各市州市場監管局(食藥監管局)，蘭州新區衛生和食品藥品監督局，甘肅礦區食藥監管局、東風場區工商局，省局機關有關處室，省食品檢驗研究院：
現將《2019年全省食品生產安全監管工作要點》印發你們，請認真貫徹執行。
甘肅省市場監督管理局
2019年2月19日
2019年全省食品生產安全監管工作要點
2019甘肅省食品生產安全監管工作總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，認真落實省委省政府、國家總局以及省局黨組各項決策部署，以建設“食安甘肅”為統領，緊抓落實企業主體責任這一主線，突出“制度建設、風險管理、專項治理、兩責履行、能力提升”五個重點，大力推進監管方式創新，加強食品生產監管規范化建設，科學防范食品安全風險，著力構建嚴密高效的食品生產監管體系，堅守全省生產加工環節不出現源頭性、區域性、系統性重大食品安全問題這一底線。
一、加強制度建設，著力完善監管制度機制
1．修訂完善各項規章制度。以貫徹實施《食品安全法》為中心，在國家總局對各項規章制度修訂的基礎上，認真做好我省相關規章制度的梳理、修訂和轉化工作。結合實際，對《甘肅省食品生產經營風險分級管理工作規范》、《甘肅省食品生產監管事權劃分指導意見》、食品生產企業示范引領標準等制度辦法進行修訂并頒布實施，確保食品生產安全監管有法可依、有章可循。
2．建立完善制度規范。制定出臺《甘肅省食品生產許可審查員制度》、《甘肅省食品小作坊生產登記審查通則》和肉制品小作坊、糕點小作坊、豆制品小作坊、粉條小作坊等操作規范，聯合省局標準處研究制定《食品安全地方標準 食品小作坊衛生規范》。
3．加強監管信息化建設。啟動運用總局食品生產日常監督檢查數據管理系統，適時組織開展數據標準培訓等工作。指導督促各地規范數據格式，加強許可監管數據的定期歸集和規范管理，大力促進數據信息實現互通共享，為智慧監管和科學決策提供大數據支撐。
二、加強許可管理，不斷完善許可工作體系
4．大力推進食品生產許可改革。指導各地落實許可改革要求，進一步完善許可制度、優化許可流程、嚴格許可審批、提升許可效能。各地要結合實際合理劃分食品生產許可管理事權和許可食品類別，確保“放得下、接得住、管得好”。
5．開展許可工作監督檢查。按照“兩督促、兩提高”的要求（督促企業落實食品安全主體責任、督促企業持續保持許可發證條件，提高企業的食品安全法律意識、提高食品生產許可工作質量）和“下管一級”的原則，對獲證企業許可條件保持情況和許可部門實施許可工作情況組織開展食品生產許可工作質量監督檢查。采取統一標準、隨機抽查、專家評查的方式，對基層辦結的食品生產許可檔案進行抽查評查，對審查員進行考核評價，對問題突出的審查員該約談的約談、該暫停的暫停、該取消的取消，確保許可工作質量。對企業的檢查比例原則上不少于上年新獲證食品生產企業數量的15%，并適時將檢查結果進行公示。
6、實施許可質量跟蹤監督管理。邀請省局紀檢監察人員，采取與企業負責人單獨談話、問卷調查等方式，對許可機關依法履職情況進行跟蹤監督，防止基層許可審查中發生“吃、拿、卡、要”等廉政風險和不正之風。省局將許可事項監督抽查工作納入對市州局食品生產監管工作年度考核的重要考核指標。
三、加強規范指導，推動企業落實主體責任
7．強化企業主體責任意識。深入開展“落實企業主體責任年”活動，通過日常監督檢查、專項檢查、隨機抽查等方式，督促企業認真落實《食品安全法》規定的法定義務，督促企業嚴格落實生產過程控制有關規定，包括食品安全管理制度、從業人員培訓考核制度、原料控制制度、生產關鍵環節控制制度、全過程記錄制度等，強化企業第一責任人的意識。省局研究制定《甘肅省食品生產企業食品安全主體責任暫行規定》，從管理機構、人員管理、生產條件保持和食品安全控制等方面確定食品生產企業食品安全主體責任。
8．唱響《食品生產自律歌》。要求食品生產從業人員在每天上班后或例會時唱響《食品生產自律歌》，采取多種形式進行食品安全學習教育，列為員工考核內容，每一個員工要對自己工作環節的自律歌內容熟記于心，確保做到內化于心、外化于行。監管人員要將自律歌的學習、傳唱情況作為企業現場檢查的重要內容，在實施現場檢查時要對食品生產從業人員傳唱《食品生產自律歌》的情況進行抽查。同時，各地要采取廣播、歌詠比賽、知識競賽等多種形式，廣泛傳唱，倒逼企業落實主體責任。
9．落實企業自查制度。食品生產經營主體要按照《食品生產經營企業自查管理辦法》的要求，堅持每月開展一次自查。要通過規范企業建立“一查一報”(企業主動開展自查,風險隱患主動報告)工作制度,督促和指導企業開展自查、主動報告食品安全風險，企業年度自查報告率達90%以上，其中嬰幼兒配方食品、乳制品等重點食品企業自查率達100%。各級監管人員對生產企業進行現場檢查時要先按照總局《食品生產日常監督檢查管理辦法》、《食品生產日常監督檢查操作手冊》和《食品生產日常監督檢查要點表》進行詳細檢查，再結合《甘肅省食品生產經營者自查管理辦法》規定的項目進行核查對照，對自查流于形式的，依據《食品安全法》相關規定從嚴處罰，并將檢查結果在企業顯著位置張貼公示，確保食品安全風險可管控、責任可查實、問題可整改。
10．加大食品安全知識抽查考核力度。加強食品生產企業法人、質量受權人和食品安全管理人員食品安全知識考核。省局研究制定《食品生產企業食品安全管理人員抽查考核辦法》，出臺《食品生產管理人員應知應會200題及標準答案》下發生產企業，每次檢查時先組織企業法人、質量受權人和食品安全管理人員進行考核。并組織對全省食品生產企業食品安全管理人員分批進行集中考核，對考核結果進行社會公示，抽查考核企業覆蓋率達80%以上。
11．嚴格落實食品召回管理制度。各地要把不安全食品召回作為督促企業落實主體責任的一項重要內容，結合國家抽檢、省級抽檢、行政執法等發現的不合格食品，督促食品生產企業嚴格落實召回義務，防止不合格食品回流到市場，推動食品生產企業把食品召回責任真正落到實處，確保消費者安全消費、健康消費。
12．推進企業責任約談常態化。各地要建立食品生產企業責任約談常態化機制，進一步規范約談形式、內容及程序，對監督抽檢不合格和監督檢查問題較多的食品生產企業實施重點約談；對抽檢發現的共性問題，以地域或行業為單位對問題食品生產企業的負責人和質量安全受權人實行集中約談，依據法律規定，提出整改要求，并公布約談情況。
13．繼續開展“百家企業示范引領行動”。各地要按照食品生產企業示范引領行動工作方案和食品生產企業示范引領標準，持續開展“百家企業示范引領”行動，重點推動60家省級示范引領企業。每個市縣區要通過體系檢查、學習交流、現場觀摩等方式，精心打造一批市級、縣級食品生產示范引領企業，指導企業制定引領計劃或方案，開展引領行動，通過大型企業帶動行業、推動產業、拉動中小企業食品安全整體水平提升。省局擬于5月份以大型食品生產企業落實食品安全主體責任為主題，組織召開大型食品生產企業落實食品安全主體責任履職報告會。
四、突出監管重點，切實防范食品安全風險
14．加強特殊食品監管。各地要按照總局和省局部署，切實抓好特殊食品生產監管工作，強化特殊食品監管措施，切實防范特殊食品安全風險。針對保健食品，要繼續組織開展欺詐和虛假宣傳整治工作，部署開展食品生產環節專項整治，重點整治未經許可生產、虛假標識、非法聲稱等問題，指導各地有針對性開展保健食品生產企業監督檢查。針對嬰幼兒配方食品，重點組織開展嬰幼兒配方乳粉生產企業依照注冊組織生產和標簽標識專項檢查。
15．加強重點食品監管。繼續抓好肉制品、乳制品、嬰幼兒配方乳粉、白酒、食用植物油、食鹽、蜂產品、粉條粉絲、面制品、飲料、食品添加劑等重點食品監管和專項整治。梳理近兩年國家、省、市、縣四級食品安全監督抽檢中所反映出的代表性問題，重點防控“兩超一非”、摻雜使假、微生物超標、食品塑化劑、食品標簽標識等食品安全問題。結合我省食品產業結構特點，組織開展食品風險防范重點行業研究，要求每個市州一個課題，拿出成果，深挖問題根源和行業“潛規則”，有效防范風險。比如開展白酒、食用植物油、粉條粉絲、食品添加劑等風險排查與監管措施研究。
16．強化“一大一小”監管。就是要通過抓大治小帶中間，一手抓大型企業監管，一手抓小作坊監管，以大企業為帶動，促進中小企業做大做強，實現風險聯防聯控。一要抓好大型企業監管。認真落實總局關于進一步監督大型食品生產企業落實食品安全主體責任的“十項措施”，發揮大型企業的引領示范作用，推動更多大型企業以規范化管理為重點實施危害分析和關鍵控制點體系（HACCP）、食品安全管理體系（ISO2200）等，鼓勵企業實施認證。開展乳制品質量安全提升行動，重點督促企業提升自主研發能力、建立自建自控奶源、嚴格生產過程控制、加強冷鏈儲運管控、嚴格產品出廠檢驗、建立實施HACCP體系和追溯體系。其中企業原輔料管控率達到100%，企業生產乳制品自檢自控率達到100%，建立實施HACCP體系的企業達到60%。開展肉制品生產過程管理規范提升行動，研究制定《關于加強肉制品質量安全監管工作的指導意見》。重點推動大型肉制品生產企業建立供應商審核制度和食品安全電子追溯體系，實施HACCP體系，督促企業重點加強原輔料管控和過程管理，推動肉制品中小企業做大做強。實行原料供應商審核的企業達50%以上，企業生產肉制品自檢自控率達80%以上。省局將適時組織開展大型企業監管工作交流和風險交流，總結推廣大型企業開展關鍵風險點控制方面的成功經驗。二要抓好食品小作坊監管。組織開展食品小作坊綜合治理行動，指導各地加大食品小作坊綜合治理力度，實施“負面清單”管理，進一步落實屬地監管責任。指導基層開展食品小作坊主體普查和風險隱患排查，分門別類、建立檔案，加強管理，規范生產。研究制定《甘肅省食品小作坊綜合治理三年行動計劃》，全面實施食品小作坊改造提升系統性工程，按照“提升一批、規范一批、淘汰一批”工作理念，全力打造“小而特，小而精，小而美”食品小作坊，確保食品小作坊這項民生產業健康、有序、規范發展。組織開展小作坊監管經驗交流，研究共性問題，交流工作經驗，研究提出監管應對措施。
五、創新監管方式，提升食品生產監管效能
17．全面落實風險分級管理。全面落實風險分級管理制度有關要求，對轄區內生產企業風險進行風險分級，實施風險動態管理，食品生產企業風險分級率達到100%。根據風險分級結果，合理確定監管頻次，規范開展監督檢查。
18．加大飛行檢查力度。堅持“問題導向、突出重點、分類推進、風險防控”的原則，以抽檢發現不合格食品的生產企業、未抽到產品的生產企業、投訴舉報或媒體曝光有重大問題的企業為重點，按照“雙隨機一公開”要求，分類分批組織開展飛行檢查。并組織對2018年度部分企業飛行檢查整改落實情況開展“回頭看”行動，以檢查促進責任落實。省、市、縣級局要制定《2019年食品生產監督檢查工作計劃》。
19．繼續抓好體系檢查。按照“三年全覆蓋”總體要求，以嬰幼兒配方乳粉生產企業、乳制品、肉制品、食用植物油、食醋生產企業為重點，組織開展體系檢查，圍繞原輔料采購使用、許可資質保持、生產過程控制等方面進行“麻雀解剖”，對檢查結果通過警示函的形式及時公布，督促企業嚴格落實主體責任，切實加強問題整改和風險防控。并組織市縣負責食品生產監管的同志觀摩學習，組織審查員進行實戰鍛煉。
20．加強食品生產智慧監管。深入推動實施“透明車間”，形成以企業索證索票、投料配料、過程控制、衛生管理、出廠檢驗、倉儲管理等各個環節的全面公開透明，向公眾全面展示食品生產企業標準、規范、安全、陽光的良好形象。以乳制品、嬰幼兒配方乳粉、白酒、食用植物油為重點，推進產品質量追溯體系建設。研究制定《食用植物油追溯體系建設工作指導意見》和《白酒追溯體系建設工作指導意見》，引導企業全面準確記錄產品信息、生產信息、設備信息等，明確關鍵控制點和追溯鏈接點，規范追溯信息的采集錄入方法、追溯管理檔案要求，確保追溯體系有效運行。抓好典型培育，省局擬于7月份組織食用植物油和白酒生產企業落實主體責任和追溯管理現場推進會。
六、提高素質能力，凝聚食品安全社會共治合力
21．抓好各級監管人員培訓。組織開展食品生產監管人員業務技能培訓，加大對各級審查員和檢查員培訓力度，將食品生產監管、保健食品監管、小作坊監管、體系檢查作為重點培訓內容。在指導服務基層監管上，重點突出日常監管操作手冊和重點食品體系檢查要點的推行實施，強化監管的程序性、規范性和指導性，提高基層監管隊伍監管執法能力和專業化水平。
22．抓好企業培訓工作。組織開展食品生產“五個一批”分層培訓工作。省局負責大型企業法人代表和食品安全授權人培訓，市州負責除省局培訓以外的食品生產企業法人代表和食品安全授權人培訓，縣市區負責小微企業和食品加工小作坊負責人培訓。
23．推動社會共治共管。支持行業協會制訂行規行約，引導行業加強自律，及時反映企業和消費者訴求，促進行業規范發展，充分發揮行業協會監督、協調和引導作用。加強食品生產加工環節食品安全監管工作宣傳，加強信息報送，妥善處理食品安全輿情，及時回應社會關切。
附件：食品生產安全監督管理處2019年重點工作任務分解表
現將《2019年全省食品生產安全監管工作要點》印發你們，請認真貫徹執行。
甘肅省市場監督管理局
2019年2月19日
2019年全省食品生產安全監管工作要點
2019甘肅省食品生產安全監管工作總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，認真落實省委省政府、國家總局以及省局黨組各項決策部署，以建設“食安甘肅”為統領，緊抓落實企業主體責任這一主線，突出“制度建設、風險管理、專項治理、兩責履行、能力提升”五個重點，大力推進監管方式創新，加強食品生產監管規范化建設，科學防范食品安全風險，著力構建嚴密高效的食品生產監管體系，堅守全省生產加工環節不出現源頭性、區域性、系統性重大食品安全問題這一底線。
一、加強制度建設，著力完善監管制度機制
1．修訂完善各項規章制度。以貫徹實施《食品安全法》為中心，在國家總局對各項規章制度修訂的基礎上，認真做好我省相關規章制度的梳理、修訂和轉化工作。結合實際，對《甘肅省食品生產經營風險分級管理工作規范》、《甘肅省食品生產監管事權劃分指導意見》、食品生產企業示范引領標準等制度辦法進行修訂并頒布實施，確保食品生產安全監管有法可依、有章可循。
2．建立完善制度規范。制定出臺《甘肅省食品生產許可審查員制度》、《甘肅省食品小作坊生產登記審查通則》和肉制品小作坊、糕點小作坊、豆制品小作坊、粉條小作坊等操作規范，聯合省局標準處研究制定《食品安全地方標準 食品小作坊衛生規范》。
3．加強監管信息化建設。啟動運用總局食品生產日常監督檢查數據管理系統，適時組織開展數據標準培訓等工作。指導督促各地規范數據格式，加強許可監管數據的定期歸集和規范管理，大力促進數據信息實現互通共享，為智慧監管和科學決策提供大數據支撐。
二、加強許可管理，不斷完善許可工作體系
4．大力推進食品生產許可改革。指導各地落實許可改革要求，進一步完善許可制度、優化許可流程、嚴格許可審批、提升許可效能。各地要結合實際合理劃分食品生產許可管理事權和許可食品類別，確保“放得下、接得住、管得好”。
5．開展許可工作監督檢查。按照“兩督促、兩提高”的要求（督促企業落實食品安全主體責任、督促企業持續保持許可發證條件，提高企業的食品安全法律意識、提高食品生產許可工作質量）和“下管一級”的原則，對獲證企業許可條件保持情況和許可部門實施許可工作情況組織開展食品生產許可工作質量監督檢查。采取統一標準、隨機抽查、專家評查的方式，對基層辦結的食品生產許可檔案進行抽查評查，對審查員進行考核評價，對問題突出的審查員該約談的約談、該暫停的暫停、該取消的取消，確保許可工作質量。對企業的檢查比例原則上不少于上年新獲證食品生產企業數量的15%，并適時將檢查結果進行公示。
6、實施許可質量跟蹤監督管理。邀請省局紀檢監察人員，采取與企業負責人單獨談話、問卷調查等方式，對許可機關依法履職情況進行跟蹤監督，防止基層許可審查中發生“吃、拿、卡、要”等廉政風險和不正之風。省局將許可事項監督抽查工作納入對市州局食品生產監管工作年度考核的重要考核指標。
三、加強規范指導，推動企業落實主體責任
7．強化企業主體責任意識。深入開展“落實企業主體責任年”活動，通過日常監督檢查、專項檢查、隨機抽查等方式，督促企業認真落實《食品安全法》規定的法定義務，督促企業嚴格落實生產過程控制有關規定，包括食品安全管理制度、從業人員培訓考核制度、原料控制制度、生產關鍵環節控制制度、全過程記錄制度等，強化企業第一責任人的意識。省局研究制定《甘肅省食品生產企業食品安全主體責任暫行規定》，從管理機構、人員管理、生產條件保持和食品安全控制等方面確定食品生產企業食品安全主體責任。
8．唱響《食品生產自律歌》。要求食品生產從業人員在每天上班后或例會時唱響《食品生產自律歌》，采取多種形式進行食品安全學習教育，列為員工考核內容，每一個員工要對自己工作環節的自律歌內容熟記于心，確保做到內化于心、外化于行。監管人員要將自律歌的學習、傳唱情況作為企業現場檢查的重要內容，在實施現場檢查時要對食品生產從業人員傳唱《食品生產自律歌》的情況進行抽查。同時，各地要采取廣播、歌詠比賽、知識競賽等多種形式，廣泛傳唱，倒逼企業落實主體責任。
9．落實企業自查制度。食品生產經營主體要按照《食品生產經營企業自查管理辦法》的要求，堅持每月開展一次自查。要通過規范企業建立“一查一報”(企業主動開展自查,風險隱患主動報告)工作制度,督促和指導企業開展自查、主動報告食品安全風險，企業年度自查報告率達90%以上，其中嬰幼兒配方食品、乳制品等重點食品企業自查率達100%。各級監管人員對生產企業進行現場檢查時要先按照總局《食品生產日常監督檢查管理辦法》、《食品生產日常監督檢查操作手冊》和《食品生產日常監督檢查要點表》進行詳細檢查，再結合《甘肅省食品生產經營者自查管理辦法》規定的項目進行核查對照，對自查流于形式的，依據《食品安全法》相關規定從嚴處罰，并將檢查結果在企業顯著位置張貼公示，確保食品安全風險可管控、責任可查實、問題可整改。
10．加大食品安全知識抽查考核力度。加強食品生產企業法人、質量受權人和食品安全管理人員食品安全知識考核。省局研究制定《食品生產企業食品安全管理人員抽查考核辦法》，出臺《食品生產管理人員應知應會200題及標準答案》下發生產企業，每次檢查時先組織企業法人、質量受權人和食品安全管理人員進行考核。并組織對全省食品生產企業食品安全管理人員分批進行集中考核，對考核結果進行社會公示，抽查考核企業覆蓋率達80%以上。
11．嚴格落實食品召回管理制度。各地要把不安全食品召回作為督促企業落實主體責任的一項重要內容，結合國家抽檢、省級抽檢、行政執法等發現的不合格食品，督促食品生產企業嚴格落實召回義務，防止不合格食品回流到市場，推動食品生產企業把食品召回責任真正落到實處，確保消費者安全消費、健康消費。
12．推進企業責任約談常態化。各地要建立食品生產企業責任約談常態化機制，進一步規范約談形式、內容及程序，對監督抽檢不合格和監督檢查問題較多的食品生產企業實施重點約談；對抽檢發現的共性問題，以地域或行業為單位對問題食品生產企業的負責人和質量安全受權人實行集中約談，依據法律規定，提出整改要求，并公布約談情況。
13．繼續開展“百家企業示范引領行動”。各地要按照食品生產企業示范引領行動工作方案和食品生產企業示范引領標準，持續開展“百家企業示范引領”行動，重點推動60家省級示范引領企業。每個市縣區要通過體系檢查、學習交流、現場觀摩等方式，精心打造一批市級、縣級食品生產示范引領企業，指導企業制定引領計劃或方案，開展引領行動，通過大型企業帶動行業、推動產業、拉動中小企業食品安全整體水平提升。省局擬于5月份以大型食品生產企業落實食品安全主體責任為主題，組織召開大型食品生產企業落實食品安全主體責任履職報告會。
四、突出監管重點，切實防范食品安全風險
14．加強特殊食品監管。各地要按照總局和省局部署，切實抓好特殊食品生產監管工作，強化特殊食品監管措施，切實防范特殊食品安全風險。針對保健食品，要繼續組織開展欺詐和虛假宣傳整治工作，部署開展食品生產環節專項整治，重點整治未經許可生產、虛假標識、非法聲稱等問題，指導各地有針對性開展保健食品生產企業監督檢查。針對嬰幼兒配方食品，重點組織開展嬰幼兒配方乳粉生產企業依照注冊組織生產和標簽標識專項檢查。
15．加強重點食品監管。繼續抓好肉制品、乳制品、嬰幼兒配方乳粉、白酒、食用植物油、食鹽、蜂產品、粉條粉絲、面制品、飲料、食品添加劑等重點食品監管和專項整治。梳理近兩年國家、省、市、縣四級食品安全監督抽檢中所反映出的代表性問題，重點防控“兩超一非”、摻雜使假、微生物超標、食品塑化劑、食品標簽標識等食品安全問題。結合我省食品產業結構特點，組織開展食品風險防范重點行業研究，要求每個市州一個課題，拿出成果，深挖問題根源和行業“潛規則”，有效防范風險。比如開展白酒、食用植物油、粉條粉絲、食品添加劑等風險排查與監管措施研究。
16．強化“一大一小”監管。就是要通過抓大治小帶中間，一手抓大型企業監管，一手抓小作坊監管，以大企業為帶動，促進中小企業做大做強，實現風險聯防聯控。一要抓好大型企業監管。認真落實總局關于進一步監督大型食品生產企業落實食品安全主體責任的“十項措施”，發揮大型企業的引領示范作用，推動更多大型企業以規范化管理為重點實施危害分析和關鍵控制點體系（HACCP）、食品安全管理體系（ISO2200）等，鼓勵企業實施認證。開展乳制品質量安全提升行動，重點督促企業提升自主研發能力、建立自建自控奶源、嚴格生產過程控制、加強冷鏈儲運管控、嚴格產品出廠檢驗、建立實施HACCP體系和追溯體系。其中企業原輔料管控率達到100%，企業生產乳制品自檢自控率達到100%，建立實施HACCP體系的企業達到60%。開展肉制品生產過程管理規范提升行動，研究制定《關于加強肉制品質量安全監管工作的指導意見》。重點推動大型肉制品生產企業建立供應商審核制度和食品安全電子追溯體系，實施HACCP體系，督促企業重點加強原輔料管控和過程管理，推動肉制品中小企業做大做強。實行原料供應商審核的企業達50%以上，企業生產肉制品自檢自控率達80%以上。省局將適時組織開展大型企業監管工作交流和風險交流，總結推廣大型企業開展關鍵風險點控制方面的成功經驗。二要抓好食品小作坊監管。組織開展食品小作坊綜合治理行動，指導各地加大食品小作坊綜合治理力度，實施“負面清單”管理，進一步落實屬地監管責任。指導基層開展食品小作坊主體普查和風險隱患排查，分門別類、建立檔案，加強管理，規范生產。研究制定《甘肅省食品小作坊綜合治理三年行動計劃》，全面實施食品小作坊改造提升系統性工程，按照“提升一批、規范一批、淘汰一批”工作理念，全力打造“小而特，小而精，小而美”食品小作坊，確保食品小作坊這項民生產業健康、有序、規范發展。組織開展小作坊監管經驗交流，研究共性問題，交流工作經驗，研究提出監管應對措施。
五、創新監管方式，提升食品生產監管效能
17．全面落實風險分級管理。全面落實風險分級管理制度有關要求，對轄區內生產企業風險進行風險分級，實施風險動態管理，食品生產企業風險分級率達到100%。根據風險分級結果，合理確定監管頻次，規范開展監督檢查。
18．加大飛行檢查力度。堅持“問題導向、突出重點、分類推進、風險防控”的原則，以抽檢發現不合格食品的生產企業、未抽到產品的生產企業、投訴舉報或媒體曝光有重大問題的企業為重點，按照“雙隨機一公開”要求，分類分批組織開展飛行檢查。并組織對2018年度部分企業飛行檢查整改落實情況開展“回頭看”行動，以檢查促進責任落實。省、市、縣級局要制定《2019年食品生產監督檢查工作計劃》。
19．繼續抓好體系檢查。按照“三年全覆蓋”總體要求，以嬰幼兒配方乳粉生產企業、乳制品、肉制品、食用植物油、食醋生產企業為重點，組織開展體系檢查，圍繞原輔料采購使用、許可資質保持、生產過程控制等方面進行“麻雀解剖”，對檢查結果通過警示函的形式及時公布，督促企業嚴格落實主體責任，切實加強問題整改和風險防控。并組織市縣負責食品生產監管的同志觀摩學習，組織審查員進行實戰鍛煉。
20．加強食品生產智慧監管。深入推動實施“透明車間”，形成以企業索證索票、投料配料、過程控制、衛生管理、出廠檢驗、倉儲管理等各個環節的全面公開透明，向公眾全面展示食品生產企業標準、規范、安全、陽光的良好形象。以乳制品、嬰幼兒配方乳粉、白酒、食用植物油為重點，推進產品質量追溯體系建設。研究制定《食用植物油追溯體系建設工作指導意見》和《白酒追溯體系建設工作指導意見》，引導企業全面準確記錄產品信息、生產信息、設備信息等，明確關鍵控制點和追溯鏈接點，規范追溯信息的采集錄入方法、追溯管理檔案要求，確保追溯體系有效運行。抓好典型培育，省局擬于7月份組織食用植物油和白酒生產企業落實主體責任和追溯管理現場推進會。
六、提高素質能力，凝聚食品安全社會共治合力
21．抓好各級監管人員培訓。組織開展食品生產監管人員業務技能培訓，加大對各級審查員和檢查員培訓力度，將食品生產監管、保健食品監管、小作坊監管、體系檢查作為重點培訓內容。在指導服務基層監管上，重點突出日常監管操作手冊和重點食品體系檢查要點的推行實施，強化監管的程序性、規范性和指導性，提高基層監管隊伍監管執法能力和專業化水平。
22．抓好企業培訓工作。組織開展食品生產“五個一批”分層培訓工作。省局負責大型企業法人代表和食品安全授權人培訓，市州負責除省局培訓以外的食品生產企業法人代表和食品安全授權人培訓，縣市區負責小微企業和食品加工小作坊負責人培訓。
23．推動社會共治共管。支持行業協會制訂行規行約，引導行業加強自律，及時反映企業和消費者訴求，促進行業規范發展，充分發揮行業協會監督、協調和引導作用。加強食品生產加工環節食品安全監管工作宣傳，加強信息報送，妥善處理食品安全輿情，及時回應社會關切。
附件：食品生產安全監督管理處2019年重點工作任務分解表
