jiān)管、輿情監(jiān)測、應(yīng)急處置、電子監(jiān)管、案件辦理、領(lǐng)導(dǎo)批示、相關(guān)部門通報(bào)等案件線索來源，建立健全案源管理制度。
?。ㄊ撸┘訌?qiáng)大案督辦。進(jìn)一步加大對(duì)食品藥品重大案件查處工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督查督辦力度。對(duì)于社會(huì)影響大、公眾反映強(qiáng)烈、跨省跨區(qū)域的大案要案，省局將掛牌督辦，列入國家總局和省局督辦的案件，將給予大案專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
?。ㄊ耍┘皶r(shí)報(bào)送信息。各地稽查部門要定期分析本區(qū)域食品藥品安全違法案件規(guī)律特點(diǎn)，對(duì)于重大案件線索和查處情況要及時(shí)上報(bào)。
?。ㄊ牛┩七M(jìn)稽查信息化建設(shè)。以國家總局稽查業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)為平臺(tái)，完善全區(qū)食品藥品稽查信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推進(jìn)省局與國家總局、市縣局與省局稽查業(yè)務(wù)信息平臺(tái)對(duì)接互聯(lián)工作。
五、加強(qiáng)能力建設(shè)，提升稽查隊(duì)伍綜合素質(zhì)
?。ǘ╅_展稽查業(yè)務(wù)培訓(xùn)。以提升稽查執(zhí)法能力為目標(biāo)，開展食品藥品法律法規(guī)和稽查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高稽查人員綜合素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。
?。ǘ唬┘訌?qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。落實(shí)“一崗雙責(zé)”，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，確?；閳?zhí)法和稽查隊(duì)伍“兩個(gè)安全”。
現(xiàn)將《2014年青海省食品藥品稽查工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
青海省食品藥品監(jiān)督管理局
2014年5月4日
2014年青海省食品藥品稽查工作要點(diǎn)
2014年全省食品藥品稽查工作要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國食品藥品稽查工作會(huì)議和全省食品藥品監(jiān)管工作會(huì)議精神，以查辦大案要案為核心，突出食品、藥品稽查兩條主線，強(qiáng)化醫(yī)療器械、化妝品稽查和廣告監(jiān)測治理三個(gè)重點(diǎn)，始終保持打假治劣高壓態(tài)勢，推進(jìn)稽查機(jī)制創(chuàng)新和信息化建設(shè)，不斷提升稽查隊(duì)伍整體素質(zhì)。
一、保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法行為
?。ㄒ唬﹪?yán)厲打擊食品安全違法行為。以乳制品、肉制品、食用油、白酒、豆制品、食品添加劑、兒童食品和減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞等功能保健食品為重點(diǎn)品種，以農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、學(xué)校周邊、小作坊聚集地為重點(diǎn)區(qū)域，針對(duì)違法添加非食用物質(zhì)和超范圍超限量使用食品添加劑違法行為，組織查處違法案件。
?。ǘ﹪?yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)制售假藥和醫(yī)療器械違法行為。以互聯(lián)網(wǎng)制售假藥為重點(diǎn)對(duì)象，以治療腫瘤、慢性疾病等藥物為重點(diǎn)品種，加強(qiáng)違法信息排查、分析、確認(rèn)，組織開展打擊行動(dòng)。加大打擊利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布虛假廣告和信息銷售假劣藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品違法行為，聯(lián)合公安、通信等部門，搗毀制假窩點(diǎn)，摧毀售假網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)查違法網(wǎng)站。
（三）嚴(yán)厲打擊制售假劣中藥材、中藥飲片違法行為。進(jìn)一步開展中藥材專業(yè)市場及中藥生產(chǎn)經(jīng)營秩序整治，嚴(yán)厲打擊中藥材、中藥飲片摻雜摻假、染色、增重的違法行為。
（四）嚴(yán)厲打擊化妝品違法行為。以非法添加禁限用物質(zhì)等違法違規(guī)行為為重點(diǎn)，結(jié)合抽查檢驗(yàn)、投訴舉報(bào)、日常監(jiān)管以及專項(xiàng)整治工作，深挖違法線索，加大查處力度。
?。ㄎ澹﹪?yán)厲打擊醫(yī)療器械違法行為。配合國家總局開展“五整治”專項(xiàng)行動(dòng)，以重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)案件線索為突破口，嚴(yán)厲查處虛假注冊(cè)、違規(guī)生產(chǎn)、非法經(jīng)營、夸大宣傳、使用無證產(chǎn)品等行為。
?。┘哟筮`法廣告整治力度。對(duì)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法廣告，一律移送工商部門查處，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)和產(chǎn)品，加大曝光、撤銷廣告批準(zhǔn)文號(hào)和暫停銷售等措施，對(duì)屢教不改的企業(yè)納入“黑名單”管理，依法加大對(duì)違法廣告主體的懲處力度。
?。ㄆ撸┙Y(jié)合專項(xiàng)行動(dòng)，解決突出問題。深入組織開展“利劍”行動(dòng)和電視購物虛假廣告等專項(xiàng)整治工作。
二、強(qiáng)化部門合作，推進(jìn)打假聯(lián)動(dòng)和行刑銜接機(jī)制建設(shè)
?。ò耍┩七M(jìn)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合打假機(jī)制建設(shè)。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要進(jìn)一步健全與公安機(jī)關(guān)案件線索共享、聯(lián)合立案、協(xié)同查處、聯(lián)合督辦、統(tǒng)一發(fā)布案件信息等機(jī)制，完善相關(guān)工作制度，實(shí)現(xiàn)案件的有效移送和反饋。
?。ň牛┩七M(jìn)行刑銜接機(jī)制建設(shè)。為進(jìn)一步強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管部門和公、檢、法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，共同做好打擊制售假劣藥品和辦理危害食品安全刑事案件行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，省局將聯(lián)合省公安廳、省檢察院和省高級(jí)人民法院下發(fā)“兩法銜接”的指導(dǎo)意見，以完善案件移送、偵查、批捕、定罪量刑機(jī)制。
（十）完善多部門打假聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以打擊生產(chǎn)銷售假藥廳局際聯(lián)席會(huì)議制度機(jī)制、打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作機(jī)制框架為基礎(chǔ)，繼續(xù)加強(qiáng)與各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，形成打假合力。
三、營造有利環(huán)境，構(gòu)建社會(huì)共治格局
（十一）推進(jìn)行政處罰案件信息公開。按照《政府信息公開條例》的要求，依法推進(jìn)實(shí)施食品藥品行政處罰案件信息公開工作。
?。ㄊ┩七M(jìn)食品藥品“黑名單”制度實(shí)施。根據(jù)國家總局即將印發(fā)的《食品藥品安全“黑名單”管理規(guī)定》，各地要及時(shí)上報(bào)相關(guān)信息，共同推動(dòng)“黑名單”制度的實(shí)施。
（十三）加強(qiáng)稽查信息發(fā)布工作。定期召開食品藥品安全重大案件新聞發(fā)布會(huì)，充分發(fā)揮稽查信息對(duì)公眾的警示教育和違法行為的震懾作用。
四、夯實(shí)工作基礎(chǔ)，規(guī)范稽查執(zhí)法行為
（十四）規(guī)范執(zhí)法程序。嚴(yán)格執(zhí)行國家總局發(fā)布的《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》，確保查辦案件“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、程序合法”。
?。ㄊ澹﹪?yán)肅辦案紀(jì)律。不違規(guī)辦案、不干擾辦案、不辦關(guān)系案和人情案，確保依法行政，廉潔執(zhí)法。
?。ㄊ﹪?yán)格案源管理。充分發(fā)揮“12331”電話舉報(bào)平臺(tái)廣泛收集投訴舉報(bào)，監(jiān)督抽驗(yàn)、廣告監(jiān)測、日常監(jiān)管、輿情監(jiān)測、應(yīng)急處置、電子監(jiān)管、案件辦理、領(lǐng)導(dǎo)批示、相關(guān)部門通報(bào)等案件線索來源，建立健全案源管理制度。
?。ㄊ撸┘訌?qiáng)大案督辦。進(jìn)一步加大對(duì)食品藥品重大案件查處工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督查督辦力度。對(duì)于社會(huì)影響大、公眾反映強(qiáng)烈、跨省跨區(qū)域的大案要案，省局將掛牌督辦，列入國家總局和省局督辦的案件，將給予大案專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
?。ㄊ耍┘皶r(shí)報(bào)送信息。各地稽查部門要定期分析本區(qū)域食品藥品安全違法案件規(guī)律特點(diǎn)，對(duì)于重大案件線索和查處情況要及時(shí)上報(bào)。
?。ㄊ牛┩七M(jìn)稽查信息化建設(shè)。以國家總局稽查業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)為平臺(tái)，完善全區(qū)食品藥品稽查信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推進(jìn)省局與國家總局、市縣局與省局稽查業(yè)務(wù)信息平臺(tái)對(duì)接互聯(lián)工作。
五、加強(qiáng)能力建設(shè)，提升稽查隊(duì)伍綜合素質(zhì)
?。ǘ╅_展稽查業(yè)務(wù)培訓(xùn)。以提升稽查執(zhí)法能力為目標(biāo)，開展食品藥品法律法規(guī)和稽查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高稽查人員綜合素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。
?。ǘ唬┘訌?qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。落實(shí)“一崗雙責(zé)”，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，確?；閳?zhí)法和稽查隊(duì)伍“兩個(gè)安全”。
