畜牧業是國民經濟的基礎產業，事關食品有效供給、農業生態循環、農民持續增收、公共衛生安全和民生福祉改善。大力推進生態高效畜牧業發展，是加快現代生態循環農業發展、打造綠色農業強省和建設“兩美”浙江的必然選擇與重要舉措。為更好指導全省生態高效畜牧業發展，依據《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》《全國農業可持續發展規劃（2015—2030年）》和《浙江省現代農業發展“十三五”規劃》，編制本規劃。
一、浙江畜牧業發展的背景
（一）“十二五”發展成效和經驗
“十二五”期間，我省緊緊圍繞省委省政府“五水共治”、“四換三名”、“三改一拆”等重大決策部署，按照“生態優先、供給安全、調量提質、助農增收”總方略，嚴守“三個確保”底線，加快畜牧業轉型升級，畜牧業總量調減，層次提升，農牧結合格局基本構建，為“十三五”現代畜牧業發展積累了豐富的經驗，奠定了扎實的基礎。2015年全省生豬、家禽飼養量分別為2045.82萬頭、22720.46萬只，比2010年減少35.48%和41.03%；肉、蛋、奶產量分別為131萬噸、33.3萬噸和16.5萬噸，分別比2010年減少25.22％、24.8％和18.56％。
——產業布局結構科學調優。根據區域發展差異與土地承載水平，省市縣全新編制實施《畜牧業布局結構調整優化方案》和《生態畜牧業發展規劃》，全省養殖場戶減少14萬戶，禁養區內的養殖場戶和其他“低、小、散”戶全面得到清理，主動調減存欄生豬800萬頭，全省11個地市畜禽存欄量全部低于環境承載量70%。啟動實施湖羊、金華“兩頭烏”豬、蜜蜂等特色產業振興計劃，畜牧業產業結構進一步優化，畜牧業產值從2010年的448.42億元，減少到2015年的426.18億元，在大農業中占比從20.64%降至14.53%。
——生態化治理機制更趨完善。按照“減量化、無害化、資源化”和“主體小循環、園區中循環和縣域大循環”要求，全面開展了畜牧業污染整治，現存10027家規模養殖場基本實現生態化治理與污水達標排放，并探索出一批農牧緊密結合的美麗牧場建設新模式。全省已建成41家死亡動物無害化集中處理廠，日處理能力近400噸，基本構建起“統一收集、集中處理、保險聯動”的死亡生豬無害化處理長效機制。
——標準化規模養殖水平大幅提升。2015年，生豬、奶牛、家禽規模化比重分別達89％、99％和91％，其中年出欄生豬500頭以上的規模養殖占70%。畜牧業“機器換人”加快推進，通風控溫、污水處理、自動化飼喂等設施加快普及，年出欄3000頭以上養豬場自動飼喂設施化率達50%。全省已創建標準化示范場1000余家，畜產品質量安全抽檢合格率在99.5%以上。
——產業化經營取得重大進展。大力推進以產業化為核心，利益共享、風險共擔的新型畜牧產業體系建設，全省累計培育龍游龍珠等新型畜牧合作組織150個，青蓮、華統、湖州溫氏、江山恒亮等龍頭企業實力不斷壯大，創建了全國首家飼料原料集團采購平臺，生豬、雞蛋、蜂等3個產品在大宗商品交易市場上市，全產業鏈構建取得重大進展，畜牧業大產業產值超過1800億元。
——畜牧獸醫體制機制更加健全。全面完善了縣級動物衛生監督派出機構，官方獸醫力量進一步充實。基本建成了省、市、縣三級重大動物疫病監測和預警體系，初步建立了動物產品追溯系統和調入監管系統。在全國率先推出設區市主城區家禽“殺白上市”制度。爭取出臺了《浙江省動物防疫條例》《關于加強畜禽養殖污染防治促進畜牧業轉型升級的決定》《浙江省畜禽養殖污染防治辦法》《關于加快畜牧業轉型升級的意見》等一系列政策法規，依法治牧更加有力有效。
（二）“十三五”面臨的機遇和挑戰
1.挑戰。作為一個資源小省和經濟強省，在新常態下，特別是隨著人民群眾對自然環境和畜產品健康消費要求的不斷提高，畜牧業面臨多方面新的挑戰。
——資源制約與生態安全的壓力更大。一方面，隨著城鎮化進程的加快和人們對人居環境要求的不斷提高，適養空間進一步縮小；另一方面，徹底破解養殖污染的一些關鍵技術和機制還不完善，種養業主體聯結的問題尚未得到突破，重金屬、抗生素殘留等技術難題還未解決。
——保障畜產品質量安全和有效供給的難度更大。據預測，到2020年，全省常住人口將達到5568萬人以上，省內常住人口肉、蛋、奶的年消費量將分別達到226萬噸、118萬噸和145萬噸以上，我省肉、蛋、奶等主要畜產品自給率均在50%以下，外調增加帶來的市場供應風險和畜產品質量安全監管壓力加大。同時，人們對食品安全問題“零容忍”以及日益差異化、多樣化的消費需求，對產業結構優化與畜產品安全監管提出了更高的要求。
——成本“地板”與價格“天花板”效應造成畜牧業競爭力趨于下降。畜牧業生產資料和人工成本持續提高，環境保護促使畜牧業污染治理成本大幅增加，雙重因素疊加使得養殖成本大幅提升。此外，國家“黃箱”政策使用已突破世貿規則警戒線，畜產品價格也普遍超過國際價格，提升產業市場競爭力的需求更加緊迫。
——產業發展的支撐條件仍然薄弱。一是畜牧業發展的宏觀環境不容樂觀，部分地方對畜牧業認識片面，嚴重制約畜牧業的健康發展。二是基層執法和產業服務隊伍人員力量相對不足，設施裝備比較薄弱，從業人員不夠穩定，難以支撐畜牧業的持續發展。三是畜牧業法律法規不夠健全，依法治牧需要進一步加強。
2.機遇。當前，我省已進入生態文明建設的新時期，綠色發展理念已深入人心，再加上互聯網信息化大數據的全面推廣與應用，為畜牧業的提升發展帶來了新的機遇。
——“十二五”實踐為畜牧業發展探索了新路徑。“十二五”期間，各級黨委政府對畜牧業的發展高度重視，圍繞突破制約瓶頸、實現“三個確保”，進行了全方面的探索和實踐，在政策、體制、機制等方面積累了豐富的經驗，形成了有效方略。以規模牧場為基礎的產業主體經濟實力和經營水平不斷提高，各種新科技應用與產業的社會化服務體系日益完善，為實現“十三五”規劃目標打下了良好基礎，提供了新的路徑。
——“兩省”建設為畜牧業發展開拓了新空間。作為全國唯一的現代生態循環農業發展試點省和農產品質量安全示范省，“十三五”期間，我省將全面推進生態循環農業發展。要真正建立起生態循環的現代農業，就必須開拓畜牧業發展新空間，在農業廢棄物資源化利用、農藥化肥減控、土壤地力改善、農產品質量安全等關鍵目標的實現上發揮畜牧業不可替代的作用，實現畜牧業與種植業的協調發展。
——信息技術為畜牧業發展增添了新動力。互聯網開啟了畜牧業發展的新時代，促進了生產經營方式的轉變。我省作為信息技術及電子商務大省，“十三五”期間，互聯網、物聯網、大數據、云計算等信息技術的快速發展、普及和應用，將對畜牧業生產、加工、流通、消費等各環節，以及政府部門的監管與服務方式轉變發揮重要作用。
——新型職業人為畜牧業發展注入了新要素。隨著“低、小、散”養殖場戶的大量退出與行業準入門檻的不斷提高，新加入的畜牧業從業者主要是受過專業教育的大中專畢業生或工商資本經營者，將為畜牧業發展引入新的理念、資本和技術，必將推動畜牧業進一步提升發展層次。
二、指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想
全面貫徹落實省委、省人大和省政府系列決策部署，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念和“生態優先、供給安全、結構優化、強牧富民”的指導方針，突出畜牧業轉型升級的總戰略，創新組合政策支牧、科技興牧、機制強牧、依法治牧新舉措，加快新型主體培育和品牌文化創建，大力推進畜牧業規模化、生態化、標準化、特色化和產業化發展，著力提高畜牧業綜合生產能力、市場競爭能力、可持續發展能力，率先走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代畜牧業發展之路。
（二）基本原則
1.堅持生態優先、安全放心的原則。遵循“綠水青山就是金山銀山”的理念，尊重自然規律、市場規律和產業規律，統籌推進動物防疫、生態養殖和畜產品質量安全工作，實現生產與生態高度統一、發展與質量高度一致、產業與自然高度和諧。
2.堅持合理布局、優化結構的原則。立足各地資源稟賦和環境承載能力，因地制宜確定養殖區域、養殖種類，積極推進整縣制農牧結合發展，進一步優化畜牧業的空間布局。按照“整治生豬、拓展兔羊、穩定家禽、擴大蜜蜂、強化種業”的思路，積極發展適度規模養殖，進一步調優畜牧產業結構。
3.堅持創新驅動、科技興牧的原則。大力推進畜牧業生態化、無害化、資源化等關鍵共性技術攻關，破解發展瓶頸，實現創新驅動。積極推進畜牧業與信息化融合發展，加快畜牧業“機器換人”，提高畜牧業科技裝備水平，全面提升從業人員科技應用能力，加快推進科技興牧。
4.堅持提質增效、強牧富民的原則。按照“一品一產”、“一產一鏈”的要求，大力培育新型畜牧業主體和產業龍頭，引導一二三產業聯動發展，提升畜牧業集約化、專業化、組織化、社會化水平，構建畜牧業全產業鏈。按照現代產權制度改革的方向，創新產業鏈利益聯結機制，增加農民收入，增強農民利益保障。
5.堅持健全體系、依法治牧的原則。大力推進畜牧獸醫體制機制創新，釋放制度改革新紅利，發揮市場主體積極性。強化現代畜牧業立法、執法體系建設，加強法治宣傳、畜牧業綜合執法，善于運用法治思維和治理方式深化改革，促進畜牧業健康可持續發展。
（三）主要目標
力爭到“十三五”末，畜牧業生產方式更加清潔、產品供給更加安全、產業效益更加突出、隊伍體系更加健全、科技裝備更加先進，全省畜產品應急保障能力充足，畜牧業養殖產值達410億元，一二三產產值1630億元，與綠色農業強省、“兩美”浙江建設相匹配的生態高效畜牧業新格局基本構建。
三、主要任務和重點工程
通過實施“美麗畜牧生態工程、健康畜牧安全工程、特色畜牧精品工程、智慧畜牧創新工程、新型畜牧創業工程”五大工程，高水平高質量實現生態高效、特色精品、安全放心的現代畜牧業發展目標。
（一）主要任務
1.突出生態循環養殖。依據資源稟賦和發展基礎，完善產業整體布局和特色精品規劃，加快推進農牧結合生態循環養殖。重點改造提升現有畜禽規模養殖場，提高畜禽排泄物資源化利用水平，打造標準化生態化規模養殖示范場，創建農牧結合示范縣（區）。對全省畜產品產量、有機肥需求量、農村環境質量進行綜合平衡，科學布局農林牧漁業，實現畜牧業與農業、農村協調發展，到2020年，全省畜牧業生態化水平進一步提高，實現全部排泄物資源化綜合利用和死亡動物無害化處理。
2.突出產業層次提升。繼續深入推進畜牧業結構調整和標準化建設，進一步提升規模化和特色化發展水平。到2020年，全省生豬、家禽規模養殖水平達到85%和90%，“三品一標”畜產品明顯增加。堅持多畜經營，多元發展，通過機制創新和產業融合，建設一批區域優勢突出、地方特色鮮明、集聚規模顯著、標準化生產程度高、品牌經營強的特色精品產業，特色產業的產值比重比2014年增加10%。大力培育帶動力、競爭力強的龍頭主體和產銷聯合、利益共享的合作組織，延伸產業鏈，提升價值鏈，形成一批國內領先的全產業鏈。
3.突出科技創新驅動。以需求和應用為導向，引導各類主體研發畜牧業清潔化生產、排泄物資源化綜合利用和重大動物疫病綜合防控等新技術、新裝備，鼓勵有實力的企業培育畜禽新品種、研發新獸藥、新飼料和飼料添加劑。加大先進適用技術的示范和推廣，推進全產業提質增效。到2020年，全省畜禽良種率及配套技術應用基本普及；疫病控制等先進適用技術得到廣泛應用，畜禽平均出欄率提高5%以上；新型環保型飼料添加劑研發和推廣應用取得明顯進展，畜牧業科技貢獻率達65%以上。
4.突出信息化融合發展。依托大數據、物聯網、互聯網技術，開發建設浙江智慧畜牧業云平臺，升級完善動物標識及動物產品追溯系統，全面建成畜牧獸醫主體地理信息系統，聯動建設畜牧獸醫數據中心，全面提升各級畜牧獸醫系統行業管理、監督執法和服務主體信息化水平。至2020年，力爭全省中大型規模養殖場、死亡動物無害化處理廠、畜禽定點屠宰企業和飼料獸藥生產企業全部納入畜牧獸醫信息化平臺終端，全面實現畜牧獸醫監管手段信息化和畜產品質量安全責任追溯智能化。
5.突出監管服務能力提升。完善動物防疫基礎設施，充實基層監管隊伍力量，提高行業監管的技術手段和綜合能力。創新監管機制，加強對飼養投入品、屠宰、運輸、無害化處理等關鍵環節監管，飼料獸藥產品質量和畜產品安全抽檢合格率分別達到93.5%和99.5%。構建政府補助、企業運行、保險聯動的病死畜禽無害化處理新機制，實現生豬保險與病死動物無害化處理全覆蓋，探索其他畜禽的保險聯動機制。加大政府購買服務力度，加快構建社會化服務體系。加快生豬定點屠宰企業整頓，出廠肉類產品抽檢合格率達到99.5%以上。確保不發生區域性重大動物疫病、重大畜產品安全事故和流域性漂浮死豬事件。
6.突出畜產品產銷預警調控。構建畜牧產業預警和信息服務體系，加強畜產品價格監測和產銷預警，提升產業信息服務系統的宏觀分析和產業指導。擴大畜牧業自然風險保險和畜產品目標價格保險范圍，實現以豐補歉，穩定產業。
(二)重點工程
圍繞發展目標和主要建設任務，以支持最急需、最關鍵、最薄弱的環節和領域為重點，統籌安排財政支牧資金，引導帶動地方和社會投入，組織實施五大工程。
1.美麗畜牧生態工程。按照土地承載能力和清潔生態美麗要求，改造提升所有保留牧場，促進養殖業與種植業的有機融合，全面實現畜禽養殖廢棄物資源化利用，著力打造生態安全、環境友好型畜牧業。
（1）美麗牧場建設項目。結合農業部標準化生態示范牧場項目，在畜禽良種化、生產裝備化、管理規范化、防疫制度化、糞污資源化的“五化”要求基礎上，重點支持規模場進行潔化綠化美化提升改造，全面提升精細化管理水平，周邊配套發展種植業，“十三五”期間共建設1000個美麗牧場。
（2）萬場生態化提升項目。對保留下來的10000多個生豬養殖場，在鞏固治理成果基礎上，組織市縣按照農牧結合、治理達標、生態長效的原則，進行進一步提升改造；全面開展家禽、草食動物養殖場生態化改造，實現全部養殖場畜禽糞便資源化利用和污染零排放。
（3）綠色發展示范縣推進項目。借鑒上海松江模式，在畜牧業重點縣創建一批農牧結合示范場、示范區，在園區或整縣制探索建立PPP畜禽糞污綜合利用模式，培育發展社會化服務主體，聯動生態家庭牧場、標準化生態示范場和美麗牧場，實現全縣域養殖業與種植業資源循環，“十三五”期間建成20個整縣制美麗生態畜牧業綠色發展示范縣。
（4）農作物秸稈飼料化開發利用項目。加快秸稈、筍殼等飼料化技術研發和集成。扶持牛羊規模養殖場引進配套的農作物秸稈等集中處理技術與設備；支持組建企業化經營、社會化服務的農作物秸稈收集、加工、貯運中心，推進秸稈飼用產業化，引導廢棄物資源化利用。力爭五年內組建農作物秸稈飼用收集加工中心（平臺）50個，年轉化秸稈等100萬噸以上。大力推廣高效利用畜禽糞污的優質牧草品種，因地制宜建設資源循環型牧草基地。
（5）省外畜產品供應協作項目。協調各地政府及有關部門根據當地畜產品缺口和儲備需要，把省外畜產品供應基地建設列入支持內容，與畜牧業大省建立長期穩定的產銷協作關系。鼓勵我省企業“走出去”興辦養殖場，在周邊省選擇一批現代化水平較高的規范化規模豬場、蛋禽場等，作為穩定供應我省的定點基地。會同當地畜牧獸醫部門共同制定供浙畜產品基地風險評估制度，實施規范管理。
2.健康畜牧安全工程。重點是通過加強基層基礎建設，進一步增強動物防疫檢疫、投入品管控和畜禽屠宰流通監管能力，提升動物疫病監測預警水平，保障我省畜產品有效供給，著力打造健康安全型畜牧業。
（1）檢疫設施改造項目。對區域性產地檢疫申報點和屠宰場檢疫工作室進行規范化提升和設施化改造。在畜禽養殖主產區，對300個區域性動物檢疫申報點，統一外部形象和標識，統一設施設備配備，統一信息化監管，實行集中現場查驗模式，提升工作效率和能力。對所有屠宰場（廠）檢疫工作室統一外部形象，統一配備快速抽檢設備，統一信息化監管系統，提升屠宰檢疫檢驗規范化水平。
（2）動物疫病預防控制體系提升項目。建立健全全省各級動物疫病預防控制機構，配備足夠的專業技術人員力量。組織開展多元化技術培訓、實驗室檢測能力比對和技能比武，培養動物疫病監測預警技術人才。按照農業部動物疫病預防控制中心建設標準，配備和更新儀器設備，建立省級高致病性禽流感病毒等變異監控技術平臺和P3實驗室。建立健全疫苗常溫、冷凍、冷藏運輸、貯存、使用等環節的全程冷鏈體系、標準化應急防護物資和消毒物資儲備庫，配備監測采樣車、疫苗運輸車和機動消毒噴霧器等設施設備。
（3）動物流通監管體系提升項目。在閩贛浙等省際邊界新建2個省際高速公路動物衛生監督檢查站，在浙西和浙北新建調入動物和動物產品隔離留驗場2個，完善調入動物和動物產品流通防疫監管屏障體系，進一步完善省外調入動物和動物產品流通防疫監管屏障體系。
（4）飼料獸藥和畜產品質量管控項目。推進高端、環保型飼料添加劑和獸藥產品研發與推廣應用，全面推行環保性飼料生產和使用。強化畜產品質量安全監測體系建設，省級具備飼料和獸藥主要成分、畜產品主要藥物殘留及農業部公布的禁用物質的定量檢測與分析能力，市、縣具備畜產品中常見禁用物質和獸用抗菌藥物殘留定性檢測能力，逐步形成省級核心監測、區域性監測和畜禽養殖場內部監測相配套的畜產品及投入品質量安全監測體系。加強對飼料獸藥生產經營、養殖、屠宰、收購販運等各環節產品質量安全的監督抽檢和風險監測，特別是飼料中重金屬和抗生素的監測，逐步杜絕濫用抗生素的現象。加強牧場投入品、生鮮乳收購站與運輸車輛等管理，嚴格記錄制度，逐步推行畜產品準出制度、誠信檔案制度及“黑名單”通報等制度，確保不發生重大畜產品質量安全事故。
（5）畜禽定點屠宰企業改造提升項目。引導畜禽屠宰企業改造提升、兼并重組、做大做強。每年改造（含新建、遷建）10家畜禽定點屠宰企業，對畜禽屠宰車間、屠宰設施設備、檢疫檢驗設備、冷庫冷鏈設施、無害化處理設施、污水處理設施以及水、電、防疫等配套設施進行改造提升。鼓勵大型屠宰企業向產業鏈兩端延伸經營業務，配置與流通范圍相適應的冷鏈設施，提升自主品牌知名度和競爭力。到2020年，力爭全省生豬屠宰規模化程度高于全國平均水平5個百分點以上，屠宰企業出廠肉類產品安全抽檢合格率達到99.5%以上，屠宰環節病死畜禽無害化處理率達到100%，培育入圍全國屠宰量前50位的生豬屠宰企業3家以上。
（6）病死動物無害化處理提升項目。對41個病死動物無害化處理中心進行技術改造，淘汰或改造部分生物安全性和環保性相對落后的處理設施，規范無害化處理工藝流程，提升無害化處理技術水平。探索建立病死畜禽“跨區域、多品種、多環節”聯動處理機制，立項研究病死畜禽無害化處理產物資源化利用技術，提升和完善無害化處理機制，保障無害化處理工作可持續運行。
（7）畜牧獸醫行政執法隊伍能力提升項目。依托省內科研院校，建立畜牧獸醫行政執法隊伍繼續教育基地1-2個，重點加強動物衛生監督、畜禽屠宰、獸藥飼料等畜牧獸醫行政執法隊伍的常態化、系統化、規范化培訓和教育，提升畜牧獸醫行政執法隊伍能力；依托有關肉類屠宰廠和基層動物衛生監督分所，建立全省動物檢疫人員產地檢疫和屠宰檢疫現場實訓基地2-3個，定期開展官方獸醫和協檢人員現場實務培訓，切實提高動物檢疫人員業務水平。
3.特色畜牧精品工程。重點是通過提升養殖規模化、設施化和集約化水平，培育一批有影響力的全產業鏈融合型組織和知名度高的企業品牌，打造一批具有浙江特色的畜產品“金名片”，創建若干畜牧業特色小鎮，振興浙江特色畜牧產業。
（1）“兩頭烏”等地方豬產業提升項目。以金華“兩頭烏”豬、嘉興黑豬等地方豬種為重點，適度開展雜交，改進飼養方式，提升生產性能和肉品品質，在原產地建設一批特色地方豬種示范養殖基地。深度挖掘地方豬種文化，配套相關節慶活動，聯動餐飲和畜產品加工企業，打出一批地方優質豬肉品牌，形成優質優價良性發展模式。
（2）特色家禽產業提升項目。以優質土雞、紹興鴨、浙東白鵝等為重點，引導培育一批領軍型大型企業，聯動合作社和農戶，推廣應用先進設施、水禽旱養等先進養殖技術，全面提升家禽產業標準化水平，聯動淳安等26縣發展園林放養優質土雞、海島養鵝，組織開展特色家禽推介活動，打出一批特色家禽產品品牌，形成一批產值超億元的特色家禽產業區塊。
（3）湖羊產業提升項目。加快推進湖州、嘉興主產區湖羊規模化、生態化養殖，其他地方根據秸稈資源布局一批適度規模的生態湖羊場，湖羊存欄量增加到200萬只。在主產區配套建設若干個集中屠宰場及交易市場，積極推進湖羊產品精深加工和特色餐飲開發。聯動湖羊節慶活動，建設湖羊文化館，做強湖羊品牌和消費市場。
（4）蜜蜂、兔等其他產業提升項目。支持標準化蜂場建設、中蜂發展、蜜蜂授粉及加工品牌建設，在蜜源植物資源豐富的丘陵山區，培育2-3個新興蜂業主產區，打造5個蜂業強縣。發揮我省長毛兔、獺兔種業優勢，提升皮兔長毛兔規模飼養水平，在丘陵山區發展肉兔產業，為消費者提供多樣性肉類的補充產業。繼續鼓勵天臺黃牛、象山肉鵝、仙居土雞、平陽蛋鴿、上虞鵪鶉等特色優勢產業的發展。
（5）特色畜牧“一區一鎮”培育項目。重點圍繞生豬、優質禽、湖羊、蜜蜂、兔子等特色產業，選擇具備產業競爭力、消費區域優勢和旅游休閑條件的主產區，建設5個以上特色畜牧業集聚區。以大型龍頭企業和特色畜牧業原產地為基礎，推進特色畜牧業生產、加工、消費、旅游、休閑和文化體驗融合發展，打造10個以上畜牧特色強鎮。
4.智慧畜牧創新工程。圍繞畜牧種業提升、畜牧科技集成、畜牧機器換人和“互聯網+畜牧”，全面提升畜牧業科技水平，實現畜牧業現代化與信息化融合發展。
（1）畜禽種業提升項目。圍繞畜禽遺傳資源的保護、開發與利用，鼓勵培育新品種，提升種業產能。對納入省級保護名錄的33個地方畜禽遺傳資源，全面實施協議保種制度；選擇部分特色優勢明顯的地方品種進一步選育提高，扶持5－8個地方保護品種開展新品系的培育與推廣，力爭麻鴨青殼系、湖羊、長毛兔、漿蜂等在全國的供種率顯著提高，“十三五”期間爭取通過國家級審定的畜禽新品種（配套系）2-3個。支持做大做強種業企業，培育一批全國領先的種豬、湖羊、長毛兔、蛋鴨、優質土雞、蜜蜂等種業集團。全省達到年提供種豬30萬頭、家禽4億只、種兔60萬只、種羊3萬只、種蜂2萬只的供種水平。
（2）畜牧獸醫科技集成示范項目。圍繞提高畜禽主要生產經濟指標，加強關鍵適用技術攻關，集成現代畜牧獸醫科技，推進規模養殖場精細化管理，推廣標準化綜合生產技術。每年改造提升20家存欄3000頭以上養豬場，爭取母豬PSY指數（母豬年提供商品豬數量），從目前的年均16頭提高到20頭以上，提高飼料轉化率和生長速度。同步推進一批家禽和草食動物科技養殖示范項目。
（3）畜牧業“機器換人”和物聯網推進項目。大力推進畜牧領域的“機器換人”，每個主要畜禽產業建立5個以上示范場，全面推廣自動喂料系統、草食家畜全混日糧配制與飼喂、排泄物清運與綜合利用、環境控制、養蜂專用平臺等關鍵機械設備，提高機械化自動化水平。加快普及畜牧業物聯網技術，組合無線傳感器監測、智能調控和遠程監控系統、二維碼等畜產品標識顯示技術，建設一批智慧畜牧業示范基地。
（4）推廣“互聯網+畜牧”（電子商務）發展項目。充分發揮互聯網大省優勢，創建“互聯網+畜牧”，著力打造一批知名的畜產品電商企業。引導畜牧養殖、畜產品加工企業、飼料獸藥企業在電商平臺、農產品大宗交易市場開展網上營銷，創建一批全國知名的畜牧產品電子商務品牌。建立面向消費者的產品信息可視、質量可追溯的智能化透視系統，破解“殺白”禽產品信任瓶頸。
（5）畜牧獸醫行業信息化管理項目。在現有的動物標識及動物產品追溯平臺基礎上，進一步開發和完善畜禽養殖、生態化治理、無害化處理、定點屠宰和飼料獸藥生產等管理模塊，實現畜牧業生產、流通、屠宰加工、銷售及監督執法等全程動態管理和實時監控，建立畜牧業管理大數據。加大對市、縣信息化系統的服務和培訓，實現省級平臺與地方平臺的數據聯建共享。
（6）國內外畜牧業合作項目。按照畜牧業合作開放要求，加強與國內外畜牧業同行的合作交流，繼續引進適合我省需要的國內外先進的畜禽品種、先進設備和先進技術。“十三五”期間要針對提高牧場技術生產水平和生態環境保護等重大技術難題與國外開展合作研究，組織引進畜禽新品種5—6個，新裝備若干套（件）。加強與兄弟省市合作共建，進一步提升畜牧業對口幫扶、產業對接工作。
5.新型畜牧創業工程。重點是通過建立健全社會化服務體系，構建畜牧業全產業鏈，創新服務機制，聯動大眾創業，促進產業增效、農民增收。
（1）社會化服務提升項目。大力培育多元化的社會化服務組織，對動物防疫、獸醫診斷與安全檢測、畜產品購銷與加工、沼液配送等服務主體進行扶持。加強技術創新服務團隊建設，加大對縣鄉獸醫診療、技術推廣等隊伍的培訓力度，夯實基層技術支撐體系。“十三五”期間，全省建成若干個畜禽聯合育種平臺、飼料原料采購平臺、養殖糞污綜合利用平臺和死亡動物無害化處理體系，全省畜牧獸醫公共服務和社會化服務體系基本構成。
（2）全產業鏈融合項目。鼓勵規模養殖場、家庭牧場、合作社、飼料獸藥和屠宰加工企業等抱團組建大型合作社或聯合社，做大做強一批畜牧業全產業鏈，力爭到2020年，全省培育5條以上產值超10億元的大型畜牧業全產業鏈。在淳安等26縣培育一批產值超億元的特色畜牧業全產業鏈，建立健全產業鏈聯動發展和利益分配機制，更好促進農民創業增收。
（3）金融保險服務推廣項目。進一步拓展死亡動物無害化和保險聯動實施范圍，積極探索完善跨縣域聯動機制。創新畜牧業金融服務，探索完善畜牧業抵押貸款和“合作社（龍頭企業）+金融信貸+養殖戶”等信貸模式。探索拓展適合不同地區、不同畜禽品種的價格保險，開發多樣化的畜牧業保險產品，推出一批具有推廣價值的畜牧業保險品種。完善風險救助機制，對遭受自然災害或重大疫病的養殖場戶進行政府救助。
（4）新型主體培育項目。推動大型畜牧企業和畜牧行業協會設立大學生創業基金，鼓勵大學畢業生投身畜牧業，引導新型農民從事畜牧業生產、經營、流通服務等，在全省培育1000個新型畜牧人。加強對青年從業者的聯系培養，建立牧業青年企業家和專家聯盟。
四、保障措施
（一）強化組織領導。各地、各有關部門要爭取將畜牧業“十三五”規劃納入新農村建設、“兩美”浙江和生態文明等黨委政府中心工作來統籌謀劃。強化“菜籃子”市長責任制和公共安全屬地監管責任制，將保障畜產品有效供給、保障公共衛生安全（區域性重大動物疫病防控、不發生重大畜產品質量安全事件和流域性漂浮死豬現象）等約束性指標納入“平安浙江”考核指標體系，推動畜牧業“十三五”規劃順利實施。
（二）強化政策保障。各地、各有關部門要加強“十三五”規劃的資金、土地、技術等要素支撐，完善政策支持保障體系。推進財政支牧體制創新，探索畜牧業PPP模式，以點帶面，吸引更多資金投入畜牧業。加大金融扶持力度，探索信貸擔保、貼息等金融手段，進一步完善畜牧業保險補貼政策。積極推動和逐步擴大農業發展基金投資現代牧業，實現政府支農政策導向與市場化運作的有機結合，引導和帶動社會資金投入農業發展。積極組織推薦農業發展項目，通過基金方式加大對成長型畜牧龍頭企業的投資。推進農業保險制度創新，積極探索和開發目標價格指數保險、產值保險等新的險種，破解保險品種偏少、理賠門檻偏高、賠付額度較低等問題。落實畜牧業用地政策，對農牧結合家庭農場，優先予以用地保障，建立散養退出后入股進小區的用地拆補異地置換機制。
（三）強化體系建設。圍繞畜牧獸醫公共安全監管和公共服務體制改革，深化推進畜禽養殖污染綜合防治體系和公共安全監管體系建設。探索建立新型檢疫檢驗和監管體制，理順主體責任與行業監管責任的關系。加強社會化服務體系建設，規范畜牧獸醫服務準入制度，建立健全執業獸醫繼續教育機制，提高畜牧獸醫服務隊伍素質。完善動物疫病診療服務體系，扶持寵物和畜禽疫病診療機構建設，提高其社會化服務和承接產地檢疫協檢、流行病學調查、畜產品安全檢測、獸醫衛生條件評估等政府公共服務能力。加強畜牧獸醫行業協會建設。
（四）強化依法治牧。加強地方畜牧獸醫法規體系建設，完善種畜禽保護、動物衛生監督、畜禽屠宰以及質量安全監管等配套法規規章建設。探索建立畜牧行業準入和退出機制，科學確定區域養殖控制總量和每個養殖場限養數量，健全負面清單制度，強化主體責任，嚴格按照承載能力控制養殖規模。規范市場準入檢疫檢驗標識，實現信息可追溯，責任可追究。強化畜牧業生產經營主體責任，探索建立健全畜禽產品質量安全準出制度和畜牧產業主體信用體系，實現信用體系與政策扶持相掛鉤。探索建立畜牧獸醫綜合執法體系，整合畜牧獸醫行政監管、動物衛生監督、畜禽屠宰監管等力量，完善畜牧獸醫行政執法與刑事司法銜接機制。
附件：“十三五”期間實施畜牧業五大工程規劃指標
一、浙江畜牧業發展的背景
（一）“十二五”發展成效和經驗
“十二五”期間，我省緊緊圍繞省委省政府“五水共治”、“四換三名”、“三改一拆”等重大決策部署，按照“生態優先、供給安全、調量提質、助農增收”總方略，嚴守“三個確保”底線，加快畜牧業轉型升級，畜牧業總量調減，層次提升，農牧結合格局基本構建，為“十三五”現代畜牧業發展積累了豐富的經驗，奠定了扎實的基礎。2015年全省生豬、家禽飼養量分別為2045.82萬頭、22720.46萬只，比2010年減少35.48%和41.03%；肉、蛋、奶產量分別為131萬噸、33.3萬噸和16.5萬噸，分別比2010年減少25.22％、24.8％和18.56％。
——產業布局結構科學調優。根據區域發展差異與土地承載水平，省市縣全新編制實施《畜牧業布局結構調整優化方案》和《生態畜牧業發展規劃》，全省養殖場戶減少14萬戶，禁養區內的養殖場戶和其他“低、小、散”戶全面得到清理，主動調減存欄生豬800萬頭，全省11個地市畜禽存欄量全部低于環境承載量70%。啟動實施湖羊、金華“兩頭烏”豬、蜜蜂等特色產業振興計劃，畜牧業產業結構進一步優化，畜牧業產值從2010年的448.42億元，減少到2015年的426.18億元，在大農業中占比從20.64%降至14.53%。
——生態化治理機制更趨完善。按照“減量化、無害化、資源化”和“主體小循環、園區中循環和縣域大循環”要求，全面開展了畜牧業污染整治，現存10027家規模養殖場基本實現生態化治理與污水達標排放，并探索出一批農牧緊密結合的美麗牧場建設新模式。全省已建成41家死亡動物無害化集中處理廠，日處理能力近400噸，基本構建起“統一收集、集中處理、保險聯動”的死亡生豬無害化處理長效機制。
——標準化規模養殖水平大幅提升。2015年，生豬、奶牛、家禽規模化比重分別達89％、99％和91％，其中年出欄生豬500頭以上的規模養殖占70%。畜牧業“機器換人”加快推進，通風控溫、污水處理、自動化飼喂等設施加快普及，年出欄3000頭以上養豬場自動飼喂設施化率達50%。全省已創建標準化示范場1000余家，畜產品質量安全抽檢合格率在99.5%以上。
——產業化經營取得重大進展。大力推進以產業化為核心，利益共享、風險共擔的新型畜牧產業體系建設，全省累計培育龍游龍珠等新型畜牧合作組織150個，青蓮、華統、湖州溫氏、江山恒亮等龍頭企業實力不斷壯大，創建了全國首家飼料原料集團采購平臺，生豬、雞蛋、蜂等3個產品在大宗商品交易市場上市，全產業鏈構建取得重大進展，畜牧業大產業產值超過1800億元。
——畜牧獸醫體制機制更加健全。全面完善了縣級動物衛生監督派出機構，官方獸醫力量進一步充實。基本建成了省、市、縣三級重大動物疫病監測和預警體系，初步建立了動物產品追溯系統和調入監管系統。在全國率先推出設區市主城區家禽“殺白上市”制度。爭取出臺了《浙江省動物防疫條例》《關于加強畜禽養殖污染防治促進畜牧業轉型升級的決定》《浙江省畜禽養殖污染防治辦法》《關于加快畜牧業轉型升級的意見》等一系列政策法規，依法治牧更加有力有效。
（二）“十三五”面臨的機遇和挑戰
1.挑戰。作為一個資源小省和經濟強省，在新常態下，特別是隨著人民群眾對自然環境和畜產品健康消費要求的不斷提高，畜牧業面臨多方面新的挑戰。
——資源制約與生態安全的壓力更大。一方面，隨著城鎮化進程的加快和人們對人居環境要求的不斷提高，適養空間進一步縮小；另一方面，徹底破解養殖污染的一些關鍵技術和機制還不完善，種養業主體聯結的問題尚未得到突破，重金屬、抗生素殘留等技術難題還未解決。
——保障畜產品質量安全和有效供給的難度更大。據預測，到2020年，全省常住人口將達到5568萬人以上，省內常住人口肉、蛋、奶的年消費量將分別達到226萬噸、118萬噸和145萬噸以上，我省肉、蛋、奶等主要畜產品自給率均在50%以下，外調增加帶來的市場供應風險和畜產品質量安全監管壓力加大。同時，人們對食品安全問題“零容忍”以及日益差異化、多樣化的消費需求，對產業結構優化與畜產品安全監管提出了更高的要求。
——成本“地板”與價格“天花板”效應造成畜牧業競爭力趨于下降。畜牧業生產資料和人工成本持續提高，環境保護促使畜牧業污染治理成本大幅增加，雙重因素疊加使得養殖成本大幅提升。此外，國家“黃箱”政策使用已突破世貿規則警戒線，畜產品價格也普遍超過國際價格，提升產業市場競爭力的需求更加緊迫。
——產業發展的支撐條件仍然薄弱。一是畜牧業發展的宏觀環境不容樂觀，部分地方對畜牧業認識片面，嚴重制約畜牧業的健康發展。二是基層執法和產業服務隊伍人員力量相對不足，設施裝備比較薄弱，從業人員不夠穩定，難以支撐畜牧業的持續發展。三是畜牧業法律法規不夠健全，依法治牧需要進一步加強。
2.機遇。當前，我省已進入生態文明建設的新時期，綠色發展理念已深入人心，再加上互聯網信息化大數據的全面推廣與應用，為畜牧業的提升發展帶來了新的機遇。
——“十二五”實踐為畜牧業發展探索了新路徑。“十二五”期間，各級黨委政府對畜牧業的發展高度重視，圍繞突破制約瓶頸、實現“三個確保”，進行了全方面的探索和實踐，在政策、體制、機制等方面積累了豐富的經驗，形成了有效方略。以規模牧場為基礎的產業主體經濟實力和經營水平不斷提高，各種新科技應用與產業的社會化服務體系日益完善，為實現“十三五”規劃目標打下了良好基礎，提供了新的路徑。
——“兩省”建設為畜牧業發展開拓了新空間。作為全國唯一的現代生態循環農業發展試點省和農產品質量安全示范省，“十三五”期間，我省將全面推進生態循環農業發展。要真正建立起生態循環的現代農業，就必須開拓畜牧業發展新空間，在農業廢棄物資源化利用、農藥化肥減控、土壤地力改善、農產品質量安全等關鍵目標的實現上發揮畜牧業不可替代的作用，實現畜牧業與種植業的協調發展。
——信息技術為畜牧業發展增添了新動力。互聯網開啟了畜牧業發展的新時代，促進了生產經營方式的轉變。我省作為信息技術及電子商務大省，“十三五”期間，互聯網、物聯網、大數據、云計算等信息技術的快速發展、普及和應用，將對畜牧業生產、加工、流通、消費等各環節，以及政府部門的監管與服務方式轉變發揮重要作用。
——新型職業人為畜牧業發展注入了新要素。隨著“低、小、散”養殖場戶的大量退出與行業準入門檻的不斷提高，新加入的畜牧業從業者主要是受過專業教育的大中專畢業生或工商資本經營者，將為畜牧業發展引入新的理念、資本和技術，必將推動畜牧業進一步提升發展層次。
二、指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想
全面貫徹落實省委、省人大和省政府系列決策部署，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念和“生態優先、供給安全、結構優化、強牧富民”的指導方針，突出畜牧業轉型升級的總戰略，創新組合政策支牧、科技興牧、機制強牧、依法治牧新舉措，加快新型主體培育和品牌文化創建，大力推進畜牧業規模化、生態化、標準化、特色化和產業化發展，著力提高畜牧業綜合生產能力、市場競爭能力、可持續發展能力，率先走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代畜牧業發展之路。
（二）基本原則
1.堅持生態優先、安全放心的原則。遵循“綠水青山就是金山銀山”的理念，尊重自然規律、市場規律和產業規律，統籌推進動物防疫、生態養殖和畜產品質量安全工作，實現生產與生態高度統一、發展與質量高度一致、產業與自然高度和諧。
2.堅持合理布局、優化結構的原則。立足各地資源稟賦和環境承載能力，因地制宜確定養殖區域、養殖種類，積極推進整縣制農牧結合發展，進一步優化畜牧業的空間布局。按照“整治生豬、拓展兔羊、穩定家禽、擴大蜜蜂、強化種業”的思路，積極發展適度規模養殖，進一步調優畜牧產業結構。
3.堅持創新驅動、科技興牧的原則。大力推進畜牧業生態化、無害化、資源化等關鍵共性技術攻關，破解發展瓶頸，實現創新驅動。積極推進畜牧業與信息化融合發展，加快畜牧業“機器換人”，提高畜牧業科技裝備水平，全面提升從業人員科技應用能力，加快推進科技興牧。
4.堅持提質增效、強牧富民的原則。按照“一品一產”、“一產一鏈”的要求，大力培育新型畜牧業主體和產業龍頭，引導一二三產業聯動發展，提升畜牧業集約化、專業化、組織化、社會化水平，構建畜牧業全產業鏈。按照現代產權制度改革的方向，創新產業鏈利益聯結機制，增加農民收入，增強農民利益保障。
5.堅持健全體系、依法治牧的原則。大力推進畜牧獸醫體制機制創新，釋放制度改革新紅利，發揮市場主體積極性。強化現代畜牧業立法、執法體系建設，加強法治宣傳、畜牧業綜合執法，善于運用法治思維和治理方式深化改革，促進畜牧業健康可持續發展。
（三）主要目標
力爭到“十三五”末，畜牧業生產方式更加清潔、產品供給更加安全、產業效益更加突出、隊伍體系更加健全、科技裝備更加先進，全省畜產品應急保障能力充足，畜牧業養殖產值達410億元，一二三產產值1630億元，與綠色農業強省、“兩美”浙江建設相匹配的生態高效畜牧業新格局基本構建。
三、主要任務和重點工程
通過實施“美麗畜牧生態工程、健康畜牧安全工程、特色畜牧精品工程、智慧畜牧創新工程、新型畜牧創業工程”五大工程，高水平高質量實現生態高效、特色精品、安全放心的現代畜牧業發展目標。
（一）主要任務
1.突出生態循環養殖。依據資源稟賦和發展基礎，完善產業整體布局和特色精品規劃，加快推進農牧結合生態循環養殖。重點改造提升現有畜禽規模養殖場，提高畜禽排泄物資源化利用水平，打造標準化生態化規模養殖示范場，創建農牧結合示范縣（區）。對全省畜產品產量、有機肥需求量、農村環境質量進行綜合平衡，科學布局農林牧漁業，實現畜牧業與農業、農村協調發展，到2020年，全省畜牧業生態化水平進一步提高，實現全部排泄物資源化綜合利用和死亡動物無害化處理。
2.突出產業層次提升。繼續深入推進畜牧業結構調整和標準化建設，進一步提升規模化和特色化發展水平。到2020年，全省生豬、家禽規模養殖水平達到85%和90%，“三品一標”畜產品明顯增加。堅持多畜經營，多元發展，通過機制創新和產業融合，建設一批區域優勢突出、地方特色鮮明、集聚規模顯著、標準化生產程度高、品牌經營強的特色精品產業，特色產業的產值比重比2014年增加10%。大力培育帶動力、競爭力強的龍頭主體和產銷聯合、利益共享的合作組織，延伸產業鏈，提升價值鏈，形成一批國內領先的全產業鏈。
3.突出科技創新驅動。以需求和應用為導向，引導各類主體研發畜牧業清潔化生產、排泄物資源化綜合利用和重大動物疫病綜合防控等新技術、新裝備，鼓勵有實力的企業培育畜禽新品種、研發新獸藥、新飼料和飼料添加劑。加大先進適用技術的示范和推廣，推進全產業提質增效。到2020年，全省畜禽良種率及配套技術應用基本普及；疫病控制等先進適用技術得到廣泛應用，畜禽平均出欄率提高5%以上；新型環保型飼料添加劑研發和推廣應用取得明顯進展，畜牧業科技貢獻率達65%以上。
4.突出信息化融合發展。依托大數據、物聯網、互聯網技術，開發建設浙江智慧畜牧業云平臺，升級完善動物標識及動物產品追溯系統，全面建成畜牧獸醫主體地理信息系統，聯動建設畜牧獸醫數據中心，全面提升各級畜牧獸醫系統行業管理、監督執法和服務主體信息化水平。至2020年，力爭全省中大型規模養殖場、死亡動物無害化處理廠、畜禽定點屠宰企業和飼料獸藥生產企業全部納入畜牧獸醫信息化平臺終端，全面實現畜牧獸醫監管手段信息化和畜產品質量安全責任追溯智能化。
5.突出監管服務能力提升。完善動物防疫基礎設施，充實基層監管隊伍力量，提高行業監管的技術手段和綜合能力。創新監管機制，加強對飼養投入品、屠宰、運輸、無害化處理等關鍵環節監管，飼料獸藥產品質量和畜產品安全抽檢合格率分別達到93.5%和99.5%。構建政府補助、企業運行、保險聯動的病死畜禽無害化處理新機制，實現生豬保險與病死動物無害化處理全覆蓋，探索其他畜禽的保險聯動機制。加大政府購買服務力度，加快構建社會化服務體系。加快生豬定點屠宰企業整頓，出廠肉類產品抽檢合格率達到99.5%以上。確保不發生區域性重大動物疫病、重大畜產品安全事故和流域性漂浮死豬事件。
6.突出畜產品產銷預警調控。構建畜牧產業預警和信息服務體系，加強畜產品價格監測和產銷預警，提升產業信息服務系統的宏觀分析和產業指導。擴大畜牧業自然風險保險和畜產品目標價格保險范圍，實現以豐補歉，穩定產業。
(二)重點工程
圍繞發展目標和主要建設任務，以支持最急需、最關鍵、最薄弱的環節和領域為重點，統籌安排財政支牧資金，引導帶動地方和社會投入，組織實施五大工程。
1.美麗畜牧生態工程。按照土地承載能力和清潔生態美麗要求，改造提升所有保留牧場，促進養殖業與種植業的有機融合，全面實現畜禽養殖廢棄物資源化利用，著力打造生態安全、環境友好型畜牧業。
（1）美麗牧場建設項目。結合農業部標準化生態示范牧場項目，在畜禽良種化、生產裝備化、管理規范化、防疫制度化、糞污資源化的“五化”要求基礎上，重點支持規模場進行潔化綠化美化提升改造，全面提升精細化管理水平，周邊配套發展種植業，“十三五”期間共建設1000個美麗牧場。
（2）萬場生態化提升項目。對保留下來的10000多個生豬養殖場，在鞏固治理成果基礎上，組織市縣按照農牧結合、治理達標、生態長效的原則，進行進一步提升改造；全面開展家禽、草食動物養殖場生態化改造，實現全部養殖場畜禽糞便資源化利用和污染零排放。
（3）綠色發展示范縣推進項目。借鑒上海松江模式，在畜牧業重點縣創建一批農牧結合示范場、示范區，在園區或整縣制探索建立PPP畜禽糞污綜合利用模式，培育發展社會化服務主體，聯動生態家庭牧場、標準化生態示范場和美麗牧場，實現全縣域養殖業與種植業資源循環，“十三五”期間建成20個整縣制美麗生態畜牧業綠色發展示范縣。
（4）農作物秸稈飼料化開發利用項目。加快秸稈、筍殼等飼料化技術研發和集成。扶持牛羊規模養殖場引進配套的農作物秸稈等集中處理技術與設備；支持組建企業化經營、社會化服務的農作物秸稈收集、加工、貯運中心，推進秸稈飼用產業化，引導廢棄物資源化利用。力爭五年內組建農作物秸稈飼用收集加工中心（平臺）50個，年轉化秸稈等100萬噸以上。大力推廣高效利用畜禽糞污的優質牧草品種，因地制宜建設資源循環型牧草基地。
（5）省外畜產品供應協作項目。協調各地政府及有關部門根據當地畜產品缺口和儲備需要，把省外畜產品供應基地建設列入支持內容，與畜牧業大省建立長期穩定的產銷協作關系。鼓勵我省企業“走出去”興辦養殖場，在周邊省選擇一批現代化水平較高的規范化規模豬場、蛋禽場等，作為穩定供應我省的定點基地。會同當地畜牧獸醫部門共同制定供浙畜產品基地風險評估制度，實施規范管理。
2.健康畜牧安全工程。重點是通過加強基層基礎建設，進一步增強動物防疫檢疫、投入品管控和畜禽屠宰流通監管能力，提升動物疫病監測預警水平，保障我省畜產品有效供給，著力打造健康安全型畜牧業。
（1）檢疫設施改造項目。對區域性產地檢疫申報點和屠宰場檢疫工作室進行規范化提升和設施化改造。在畜禽養殖主產區，對300個區域性動物檢疫申報點，統一外部形象和標識，統一設施設備配備，統一信息化監管，實行集中現場查驗模式，提升工作效率和能力。對所有屠宰場（廠）檢疫工作室統一外部形象，統一配備快速抽檢設備，統一信息化監管系統，提升屠宰檢疫檢驗規范化水平。
（2）動物疫病預防控制體系提升項目。建立健全全省各級動物疫病預防控制機構，配備足夠的專業技術人員力量。組織開展多元化技術培訓、實驗室檢測能力比對和技能比武，培養動物疫病監測預警技術人才。按照農業部動物疫病預防控制中心建設標準，配備和更新儀器設備，建立省級高致病性禽流感病毒等變異監控技術平臺和P3實驗室。建立健全疫苗常溫、冷凍、冷藏運輸、貯存、使用等環節的全程冷鏈體系、標準化應急防護物資和消毒物資儲備庫，配備監測采樣車、疫苗運輸車和機動消毒噴霧器等設施設備。
（3）動物流通監管體系提升項目。在閩贛浙等省際邊界新建2個省際高速公路動物衛生監督檢查站，在浙西和浙北新建調入動物和動物產品隔離留驗場2個，完善調入動物和動物產品流通防疫監管屏障體系，進一步完善省外調入動物和動物產品流通防疫監管屏障體系。
（4）飼料獸藥和畜產品質量管控項目。推進高端、環保型飼料添加劑和獸藥產品研發與推廣應用，全面推行環保性飼料生產和使用。強化畜產品質量安全監測體系建設，省級具備飼料和獸藥主要成分、畜產品主要藥物殘留及農業部公布的禁用物質的定量檢測與分析能力，市、縣具備畜產品中常見禁用物質和獸用抗菌藥物殘留定性檢測能力，逐步形成省級核心監測、區域性監測和畜禽養殖場內部監測相配套的畜產品及投入品質量安全監測體系。加強對飼料獸藥生產經營、養殖、屠宰、收購販運等各環節產品質量安全的監督抽檢和風險監測，特別是飼料中重金屬和抗生素的監測，逐步杜絕濫用抗生素的現象。加強牧場投入品、生鮮乳收購站與運輸車輛等管理，嚴格記錄制度，逐步推行畜產品準出制度、誠信檔案制度及“黑名單”通報等制度，確保不發生重大畜產品質量安全事故。
（5）畜禽定點屠宰企業改造提升項目。引導畜禽屠宰企業改造提升、兼并重組、做大做強。每年改造（含新建、遷建）10家畜禽定點屠宰企業，對畜禽屠宰車間、屠宰設施設備、檢疫檢驗設備、冷庫冷鏈設施、無害化處理設施、污水處理設施以及水、電、防疫等配套設施進行改造提升。鼓勵大型屠宰企業向產業鏈兩端延伸經營業務，配置與流通范圍相適應的冷鏈設施，提升自主品牌知名度和競爭力。到2020年，力爭全省生豬屠宰規模化程度高于全國平均水平5個百分點以上，屠宰企業出廠肉類產品安全抽檢合格率達到99.5%以上，屠宰環節病死畜禽無害化處理率達到100%，培育入圍全國屠宰量前50位的生豬屠宰企業3家以上。
（6）病死動物無害化處理提升項目。對41個病死動物無害化處理中心進行技術改造，淘汰或改造部分生物安全性和環保性相對落后的處理設施，規范無害化處理工藝流程，提升無害化處理技術水平。探索建立病死畜禽“跨區域、多品種、多環節”聯動處理機制，立項研究病死畜禽無害化處理產物資源化利用技術，提升和完善無害化處理機制，保障無害化處理工作可持續運行。
（7）畜牧獸醫行政執法隊伍能力提升項目。依托省內科研院校，建立畜牧獸醫行政執法隊伍繼續教育基地1-2個，重點加強動物衛生監督、畜禽屠宰、獸藥飼料等畜牧獸醫行政執法隊伍的常態化、系統化、規范化培訓和教育，提升畜牧獸醫行政執法隊伍能力；依托有關肉類屠宰廠和基層動物衛生監督分所，建立全省動物檢疫人員產地檢疫和屠宰檢疫現場實訓基地2-3個，定期開展官方獸醫和協檢人員現場實務培訓，切實提高動物檢疫人員業務水平。
3.特色畜牧精品工程。重點是通過提升養殖規模化、設施化和集約化水平，培育一批有影響力的全產業鏈融合型組織和知名度高的企業品牌，打造一批具有浙江特色的畜產品“金名片”，創建若干畜牧業特色小鎮，振興浙江特色畜牧產業。
（1）“兩頭烏”等地方豬產業提升項目。以金華“兩頭烏”豬、嘉興黑豬等地方豬種為重點，適度開展雜交，改進飼養方式，提升生產性能和肉品品質，在原產地建設一批特色地方豬種示范養殖基地。深度挖掘地方豬種文化，配套相關節慶活動，聯動餐飲和畜產品加工企業，打出一批地方優質豬肉品牌，形成優質優價良性發展模式。
（2）特色家禽產業提升項目。以優質土雞、紹興鴨、浙東白鵝等為重點，引導培育一批領軍型大型企業，聯動合作社和農戶，推廣應用先進設施、水禽旱養等先進養殖技術，全面提升家禽產業標準化水平，聯動淳安等26縣發展園林放養優質土雞、海島養鵝，組織開展特色家禽推介活動，打出一批特色家禽產品品牌，形成一批產值超億元的特色家禽產業區塊。
（3）湖羊產業提升項目。加快推進湖州、嘉興主產區湖羊規模化、生態化養殖，其他地方根據秸稈資源布局一批適度規模的生態湖羊場，湖羊存欄量增加到200萬只。在主產區配套建設若干個集中屠宰場及交易市場，積極推進湖羊產品精深加工和特色餐飲開發。聯動湖羊節慶活動，建設湖羊文化館，做強湖羊品牌和消費市場。
（4）蜜蜂、兔等其他產業提升項目。支持標準化蜂場建設、中蜂發展、蜜蜂授粉及加工品牌建設，在蜜源植物資源豐富的丘陵山區，培育2-3個新興蜂業主產區，打造5個蜂業強縣。發揮我省長毛兔、獺兔種業優勢，提升皮兔長毛兔規模飼養水平，在丘陵山區發展肉兔產業，為消費者提供多樣性肉類的補充產業。繼續鼓勵天臺黃牛、象山肉鵝、仙居土雞、平陽蛋鴿、上虞鵪鶉等特色優勢產業的發展。
（5）特色畜牧“一區一鎮”培育項目。重點圍繞生豬、優質禽、湖羊、蜜蜂、兔子等特色產業，選擇具備產業競爭力、消費區域優勢和旅游休閑條件的主產區，建設5個以上特色畜牧業集聚區。以大型龍頭企業和特色畜牧業原產地為基礎，推進特色畜牧業生產、加工、消費、旅游、休閑和文化體驗融合發展，打造10個以上畜牧特色強鎮。
4.智慧畜牧創新工程。圍繞畜牧種業提升、畜牧科技集成、畜牧機器換人和“互聯網+畜牧”，全面提升畜牧業科技水平，實現畜牧業現代化與信息化融合發展。
（1）畜禽種業提升項目。圍繞畜禽遺傳資源的保護、開發與利用，鼓勵培育新品種，提升種業產能。對納入省級保護名錄的33個地方畜禽遺傳資源，全面實施協議保種制度；選擇部分特色優勢明顯的地方品種進一步選育提高，扶持5－8個地方保護品種開展新品系的培育與推廣，力爭麻鴨青殼系、湖羊、長毛兔、漿蜂等在全國的供種率顯著提高，“十三五”期間爭取通過國家級審定的畜禽新品種（配套系）2-3個。支持做大做強種業企業，培育一批全國領先的種豬、湖羊、長毛兔、蛋鴨、優質土雞、蜜蜂等種業集團。全省達到年提供種豬30萬頭、家禽4億只、種兔60萬只、種羊3萬只、種蜂2萬只的供種水平。
（2）畜牧獸醫科技集成示范項目。圍繞提高畜禽主要生產經濟指標，加強關鍵適用技術攻關，集成現代畜牧獸醫科技，推進規模養殖場精細化管理，推廣標準化綜合生產技術。每年改造提升20家存欄3000頭以上養豬場，爭取母豬PSY指數（母豬年提供商品豬數量），從目前的年均16頭提高到20頭以上，提高飼料轉化率和生長速度。同步推進一批家禽和草食動物科技養殖示范項目。
（3）畜牧業“機器換人”和物聯網推進項目。大力推進畜牧領域的“機器換人”，每個主要畜禽產業建立5個以上示范場，全面推廣自動喂料系統、草食家畜全混日糧配制與飼喂、排泄物清運與綜合利用、環境控制、養蜂專用平臺等關鍵機械設備，提高機械化自動化水平。加快普及畜牧業物聯網技術，組合無線傳感器監測、智能調控和遠程監控系統、二維碼等畜產品標識顯示技術，建設一批智慧畜牧業示范基地。
（4）推廣“互聯網+畜牧”（電子商務）發展項目。充分發揮互聯網大省優勢，創建“互聯網+畜牧”，著力打造一批知名的畜產品電商企業。引導畜牧養殖、畜產品加工企業、飼料獸藥企業在電商平臺、農產品大宗交易市場開展網上營銷，創建一批全國知名的畜牧產品電子商務品牌。建立面向消費者的產品信息可視、質量可追溯的智能化透視系統，破解“殺白”禽產品信任瓶頸。
（5）畜牧獸醫行業信息化管理項目。在現有的動物標識及動物產品追溯平臺基礎上，進一步開發和完善畜禽養殖、生態化治理、無害化處理、定點屠宰和飼料獸藥生產等管理模塊，實現畜牧業生產、流通、屠宰加工、銷售及監督執法等全程動態管理和實時監控，建立畜牧業管理大數據。加大對市、縣信息化系統的服務和培訓，實現省級平臺與地方平臺的數據聯建共享。
（6）國內外畜牧業合作項目。按照畜牧業合作開放要求，加強與國內外畜牧業同行的合作交流，繼續引進適合我省需要的國內外先進的畜禽品種、先進設備和先進技術。“十三五”期間要針對提高牧場技術生產水平和生態環境保護等重大技術難題與國外開展合作研究，組織引進畜禽新品種5—6個，新裝備若干套（件）。加強與兄弟省市合作共建，進一步提升畜牧業對口幫扶、產業對接工作。
5.新型畜牧創業工程。重點是通過建立健全社會化服務體系，構建畜牧業全產業鏈，創新服務機制，聯動大眾創業，促進產業增效、農民增收。
（1）社會化服務提升項目。大力培育多元化的社會化服務組織，對動物防疫、獸醫診斷與安全檢測、畜產品購銷與加工、沼液配送等服務主體進行扶持。加強技術創新服務團隊建設，加大對縣鄉獸醫診療、技術推廣等隊伍的培訓力度，夯實基層技術支撐體系。“十三五”期間，全省建成若干個畜禽聯合育種平臺、飼料原料采購平臺、養殖糞污綜合利用平臺和死亡動物無害化處理體系，全省畜牧獸醫公共服務和社會化服務體系基本構成。
（2）全產業鏈融合項目。鼓勵規模養殖場、家庭牧場、合作社、飼料獸藥和屠宰加工企業等抱團組建大型合作社或聯合社，做大做強一批畜牧業全產業鏈，力爭到2020年，全省培育5條以上產值超10億元的大型畜牧業全產業鏈。在淳安等26縣培育一批產值超億元的特色畜牧業全產業鏈，建立健全產業鏈聯動發展和利益分配機制，更好促進農民創業增收。
（3）金融保險服務推廣項目。進一步拓展死亡動物無害化和保險聯動實施范圍，積極探索完善跨縣域聯動機制。創新畜牧業金融服務，探索完善畜牧業抵押貸款和“合作社（龍頭企業）+金融信貸+養殖戶”等信貸模式。探索拓展適合不同地區、不同畜禽品種的價格保險，開發多樣化的畜牧業保險產品，推出一批具有推廣價值的畜牧業保險品種。完善風險救助機制，對遭受自然災害或重大疫病的養殖場戶進行政府救助。
（4）新型主體培育項目。推動大型畜牧企業和畜牧行業協會設立大學生創業基金，鼓勵大學畢業生投身畜牧業，引導新型農民從事畜牧業生產、經營、流通服務等，在全省培育1000個新型畜牧人。加強對青年從業者的聯系培養，建立牧業青年企業家和專家聯盟。
四、保障措施
（一）強化組織領導。各地、各有關部門要爭取將畜牧業“十三五”規劃納入新農村建設、“兩美”浙江和生態文明等黨委政府中心工作來統籌謀劃。強化“菜籃子”市長責任制和公共安全屬地監管責任制，將保障畜產品有效供給、保障公共衛生安全（區域性重大動物疫病防控、不發生重大畜產品質量安全事件和流域性漂浮死豬現象）等約束性指標納入“平安浙江”考核指標體系，推動畜牧業“十三五”規劃順利實施。
（二）強化政策保障。各地、各有關部門要加強“十三五”規劃的資金、土地、技術等要素支撐，完善政策支持保障體系。推進財政支牧體制創新，探索畜牧業PPP模式，以點帶面，吸引更多資金投入畜牧業。加大金融扶持力度，探索信貸擔保、貼息等金融手段，進一步完善畜牧業保險補貼政策。積極推動和逐步擴大農業發展基金投資現代牧業，實現政府支農政策導向與市場化運作的有機結合，引導和帶動社會資金投入農業發展。積極組織推薦農業發展項目，通過基金方式加大對成長型畜牧龍頭企業的投資。推進農業保險制度創新，積極探索和開發目標價格指數保險、產值保險等新的險種，破解保險品種偏少、理賠門檻偏高、賠付額度較低等問題。落實畜牧業用地政策，對農牧結合家庭農場，優先予以用地保障，建立散養退出后入股進小區的用地拆補異地置換機制。
（三）強化體系建設。圍繞畜牧獸醫公共安全監管和公共服務體制改革，深化推進畜禽養殖污染綜合防治體系和公共安全監管體系建設。探索建立新型檢疫檢驗和監管體制，理順主體責任與行業監管責任的關系。加強社會化服務體系建設，規范畜牧獸醫服務準入制度，建立健全執業獸醫繼續教育機制，提高畜牧獸醫服務隊伍素質。完善動物疫病診療服務體系，扶持寵物和畜禽疫病診療機構建設，提高其社會化服務和承接產地檢疫協檢、流行病學調查、畜產品安全檢測、獸醫衛生條件評估等政府公共服務能力。加強畜牧獸醫行業協會建設。
（四）強化依法治牧。加強地方畜牧獸醫法規體系建設，完善種畜禽保護、動物衛生監督、畜禽屠宰以及質量安全監管等配套法規規章建設。探索建立畜牧行業準入和退出機制，科學確定區域養殖控制總量和每個養殖場限養數量，健全負面清單制度，強化主體責任，嚴格按照承載能力控制養殖規模。規范市場準入檢疫檢驗標識，實現信息可追溯，責任可追究。強化畜牧業生產經營主體責任，探索建立健全畜禽產品質量安全準出制度和畜牧產業主體信用體系，實現信用體系與政策扶持相掛鉤。探索建立畜牧獸醫綜合執法體系，整合畜牧獸醫行政監管、動物衛生監督、畜禽屠宰監管等力量，完善畜牧獸醫行政執法與刑事司法銜接機制。
附件：“十三五”期間實施畜牧業五大工程規劃指標
附件
“十三五”期間實施畜牧業五大工程規劃指標
| 序號 | 指標項目 | 2020年目標 | ||||
| 單位 | 數量 | |||||
| 1 | 美麗 畜牧 生態 工程 | 排泄物資源化利用率 | % | 97% | ||
| 2 | 美麗牧場建設項目 | 個 | 1000 | |||
| 3 | 生態牧場創建項目 | 個 | 10000 | |||
| 4 | 整縣制美麗生態畜牧業推進項目 | 個 | 20 | |||
| 5 | 農作物秸稈等飼料資源化開發利用項目 | 個 | 50 | |||
| 6 | 省外畜產品供應協作項目 | 批 | 1 | |||
| 7 | 健康 畜牧 安全 工程 | 檢疫設施改造項目 | 個 | 300 | ||
| 8 | 動物疫病預防控制體系提升項目 | 批 | 1 | |||
| 9 | 動物流通監管體系提升項目 | 批 | 4 | |||
| 10 | 飼料獸藥和畜產品質量管控項目 | 批 | 1 | |||
| 11 | 畜禽定點屠宰企業改造提升項目 | 個 | 50 | |||
| 12 | 病死動物無害化處理提升項目 | 批 | 1 | |||
| 13 | 畜牧獸醫行政執法隊伍能力提升項目 | 畜牧獸醫行政執法隊伍繼續教育基地 | 批 | 1-2 | ||
| 檢疫現場實訓基地 | 批 | 2-3 | ||||
| 14 | 特色 畜牧 精品 工程 | “兩頭烏”等地方豬產業提升項目 | 批 | 1 | ||
| 15 | 特色家禽產業提升項目 | 批 | 1 | |||
| 16 | 湖羊產業提升項目（生態湖羊場） | 批 | 1 | |||
| 17 | 蜜蜂、兔等其他產業提升項目 | 批 | 1 | |||
| 18 | 特色畜牧“一區一鎮”培育項目 | 建設特色畜牧業集聚區 | 個 | 5 | ||
| 打造畜牧特色強鎮 | 個 | 10 | ||||
| 19 | 智慧 畜牧 創新 工程 | 畜禽種業提升項目 | 實施省級地方畜禽遺傳資源協議保種制度 | 個 | 33 | |
| 國家級審定的畜禽新品種（配套系） | 個 | 2-3 | ||||
| 培育種業集團（豬、禽、兔、羊、蜂等） | 批 | 1 | ||||
| 20 | 畜牧科技集成示范項目 | 個 | 100 | |||
| 21 | 畜牧業“機器換人”和物聯網推進項目 | 每個主要畜禽產業建立5個以上示范場 | 個 | 15 | ||
| 建設智慧畜牧業示范基地 | 批 | 1 | ||||
| 22 | 推廣“互聯網+畜牧”（電子商務）發展項目 | 批 | 1 | |||
| 23 | 畜牧獸醫行業信息化管理項目 |
| 全省聯網 | |||
| 24 | 國內外畜牧業合作項目 | 批 | 1 | |||
| 25 | 新型 畜牧 創業 工程 | 社會化服務提升項目（建綜合平臺或服務機構） | 批 | 5-6 | ||
| 26 | 全產業鏈融合項目 | 建設產值超30億元畜牧業全產業鏈 | 條 | 5 | ||
| 建設特色畜牧業全產業鏈合作社 | 批 | 1 | ||||
| 27 | 金融保險服務推廣項目（推出一批畜牧業保險品種） | 批 | 1 | |||
| 28 | 新型主體培育項目（培育新型畜牧人） | 個 | 1000 | |||
