何一心委員：
您提出的關于加強農產品食品安全防控的提案收悉。經商市場監管總局、自然資源部、生態環境部,現答復如下。
一、關于對全國農產品適用土地實行分類分級管理
近年來，農業農村部、自然資源部、生態環境部認真貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》《土壤污染防治行動計劃》有關要求，多措并舉、狠抓落實，耕地土壤污染防治工作取得了積極成效。
一是完善農用地土壤污染防治規章制度。我部會同生態環境部制定實施《農用地土壤環境管理辦法（試行）》，從部門規章層面，對加強農用地分類管理提出具體措施。自然資源部將《中華人民共和國土壤污染防治法》有關要求，納入自然資源部法規規章及規范性文件中。生態環境部聯合市場監管總局發布《土壤環境質量 農用地土壤污染風險管控標準（試行）》，科學合理指導農用土地土壤安全利用。
二是進一步加強農用地分類管理。《中華人民共和國土壤污染防治法》規定，按照土壤污染程度和相關標準，農用地劃分為優先保護類、安全利用類和嚴格管控類。我部建立“一圖一表”治理清單，在輕中度污染耕地推廣品種替代、水肥調控、土壤調理等安全利用措施，提升治理達標水平；嚴格管控重度污染耕地，推進種植結構調整或退耕還林還草。自然資源部在推動永久基本農田儲備區劃定中，將優先保護類和安全利用類耕地優先劃入儲備區，將嚴格管理類且無法恢復治理的耕地調出永久基本農田。
三是不斷加強土地污染防控整治。我部會同自然資源部、生態環境部等部門組織完成全國農用地土壤污染狀況詳查，基本摸清我國土壤污染的面積分布及其對農產品的影響。組織實施“農業面源和重金屬污染農田綜合防治與修復技術研發”重點研發計劃，設立現代農業產業技術體系產地環境類崗位科學家，成立耕地土壤污染綜合防控協同創新聯盟，推進重大技術創新、集成與轉化應用。我部會同自然資源部、生態環境部在土壤監測方面建立包含7.9萬個點位的國家土壤環境監測網，基本實現所有土壤類型、縣域和主要農產品產地全覆蓋。
下一步，我部將會同有關部門按照“分類施策、農用優先、預防為主、治用結合”的原則，突出重點區域、重點作物，全面完成耕地土壤環境質量類別劃分，全力推進受污染耕地安全利用和嚴格管控，不斷強化耕地土壤污染風險管控，保障農產品質量安全。
二、關于加強快速檢測體系建立，推動完善農產品檢測體系
過去20年，我國農產品質量安全快速檢測技術快速發展和農產品檢測體系的建立完善，為保障我國農產品質量安全發揮了重要作用。
在快速檢測方法的研發方面。我部組織實施了“主要農畜產品品質安全快速檢測關鍵技術與裝備研究示范”“農產品安全快速檢測技術和產品研發及其示范應用”等公益性行業（農業）科研專項，針對果蔬、畜禽等鮮活農產品，研發了農獸藥、真菌毒素、違禁添加物等典型化學污染物的快速檢測技術與產品。市場監管總局制定發布了《食品中玉米赤霉烯酮的快速檢測》等24項食品快速檢測方法，同時重點針對食品中農獸藥殘留，向社會公開征集食品快速檢測方法，立項《蔬菜水果中多菌靈的快速檢測（膠體金法）》等23項食品快速檢測方法。
在農產品檢測體系建設完善方面。在國家發展改革委的支持下，我部組織實施了“十一五”“十二五”《全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃》，共投資130億元，建設了部、省、市、縣質檢機構2770個。經過10多年的努力，我部已依托檢測體系初步建立了基本覆蓋全國主要大中城市和農產品產區，對重點農產品和農業投入品開展例行監測、專項監測和監督抽查的一整套農產品質量安全監測制度。近年來，我部不斷完善國家農產品質量安全例行監測（風險監測）計劃，增加抽樣數量和監測參數，將小農戶散戶納入到監測范圍，進一步擴大監測的覆蓋面。市場監管總局在開展食品監督抽檢中要求地方市場監管部門重點對當地銷售所有食用農產品，包括當地“三小”（小作坊、小攤販、小餐飲）食品進行抽檢。
下一步，我部將會同有關部門，組織國內快檢領域的科研單位繼續開展協同攻關，著力攻克關鍵技術瓶頸，提高快檢產品的智能化、便民化。進一步加強農產品質量安全檢測體系建設，加強基層檢測機構人員培訓，提升檢驗能力水平。不斷爭取財政部門的支持，擴大檢測覆蓋范圍，落實隨機抽樣要求，及時發現問題隱患，努力消除農產品質量安全監管空白區域。
三、關于培育新型農業經營主體，推進農業標準化生產
我部高度重視新型農業經營主體培育和農業標準工作，按照黨中央和國務院有關要求，加大新型農業經營主體培育力度，加快建設農業高質量發展標準體系，推進農業標準化生產。
在培育新型農業經營主體方面，印發《新型農業經營主體和服務主體高質量發展規劃（2020—2022年）》，通過加大支持力度，開展示范創建，強化指導服務等方式，培育了一批新型農業經營主體。目前，全國農民合作社達到222.54萬家，家庭農場數量超過87萬家，龍頭企業約10萬家。在推進農業標準化生產方面，制修訂農獸藥殘留食品安全國家標準達到10068項，農業行業標準超過6000項，創建果菜茶標準化示范園、畜禽養殖標準化示范場、水產健康養殖示范場近1.8萬個，啟動實施地理標志農產品保護工程，推動210個地理標志農產品發展。鼓勵龍頭企業等新型農業經營主體推進標準化和規模化綠色基地建設，建立健全監管體系、監測體系、追溯體系，打造綠色優質農產品品牌。
下一步，我部將進一步推進農產品質量標準體系構建，開展新型農業經營主體按標生產促進行動，加強標準、生產技術、管理模式等培訓、宣傳、推廣和應用，大規模開展綠色優質農產品生產操作規程進企入戶行動，推進標準和技術落地生根。
四、關于培育區域性優勢農業，發展區域公共品牌
近年來，我部大力推動農業品牌建設，特別是針對區域公用品牌，多措并舉，取得積極成效。
一是強化頂層設計，加快農業品牌制度建設。確定“農業品牌推進年”，召開全國農業品牌推進大會，印發《農業農村部關于加快推進品牌強農的意見》，明確了品牌強農的主攻方向、目標任務和政策措施。發布《中國農業品牌目錄制度實施辦法》《中國農產品區域公用品牌建設指南》等文件，旨在引領各地區域公用品牌健康有序發展。
二是夯實發展基礎，農業品牌建設扎實有力。加強農業品牌標準建設，研究制定了區域公用品牌評價標準，引導品牌主體開展農業品牌建設。截至2019年底，累計認定特色農產品優勢區229個、創建國家現代農業產業園114個、建設農業強鎮552個、認定國家農業綠色發展先行區81個，認定綠色、有機和地理標志農產品4.3萬個，農產品注冊商標達到481.25萬件。
三是創新營銷推介，提高農業品牌知名度。充分利用中國國際農產品交易會、中國國際茶葉博覽會等農業展會和產銷對接活動，以“品牌強農”為主題，舉辦推介專場、高峰論壇、品牌大會等一系列高端品牌活動，加大區域公用品牌推介力度,對提升品牌知名度和影響力等發揮了積極作用。
下一步，我部將建立健全農業品牌政策扶持體系，加強農業品牌標準建設，加大品牌推介力度,利用農交會、豐收節、產銷對接活動等平臺開展農業品牌營銷推介，不斷提升我國農業品牌知名度和影響力。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續對“三農”工作給予支持。
農業農村部
2020年9月8日
聯系單位及電話：農業農村部農產品質量安全監管司
010–59192697
您提出的關于加強農產品食品安全防控的提案收悉。經商市場監管總局、自然資源部、生態環境部,現答復如下。
一、關于對全國農產品適用土地實行分類分級管理
近年來，農業農村部、自然資源部、生態環境部認真貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》《土壤污染防治行動計劃》有關要求，多措并舉、狠抓落實，耕地土壤污染防治工作取得了積極成效。
一是完善農用地土壤污染防治規章制度。我部會同生態環境部制定實施《農用地土壤環境管理辦法（試行）》，從部門規章層面，對加強農用地分類管理提出具體措施。自然資源部將《中華人民共和國土壤污染防治法》有關要求，納入自然資源部法規規章及規范性文件中。生態環境部聯合市場監管總局發布《土壤環境質量 農用地土壤污染風險管控標準（試行）》，科學合理指導農用土地土壤安全利用。
二是進一步加強農用地分類管理。《中華人民共和國土壤污染防治法》規定，按照土壤污染程度和相關標準，農用地劃分為優先保護類、安全利用類和嚴格管控類。我部建立“一圖一表”治理清單，在輕中度污染耕地推廣品種替代、水肥調控、土壤調理等安全利用措施，提升治理達標水平；嚴格管控重度污染耕地，推進種植結構調整或退耕還林還草。自然資源部在推動永久基本農田儲備區劃定中，將優先保護類和安全利用類耕地優先劃入儲備區，將嚴格管理類且無法恢復治理的耕地調出永久基本農田。
三是不斷加強土地污染防控整治。我部會同自然資源部、生態環境部等部門組織完成全國農用地土壤污染狀況詳查，基本摸清我國土壤污染的面積分布及其對農產品的影響。組織實施“農業面源和重金屬污染農田綜合防治與修復技術研發”重點研發計劃，設立現代農業產業技術體系產地環境類崗位科學家，成立耕地土壤污染綜合防控協同創新聯盟，推進重大技術創新、集成與轉化應用。我部會同自然資源部、生態環境部在土壤監測方面建立包含7.9萬個點位的國家土壤環境監測網，基本實現所有土壤類型、縣域和主要農產品產地全覆蓋。
下一步，我部將會同有關部門按照“分類施策、農用優先、預防為主、治用結合”的原則，突出重點區域、重點作物，全面完成耕地土壤環境質量類別劃分，全力推進受污染耕地安全利用和嚴格管控，不斷強化耕地土壤污染風險管控，保障農產品質量安全。
二、關于加強快速檢測體系建立，推動完善農產品檢測體系
過去20年，我國農產品質量安全快速檢測技術快速發展和農產品檢測體系的建立完善，為保障我國農產品質量安全發揮了重要作用。
在快速檢測方法的研發方面。我部組織實施了“主要農畜產品品質安全快速檢測關鍵技術與裝備研究示范”“農產品安全快速檢測技術和產品研發及其示范應用”等公益性行業（農業）科研專項，針對果蔬、畜禽等鮮活農產品，研發了農獸藥、真菌毒素、違禁添加物等典型化學污染物的快速檢測技術與產品。市場監管總局制定發布了《食品中玉米赤霉烯酮的快速檢測》等24項食品快速檢測方法，同時重點針對食品中農獸藥殘留，向社會公開征集食品快速檢測方法，立項《蔬菜水果中多菌靈的快速檢測（膠體金法）》等23項食品快速檢測方法。
在農產品檢測體系建設完善方面。在國家發展改革委的支持下，我部組織實施了“十一五”“十二五”《全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃》，共投資130億元，建設了部、省、市、縣質檢機構2770個。經過10多年的努力，我部已依托檢測體系初步建立了基本覆蓋全國主要大中城市和農產品產區，對重點農產品和農業投入品開展例行監測、專項監測和監督抽查的一整套農產品質量安全監測制度。近年來，我部不斷完善國家農產品質量安全例行監測（風險監測）計劃，增加抽樣數量和監測參數，將小農戶散戶納入到監測范圍，進一步擴大監測的覆蓋面。市場監管總局在開展食品監督抽檢中要求地方市場監管部門重點對當地銷售所有食用農產品，包括當地“三小”（小作坊、小攤販、小餐飲）食品進行抽檢。
下一步，我部將會同有關部門，組織國內快檢領域的科研單位繼續開展協同攻關，著力攻克關鍵技術瓶頸，提高快檢產品的智能化、便民化。進一步加強農產品質量安全檢測體系建設，加強基層檢測機構人員培訓，提升檢驗能力水平。不斷爭取財政部門的支持，擴大檢測覆蓋范圍，落實隨機抽樣要求，及時發現問題隱患，努力消除農產品質量安全監管空白區域。
三、關于培育新型農業經營主體，推進農業標準化生產
我部高度重視新型農業經營主體培育和農業標準工作，按照黨中央和國務院有關要求，加大新型農業經營主體培育力度，加快建設農業高質量發展標準體系，推進農業標準化生產。
在培育新型農業經營主體方面，印發《新型農業經營主體和服務主體高質量發展規劃（2020—2022年）》，通過加大支持力度，開展示范創建，強化指導服務等方式，培育了一批新型農業經營主體。目前，全國農民合作社達到222.54萬家，家庭農場數量超過87萬家，龍頭企業約10萬家。在推進農業標準化生產方面，制修訂農獸藥殘留食品安全國家標準達到10068項，農業行業標準超過6000項，創建果菜茶標準化示范園、畜禽養殖標準化示范場、水產健康養殖示范場近1.8萬個，啟動實施地理標志農產品保護工程，推動210個地理標志農產品發展。鼓勵龍頭企業等新型農業經營主體推進標準化和規模化綠色基地建設，建立健全監管體系、監測體系、追溯體系，打造綠色優質農產品品牌。
下一步，我部將進一步推進農產品質量標準體系構建，開展新型農業經營主體按標生產促進行動，加強標準、生產技術、管理模式等培訓、宣傳、推廣和應用，大規模開展綠色優質農產品生產操作規程進企入戶行動，推進標準和技術落地生根。
四、關于培育區域性優勢農業，發展區域公共品牌
近年來，我部大力推動農業品牌建設，特別是針對區域公用品牌，多措并舉，取得積極成效。
一是強化頂層設計，加快農業品牌制度建設。確定“農業品牌推進年”，召開全國農業品牌推進大會，印發《農業農村部關于加快推進品牌強農的意見》，明確了品牌強農的主攻方向、目標任務和政策措施。發布《中國農業品牌目錄制度實施辦法》《中國農產品區域公用品牌建設指南》等文件，旨在引領各地區域公用品牌健康有序發展。
二是夯實發展基礎，農業品牌建設扎實有力。加強農業品牌標準建設，研究制定了區域公用品牌評價標準，引導品牌主體開展農業品牌建設。截至2019年底，累計認定特色農產品優勢區229個、創建國家現代農業產業園114個、建設農業強鎮552個、認定國家農業綠色發展先行區81個，認定綠色、有機和地理標志農產品4.3萬個，農產品注冊商標達到481.25萬件。
三是創新營銷推介，提高農業品牌知名度。充分利用中國國際農產品交易會、中國國際茶葉博覽會等農業展會和產銷對接活動，以“品牌強農”為主題，舉辦推介專場、高峰論壇、品牌大會等一系列高端品牌活動，加大區域公用品牌推介力度,對提升品牌知名度和影響力等發揮了積極作用。
下一步，我部將建立健全農業品牌政策扶持體系，加強農業品牌標準建設，加大品牌推介力度,利用農交會、豐收節、產銷對接活動等平臺開展農業品牌營銷推介，不斷提升我國農業品牌知名度和影響力。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續對“三農”工作給予支持。
農業農村部
2020年9月8日
聯系單位及電話：農業農村部農產品質量安全監管司
010–59192697
