民建中央：
貴黨派中央提出的關(guān)于深化行政審批制度改革的提案收悉。經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
行政審批制度改革是推動行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、推進“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的重要舉措。近年來，我局認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞行政審批制度改革做了以下工作。
一、深化簡政放權(quán)，提高行政服務(wù)效能
（一）全面實施“多證合一”改革，精簡辦事環(huán)節(jié)。
近年來，我局大力推進“三證合一”“五證合一”和“多證合一”改革，減少繁雜的審批許可備案，減少企業(yè)辦事環(huán)節(jié)和材料。2017年10月，企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社“多證合一”改革在全國全面實施，逐步實現(xiàn)“一照一碼”走天下。按照李克強總理“‘多證合一’改革要有名有實”指示精神，2018年我局牽頭國家發(fā)展改革委等十三部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進全國統(tǒng)一“多證合一”改革的意見》，首批在全國實行“二十四證合一”，對全國統(tǒng)一“多證合一”改革涉企證照事項目錄實行動態(tài)更新管理，成熟一批、整合一批。改革按照“能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉”的原則，全面梳理、分類處理涉企證照事項，將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項目涉企證照事項以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府管理需要的涉企證照事項，進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上。改革要求各地從嚴(yán)控制個性化信息采集，凡是能夠通過信息共享獲取的信息和前序流程已收取的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的信息，不得要求申請人和其他單位重復(fù)提交；凡是應(yīng)由行政機關(guān)及相關(guān)機構(gòu)調(diào)查核實的信息，由部門自行核實，實現(xiàn)相同信息“一次采集、一檔管理”，避免讓企業(yè)重復(fù)登記、重復(fù)提交資料。
（二）深入推進企業(yè)注冊便利化，優(yōu)化服務(wù)流程。
一是實現(xiàn)企業(yè)注冊登記全程電子化。按照國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作部署，全面推進政務(wù)服務(wù)事項辦理由實體審批大廳全面轉(zhuǎn)向網(wǎng)上辦理，實行企業(yè)注冊登記全程電子化，推廣網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋的注冊登記模式，企業(yè)可以根據(jù)自身情況，自主選擇網(wǎng)上辦理或窗口辦理，最大程度地利企便民。截至2017年底，全國31個省（區(qū)、市）均已開通企業(yè)登記全程電子化系統(tǒng)，全國全程電子化系統(tǒng)注冊用戶數(shù)546.1萬，累計受理業(yè)務(wù)537.6萬件。
二是做好名稱登記標(biāo)準(zhǔn)化工作。將企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)行政許可列入許可事項清單，在門戶網(wǎng)站公開行政許可事項名稱、依據(jù)、實施機關(guān)、對象等要素。按照《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016版）》要求，完善《企業(yè)名稱核準(zhǔn)全程電子化業(yè)務(wù)操作規(guī)程》《企業(yè)名稱核準(zhǔn)全程電子化操作指引》，制定了《企業(yè)名稱禁限用規(guī)則》《企業(yè)名稱相同相近似比對規(guī)則》，對名稱審查流程進行規(guī)范。此外，我局還積極推進企業(yè)名稱登記管理改革，通過全面開放企業(yè)名稱庫，試點企業(yè)名稱自主申報，不斷提高企業(yè)名稱登記效率。
三是扎實推進壓縮企業(yè)開辦時間工作。會同相關(guān)部門研究起草《關(guān)于進一步壓縮企業(yè)開辦時間工作的意見》經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過。按目標(biāo)要求，2018年內(nèi)將實現(xiàn)直轄市、計劃單列市、副省級城市和省會城市企業(yè)開辦由目前平均20多個工作日減至8.5個工作日，明年上半年全國實現(xiàn)上述目標(biāo)。目前，北京、上海等地在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，相繼出臺了有關(guān)政策文件，壓縮企業(yè)開辦時間至5天左右。
四是深化商標(biāo)注冊便利化改革。圍繞社會關(guān)注和企業(yè)需求，出臺《關(guān)于大力推進商標(biāo)注冊便利化改革的意見》《關(guān)于深化商標(biāo)注冊便利化改革切實提高商標(biāo)注冊效率的意見》《商標(biāo)注冊便利化改革三年攻堅計劃（2018-2020年）》等一系列文件，通過拓展商標(biāo)申請渠道、合理擴充審查力量、推進全程電子化、簡化手續(xù)流程、降低商標(biāo)業(yè)務(wù)規(guī)費等有力措施，為申請人提供便捷高效的服務(wù)，極大提升了商標(biāo)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造效率。2017年，全國商標(biāo)申請量達574.8萬件，同比增長55.72%，占世界商標(biāo)申請總量的80%。商標(biāo)注冊審查周期已由法定的9個月縮短到8個月，商標(biāo)受理通知書發(fā)放時間已由6個月縮短至1個月，商標(biāo)變更、續(xù)展審查周期已由3個月縮短至1個月。
二、推進信息共享，打破部門信息孤島
（一）全面建成國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，完善信息共享平臺。
商事制度改革以來，我們著手建設(shè)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，不斷加大投入，完善系統(tǒng)功能、運行機制。制定了《國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)使用運行管理辦法（試行）》，規(guī)范公示系統(tǒng)使用、運行和管理。2017年底，覆蓋全國各省（區(qū)、市）的國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)全面建成，為企業(yè)信用信息公示，政府部門信息共享、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒完善了信息化平臺支撐。全面建成的國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)形成了“一個中心、兩個門戶”的功能格局，“一個中心”即數(shù)據(jù)中心，“兩個門戶”即面向社會公眾的企業(yè)信息查詢門戶和面向各級各部門的協(xié)同監(jiān)管門戶。公示系統(tǒng)協(xié)同監(jiān)管門戶實現(xiàn)各級各部門涉企信息數(shù)據(jù)的傳輸、接收、共享、反饋，極大推動了信息的互聯(lián)互通和充分共享。國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的建設(shè)、運行和使用，使企業(yè)不用到登記機關(guān)即可查詢交易伙伴信息，降低了信息查詢成本；使政府部門更便捷地進行涉企信息獲取和共享，提高了行政效率。截至2018年4月底，公示系統(tǒng)累計訪問量447.30億人次，累計查詢量174.87億人次，已成為各級政府部門歸集、公示、共享涉企信用信息和社會公眾對企業(yè)進行信用監(jiān)督的重要平臺。
（二）建立完善涉企信息歸集共享機制，切實推進企業(yè)信息共享互通。
推動出臺《政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實施方案》，明確將分散在各地、各部門的依法履職過程中產(chǎn)生的企業(yè)注冊登記備案、動產(chǎn)抵押登記、股權(quán)出質(zhì)登記、知識產(chǎn)權(quán)出質(zhì)登記、商標(biāo)注冊、行政許可、行政處罰、納入經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單（“黑名單”）、抽查檢查結(jié)果等信息，統(tǒng)一歸集到國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)并對外公示，切實解決“信息孤島”問題。先后向56個中央部門提供公示系統(tǒng)中央部門協(xié)同監(jiān)管平臺登錄賬號，并定期推送經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單等信息。我局張茅局長親自致信中央各有關(guān)部委主要負(fù)責(zé)同志，商請支持涉企信息歸集工作。截至2017年12月底，全國各省均建立了部門間企業(yè)信用信息歸集共享機制，政府部門涉企信息歸集參與共享的部門最多的達到69個，應(yīng)歸集的省直部門平均為48.8個，已覆蓋的省直部門平均為38.1個，平均覆蓋率已達78.17%。截至2018年2月底，公示系統(tǒng)累計歸集公示各級各部門行政許可、行政處罰等涉企信用信息5.68億條；通過中央部門協(xié)同監(jiān)管平臺向各部委提供了企業(yè)基礎(chǔ)信息4980萬條、經(jīng)營異常名錄1102萬條（含列入移出）、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單6416條。為民政部低收入家庭認(rèn)定指導(dǎo)中心、最高人民法院、海關(guān)總署等搭建接口，便于查詢企業(yè)信息。截至2017年12月底，民政部累計查詢101萬次；最高人民法院查詢企業(yè)信息325萬次，查詢個人投資信息676萬次；海關(guān)總署查詢86萬次。
三、創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善事中事后監(jiān)管
（一）完善事中事后監(jiān)管頂層制度設(shè)計，推動落實“四個誰”原則。
推動出臺《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》(國發(fā)〔2015〕62號，下稱62號文件)，全面提出了“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)，要求嚴(yán)格行政審批事項管理，厘清市場監(jiān)管職責(zé)，完善協(xié)同監(jiān)管機制，構(gòu)建社會共治格局。尤其是，針對“先照后證”改革后存在的“重審批、輕監(jiān)管”“以批代管”現(xiàn)象和“誰批誰管、不批不管”“無照無證經(jīng)營，工商兜底監(jiān)管”等模糊認(rèn)識，62號文件明確提出了“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”（即“四個誰”）的市場監(jiān)管基礎(chǔ)性原則。為明確市場監(jiān)管職責(zé)，切實防止審批和監(jiān)管脫節(jié)，我局積極推動修改廢止《無證無照經(jīng)營查處辦法》等與“四個誰”原則不相符的有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件；同時，指導(dǎo)督促地方市場監(jiān)管部門積極發(fā)揮市場監(jiān)管主力軍作用，協(xié)助省政府依法厘清部門職責(zé)，明確責(zé)任邊界，確保“四個誰”原則落地。
（二）全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，提高監(jiān)管的規(guī)范化、公正性。
我局先后出臺《關(guān)于新形勢下推進監(jiān)管方式改革創(chuàng)新的意見》《關(guān)于做好“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的通知》等文件，全面建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。2018年3月，制定印發(fā)《工商總局隨機抽查事項清單》（第二版）和《工商總局隨機抽查工作指引》，將8類31項執(zhí)法檢查事項納入隨機抽查，并完善了執(zhí)法檢查對象、依據(jù)、檢查方法等內(nèi)容。按要求，全國市場監(jiān)管部門每年抽查的企業(yè)數(shù)量不得少于企業(yè)總數(shù)的3%，2018年我局確定抽查比例為5%，加大了對企業(yè)的抽查力度和監(jiān)管震懾。以按一定比例隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的方式對企業(yè)進行監(jiān)督檢查，壓縮了尋租空間，有效減少了任性檢查、執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象。我局還積極指導(dǎo)吉林、北京、天津、河北、浙江、湖北等地大力推進跨部門“雙隨機”聯(lián)合檢查，進一步合并同類檢查事項，減少各部門對企業(yè)檢查頻次，避免對企業(yè)經(jīng)營活動的過度干擾，減輕企業(yè)迎檢壓力，降低企業(yè)制度性交易成本。2017年各地工商、市場監(jiān)管部門共隨機抽查企業(yè)92.76萬戶，占實有企業(yè)總數(shù)的3.73%，通過公示系統(tǒng)公示抽查檢查結(jié)果89.78萬戶，公示率為96.78%。
（三）建立完善信用監(jiān)管機制，著力提升事中事后監(jiān)管效率、效能。
一是創(chuàng)新實施企業(yè)信息公示制度。堅持“公示即監(jiān)管”的理念，推動出臺《企業(yè)信息公示暫行條例》，明確企業(yè)信息公示的法規(guī)依據(jù)。改革企業(yè)年檢制度為企業(yè)年報公示制度，企業(yè)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行年報信息和即時信息公示，主動接受社會監(jiān)督。2013-2016年企業(yè)年報公示率分別為87.55%、85.12%、88.32%、90.45%，均高于改革前2012年全國企業(yè)83.86%的年檢率，表明企業(yè)主體責(zé)任意識不斷增強。截至2018年4月底，企業(yè)通過公示系統(tǒng)公示即時信息累計1068.12萬條，夯實了信用監(jiān)管基礎(chǔ)。當(dāng)前，社會各界對企業(yè)公示信息高度關(guān)注，大量的政府部門、媒體、銀行、商業(yè)機構(gòu)、中介組織等通過公示系統(tǒng)查詢企業(yè)信息，并在授予榮譽、審批資質(zhì)資格、銀行信貸、招投標(biāo)、簽訂商業(yè)合同等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。
二是大力推進失信聯(lián)合懲戒工作。按照“寬進嚴(yán)管”改革要求，建立并實施了企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度，加強對違法失信主體的信用約束和懲戒。截至2018年3月底，全國經(jīng)營異常名錄實有市場主體459萬戶，其中企業(yè)424萬戶，農(nóng)民專業(yè)合作社35萬戶，嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單實有3.17萬戶，這些違法失信主體都通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行了共享和公示，使其在行政審批、資質(zhì)認(rèn)定、融資授信、招投標(biāo)、商務(wù)合作等方面受到限制，信用監(jiān)管的成效明顯，基本形成了“一處違法，處處受限”的信用約束格局。同時，積極與發(fā)展改革、人民銀行、人民法院等部門，通過簽署聯(lián)合懲戒備忘錄等形式，加強協(xié)同監(jiān)管和失信懲戒。截至2018年3月底，已與相關(guān)部門簽署28個失信聯(lián)合懲戒備忘錄，累計限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任公司高管25.68萬人次。
三是依托大數(shù)據(jù)實施風(fēng)險分類監(jiān)管。指導(dǎo)各地工商、市場監(jiān)管部門大力推進風(fēng)險分類監(jiān)管，通過隨機抽查、投訴舉報、大數(shù)據(jù)監(jiān)測、轉(zhuǎn)辦交辦，以及輿情監(jiān)測、社情民意分析等渠道發(fā)現(xiàn)監(jiān)管風(fēng)險，對高風(fēng)險市場主體，列為監(jiān)管重點，實行“雙隨機”定向抽查，增加抽查頻次，加大抽查比例。北京市工商局開發(fā)建設(shè)了“風(fēng)洞（風(fēng)險洞察）”平臺，以監(jiān)測市場主體風(fēng)險為核心導(dǎo)向，通過跟蹤分析市場主體經(jīng)營活動的規(guī)律與特征，形成數(shù)據(jù)整合、模型構(gòu)建、風(fēng)險研判、動態(tài)監(jiān)測、輸出風(fēng)險名單的智慧監(jiān)管全流程，提高了市場監(jiān)管的靶向性、精準(zhǔn)性。天津、重慶、江西等地工商、市場監(jiān)管部門依據(jù)風(fēng)險、信用等因素對企業(yè)進行分類，采取有針對性的監(jiān)管措施，亦取得一定成效。
下一步，我局將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、照國務(wù)院“放管服”改革要求，充分聽取吸收各方意見建議，著力深化行政審批制度改革，加強事中事后監(jiān)管，不斷提升政府治理能力，優(yōu)化改善營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
一是持續(xù)深化簡政放權(quán)，提高行政服務(wù)效能。全面推動各省（區(qū)、市）全面執(zhí)行全國統(tǒng)一“多證合一”改革涉企證照事項目錄，并在此基礎(chǔ)上，深入推進企業(yè)登記全程電子化，研究探索企業(yè)全程電子化登記智能應(yīng)用，使電子營業(yè)執(zhí)照在更大范圍、更廣領(lǐng)域充分發(fā)揮作用。在全國推開“證照分離”改革，讓更多市場主體持照即可經(jīng)營，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題。進一步簡化程序、環(huán)節(jié)，深化企業(yè)注冊便利化改革，壓縮企業(yè)開辦時間。
二是加快推進信息共享，破除部門信息壁壘。統(tǒng)一政府部門涉企信息歸集數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，完善涉企信息數(shù)據(jù)歸集機制、渠道，優(yōu)化升級國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)協(xié)同監(jiān)管平臺的各項功能，提升平臺數(shù)據(jù)質(zhì)量。加大工作協(xié)調(diào)、推進力度，積極推動中央各部門按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則，通過公示系統(tǒng)及時、全面歸集涉企信息。積極向有關(guān)部門共享歸集的涉企信用信息，強化企業(yè)信用信息應(yīng)用。
三是完善事中事后監(jiān)管機制，提升監(jiān)管效能。推動落實“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，完善以信息歸集共享為基礎(chǔ)、信息公示為手段、信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度，構(gòu)建市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局。堅持“公示即監(jiān)管”的理念，持續(xù)做好企業(yè)年報和即時信息公示工作。進一步完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作機制，推進跨部門“雙隨機”聯(lián)合監(jiān)管。加強經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理，探索信用修復(fù)機制。落實簽署的聯(lián)合懲戒備忘錄，大力推進失信聯(lián)合懲戒。
衷心感謝民建中央對市場監(jiān)管工作的關(guān)心和支持，歡迎持續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。
貴黨派中央提出的關(guān)于深化行政審批制度改革的提案收悉。經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
行政審批制度改革是推動行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、推進“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的重要舉措。近年來，我局認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞行政審批制度改革做了以下工作。
一、深化簡政放權(quán)，提高行政服務(wù)效能
（一）全面實施“多證合一”改革，精簡辦事環(huán)節(jié)。
近年來，我局大力推進“三證合一”“五證合一”和“多證合一”改革，減少繁雜的審批許可備案，減少企業(yè)辦事環(huán)節(jié)和材料。2017年10月，企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社“多證合一”改革在全國全面實施，逐步實現(xiàn)“一照一碼”走天下。按照李克強總理“‘多證合一’改革要有名有實”指示精神，2018年我局牽頭國家發(fā)展改革委等十三部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進全國統(tǒng)一“多證合一”改革的意見》，首批在全國實行“二十四證合一”，對全國統(tǒng)一“多證合一”改革涉企證照事項目錄實行動態(tài)更新管理，成熟一批、整合一批。改革按照“能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉”的原則，全面梳理、分類處理涉企證照事項，將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項目涉企證照事項以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府管理需要的涉企證照事項，進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上。改革要求各地從嚴(yán)控制個性化信息采集，凡是能夠通過信息共享獲取的信息和前序流程已收取的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的信息，不得要求申請人和其他單位重復(fù)提交；凡是應(yīng)由行政機關(guān)及相關(guān)機構(gòu)調(diào)查核實的信息，由部門自行核實，實現(xiàn)相同信息“一次采集、一檔管理”，避免讓企業(yè)重復(fù)登記、重復(fù)提交資料。
（二）深入推進企業(yè)注冊便利化，優(yōu)化服務(wù)流程。
一是實現(xiàn)企業(yè)注冊登記全程電子化。按照國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作部署，全面推進政務(wù)服務(wù)事項辦理由實體審批大廳全面轉(zhuǎn)向網(wǎng)上辦理，實行企業(yè)注冊登記全程電子化，推廣網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋的注冊登記模式，企業(yè)可以根據(jù)自身情況，自主選擇網(wǎng)上辦理或窗口辦理，最大程度地利企便民。截至2017年底，全國31個省（區(qū)、市）均已開通企業(yè)登記全程電子化系統(tǒng)，全國全程電子化系統(tǒng)注冊用戶數(shù)546.1萬，累計受理業(yè)務(wù)537.6萬件。
二是做好名稱登記標(biāo)準(zhǔn)化工作。將企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)行政許可列入許可事項清單，在門戶網(wǎng)站公開行政許可事項名稱、依據(jù)、實施機關(guān)、對象等要素。按照《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016版）》要求，完善《企業(yè)名稱核準(zhǔn)全程電子化業(yè)務(wù)操作規(guī)程》《企業(yè)名稱核準(zhǔn)全程電子化操作指引》，制定了《企業(yè)名稱禁限用規(guī)則》《企業(yè)名稱相同相近似比對規(guī)則》，對名稱審查流程進行規(guī)范。此外，我局還積極推進企業(yè)名稱登記管理改革，通過全面開放企業(yè)名稱庫，試點企業(yè)名稱自主申報，不斷提高企業(yè)名稱登記效率。
三是扎實推進壓縮企業(yè)開辦時間工作。會同相關(guān)部門研究起草《關(guān)于進一步壓縮企業(yè)開辦時間工作的意見》經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過。按目標(biāo)要求，2018年內(nèi)將實現(xiàn)直轄市、計劃單列市、副省級城市和省會城市企業(yè)開辦由目前平均20多個工作日減至8.5個工作日，明年上半年全國實現(xiàn)上述目標(biāo)。目前，北京、上海等地在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，相繼出臺了有關(guān)政策文件，壓縮企業(yè)開辦時間至5天左右。
四是深化商標(biāo)注冊便利化改革。圍繞社會關(guān)注和企業(yè)需求，出臺《關(guān)于大力推進商標(biāo)注冊便利化改革的意見》《關(guān)于深化商標(biāo)注冊便利化改革切實提高商標(biāo)注冊效率的意見》《商標(biāo)注冊便利化改革三年攻堅計劃（2018-2020年）》等一系列文件，通過拓展商標(biāo)申請渠道、合理擴充審查力量、推進全程電子化、簡化手續(xù)流程、降低商標(biāo)業(yè)務(wù)規(guī)費等有力措施，為申請人提供便捷高效的服務(wù)，極大提升了商標(biāo)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造效率。2017年，全國商標(biāo)申請量達574.8萬件，同比增長55.72%，占世界商標(biāo)申請總量的80%。商標(biāo)注冊審查周期已由法定的9個月縮短到8個月，商標(biāo)受理通知書發(fā)放時間已由6個月縮短至1個月，商標(biāo)變更、續(xù)展審查周期已由3個月縮短至1個月。
二、推進信息共享，打破部門信息孤島
（一）全面建成國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，完善信息共享平臺。
商事制度改革以來，我們著手建設(shè)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，不斷加大投入，完善系統(tǒng)功能、運行機制。制定了《國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)使用運行管理辦法（試行）》，規(guī)范公示系統(tǒng)使用、運行和管理。2017年底，覆蓋全國各省（區(qū)、市）的國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)全面建成，為企業(yè)信用信息公示，政府部門信息共享、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒完善了信息化平臺支撐。全面建成的國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)形成了“一個中心、兩個門戶”的功能格局，“一個中心”即數(shù)據(jù)中心，“兩個門戶”即面向社會公眾的企業(yè)信息查詢門戶和面向各級各部門的協(xié)同監(jiān)管門戶。公示系統(tǒng)協(xié)同監(jiān)管門戶實現(xiàn)各級各部門涉企信息數(shù)據(jù)的傳輸、接收、共享、反饋，極大推動了信息的互聯(lián)互通和充分共享。國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的建設(shè)、運行和使用，使企業(yè)不用到登記機關(guān)即可查詢交易伙伴信息，降低了信息查詢成本；使政府部門更便捷地進行涉企信息獲取和共享，提高了行政效率。截至2018年4月底，公示系統(tǒng)累計訪問量447.30億人次，累計查詢量174.87億人次，已成為各級政府部門歸集、公示、共享涉企信用信息和社會公眾對企業(yè)進行信用監(jiān)督的重要平臺。
（二）建立完善涉企信息歸集共享機制，切實推進企業(yè)信息共享互通。
推動出臺《政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實施方案》，明確將分散在各地、各部門的依法履職過程中產(chǎn)生的企業(yè)注冊登記備案、動產(chǎn)抵押登記、股權(quán)出質(zhì)登記、知識產(chǎn)權(quán)出質(zhì)登記、商標(biāo)注冊、行政許可、行政處罰、納入經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單（“黑名單”）、抽查檢查結(jié)果等信息，統(tǒng)一歸集到國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)并對外公示，切實解決“信息孤島”問題。先后向56個中央部門提供公示系統(tǒng)中央部門協(xié)同監(jiān)管平臺登錄賬號，并定期推送經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單等信息。我局張茅局長親自致信中央各有關(guān)部委主要負(fù)責(zé)同志，商請支持涉企信息歸集工作。截至2017年12月底，全國各省均建立了部門間企業(yè)信用信息歸集共享機制，政府部門涉企信息歸集參與共享的部門最多的達到69個，應(yīng)歸集的省直部門平均為48.8個，已覆蓋的省直部門平均為38.1個，平均覆蓋率已達78.17%。截至2018年2月底，公示系統(tǒng)累計歸集公示各級各部門行政許可、行政處罰等涉企信用信息5.68億條；通過中央部門協(xié)同監(jiān)管平臺向各部委提供了企業(yè)基礎(chǔ)信息4980萬條、經(jīng)營異常名錄1102萬條（含列入移出）、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單6416條。為民政部低收入家庭認(rèn)定指導(dǎo)中心、最高人民法院、海關(guān)總署等搭建接口，便于查詢企業(yè)信息。截至2017年12月底，民政部累計查詢101萬次；最高人民法院查詢企業(yè)信息325萬次，查詢個人投資信息676萬次；海關(guān)總署查詢86萬次。
三、創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善事中事后監(jiān)管
（一）完善事中事后監(jiān)管頂層制度設(shè)計，推動落實“四個誰”原則。
推動出臺《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》(國發(fā)〔2015〕62號，下稱62號文件)，全面提出了“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)，要求嚴(yán)格行政審批事項管理，厘清市場監(jiān)管職責(zé)，完善協(xié)同監(jiān)管機制，構(gòu)建社會共治格局。尤其是，針對“先照后證”改革后存在的“重審批、輕監(jiān)管”“以批代管”現(xiàn)象和“誰批誰管、不批不管”“無照無證經(jīng)營，工商兜底監(jiān)管”等模糊認(rèn)識，62號文件明確提出了“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”（即“四個誰”）的市場監(jiān)管基礎(chǔ)性原則。為明確市場監(jiān)管職責(zé)，切實防止審批和監(jiān)管脫節(jié)，我局積極推動修改廢止《無證無照經(jīng)營查處辦法》等與“四個誰”原則不相符的有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件；同時，指導(dǎo)督促地方市場監(jiān)管部門積極發(fā)揮市場監(jiān)管主力軍作用，協(xié)助省政府依法厘清部門職責(zé)，明確責(zé)任邊界，確保“四個誰”原則落地。
（二）全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，提高監(jiān)管的規(guī)范化、公正性。
我局先后出臺《關(guān)于新形勢下推進監(jiān)管方式改革創(chuàng)新的意見》《關(guān)于做好“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的通知》等文件，全面建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。2018年3月，制定印發(fā)《工商總局隨機抽查事項清單》（第二版）和《工商總局隨機抽查工作指引》，將8類31項執(zhí)法檢查事項納入隨機抽查，并完善了執(zhí)法檢查對象、依據(jù)、檢查方法等內(nèi)容。按要求，全國市場監(jiān)管部門每年抽查的企業(yè)數(shù)量不得少于企業(yè)總數(shù)的3%，2018年我局確定抽查比例為5%，加大了對企業(yè)的抽查力度和監(jiān)管震懾。以按一定比例隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的方式對企業(yè)進行監(jiān)督檢查，壓縮了尋租空間，有效減少了任性檢查、執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象。我局還積極指導(dǎo)吉林、北京、天津、河北、浙江、湖北等地大力推進跨部門“雙隨機”聯(lián)合檢查，進一步合并同類檢查事項，減少各部門對企業(yè)檢查頻次，避免對企業(yè)經(jīng)營活動的過度干擾，減輕企業(yè)迎檢壓力，降低企業(yè)制度性交易成本。2017年各地工商、市場監(jiān)管部門共隨機抽查企業(yè)92.76萬戶，占實有企業(yè)總數(shù)的3.73%，通過公示系統(tǒng)公示抽查檢查結(jié)果89.78萬戶，公示率為96.78%。
（三）建立完善信用監(jiān)管機制，著力提升事中事后監(jiān)管效率、效能。
一是創(chuàng)新實施企業(yè)信息公示制度。堅持“公示即監(jiān)管”的理念，推動出臺《企業(yè)信息公示暫行條例》，明確企業(yè)信息公示的法規(guī)依據(jù)。改革企業(yè)年檢制度為企業(yè)年報公示制度，企業(yè)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行年報信息和即時信息公示，主動接受社會監(jiān)督。2013-2016年企業(yè)年報公示率分別為87.55%、85.12%、88.32%、90.45%，均高于改革前2012年全國企業(yè)83.86%的年檢率，表明企業(yè)主體責(zé)任意識不斷增強。截至2018年4月底，企業(yè)通過公示系統(tǒng)公示即時信息累計1068.12萬條，夯實了信用監(jiān)管基礎(chǔ)。當(dāng)前，社會各界對企業(yè)公示信息高度關(guān)注，大量的政府部門、媒體、銀行、商業(yè)機構(gòu)、中介組織等通過公示系統(tǒng)查詢企業(yè)信息，并在授予榮譽、審批資質(zhì)資格、銀行信貸、招投標(biāo)、簽訂商業(yè)合同等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。
二是大力推進失信聯(lián)合懲戒工作。按照“寬進嚴(yán)管”改革要求，建立并實施了企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度，加強對違法失信主體的信用約束和懲戒。截至2018年3月底，全國經(jīng)營異常名錄實有市場主體459萬戶，其中企業(yè)424萬戶，農(nóng)民專業(yè)合作社35萬戶，嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單實有3.17萬戶，這些違法失信主體都通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行了共享和公示，使其在行政審批、資質(zhì)認(rèn)定、融資授信、招投標(biāo)、商務(wù)合作等方面受到限制，信用監(jiān)管的成效明顯，基本形成了“一處違法，處處受限”的信用約束格局。同時，積極與發(fā)展改革、人民銀行、人民法院等部門，通過簽署聯(lián)合懲戒備忘錄等形式，加強協(xié)同監(jiān)管和失信懲戒。截至2018年3月底，已與相關(guān)部門簽署28個失信聯(lián)合懲戒備忘錄，累計限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任公司高管25.68萬人次。
三是依托大數(shù)據(jù)實施風(fēng)險分類監(jiān)管。指導(dǎo)各地工商、市場監(jiān)管部門大力推進風(fēng)險分類監(jiān)管，通過隨機抽查、投訴舉報、大數(shù)據(jù)監(jiān)測、轉(zhuǎn)辦交辦，以及輿情監(jiān)測、社情民意分析等渠道發(fā)現(xiàn)監(jiān)管風(fēng)險，對高風(fēng)險市場主體，列為監(jiān)管重點，實行“雙隨機”定向抽查，增加抽查頻次，加大抽查比例。北京市工商局開發(fā)建設(shè)了“風(fēng)洞（風(fēng)險洞察）”平臺，以監(jiān)測市場主體風(fēng)險為核心導(dǎo)向，通過跟蹤分析市場主體經(jīng)營活動的規(guī)律與特征，形成數(shù)據(jù)整合、模型構(gòu)建、風(fēng)險研判、動態(tài)監(jiān)測、輸出風(fēng)險名單的智慧監(jiān)管全流程，提高了市場監(jiān)管的靶向性、精準(zhǔn)性。天津、重慶、江西等地工商、市場監(jiān)管部門依據(jù)風(fēng)險、信用等因素對企業(yè)進行分類，采取有針對性的監(jiān)管措施，亦取得一定成效。
下一步，我局將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、照國務(wù)院“放管服”改革要求，充分聽取吸收各方意見建議，著力深化行政審批制度改革，加強事中事后監(jiān)管，不斷提升政府治理能力，優(yōu)化改善營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
一是持續(xù)深化簡政放權(quán)，提高行政服務(wù)效能。全面推動各省（區(qū)、市）全面執(zhí)行全國統(tǒng)一“多證合一”改革涉企證照事項目錄，并在此基礎(chǔ)上，深入推進企業(yè)登記全程電子化，研究探索企業(yè)全程電子化登記智能應(yīng)用，使電子營業(yè)執(zhí)照在更大范圍、更廣領(lǐng)域充分發(fā)揮作用。在全國推開“證照分離”改革，讓更多市場主體持照即可經(jīng)營，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題。進一步簡化程序、環(huán)節(jié)，深化企業(yè)注冊便利化改革，壓縮企業(yè)開辦時間。
二是加快推進信息共享，破除部門信息壁壘。統(tǒng)一政府部門涉企信息歸集數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，完善涉企信息數(shù)據(jù)歸集機制、渠道，優(yōu)化升級國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)協(xié)同監(jiān)管平臺的各項功能，提升平臺數(shù)據(jù)質(zhì)量。加大工作協(xié)調(diào)、推進力度，積極推動中央各部門按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則，通過公示系統(tǒng)及時、全面歸集涉企信息。積極向有關(guān)部門共享歸集的涉企信用信息，強化企業(yè)信用信息應(yīng)用。
三是完善事中事后監(jiān)管機制，提升監(jiān)管效能。推動落實“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，完善以信息歸集共享為基礎(chǔ)、信息公示為手段、信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度，構(gòu)建市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局。堅持“公示即監(jiān)管”的理念，持續(xù)做好企業(yè)年報和即時信息公示工作。進一步完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作機制，推進跨部門“雙隨機”聯(lián)合監(jiān)管。加強經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理，探索信用修復(fù)機制。落實簽署的聯(lián)合懲戒備忘錄，大力推進失信聯(lián)合懲戒。
衷心感謝民建中央對市場監(jiān)管工作的關(guān)心和支持，歡迎持續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。
