各區(qū)縣（自治縣）人民政府，兩江新區(qū)管委會(huì)、重慶高新區(qū)管委會(huì)、萬盛經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市級(jí)有關(guān)部門、有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《重慶市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施意見》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
重慶市發(fā)展和改革委員會(huì) 重慶市生態(tài)環(huán)境局
2020年9月17日
重慶市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施意見
加強(qiáng)塑料污染治理，建立健全塑料制品長效管理機(jī)制，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。按照國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕80號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，緊緊圍繞習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)化上游意識(shí)、擔(dān)起上游責(zé)任，穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作，有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，積極推廣替代產(chǎn)品，規(guī)范塑料廢棄物回收利用，建立健全塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收處置等環(huán)節(jié)管理制度，有力有序有效治理塑料污染，努力把重慶建設(shè)成為山清水秀美麗之城。
（二）基本原則
對(duì)標(biāo)對(duì)表、全面承接。全面貫徹落實(shí)國家塑料污染治理政策要求，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)及要求，不打折扣、有令必行、有禁必止，全方位推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。
源頭管控、疏堵結(jié)合。抓住塑料制品生產(chǎn)使用的重點(diǎn)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)源頭管控。針對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問題，分類提出監(jiān)管治理措施，源頭控制塑料污染。
創(chuàng)新引領(lǐng)、科技支撐。以可循環(huán)、易回收、可降解為導(dǎo)向，研發(fā)推廣性能達(dá)標(biāo)、綠色環(huán)保、經(jīng)濟(jì)適用的塑料制品及替代產(chǎn)品，培育有利于規(guī)范回收和循環(huán)利用、減少塑料污染的新業(yè)態(tài)新模式。
社會(huì)共治、強(qiáng)化監(jiān)管。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，完善政策法規(guī)，凝聚社會(huì)共識(shí)，形成政府主導(dǎo)、公眾參與、企業(yè)自覺的多元共治體系。加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)查違規(guī)塑料制品生產(chǎn)、使用、流通及回收處置等各類違法行為。
（三）主要目標(biāo)。2020年，按照國家要求全市禁止生產(chǎn)、銷售部分塑料制品；率先在中心城區(qū)（含兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)，下同），以及全市餐飲行業(yè)和部分酒店、賓館、景區(qū)景點(diǎn)餐飲堂食服務(wù)等塑料污染問題突出的領(lǐng)域，禁止、限制部分塑料制品的使用。到2022年，全市一次性塑料制品消費(fèi)量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升，形成一批可復(fù)制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。到2025年，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、回收、利用、處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，多元共治體系基本形成，替代產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用水平進(jìn)一步提升，塑料污染得到有效控制。
二、嚴(yán)格禁、限部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用
（四）禁止生產(chǎn)、銷售的塑料制品。禁止生產(chǎn)和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜。禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品。全面禁止廢塑料進(jìn)口。到2020年底，禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽；禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品。到2022年底，全市禁止銷售含塑料微珠的日化產(chǎn)品。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市供銷合作社、重慶海關(guān)等部門和區(qū)縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）禁止、限制使用的塑料制品。
1．不可降解塑料袋。到2020年底，中心城區(qū)城市建成區(qū)的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務(wù)和各類展會(huì)活動(dòng)，禁止使用不可降解塑料袋，集貿(mào)市場規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋。到2022年底，實(shí)施范圍擴(kuò)大到各區(qū)縣城市建成區(qū)。到2025年底，全市各區(qū)縣城市建成區(qū)集貿(mào)市場禁止使用不可降解塑料袋。鼓勵(lì)有條件的區(qū)縣，在城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)集市等場所停止使用不可降解塑料袋。（市商務(wù)委、市文化旅游委、市市場監(jiān)管局等部門和區(qū)縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．一次性塑料餐具。到2020年底，全市范圍內(nèi)餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管。各區(qū)縣城市建成區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)餐飲堂食服務(wù)，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2025年，各區(qū)縣城市建成區(qū)內(nèi)餐飲外賣領(lǐng)域不可降解一次性塑料餐具消耗強(qiáng)度下降30%。（市商務(wù)委、市文化旅游委等部門和區(qū)縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．賓館、酒店一次性塑料用品。到2020年底，中心城區(qū)范圍旅游星級(jí)飯店、酒店以及其它區(qū)縣三星級(jí)及以上旅游星級(jí)飯店、酒店等場所不再主動(dòng)提供一次性塑料用品。到2022年底，全市范圍所有旅游星級(jí)飯店、酒店等場所不再主動(dòng)提供一次性塑料用品。到2025年底，所有賓館、酒店、民宿等場所不再主動(dòng)提供一次性塑料用品。賓館、酒店、民宿等場所可通過設(shè)置自助購買機(jī)、提供續(xù)充型洗潔劑等方式提供相關(guān)服務(wù)。（市商務(wù)委、市文化旅游委等部門和區(qū)縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4．快遞塑料包裝。2020年，在中心城區(qū)開展“綠色快遞郵政城市”試點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)“9571”工程（電子運(yùn)單使用率達(dá)95%、50%以上電商快件不再二次包裝、循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用率達(dá)70%、1000個(gè)郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置包裝廢棄物回收裝置），鼓勵(lì)快遞行業(yè)使用循環(huán)中轉(zhuǎn)袋，減少使用塑料袋包裝。到2025年底，全市范圍郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等。（市郵政管理局等部門和區(qū)縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品和模式
（六）推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品。在商場、超市、藥店、書店等場所，推廣使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購物袋，鼓勵(lì)設(shè)置自助式、智慧化投放裝置，方便群眾生活。推廣使用生鮮產(chǎn)品可降解包裝膜（袋）。在餐飲外賣領(lǐng)域推廣使用符合性能和食品安全要求的秸桿覆膜餐盒等生物基產(chǎn)品、可降解塑料袋等替代產(chǎn)品。在重點(diǎn)覆膜區(qū)域，結(jié)合農(nóng)藝措施推廣可降解地膜。加大對(duì)替代產(chǎn)品的宣傳，提高企業(yè)、公眾對(duì)塑料污染危害性的認(rèn)識(shí)水平，調(diào)動(dòng)其參與生產(chǎn)和使用替代產(chǎn)品的積極性。（市商務(wù)委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場監(jiān)管局、市供銷合作社等部門和區(qū)縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）培育優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式。強(qiáng)化企業(yè)綠色管理責(zé)任，推行綠色供應(yīng)鏈。電商、外賣等平臺(tái)企業(yè)要加強(qiáng)入駐商戶管理，制定一次性塑料制品減量替代實(shí)施方案，并向社會(huì)發(fā)布執(zhí)行情況。以連鎖商超、大型集貿(mào)市場、物流倉儲(chǔ)、電商快遞等為重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)通過設(shè)備租賃、融資租賃等方式，積極推廣可循環(huán)、可折疊包裝產(chǎn)品和物流配送器具。鼓勵(lì)企業(yè)采用股權(quán)合作、共同注資等方式，建設(shè)可循環(huán)包裝跨平臺(tái)運(yùn)營體系。鼓勵(lì)企業(yè)使用商品和物流一體化包裝，建立可循環(huán)物流配送器具回收體系。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局、市政府口岸物流辦、市郵政管理局等部門和區(qū)縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）增加綠色產(chǎn)品供給。塑料制品生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，生產(chǎn)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的塑料制品，不得違規(guī)添加對(duì)人體、環(huán)境有害的化學(xué)添加劑，禁止使用不符合國家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的原料生產(chǎn)塑料制品。推行綠色設(shè)計(jì)，提升塑料制品的安全性和回收利用性能。積極采用新型綠色環(huán)保功能材料，在符合質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和用途管制要求的前提下增加使用再生塑料，加強(qiáng)可循環(huán)、易回收、可降解替代材料和產(chǎn)品研發(fā)，降低應(yīng)用成本，有效增加綠色產(chǎn)品供給。（市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市科技局等部門和區(qū)縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置
（九）加強(qiáng)塑料廢棄物回收和清運(yùn)。結(jié)合實(shí)施垃圾分類，加大塑料廢棄物等可回收物分類收集和處理力度，禁止隨意堆放、傾倒造成塑料垃圾污染。在寫字樓、機(jī)場、車站、港口碼頭等塑料廢棄物產(chǎn)生量大的場所，要增加投放設(shè)施，提高清運(yùn)頻次。建立電商外賣平臺(tái)與環(huán)衛(wèi)部門、回收企業(yè)等開展多方合作，在大型商場、寫字樓、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)區(qū)域投放塑料快遞包裝、塑料外賣餐盒等廢棄物回收設(shè)施。推進(jìn)農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化肥塑料包裝等回收處置工作，逐步降低農(nóng)田殘留地膜量。建成“村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）回收轉(zhuǎn)運(yùn)—區(qū)縣集中分揀貯運(yùn)—區(qū)域性加工”的廢舊農(nóng)膜有償回收利用體系，到2020年，中心城區(qū)廢棄農(nóng)膜有償回收體系基本建成，廢棄農(nóng)膜回收率達(dá)到82%以上；規(guī)范廢舊漁網(wǎng)漁具回收處置。到2020年，中心城區(qū)建成區(qū)垃圾分類收運(yùn)系統(tǒng)覆蓋率達(dá)到50%，到2025年，各區(qū)縣城市建成區(qū)垃圾分類收運(yùn)系統(tǒng)覆蓋率達(dá)到100%。（市城市管理局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市供銷合作社、市商務(wù)委等部門和區(qū)縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）推進(jìn)資源化能源化利用。推動(dòng)塑料廢棄物資源化利用的規(guī)范化、集中化和產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)塑料廢棄物資源化能源化利用項(xiàng)目集聚發(fā)展，提高塑料廢棄物資源化利用水平。分揀成本高、不宜資源化利用的塑料廢棄物要推進(jìn)能源化利用。加快推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，加強(qiáng)垃圾焚燒發(fā)電等企業(yè)的運(yùn)行管理，確保各類污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。到2020年，中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)塑料垃圾近零填埋。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局等部門和區(qū)縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）開展塑料垃圾專項(xiàng)清理。加快生活垃圾非正規(guī)堆放點(diǎn)、傾倒點(diǎn)排查整治工作，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)境敏感區(qū)、道路和江河沿線、坑塘溝渠等處生活垃圾隨意傾倒堆放導(dǎo)致的塑料污染問題。深入開展碧水保衛(wèi)戰(zhàn)（碧水行動(dòng)），全面開展江河湖泊、碼頭塑料污染垃圾清理行動(dòng)，保衛(wèi)長江母親河。（市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市水利局、市交通局等部門和區(qū)縣人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、完善支撐保障體系
（十二）建立健全法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家法律法規(guī)修訂進(jìn)度，及時(shí)將塑料污染防治納入相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章要求。嚴(yán)格落實(shí)塑料制品禁限目錄及塑料制品綠色設(shè)計(jì)導(dǎo)則。推廣應(yīng)用再生塑料控制標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范再生塑料用途。嚴(yán)格執(zhí)行可降解材料與產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)。積極宣貫電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域企業(yè)綠色管理和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)國家規(guī)定，對(duì)包裝問題突出的商品開展包裝適宜度分級(jí)評(píng)價(jià)，提出差別化管理措施。嚴(yán)格執(zhí)行塑料廢棄物資源化能源化利用的環(huán)境保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。探索建立塑料原材料與制成品的生產(chǎn)、銷售信息披露制度。探索實(shí)施企業(yè)法人守信承諾和失信懲戒，將違法生產(chǎn)、銷售、使用塑料制品等行為列入失信記錄。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市文化旅游委、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)委、市郵政管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）完善相關(guān)支持政策。加大對(duì)綠色包裝研發(fā)生產(chǎn)、綠色物流和配送體系建設(shè)、專業(yè)化智能化回收設(shè)施投放運(yùn)營等重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度。落實(shí)好相關(guān)財(cái)稅政策，監(jiān)督指導(dǎo)采購人加大對(duì)符合綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的政府采購力度。開展新型綠色供應(yīng)鏈建設(shè)、新產(chǎn)品新模式推廣和廢舊農(nóng)膜回收利用等試點(diǎn)示范，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批再生資源回收利用骨干企業(yè)。各區(qū)縣要支持專業(yè)化回收設(shè)施投放，消除設(shè)施進(jìn)居民社會(huì)、地鐵站、車站、碼頭和寫字樓等公共場所的管理障礙。鼓勵(lì)各區(qū)縣采取經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)一次性塑料制品減量、替代。公共機(jī)構(gòu)要帶頭停止使用不可降解一次性塑料制品。（市發(fā)展改革委、市科技局、市商務(wù)委、市財(cái)政局、重慶市稅務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市市場監(jiān)管局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市政府口岸物流辦、市郵政管理局、市供銷合作社等部門和區(qū)縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）強(qiáng)化科技支撐。開展不同類型塑料制品全生命周期風(fēng)險(xiǎn)研究評(píng)價(jià)。加強(qiáng)江河湖泊塑料垃圾及微塑料污染機(jī)理、監(jiān)測防治技術(shù)和相關(guān)政策等研究，開展生態(tài)環(huán)境影響與人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加大可循環(huán)、可降解材料關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，提升替代材料和產(chǎn)品性能。以降解安全可控性、規(guī)模化應(yīng)用經(jīng)濟(jì)性等為重點(diǎn)，開展可降解地膜等技術(shù)驗(yàn)證和產(chǎn)品遴選。（市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市供銷合作社等部門負(fù)責(zé)）
（十五）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用部分塑料制品的政策措施。嚴(yán)厲打擊違規(guī)生產(chǎn)銷售明令禁止的塑料制品，嚴(yán)格查處偽造或者冒用他人的廠名、廠址，以次充好，以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等違法行為。推行生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)塑料廢棄物回收、利用、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，依法查處違法排污等行為，持續(xù)推進(jìn)廢塑料加工利用行業(yè)整治。行業(yè)管理部門日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)有關(guān)塑料環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)線索移交生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊(duì)伍，由其依法立案查處。對(duì)實(shí)施不力的責(zé)任主體，依法依規(guī)予以查處，并通過公開曝光、約談等方式督促整改。（市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市供銷合作社、市文化旅游委、市郵政管理局等部門和區(qū)縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、強(qiáng)化組織實(shí)施
（十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣、市級(jí)有關(guān)部門、有關(guān)單位要高度重視塑料污染治理工作，精心組織安排，切實(shí)抓好落實(shí)。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同有關(guān)部門建立專項(xiàng)工作機(jī)制，統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)工作，及時(shí)總結(jié)分析工作進(jìn)展，重大情況和問題向市委、市政府報(bào)告。市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同有關(guān)部門開展聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)塑料污染治理落實(shí)情況的督促檢查，并納入市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察，強(qiáng)化考核和問責(zé)。市級(jí)有關(guān)部門按照職能職責(zé)，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。各區(qū)縣人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，制定具體工作方案，實(shí)化細(xì)化工作措施。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局及市級(jí)有關(guān)部門和區(qū)縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十七）構(gòu)建全民行動(dòng)體系。加大對(duì)塑料污染治理的宣傳力度，引導(dǎo)公眾減少使用一次性塑料制品，參與垃圾分類，減少二次包裝。利用報(bào)紙、廣播電視、新媒體等渠道深入宣傳塑料污染治理的工作成效和典型做法。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)協(xié)會(huì)、公益組織、企業(yè)有序開展專業(yè)研討、志愿服務(wù)活動(dòng)等，廣泛凝聚共識(shí)，營造全社會(huì)共同參與的良好氛圍。（市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局、市委網(wǎng)信辦等部門和區(qū)縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
本實(shí)施意見自印發(fā)之日起施行。
標(biāo)簽：塑料
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《重慶市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施意見》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
重慶市發(fā)展和改革委員會(huì) 重慶市生態(tài)環(huán)境局
2020年9月17日
重慶市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施意見
加強(qiáng)塑料污染治理，建立健全塑料制品長效管理機(jī)制，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。按照國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕80號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，緊緊圍繞習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)化上游意識(shí)、擔(dān)起上游責(zé)任，穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作，有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，積極推廣替代產(chǎn)品，規(guī)范塑料廢棄物回收利用，建立健全塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收處置等環(huán)節(jié)管理制度，有力有序有效治理塑料污染，努力把重慶建設(shè)成為山清水秀美麗之城。
（二）基本原則
對(duì)標(biāo)對(duì)表、全面承接。全面貫徹落實(shí)國家塑料污染治理政策要求，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)及要求，不打折扣、有令必行、有禁必止，全方位推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。
源頭管控、疏堵結(jié)合。抓住塑料制品生產(chǎn)使用的重點(diǎn)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)源頭管控。針對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問題，分類提出監(jiān)管治理措施，源頭控制塑料污染。
創(chuàng)新引領(lǐng)、科技支撐。以可循環(huán)、易回收、可降解為導(dǎo)向，研發(fā)推廣性能達(dá)標(biāo)、綠色環(huán)保、經(jīng)濟(jì)適用的塑料制品及替代產(chǎn)品，培育有利于規(guī)范回收和循環(huán)利用、減少塑料污染的新業(yè)態(tài)新模式。
社會(huì)共治、強(qiáng)化監(jiān)管。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，完善政策法規(guī)，凝聚社會(huì)共識(shí)，形成政府主導(dǎo)、公眾參與、企業(yè)自覺的多元共治體系。加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)查違規(guī)塑料制品生產(chǎn)、使用、流通及回收處置等各類違法行為。
（三）主要目標(biāo)。2020年，按照國家要求全市禁止生產(chǎn)、銷售部分塑料制品；率先在中心城區(qū)（含兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)，下同），以及全市餐飲行業(yè)和部分酒店、賓館、景區(qū)景點(diǎn)餐飲堂食服務(wù)等塑料污染問題突出的領(lǐng)域，禁止、限制部分塑料制品的使用。到2022年，全市一次性塑料制品消費(fèi)量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升，形成一批可復(fù)制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。到2025年，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、回收、利用、處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，多元共治體系基本形成，替代產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用水平進(jìn)一步提升，塑料污染得到有效控制。
二、嚴(yán)格禁、限部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用
（四）禁止生產(chǎn)、銷售的塑料制品。禁止生產(chǎn)和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜。禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品。全面禁止廢塑料進(jìn)口。到2020年底，禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽；禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品。到2022年底，全市禁止銷售含塑料微珠的日化產(chǎn)品。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市供銷合作社、重慶海關(guān)等部門和區(qū)縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）禁止、限制使用的塑料制品。
1．不可降解塑料袋。到2020年底，中心城區(qū)城市建成區(qū)的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務(wù)和各類展會(huì)活動(dòng)，禁止使用不可降解塑料袋，集貿(mào)市場規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋。到2022年底，實(shí)施范圍擴(kuò)大到各區(qū)縣城市建成區(qū)。到2025年底，全市各區(qū)縣城市建成區(qū)集貿(mào)市場禁止使用不可降解塑料袋。鼓勵(lì)有條件的區(qū)縣，在城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)集市等場所停止使用不可降解塑料袋。（市商務(wù)委、市文化旅游委、市市場監(jiān)管局等部門和區(qū)縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．一次性塑料餐具。到2020年底，全市范圍內(nèi)餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管。各區(qū)縣城市建成區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)餐飲堂食服務(wù)，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2025年，各區(qū)縣城市建成區(qū)內(nèi)餐飲外賣領(lǐng)域不可降解一次性塑料餐具消耗強(qiáng)度下降30%。（市商務(wù)委、市文化旅游委等部門和區(qū)縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．賓館、酒店一次性塑料用品。到2020年底，中心城區(qū)范圍旅游星級(jí)飯店、酒店以及其它區(qū)縣三星級(jí)及以上旅游星級(jí)飯店、酒店等場所不再主動(dòng)提供一次性塑料用品。到2022年底，全市范圍所有旅游星級(jí)飯店、酒店等場所不再主動(dòng)提供一次性塑料用品。到2025年底，所有賓館、酒店、民宿等場所不再主動(dòng)提供一次性塑料用品。賓館、酒店、民宿等場所可通過設(shè)置自助購買機(jī)、提供續(xù)充型洗潔劑等方式提供相關(guān)服務(wù)。（市商務(wù)委、市文化旅游委等部門和區(qū)縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4．快遞塑料包裝。2020年，在中心城區(qū)開展“綠色快遞郵政城市”試點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)“9571”工程（電子運(yùn)單使用率達(dá)95%、50%以上電商快件不再二次包裝、循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用率達(dá)70%、1000個(gè)郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置包裝廢棄物回收裝置），鼓勵(lì)快遞行業(yè)使用循環(huán)中轉(zhuǎn)袋，減少使用塑料袋包裝。到2025年底，全市范圍郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等。（市郵政管理局等部門和區(qū)縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品和模式
（六）推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品。在商場、超市、藥店、書店等場所，推廣使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購物袋，鼓勵(lì)設(shè)置自助式、智慧化投放裝置，方便群眾生活。推廣使用生鮮產(chǎn)品可降解包裝膜（袋）。在餐飲外賣領(lǐng)域推廣使用符合性能和食品安全要求的秸桿覆膜餐盒等生物基產(chǎn)品、可降解塑料袋等替代產(chǎn)品。在重點(diǎn)覆膜區(qū)域，結(jié)合農(nóng)藝措施推廣可降解地膜。加大對(duì)替代產(chǎn)品的宣傳，提高企業(yè)、公眾對(duì)塑料污染危害性的認(rèn)識(shí)水平，調(diào)動(dòng)其參與生產(chǎn)和使用替代產(chǎn)品的積極性。（市商務(wù)委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場監(jiān)管局、市供銷合作社等部門和區(qū)縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）培育優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式。強(qiáng)化企業(yè)綠色管理責(zé)任，推行綠色供應(yīng)鏈。電商、外賣等平臺(tái)企業(yè)要加強(qiáng)入駐商戶管理，制定一次性塑料制品減量替代實(shí)施方案，并向社會(huì)發(fā)布執(zhí)行情況。以連鎖商超、大型集貿(mào)市場、物流倉儲(chǔ)、電商快遞等為重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)通過設(shè)備租賃、融資租賃等方式，積極推廣可循環(huán)、可折疊包裝產(chǎn)品和物流配送器具。鼓勵(lì)企業(yè)采用股權(quán)合作、共同注資等方式，建設(shè)可循環(huán)包裝跨平臺(tái)運(yùn)營體系。鼓勵(lì)企業(yè)使用商品和物流一體化包裝，建立可循環(huán)物流配送器具回收體系。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局、市政府口岸物流辦、市郵政管理局等部門和區(qū)縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）增加綠色產(chǎn)品供給。塑料制品生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，生產(chǎn)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的塑料制品，不得違規(guī)添加對(duì)人體、環(huán)境有害的化學(xué)添加劑，禁止使用不符合國家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的原料生產(chǎn)塑料制品。推行綠色設(shè)計(jì)，提升塑料制品的安全性和回收利用性能。積極采用新型綠色環(huán)保功能材料，在符合質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和用途管制要求的前提下增加使用再生塑料，加強(qiáng)可循環(huán)、易回收、可降解替代材料和產(chǎn)品研發(fā)，降低應(yīng)用成本，有效增加綠色產(chǎn)品供給。（市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市科技局等部門和區(qū)縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置
（九）加強(qiáng)塑料廢棄物回收和清運(yùn)。結(jié)合實(shí)施垃圾分類，加大塑料廢棄物等可回收物分類收集和處理力度，禁止隨意堆放、傾倒造成塑料垃圾污染。在寫字樓、機(jī)場、車站、港口碼頭等塑料廢棄物產(chǎn)生量大的場所，要增加投放設(shè)施，提高清運(yùn)頻次。建立電商外賣平臺(tái)與環(huán)衛(wèi)部門、回收企業(yè)等開展多方合作，在大型商場、寫字樓、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)區(qū)域投放塑料快遞包裝、塑料外賣餐盒等廢棄物回收設(shè)施。推進(jìn)農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化肥塑料包裝等回收處置工作，逐步降低農(nóng)田殘留地膜量。建成“村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）回收轉(zhuǎn)運(yùn)—區(qū)縣集中分揀貯運(yùn)—區(qū)域性加工”的廢舊農(nóng)膜有償回收利用體系，到2020年，中心城區(qū)廢棄農(nóng)膜有償回收體系基本建成，廢棄農(nóng)膜回收率達(dá)到82%以上；規(guī)范廢舊漁網(wǎng)漁具回收處置。到2020年，中心城區(qū)建成區(qū)垃圾分類收運(yùn)系統(tǒng)覆蓋率達(dá)到50%，到2025年，各區(qū)縣城市建成區(qū)垃圾分類收運(yùn)系統(tǒng)覆蓋率達(dá)到100%。（市城市管理局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市供銷合作社、市商務(wù)委等部門和區(qū)縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）推進(jìn)資源化能源化利用。推動(dòng)塑料廢棄物資源化利用的規(guī)范化、集中化和產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)塑料廢棄物資源化能源化利用項(xiàng)目集聚發(fā)展，提高塑料廢棄物資源化利用水平。分揀成本高、不宜資源化利用的塑料廢棄物要推進(jìn)能源化利用。加快推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，加強(qiáng)垃圾焚燒發(fā)電等企業(yè)的運(yùn)行管理，確保各類污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。到2020年，中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)塑料垃圾近零填埋。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局等部門和區(qū)縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）開展塑料垃圾專項(xiàng)清理。加快生活垃圾非正規(guī)堆放點(diǎn)、傾倒點(diǎn)排查整治工作，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)境敏感區(qū)、道路和江河沿線、坑塘溝渠等處生活垃圾隨意傾倒堆放導(dǎo)致的塑料污染問題。深入開展碧水保衛(wèi)戰(zhàn)（碧水行動(dòng)），全面開展江河湖泊、碼頭塑料污染垃圾清理行動(dòng)，保衛(wèi)長江母親河。（市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市水利局、市交通局等部門和區(qū)縣人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、完善支撐保障體系
（十二）建立健全法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家法律法規(guī)修訂進(jìn)度，及時(shí)將塑料污染防治納入相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章要求。嚴(yán)格落實(shí)塑料制品禁限目錄及塑料制品綠色設(shè)計(jì)導(dǎo)則。推廣應(yīng)用再生塑料控制標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范再生塑料用途。嚴(yán)格執(zhí)行可降解材料與產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)。積極宣貫電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域企業(yè)綠色管理和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)國家規(guī)定，對(duì)包裝問題突出的商品開展包裝適宜度分級(jí)評(píng)價(jià)，提出差別化管理措施。嚴(yán)格執(zhí)行塑料廢棄物資源化能源化利用的環(huán)境保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。探索建立塑料原材料與制成品的生產(chǎn)、銷售信息披露制度。探索實(shí)施企業(yè)法人守信承諾和失信懲戒，將違法生產(chǎn)、銷售、使用塑料制品等行為列入失信記錄。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市文化旅游委、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)委、市郵政管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）完善相關(guān)支持政策。加大對(duì)綠色包裝研發(fā)生產(chǎn)、綠色物流和配送體系建設(shè)、專業(yè)化智能化回收設(shè)施投放運(yùn)營等重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度。落實(shí)好相關(guān)財(cái)稅政策，監(jiān)督指導(dǎo)采購人加大對(duì)符合綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的政府采購力度。開展新型綠色供應(yīng)鏈建設(shè)、新產(chǎn)品新模式推廣和廢舊農(nóng)膜回收利用等試點(diǎn)示范，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批再生資源回收利用骨干企業(yè)。各區(qū)縣要支持專業(yè)化回收設(shè)施投放，消除設(shè)施進(jìn)居民社會(huì)、地鐵站、車站、碼頭和寫字樓等公共場所的管理障礙。鼓勵(lì)各區(qū)縣采取經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)一次性塑料制品減量、替代。公共機(jī)構(gòu)要帶頭停止使用不可降解一次性塑料制品。（市發(fā)展改革委、市科技局、市商務(wù)委、市財(cái)政局、重慶市稅務(wù)局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市市場監(jiān)管局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市政府口岸物流辦、市郵政管理局、市供銷合作社等部門和區(qū)縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）強(qiáng)化科技支撐。開展不同類型塑料制品全生命周期風(fēng)險(xiǎn)研究評(píng)價(jià)。加強(qiáng)江河湖泊塑料垃圾及微塑料污染機(jī)理、監(jiān)測防治技術(shù)和相關(guān)政策等研究，開展生態(tài)環(huán)境影響與人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加大可循環(huán)、可降解材料關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，提升替代材料和產(chǎn)品性能。以降解安全可控性、規(guī)模化應(yīng)用經(jīng)濟(jì)性等為重點(diǎn)，開展可降解地膜等技術(shù)驗(yàn)證和產(chǎn)品遴選。（市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市供銷合作社等部門負(fù)責(zé)）
（十五）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用部分塑料制品的政策措施。嚴(yán)厲打擊違規(guī)生產(chǎn)銷售明令禁止的塑料制品，嚴(yán)格查處偽造或者冒用他人的廠名、廠址，以次充好，以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等違法行為。推行生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)塑料廢棄物回收、利用、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，依法查處違法排污等行為，持續(xù)推進(jìn)廢塑料加工利用行業(yè)整治。行業(yè)管理部門日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)有關(guān)塑料環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)線索移交生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊(duì)伍，由其依法立案查處。對(duì)實(shí)施不力的責(zé)任主體，依法依規(guī)予以查處，并通過公開曝光、約談等方式督促整改。（市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市供銷合作社、市文化旅游委、市郵政管理局等部門和區(qū)縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、強(qiáng)化組織實(shí)施
（十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣、市級(jí)有關(guān)部門、有關(guān)單位要高度重視塑料污染治理工作，精心組織安排，切實(shí)抓好落實(shí)。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同有關(guān)部門建立專項(xiàng)工作機(jī)制，統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)工作，及時(shí)總結(jié)分析工作進(jìn)展，重大情況和問題向市委、市政府報(bào)告。市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同有關(guān)部門開展聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)塑料污染治理落實(shí)情況的督促檢查，并納入市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察，強(qiáng)化考核和問責(zé)。市級(jí)有關(guān)部門按照職能職責(zé)，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。各區(qū)縣人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，制定具體工作方案，實(shí)化細(xì)化工作措施。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局及市級(jí)有關(guān)部門和區(qū)縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十七）構(gòu)建全民行動(dòng)體系。加大對(duì)塑料污染治理的宣傳力度，引導(dǎo)公眾減少使用一次性塑料制品，參與垃圾分類，減少二次包裝。利用報(bào)紙、廣播電視、新媒體等渠道深入宣傳塑料污染治理的工作成效和典型做法。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)協(xié)會(huì)、公益組織、企業(yè)有序開展專業(yè)研討、志愿服務(wù)活動(dòng)等，廣泛凝聚共識(shí)，營造全社會(huì)共同參與的良好氛圍。（市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局、市委網(wǎng)信辦等部門和區(qū)縣人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
本實(shí)施意見自印發(fā)之日起施行。
標(biāo)簽：塑料 
